鐵路土地管理法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鐵路土地管理法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)鐵道部所屬鐵路用地的規(guī)劃、計(jì)劃、利用、保護(hù)和管理，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱的鐵路用地是指鐵路部門通過接收和征用、劃撥方式依法取得使用權(quán)的土地。包括：

（一）運(yùn)輸生產(chǎn)用地。指車站站場、貨場、鐵路用地內(nèi)的站前廣場、鐵路線路及線路兩側(cè)排水、綠化、養(yǎng)護(hù)用地及鐵路基層單位生產(chǎn)用地。

（二）輔助生產(chǎn)用地。指鐵路分局機(jī)關(guān)及鐵路系統(tǒng)科研、設(shè)計(jì)等單位用地和采石、采砂、林場、苗圃用地。

（三）生活設(shè)施用地。指鐵路系統(tǒng)文教衛(wèi)生、職工住宅及生活服務(wù)設(shè)施用地。

（四）其他鐵路用地。

第四條  鐵路分局土地管理辦公室是鐵路分局的用地管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受市土地管理局的領(lǐng)導(dǎo)，鐵路分局所屬的直屬站、車務(wù)段、工務(wù)段、建筑段等基層單位，應(yīng)設(shè)立專職土地管理人員，其他基層單位設(shè)兼職土地管理人員，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)鐵路用地的日常管理工作。

第五條  鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

（一）宣傳、貫徹國家和本市有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路用地的調(diào)查、申請登記、統(tǒng)計(jì)和地籍檔案工作；

（三）負(fù)責(zé)鐵路用地的規(guī)劃、計(jì)劃、利用、保護(hù)和管理工作；

（四）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)用地征用、劃撥的申請工作；

（五）開展鐵路用地的監(jiān)察工作，制止亂占、濫用鐵路用地的行為，協(xié)助區(qū)、縣土地管理部門依法處理土地違法案件；

（六）配合各級(jí)土地管理部門處理鐵路用地的權(quán)屬糾紛；

（七）承辦法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者各級(jí)土地管理部門委托的有關(guān)事宜。

第六條  鐵路建設(shè)需要征用集體所有土地或者劃撥國有土地，應(yīng)當(dāng)按照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理土地的征用、劃撥手續(xù)。

第七條  鐵路建設(shè)征用、劃撥土地的申請工作，由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，也可由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)委托工程承建單位或者鐵路基層單位辦理。鐵道部駐津單位征用、劃撥土地的申請工作由用地單位辦理。

鐵路基層單位在鐵路用地內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物或者其他設(shè)施，須先經(jīng)鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意，再向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第八條  鐵路建設(shè)用地應(yīng)按總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，也可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的工期，分段申請批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

建設(shè)過程中發(fā)生用地?cái)?shù)量變化和位置移動(dòng)時(shí)，應(yīng)先向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請辦理用地手續(xù)后，再使用土地。

第九條  鐵路部門搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第十條  鐵路建設(shè)征用集體所有土地的費(fèi)用，依照《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  土地管理部門和鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地的前期工作和竣工驗(yàn)收。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目新增用地由工程承建單位或者鐵路基層單位向所在區(qū)、縣土地管理部門申請土地登記。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目新增用地需移交鐵路分局的，以鐵路分局的名義領(lǐng)取國有土地使用證。

第十二條  鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格移交時(shí)，工程承建單位或鐵路基層單位應(yīng)將國有土地使用證等全部用地資料，一并移交鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)。

第十三條  鐵路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，改變土地用途須經(jīng)鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意和有關(guān)規(guī)劃、土地管理部門批準(zhǔn)，并辦理土地變更登記手續(xù)。

第十四條  鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征用、劃撥用地范圍以外需要增加臨時(shí)用地，應(yīng)按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃部門提出定點(diǎn)申請，經(jīng)審查同意后，向原受理申請用地的土地管理部門提出申請，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條  需要復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，由土地使用單位制訂土地復(fù)墾規(guī)劃，如期進(jìn)行土地復(fù)墾。

第十六條  鐵路分局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，依據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，組織編制鐵路用地的利用規(guī)劃和中長期計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)劃、土地管理局審查同意，報(bào)北京鐵路局批準(zhǔn)。

第十七條  鐵路用地年度計(jì)劃由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)提出，送市計(jì)劃委員會(huì)和市土地管理局，納入年度土地利用計(jì)劃后執(zhí)行。

第十八條  鐵路分局隸屬單位原有用地，由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)按宗地向所在區(qū)、縣土地管理部門申請土地登記。

駐津鐵路單位使用屬鐵路分局的鐵路用地，經(jīng)商鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意后，由用地單位向所在區(qū)、縣土地管理部門申請土地登記。

第十九條  對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。

路外單位和個(gè)人確需使用鐵路用地時(shí)，須征得鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限由土地管理部門辦理用地劃撥手續(xù)。土地管理部門應(yīng)將劃撥文件抄送鐵路分局。

路外單位和個(gè)人臨時(shí)使用鐵路用地的，需征得鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意，簽訂用地協(xié)議，報(bào)土地管理部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)使用鐵路用地，不得興建永久性建筑物和構(gòu)筑物，其使用期限一般不超過兩年。

第二十條  對鐵道部核準(zhǔn)報(bào)廢的鐵路用地，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)、縣土地管理部門收回其土地使用權(quán)，辦理土地注銷登記，收回土地使用證。

第二十一條  嚴(yán)禁在鐵路線路用地范圍內(nèi)從事挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等活動(dòng)，嚴(yán)禁修建與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)無關(guān)的建筑物和其他設(shè)施。

第二十二條  鐵路線路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的土地，除按規(guī)定留出排水系統(tǒng)、造林綠化用地外，已由農(nóng)民耕種的，在鐵路部門未使用前可以繼續(xù)耕種，但承種人所在的村民委員會(huì)必須與鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)簽訂承種協(xié)議，并由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

農(nóng)民承種的土地，其土地使用權(quán)仍屬鐵路部門。禁止在承種的土地上興建臨時(shí)性或者永久性建筑物、種植多年生作物。

第二十三條  承種人承種的鐵路用地，鐵路建設(shè)需要時(shí)，鐵路部門有權(quán)收回，并按下列規(guī)定辦理：

（一）收回承種的鐵路用地，鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面通知承種人所在的村民委員會(huì)，并抄送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

（二）所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（三）承種人確有困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。

第二十四條  鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)可建立土地監(jiān)察隊(duì)伍，其人員編制、經(jīng)費(fèi)、車輛、服裝等均由鐵路分局解決。

第二十五條  鐵路分局土地監(jiān)察人員的職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查鐵路用地使用情況；

（二）制止違法占用鐵路用地行為；

（三）對違法占地案件進(jìn)行調(diào)查，協(xié)助區(qū)、縣土地管理部門依法處理；

（四）配合區(qū)、縣土地管理部門做好行政應(yīng)訴工作。

第二十六條  鐵路部門與路外單位或者個(gè)人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由鐵路部門與路外單位或者個(gè)人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由所在區(qū)、縣人民政府處理。

第二十七條  對保護(hù)和合理利用鐵路用地作出顯著成績的單位或者個(gè)人，由土地管理部門和鐵路部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條  對侵占鐵路用地的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣土地管理部門責(zé)令其停止侵占、賠償損失。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵占的鐵路用地單位也可以直接向人民法院起訴。

在鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸安全的，由城市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；拒不停止建設(shè)的，由城市規(guī)劃部門強(qiáng)行制止，并可處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額20％以下的罰款。已經(jīng)建成的，由市或者區(qū)、縣人民政府強(qiáng)行拆除，并可由城市規(guī)劃部門處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額20％至50％的罰款。

第二十九條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，由所在區(qū)、縣土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并可按非法所得的30％至50％處以罰款。其中屬于路外單位或個(gè)人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，土地使用權(quán)收回之后仍交鐵路部門使用。

第三十條  鐵路用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地，由所在區(qū)、縣土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。

第三十一條  路外單位或者個(gè)人擅自在鐵路兩側(cè)依法確定的鐵路用地范圍內(nèi)從事挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等活動(dòng)，或者在承種的土地上興建臨時(shí)性或者永久性建筑物、種植多年生植物，鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，并可提請所在區(qū)、縣土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以每平方米五元至十五元的罰款。

第三十二條  城市規(guī)劃、土地管理部門執(zhí)行本辦法的罰款收入全部上繳財(cái)政。辦案所需經(jīng)費(fèi)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條  對無理阻礙鐵路部門使用鐵路用地進(jìn)行建設(shè)的單位或者個(gè)人，土地管理部門和鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。制止無效的，提請區(qū)、縣人民政府處理。

第三十四條  鐵路用地的有償使用辦法另行規(guī)定。

第三十五條  地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線用地可參照本辦法執(zhí)行。

篇2

一、高速鐵路站周邊地區(qū)在城市中的地位與作用

隨著高鐵時(shí)代的來臨，世界發(fā)達(dá)地區(qū)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善與發(fā)展，高速鐵路運(yùn)輸成為各國最重要的交通方式之一。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國鐵路系統(tǒng)的不斷提速，很多城市紛紛進(jìn)行了高速火車站的新建與火車站高速化的改造。伴隨著各大城市開始的新一輪火車站新建、改建活動(dòng)，處于高速火車站周邊的城市地區(qū)也將發(fā)生功能上的變化。

就城際鐵路站周邊地區(qū)而言，它的作用和能量覆蓋范圍不僅僅涉及到用地周邊有限的區(qū)域內(nèi)，合理開發(fā)利用城際鐵路站周邊地區(qū)將對整個(gè)城市的未來產(chǎn)生及其深遠(yuǎn)的影響，其對城市發(fā)展的基本作用可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1）促進(jìn)城市中心的發(fā)展

J?M?湯姆遜曾在分析了世界上30多個(gè)大城市的城市發(fā)展?fàn)顩r后，指出世界上的大城市的吸引力要?dú)w功于它的非常強(qiáng)大的市中心。對于城市中心來說，有效的公共交通是這些中心地區(qū)持續(xù)發(fā)展的基本條件。所有證據(jù)表明，不論公共汽車系統(tǒng)如何組織運(yùn)行，它的實(shí)際客運(yùn)量最大也只能達(dá)到單向每小時(shí)20000人次，當(dāng)客運(yùn)量達(dá)到這個(gè)數(shù)值時(shí)，就阻礙了市中心區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但對于存在高鐵站的城市來說，城市中心高速鐵路以及城市軌道交通的引入，高鐵站區(qū)與城市中心區(qū)的重合，往往能夠促進(jìn)城市中心繼續(xù)生機(jī)勃勃地發(fā)展，以保持一個(gè)強(qiáng)大的城市中心。

2）促進(jìn)城市功能軸的形成

高鐵站區(qū)的開發(fā)建設(shè)更多地與城市開發(fā)與城市更新相結(jié)合，同時(shí)車站依靠它的交通可達(dá)性和集聚人流的優(yōu)勢，吸引城市中心的產(chǎn)品流、資金流、人流、技術(shù)流、信息流、政策流等不斷向站區(qū)集聚，形成集聚點(diǎn)的同時(shí)也形成了站區(qū)與城市中心的流線，這種流線就成為具備進(jìn)一步集聚和擴(kuò)散功能的城市發(fā)展軸。如日本新宿新干線站區(qū)與新宿中心區(qū)之間形成密集商業(yè)街區(qū)。

正在建設(shè)的京滬高鐵沿線的許多城市也在積極進(jìn)行相關(guān)的嘗試，如南京南站的規(guī)劃建設(shè)中明確提出“投資千億，10年造一個(gè)南部新城”的目標(biāo)，上海的虹橋交通樞紐也將建設(shè)成為上海新的城市副中心。

3）促進(jìn)土地利用集約化與功能高密化

對于高鐵站地區(qū)本身而言，隨著人口在高鐵站區(qū)與城市之間的大量流動(dòng)以及城市人口大量遷入高鐵站區(qū)之內(nèi)，導(dǎo)致了站區(qū)內(nèi)土地的高強(qiáng)度開發(fā)與住宅、商業(yè)、辦公用地的集中布置，城市居民出行的時(shí)間成本大大降低。在一定限度之內(nèi)，這種集中布置能夠產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)，從而使得土地利用效率大大提高。

高鐵站區(qū)促進(jìn)土地集約化與功能高密化主要是以車站為圓心、交通合理區(qū)為半徑(步行交通合理區(qū)為500m)，組成緊湊型的環(huán)形用地布局，綜合布置包括交通、商業(yè)、居住、娛樂、商務(wù)、辦公、、旅游、展覽等設(shè)施。

二，國外高速鐵路站周邊地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

高鐵站地區(qū)的發(fā)展必須是可持續(xù)的，站區(qū)的可持續(xù)發(fā)展包含能源消耗、土地利用、城市生態(tài)等多個(gè)層面，是一個(gè)復(fù)雜而不斷延續(xù)的過程。然而，從站場地區(qū)能否促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的角度而言，高鐵站地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不僅包含站場地區(qū)未來長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性，而且更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)今站場地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展要能持續(xù)不斷地為城市的發(fā)展提供動(dòng)力，是持續(xù)性與長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

歐洲里爾的開發(fā)用地位于低密度城郊與高密度老城中心之間。車站地區(qū)在城市中的地位有一定特殊性，過去出于軍事萬面考慮，舊站附近空置了大片土地。城市與鐵軌、公路間的這一大片空地使車站地區(qū)同城市相脫節(jié)。開發(fā)之初車站旁是過時(shí)的舊站區(qū)，商店、服務(wù)業(yè)和中等品質(zhì)的住宅混雜其間；鐵路兩邊有些第三產(chǎn)業(yè)，但總體品質(zhì)較低。鐵軌與高速公路的另一側(cè)主要是居住區(qū)，但同城市中心的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系薄弱。

三，大型開發(fā)企業(yè)大片拿地對城市的潛在風(fēng)險(xiǎn)

大型開發(fā)企業(yè)通過壟斷區(qū)域房地產(chǎn)市場，將不可避免地出現(xiàn)占用城市公共資源，土地閑置，造成區(qū)域房地產(chǎn)市場效率降低、城市社會(huì)福利損失，囤積土地的開發(fā)商獲得額外的土地增值，減少了政府的土地收益，進(jìn)一步加大了房地產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

1）占用城市公共資源

能夠大片拿地的開發(fā)企業(yè)或多或少都有較強(qiáng)的資金能力與上級(jí)政府的支持，對于中小城市而言，大型開發(fā)商相對處于強(qiáng)勢地位，因此他們在尋求土地開發(fā)的時(shí)候多會(huì)優(yōu)先選擇土地區(qū)位較好的，收益潛力巨大的城市中心區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域進(jìn)行投資，這種壟斷且單一的開發(fā)方式占用了大量的城市公共資源，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了相對消極的影響。

2）導(dǎo)致大量土地閑置

開發(fā)如此大盤，處于壟斷地位的開發(fā)企業(yè)面臨著巨大的壓力。為降低資金成本，適應(yīng)不斷變化的客戶需求來規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)企業(yè)往往需要拉長周期，對項(xiàng)目分期開發(fā)，如世茂集團(tuán)就明確表示將對所拍得的鸚鵡洲地塊分三期開發(fā)，周期 5年，這客觀上將造成土地閑置。同時(shí)政府對這些土地的開發(fā)時(shí)序的控制也處于失控狀態(tài)。另外，處于壟斷地位的開發(fā)企業(yè)受利潤最大化驅(qū)動(dòng)，會(huì)有意閑置土地以待升值后開發(fā)。

3）造成區(qū)域房地產(chǎn)市場效率降低

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，競爭的市場是最有效率的，隨著壟斷程度的增加，市場的效率將逐漸降低。大型開發(fā)企業(yè)依靠壟斷區(qū)域房地產(chǎn)市場，把眾多中小開發(fā)企業(yè)排除在外。但實(shí)際上，房地產(chǎn)開發(fā)不僅僅是“資本的游戲”，對區(qū)域情況的熟悉和對消費(fèi)者需求的了解同樣十分重要，而在這些方面，本地的中小開發(fā)企業(yè)無疑具有優(yōu)勢。

4）損失了城市社會(huì)福利

房地產(chǎn)商的價(jià)值取向和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向是有偏差的，房地產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是追求收益最大化，而城市政府追求的是整個(gè)社會(huì)福利的最大化，從某種意義上講，房地產(chǎn)市場存在開發(fā)企業(yè)和城市政府之間的博弈。開發(fā)企業(yè)可能憑借對房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)的壟斷，以及地方政府對招商引資的迫切心情而處于優(yōu)勢地位。實(shí)際上，壟斷開發(fā)企業(yè)的這種優(yōu)勢已經(jīng)某種程度上在武漢的“直班車”、“專班”機(jī)制中得到體現(xiàn)。

篇3

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機(jī)場、礦場等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設(shè)使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失。“適當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。

篇4

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

篇5

因建設(shè)新汽車站需要，某市國土資源局（以下簡稱市國土局）于2003年11月3日根據(jù)《土地管理法》第五十八條相關(guān)規(guī)定，作出提前收回開發(fā)區(qū)某居民的國有出讓土地使用權(quán)決定，同時(shí)確定由該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法補(bǔ)償。該居民不服，于2005年1月11日向某市人民法院提訟，要求撤銷改決定。

該居民訴訟理由是：（1）市國土局收回原告上述土地用于劃撥給某市運(yùn)輸實(shí)業(yè)總公司建設(shè)新車站，而該公司為企業(yè)法人，假設(shè)車站是出于自身經(jīng)營需要和企業(yè)營利目的，不是法律規(guī)定的出于社會(huì)公共利益需要；（2）被告提前收回國有土地使用權(quán)，卻確定由第三人對原告進(jìn)行補(bǔ)償，違反法律規(guī)定；（3）收回土地不在劃撥給汽車站建設(shè)的土地范圍內(nèi)；（4）被告收回程序違法，原告依據(jù)不是被告送達(dá)的，而是原告在另案審理過程中得知的。同時(shí)，被告在收回中未依法履行提前通知的義務(wù)。

市國土局答辯稱：（1）公共利益與經(jīng)營營利是可以兼容的，汽車站屬于一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通服務(wù)也是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基本設(shè)施，顯然屬于公共利益的范疇；（2）《土地管理法》第五十八條規(guī)定只要求對相對人適當(dāng)補(bǔ)償，并未明確必須由作出收回決定的行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償，國土局明確由該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法補(bǔ)償并無不當(dāng)；（3）按照該市建設(shè)局提供的汽車站規(guī)劃圖和國土局提供的汽車站劃撥用地勘測定界圖，收回土地明顯在劃撥給汽車站建設(shè)的國有土地范圍內(nèi)；（4）國土局依法報(bào)批及委托該市開發(fā)區(qū)管委會(huì)送達(dá)程序合法。

法院判決

一、二審法院均認(rèn)可市國土局答辯意見1、2、3項(xiàng)，認(rèn)為市國土局土地收回報(bào)批程序合法，但委任送達(dá)程序有瑕疵，而且未提前通告原告。法院同時(shí)認(rèn)為，原告已經(jīng)知道了收回土地的內(nèi)容，并實(shí)際行使了訴權(quán)，因而其訴權(quán)及其他實(shí)體權(quán)利并未受到損害，因此判決駁回了原告的訴訟請求。

觀點(diǎn)評析

公共利益是一個(gè)不確定的概念

本案中，市國土局依照《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，該條中的“公共利益”構(gòu)成了爭議的核心。該居民認(rèn)為，國土局收回土地系為了企業(yè)法人的需要，而非公共利益的需要；國土局則主張收回土地建設(shè)的汽車站屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)屬公共利益的需要。

上述爭議反映了公共利益認(rèn)識(shí)角度的不同而導(dǎo)致分歧的情形。前者系土地的利用主體屬性角度，后者則是土地的功能角度。不同的角度導(dǎo)致不同的判斷。由于《土地管理法》及相關(guān)法律沒有明確“公共利益”的含義及范圍，學(xué)理上提出的判斷公共利益的主體標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)等均很難形成共識(shí)。因此，一般認(rèn)為，法律上的公共利益是一個(gè)不確定的概念。本案中的公共利益標(biāo)準(zhǔn)爭議也充分反映了這一點(diǎn)。

雖然公共利益是一個(gè)不確定的法律概念，但并不等于在法律實(shí)踐中就放棄對公共利益的評判，以公共利益之名或者無為，或者無所不為。我們認(rèn)為，理論上的不確定并不等于實(shí)踐的無所作為，但也不等于無所不為。理論上的標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例仍可構(gòu)成土地管理中判斷公共利益的參考標(biāo)準(zhǔn)，而為了更為準(zhǔn)確地運(yùn)用相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，仍有一些統(tǒng)一的程序規(guī)則必須遵循：第一，“任何人不能成為自己行為的法官”。行政機(jī)關(guān)可以因其自身認(rèn)定的公共利益需要而依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)，但該行為應(yīng)受到中立的第三者的依法監(jiān)督，如人民法院的司法審查。第二，任何不利處分應(yīng)告知利害關(guān)系人并聽取其陳述、申辯。國土局收回以前依市場方式出讓的國有土地使用權(quán)，但又依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定依行政職權(quán)收回該已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，這一行為對于權(quán)利人而言顯然屬于不利處理，因此收回決定必須告知權(quán)利人并允許其表達(dá)意見。本案中，國土局未能及時(shí)將收回決定通知權(quán)利人，當(dāng)然會(huì)造成權(quán)利人的不滿并進(jìn)而成訟。雖然法院認(rèn)定國土局的行為在實(shí)體上未造成權(quán)利人的侵害，但由于其告知程序的缺乏仍然使得行政機(jī)關(guān)的依法行政大打折扣。

因公共利益需要收回國有土地使用權(quán)應(yīng)屬征收性質(zhì)

國土部門在土地市場上一方面代表國家行使所有者權(quán)能，另一方面又依法享有土地行政職權(quán)，這種雙重性在國有土地使用權(quán)出讓與國有土地使用權(quán)收回環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。在市場經(jīng)濟(jì)中，土地是重要的生產(chǎn)要素，完善的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是生產(chǎn)要素（包括土地）明晰、穩(wěn)定的體制，因此土地的權(quán)利人應(yīng)確定，且該權(quán)利應(yīng)受普遍的保護(hù)。但是，國土部門依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定又可因公共利益需要收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，這顯然是對市場中的土地要素的明晰、穩(wěn)定的破壞，實(shí)質(zhì)上也破壞土地法律首先保障的法律秩序。因此，國土部門依《土地管理法》收回已出讓的國有土地使用權(quán)是一種例外，且這種例外應(yīng)受到法律保留原則的嚴(yán)格規(guī)范。

法律保留原則，又稱消極的依法行政原則，主要是法治國家為了加強(qiáng)對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而廣泛于立法及行政領(lǐng)域運(yùn)用的基本法律原則，指公民的合法權(quán)利只能基于法律的特別規(guī)定才能為行政機(jī)關(guān)所限制或剝奪。合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的普遍保護(hù)，這既是早期自由資本主義國家的“私有財(cái)產(chǎn)圣神不可侵犯”理念的核心，也是后期資本主義國家或社會(huì)主義國家在強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)時(shí)不容放棄的重心。因此，《土地管理法》第五十八條所設(shè)定的依公共利益需要收回已出讓的國有土地使用權(quán)必須遵循這一基本要求，即該權(quán)利的行使不能破壞土地市場的權(quán)利穩(wěn)定并侵害法律秩序。相應(yīng)的，同樣基于法律保護(hù)原則的要求，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)只能基于公共利益的需要予以征收、征用，權(quán)利人損失應(yīng)當(dāng)受到公正補(bǔ)償。我國2004年通過的憲法修正案第二十四條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！蓖瑫r(shí)，憲法修正案第二十條也特別規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！边\(yùn)用法律保護(hù)原則分析，我們可以看到，已經(jīng)出讓的土地使用權(quán)系權(quán)利人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，行政機(jī)關(guān)依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定因公共利益的需要要予以剝奪，只能屬于憲法所規(guī)定的征收性質(zhì)。

2004年憲法修正案出臺(tái)后，《土地管理法》依據(jù)其中的征收條款，相應(yīng)地將舊有的“土地征用”修改為“土地征收”，僅僅屬于法律術(shù)語的調(diào)整，卻未能依憲法規(guī)定征收行為的法律保留原則精神。將《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定（乃至第二項(xiàng)規(guī)定）統(tǒng)一納入土地征收（或財(cái)產(chǎn)征收）的范疇予以統(tǒng)一，這對于完善土地領(lǐng)域的征收制度并無多大的幫助，特別在借鑒先進(jìn)法治國家的征收理論及相關(guān)制度方面會(huì)形成制度性的阻礙。

將《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定（甚至第二項(xiàng)規(guī)定）納入征收范疇，不僅能在憲法及立法法層面上貫徹法律保留原則，也能在制度層面上解決收回國有土地使用權(quán)時(shí)如何處理對權(quán)利人的安置補(bǔ)償問題。因?yàn)檎魇绽碚撈毡檎J(rèn)為，被征收人的安置補(bǔ)償系征收決定發(fā)生法律效力的條件，也是作為不動(dòng)產(chǎn)的土地使用權(quán)產(chǎn)生無權(quán)變動(dòng)的前提。而在國土部門依《土地管理法》第五十八條實(shí)施土地收回實(shí)踐中，不能處理好安置補(bǔ)償與物權(quán)變動(dòng)的關(guān)系，往往造成“一物二主”的局面，引發(fā)多方面的訴訟，在實(shí)質(zhì)上也構(gòu)成對權(quán)利人的普遍侵犯。

相關(guān)法條鏈接

1.《中華人民共和國土地管理法》

第五十八條：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.《中華人民共和國憲法修正案》