國(guó)有土地管理辦法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國(guó)有土地管理辦法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中土地的供給方式(土地資源配置方式)

(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當(dāng)前我國(guó)土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價(jià)投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

1、劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

3、租賃：是指國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將國(guó)有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級(jí)市場(chǎng)行為。

4、作價(jià)投資(入股)：是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入股份有限公司或者有限責(zé)任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)出資的國(guó)家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責(zé)任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

5、授權(quán)經(jīng)營(yíng)：所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指由政府或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。即被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位通過(guò)委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責(zé)，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。

二、土地使用權(quán)出讓方式：公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓

1、公開(kāi)出讓的方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌。

2、公開(kāi)出讓的依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》

3、公開(kāi)出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國(guó)土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價(jià)的確定：在舊村改造過(guò)程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時(shí)，國(guó)有土地出讓時(shí)，會(huì)出現(xiàn)0地價(jià)或者是負(fù)地價(jià)。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項(xiàng)目報(bào)建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議條款，成為土地開(kāi)發(fā)管理的重要手段。

國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局了關(guān)于《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議，以下幾個(gè)方面的內(nèi)容必須寫(xiě)進(jìn)合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔(dān)很重的違約責(zé)任：當(dāng)事人簽訂出讓合同時(shí)除應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工日期外，還應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目竣工日期；當(dāng)事人除應(yīng)當(dāng)在出讓合同中約定項(xiàng)目的投資總額的最低標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)約定單位面積投資強(qiáng)度不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過(guò)受讓宗地面積的7％；當(dāng)事人按照《出讓合同》約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，受讓人應(yīng)當(dāng)交納土地閑置費(fèi)。

9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補(bǔ)充方式。《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準(zhǔn)出讓的規(guī)則。

三、土地使用權(quán)劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國(guó)土資源部第9號(hào)令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟(jì)適用住房、職工集資建房項(xiàng)目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢(shì)：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當(dāng)出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進(jìn)行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國(guó)有土地使用權(quán)證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓；

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無(wú)效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當(dāng)向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。抵押是有效擔(dān)保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔(dān)保。

五、土地用途的改變

土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級(jí)分類，一級(jí)一共有三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級(jí)一共有15類，三級(jí)一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說(shuō)住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。”

2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。”

3、國(guó)土資源部第21號(hào)令《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。”

4、此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定)后，依法重新公開(kāi)供應(yīng)。

(2)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門(mén))和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。

5、國(guó)土資源部辦公廳針對(duì)**省國(guó)土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的請(qǐng)示》，做出國(guó)土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格，分別計(jì)算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變?cè)瓉?lái)的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門(mén)審批同意，即除了規(guī)劃部門(mén)同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門(mén)審批。

(二)由于各地的實(shí)務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對(duì)待土地用途改變的問(wèn)題上一直有較大分歧。《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問(wèn)題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意可以改變土地用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請(qǐng)人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新用途出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的

劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門(mén)同意，且《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下列公式確定：

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－批準(zhǔn)改變時(shí)原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當(dāng)掌握的度(個(gè)人觀點(diǎn))。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過(guò)公開(kāi)出讓競(jìng)得了某宗地的國(guó)有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，后因資金問(wèn)題無(wú)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?

2、A公司取得《國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)》后該宗地能否轉(zhuǎn)讓?

篇2

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣）適用本辦法。

第三條  南京市國(guó)土管理局主管全市范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

本市十區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作由南京市土地市場(chǎng)管理辦公室具體實(shí)施。

五縣的土地招標(biāo)、拍賣工作在市國(guó)土管理局的指導(dǎo)下由各縣土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的集鎮(zhèn)，其國(guó)有土地使用權(quán)拍賣管理辦法另行制訂。

第四條  商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

下列國(guó)有土地依法出讓于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的，由政府先行收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣方式供地：

1、經(jīng)清理納入拍賣范圍的原“以地補(bǔ)路”項(xiàng)目用地；

2、“退二進(jìn)三”、“污染搬遷”及特困企業(yè)遷址后原企業(yè)用地；

3、破產(chǎn)企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地；

4、舊城改造地塊；

5、單位自有劃撥土地；

6、其他依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地。

屬于下列情況之一的，通過(guò)拍賣方式出讓：

1、以獲取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

2、對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的；

3、土地用途無(wú)特別限制及要求的。

屬于下列情況之一的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式出讓：

1、除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的；

2、土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)及司法機(jī)關(guān)依法裁定應(yīng)以拍賣方式處置的國(guó)有土地使用權(quán)參照本辦法進(jìn)行拍賣。

原出讓土地以招標(biāo)、拍賣方式轉(zhuǎn)讓的應(yīng)委托南京市土地市場(chǎng)管理辦公室統(tǒng)一實(shí)施。

第五條  土地招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，由市、縣國(guó)土管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃制訂國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

第六條  具體地塊的招標(biāo)、拍賣出讓，應(yīng)由市、縣國(guó)土管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)作好對(duì)擬招標(biāo)、拍賣地塊的勘測(cè)定界、規(guī)劃用途、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、招標(biāo)（拍賣）底價(jià)評(píng)定，編制地塊位置圖、投標(biāo)（拍賣）須知、土地使用權(quán)投標(biāo)標(biāo)書(shū)及其他有關(guān)文件等的前期準(zhǔn)備工作，共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市政府成立“南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理十區(qū)范圍內(nèi)此項(xiàng)工作。

第七條  土地招標(biāo)，拍賣出讓以凈土為主。征用集體土地作出讓土地的征地拆遷、前期開(kāi)發(fā)工作由市、縣國(guó)土管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。工廠“退二進(jìn)三”、“污染搬遷”、破產(chǎn)企業(yè)等，一律以凈地方式拍賣或招標(biāo)。

第八條  土地招標(biāo)、拍賣所得資金，扣除土地取得、拆遷安置、上交國(guó)家土地有償使用費(fèi)等成本費(fèi)用及按規(guī)定提取的業(yè)務(wù)部門(mén)工作開(kāi)支后專戶存儲(chǔ)，按市、縣人民政府規(guī)定實(shí)行專款專用。

第九條  土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循依法、公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)依法進(jìn)行公證。

第十條  舉行土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，市、縣國(guó)土管理局應(yīng)提前三十日公告，公布競(jìng)投（買）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊、方式，并向競(jìng)投（買）人提供以招標(biāo)或拍賣地塊的基本情況（包括面積、位置、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地使用年期、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、權(quán)屬來(lái)源等），參與人應(yīng)具備的資格條件和競(jìng)投（買）規(guī)則等。

第十一條  競(jìng)投（買）應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競(jìng)投（買）活動(dòng)，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等行為。

第十二條  市、縣國(guó)土管理局進(jìn)行土地招標(biāo)出讓，可以選用以下之一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人：

（一）在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者；

（二）依據(jù)競(jìng)投出價(jià)、支付土地使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。

第十三條  招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：

（一）招標(biāo)公告。

（二）投標(biāo)者報(bào)名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，主要開(kāi)發(fā)經(jīng)歷，資金或財(cái)務(wù)資信等。

（三）按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金。

（四）組織投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行招標(biāo)地塊答疑。

（五）投標(biāo)單位編制標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書(shū)投人指定標(biāo)箱。

（六）邀請(qǐng)各投標(biāo)單位和公證人員及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書(shū)并宣布標(biāo)底。

投標(biāo)人有權(quán)要求查詢開(kāi)標(biāo)記錄及附件。

（七）組織評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。采用本辦法第十二條第（二）項(xiàng)為中標(biāo)條件的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)小組在開(kāi)標(biāo)后五日內(nèi)對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

（八）向中標(biāo)和未中標(biāo)者發(fā)出書(shū)面通知，未中標(biāo)的，定標(biāo)后七日內(nèi)退還保證金。

（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后十五日內(nèi)與市、縣國(guó)土管理局簽訂土地出讓合同并繳納土地使用權(quán)出讓金總額15％的定金。

（十）中標(biāo)人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。

第十四條  拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：

（一）拍賣公告。

（二）競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并提交有關(guān)資格身份證明文件，包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，主要開(kāi)發(fā)經(jīng)歷，資金或財(cái)務(wù)資信等。

（三）按照拍買文件要求對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合要求的發(fā)給競(jìng)買資格證書(shū)和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金。

（四）組織競(jìng)買單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍買地塊答疑。

（五）拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)操作：

1、競(jìng)買人顯示應(yīng)價(jià)牌，拍賣主持人點(diǎn)算競(jìng)買人。

2、主持人簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要點(diǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)。

3、主持人宣布起價(jià)和第一次應(yīng)價(jià)后叫價(jià)遞增的幅度。

4、競(jìng)買人按規(guī)定的方法應(yīng)價(jià)或加價(jià)。

5、主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有加價(jià)的，主持人落槌。

6、主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

7、現(xiàn)場(chǎng)拍賣公證。

8、簽定《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》。

（六）竟得人應(yīng)在拍賣成交當(dāng)日與市、縣國(guó)土管理局簽訂土地出讓合同，并交納土地使用權(quán)出讓金額15％的定金。

（七）競(jìng)得人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證。

第十五條  所有競(jìng)投（買）人報(bào)出的最高價(jià)均低于招標(biāo)（拍賣）底價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，市、縣國(guó)土管理局可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)，拍賣活動(dòng)。

第十六條  按本辦法通過(guò)招標(biāo)、拍賣出讓取得土地使用權(quán)的，可憑簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)和開(kāi)發(fā)許可等有關(guān)手續(xù)。

第十七條  對(duì)招標(biāo)、拍賣出讓的土地，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)嚴(yán)格按照出讓合同的約定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改。

第十八條  中標(biāo)人或競(jìng)得人交納的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金。

第十九條  土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人不按規(guī)定時(shí)間簽訂出讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣支出的全部費(fèi)用，該地塊由市、縣國(guó)土管理局重新組織招標(biāo)、拍賣。

第二十條  中標(biāo)人或競(jìng)得人未按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金的，市、縣國(guó)土管理局可報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)解除土地出讓合同，已交付的定金不予退還。

第二十一條  中標(biāo)人或競(jìng)得人已按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金，市、縣國(guó)土管理局未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，由市、縣國(guó)土管理局雙倍返還定金。

第二十二條  土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。市國(guó)土管理局應(yīng)對(duì)縣級(jí)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣行為予以糾正。

對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，宣布無(wú)效，造成的損失應(yīng)依法賠償。

第二十三條  招標(biāo)、拍賣工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、循私舞弊的由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  投標(biāo)人、競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)出讓方可取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，收回土地使用權(quán)，已交付的定金不予退還，對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)，成華區(qū)和其他區(qū)（市）、縣的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條  依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。

第四條  土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合我市的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第五條  市、縣國(guó)土局主管土地使用權(quán)出讓的行政管理工作、依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣居地產(chǎn)管理部門(mén)主管土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的經(jīng)營(yíng)管理工作。

第六條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)按照各自的職責(zé)范圍辦理。具體辦法另行制定。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府代表國(guó)家，以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條  土地使用權(quán)的出讓由市、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣國(guó)土局會(huì)同計(jì)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門(mén)共同擬訂方案，按《四川省土地管理實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定的審批權(quán)限和國(guó)家土地管理局《出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土局具體實(shí)施，并代表同級(jí)人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第九條  除城市（鎮(zhèn)）的舊城改造利己開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地外，土地使用權(quán)出讓的用地指標(biāo)，應(yīng)納入年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃。

第十條  土地使用權(quán)出讓的地塊可以是經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)和市政設(shè)施配套建設(shè)的土地，也可以是成片待開(kāi)發(fā)的土地。

第十一條  土地使用權(quán)出讓的地塊原屬于農(nóng)村集體所有土地的，由市或區(qū)（市）、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一征用工作，由市國(guó)土局和市建設(shè)用地統(tǒng)一征地辦公室會(huì)同有關(guān)區(qū)、縣國(guó)土局辦理。

第十二條  土地使用權(quán)出讓的最高年限由市、縣國(guó)土局按下列用途確定：

（一）居住用地六十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合和其他用地五十年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年。

第十三條  土地使用權(quán)出讓可以分別采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，協(xié)議出讓是主要方式。

第十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政和房地產(chǎn)管理等部門(mén)根據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和土地估價(jià)所能定的基準(zhǔn)地價(jià)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，暫時(shí)無(wú)力支付的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期或分期支付土地使用權(quán)出讓金，但延期支付的期限不得超過(guò)六個(gè)月，分期支付的期限不得超過(guò)三年。延期和分期支付期間均按中國(guó)人民銀行公布的貸款利率計(jì)收利息。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額1‰索取違約賠償金。

第十六條  出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額的3‰索取違約賠償金。

第十七條  《條例》第四十三條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)向出讓方提出書(shū)面申請(qǐng)？經(jīng)出讓方會(huì)同城市規(guī)劃行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，依照本章規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記。

改變土地用途同時(shí)改變地上建筑物、其他附著物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)辦理地上建筑物、其他附著物所有權(quán)變更登記。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條  本辦法所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者受讓土地使用權(quán)后，將全部或部分地塊的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

第二十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十一條  成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，依照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)后，可以按規(guī)劃用途分割轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓‘和過(guò)戶登記手續(xù)。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓，不得影響土地的使用價(jià)值。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人須持有《國(guó)有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證以及其他有關(guān)證件。

公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還須出具其主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶登記，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十四條  有下列情況之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，但未依照本辦法第七章的規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的；

（三）沒(méi)有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法憑證的；

（四）土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物所有權(quán)有爭(zhēng)議的；

（五）土地在城市房屋拆遷封戶范圍內(nèi)的；

（六）依法限制土地或地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變更的；

（六）違反土地管理法律、法規(guī)的。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的征收辦法由市國(guó)土局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政和房地產(chǎn)管理等部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  交換土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)，雙方價(jià)值不等的，其差額部分按轉(zhuǎn)讓（買賣）關(guān)系辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條  贈(zèng)與土地使用權(quán)，贈(zèng)與雙方須簽訂贈(zèng)與合同，辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過(guò)戶登記。贈(zèng)與合同應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上公證機(jī)關(guān)公證。

第二十八條  土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十九條  市國(guó)土局應(yīng)會(huì)同市物價(jià)、房地產(chǎn)管理等部門(mén)定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)，制定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，定期予以公布。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格20％的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的，市、縣人民政府可按一定比例，向轉(zhuǎn)讓方征收土地增值費(fèi)。

第三十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  土地使用權(quán)出租

第三十一條  本辦法所稱土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十二條  土地使用權(quán)出租，地上建筑物、其他附著物隨同出租。地上建筑物、其他附著物出租，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。

第五十三條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得出租。

第三十四條  土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽租賃合同，或在房屋租賃合同中載明土地使用權(quán)出租內(nèi)容。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)辦理出租登記。

第三十五條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十六條  本辦法所稱土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)向抵押權(quán)人作為債務(wù)擔(dān)保的行為。

第三十七條  土地使用權(quán)抵押時(shí)，其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十八條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得抵押。

第三十九條  土地使用權(quán)可以用作銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款抵押，以及其他債務(wù)抵押。

土地使用權(quán)的抵押年限，不得超過(guò)原出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。

第四十條  土地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同或在房屋抵押合同中載明土地使用權(quán)抵押內(nèi)容。抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，抵押人應(yīng)辦理押抵登記。

第四十一條  土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押的價(jià)值以評(píng)估價(jià)值計(jì)算，具體的評(píng)估辦法由市國(guó)地局和市房地產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第四十二條  有下列情況之一的，經(jīng)市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，或經(jīng)人民法院判決裁定，抵押權(quán)人可以處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能履行債務(wù)的；

（二）抵押人死亡并無(wú)合法繼承人代其履行債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈(zèng)人或代管人拒不履行債務(wù)的；

（四）抵押人在抵押合同期間宣告解散或破產(chǎn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四十三條  準(zhǔn)予處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑其他附著物所有權(quán)，須在市、縣人民政府指定的場(chǎng)所進(jìn)處分抵押土地使用權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐牡丶聞?wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處分抵押的土地使用權(quán)隨同處分地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行。

第四十四條  處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

抵押權(quán)人因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過(guò)戶登記。

第四十五條  按份共有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)以其所占有的份額為限。抵押人應(yīng)書(shū)面通知其他共有人，并征得其他共有人的書(shū)面同意。

第四十六條  抵押人以其出租的土地使用權(quán)抵押時(shí)，應(yīng)將租賃情況告訴抵押權(quán)人，并書(shū)面通知承租人。抵押合同期間，原租賃合同繼續(xù)有效。

第四十六條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，在抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第四十八條  土地使用權(quán)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同期滿前六個(gè)月內(nèi)向市、縣國(guó)土局提交續(xù)期申請(qǐng)，并按本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，確定新的土地使用權(quán)出讓年限和支付土地使用權(quán)出讓金后，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

第四十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿后，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還《國(guó)有土地使用證》，并辦理土地使用權(quán)證書(shū)和房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)的注銷登記。

第五十條  在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序提前收回土地使用權(quán)給土地使用者造成經(jīng)濟(jì)損失的，可以根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)際情況，采取貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、交換土地使用權(quán)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第七章  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理

第五十一條  《條例》第四十五條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)利地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按本章規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，進(jìn)行管理。

第五十二條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓年限從一九八八年十二月二十九日起算，最高年限按本辦法第十二條的規(guī)定確定。

第五十三條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)交納土地增值價(jià)款，并按有關(guān)規(guī)定在土地增值價(jià)款中抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，暫按轉(zhuǎn)讓成交額扣除房產(chǎn)價(jià)值（含土地投入）后的土地收益的一定比例交納土地增值價(jià)款：住宅用地15％，生產(chǎn)用地30％，經(jīng)營(yíng)用地45％。

出租劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，由出租方按收取的租金總額扣除房屋標(biāo)準(zhǔn)租金后的一定比例交納土地增值價(jià)款。

抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，由抵押人按抵押價(jià)值的一定比例交納土地增值價(jià)款。

出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物交納的土地增值價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期公布。

處分抵押的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，按本條第二款辦理。

第五十四條  經(jīng)批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)在辦理法定手續(xù)時(shí)，應(yīng)在土地使用權(quán)證書(shū)和房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)上分別注明“該劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”和“該房屋使用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”的字樣。

第五十五條  企業(yè)、事業(yè)等單位以積累住房建設(shè)基金為目的，向本單位職工出售或出租（不含購(gòu)買、租賃后的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租）的住宅用地、房地產(chǎn)管理部門(mén)出租的公房用地、市人民政府確定的用于“解困”的出售或出租的住宅用地以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中非經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)變更用地，仍按劃撥土地使用權(quán)管理，不適用本章規(guī)定。

第八章  罰則

第五十六條  從一九八八年十二月二十九日起至本辦法施行之日前，土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)向市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)登記。逾期或隱瞞不予申報(bào)登記的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)論處。

第五十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《四川省土地管理實(shí)施辦法》第三十五條第一款的規(guī)定處罰。

第五十八條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記手續(xù)的，由國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十九條  土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，市、縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)予以糾正，并可以根據(jù)情節(jié)給予警告，按土地使用面積處以每平方米五元至十元的罰款。嚴(yán)重影響城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和損害社會(huì)公共利益的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。

第六十條  國(guó)家工作人員在土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中，收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金和土地增值價(jià)款的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門(mén)依法決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不申請(qǐng)復(fù)議不起訴又不屈行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的當(dāng)事人，繼續(xù)施工的，由市、縣國(guó)土局按照《四川省土地管理實(shí)施辦法》第四十六條第二款的規(guī)定處理。

第六十二條  因履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同發(fā)生的爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決于協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第九章  附  則

第六十三條  地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

房屋整幢或分層、分套分割出售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偡课菔褂梅秶鷥?nèi)的土地使用權(quán)面積。

第六十四條  地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的使用年限，不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓的年限。

土地使用權(quán)使用年限屆滿，土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用土地的，原地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)在土地使用權(quán)存續(xù)期內(nèi)不變。

第六十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。

第六十六條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物涉及國(guó)有資產(chǎn)部分的，按國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十七條  市、縣國(guó)土局會(huì)同房地產(chǎn)管理部門(mén)依照本辦法收取的費(fèi)用作為專項(xiàng)管理，主要用于城市（鎮(zhèn)）土地開(kāi)發(fā)和城市（鎮(zhèn)）公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇4

第二條  凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門(mén)必須按本規(guī)定向財(cái)政部門(mén)上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級(jí)政府土地出讓主管部門(mén)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門(mén)收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

（三）合同改約補(bǔ)償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款。

第三條  國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門(mén)為繳款人。土地出讓主管部門(mén)在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門(mén)可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門(mén)核定，一般不超過(guò)出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但最高不得超過(guò)5％。

第五條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政。上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門(mén)先留下20％作為城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40％上交中央財(cái)政，60％留歸取得收入的城市財(cái)政部門(mén)。地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成。（省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過(guò)大）。出讓土地使用權(quán)所需開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用開(kāi)支由地方財(cái)政核撥。

第六條  上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國(guó)家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定。

第七條  不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，專款專用。

第八條  地方城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門(mén)根據(jù)城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理部門(mén)提出的年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國(guó)有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60％，留地方財(cái)政40％。如在土地開(kāi)發(fā)出讓過(guò)程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理部門(mén)申報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)核撥。

第十條  與國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國(guó)家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，由財(cái)政部門(mén)、土地出讓主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)本辦法下達(dá)前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

篇5

各區(qū)、縣局國(guó)有土地使用單位（個(gè)人）頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，城鎮(zhèn)的《國(guó)有土地使用證》均由各區(qū)縣審核上報(bào)市局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府，加蓋市政府公章下發(fā)。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，對(duì)申請(qǐng)發(fā)證的國(guó)有土地，一定要嚴(yán)格審核，嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦，不準(zhǔn)出任何差錯(cuò)。切實(shí)把此項(xiàng)工作搞好，不出任何差錯(cuò)，特通知如下：

一、各區(qū)縣房地局要對(duì)申請(qǐng)登記發(fā)證的國(guó)有土地必須進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真地審核，凡有權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議，資料證件不齊全，臨時(shí)違章占地未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)處理的，一律暫不登記發(fā)證。要特別注意規(guī)劃部門(mén)已批準(zhǔn)征地的，不得再給原土地使用單位發(fā)證。土地登記暫不實(shí)行“具結(jié)”發(fā)證辦法。集體所有制土地，不得頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

二、所有經(jīng)審核，符合規(guī)定可以發(fā)證的，必須把好“三關(guān)”。即由區(qū)縣房政科（產(chǎn)權(quán)科）嚴(yán)格審核，由科長(zhǎng)簽字后，送區(qū)縣局主管局長(zhǎng)再逐件審核，無(wú)誤并簽字后，報(bào)市局產(chǎn)權(quán)處進(jìn)行“三審”。最后經(jīng)市局主管局長(zhǎng)簽字，報(bào)市政府。