農(nóng)村道路用地管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村道路用地管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作，建立和完善公路養(yǎng)護機制，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，保障國家建設(shè)資金安全、有效使用，確保工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序進行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在我市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)中華人民共和國《公路法》，國家發(fā)改委和交通運輸部《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制改革方案》以及《省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱農(nóng)村公路是指按照國家公路工程技術(shù)標準和部省相關(guān)規(guī)定建設(shè)、經(jīng)依法驗收合格，有關(guān)機構(gòu)批準認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設(shè)施。其中鄉(xiāng)道公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，村道公路是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村或村與村相連的道路。

本暫行辦法所稱養(yǎng)護是指道路及附屬設(shè)施的日常維護、小修保養(yǎng)、中修、大修及災后修復。

道路和道路用地及道路附屬設(shè)施，統(tǒng)稱路產(chǎn)。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設(shè)施。

第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作，并督促和指導村、社搞好村社道路建設(shè)與管護工作。

鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管護工作實行目標管理。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。

第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。

第五條公民有遵守道路管理法規(guī)、愛護道路、道路用地和道路設(shè)施的義務，對破壞、損壞、侵占路產(chǎn)的行為有舉報的權(quán)利。

第六條鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護所需資金，除市政府按國家有關(guān)規(guī)定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業(yè)單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。

鄉(xiāng)村公路的管護資金，按照國務院關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的通知精神，鄉(xiāng)村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)計的道路進行核定，按照鄉(xiāng)道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預算，給予養(yǎng)護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養(yǎng)護質(zhì)量、檢查及獎懲辦法。

鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護專項資金必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務公開，群眾監(jiān)督，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。

第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作的管理和監(jiān)督，住建、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土資源、發(fā)展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理工作。

第二章鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)

第八條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應當與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應，并符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第九條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應當與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。

村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。

社道規(guī)劃由村民委員會協(xié)助村民小組進行編制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第十條通鄉(xiāng)公路建設(shè)執(zhí)行項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系。通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督，市交通運輸主管部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，同時加強通村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。

第十一條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設(shè)施，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，及時與有關(guān)部門聯(lián)系辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應大力給予支持。

第十二條鄉(xiāng)村公路建設(shè)按照分級組織實施修建的原則：鄉(xiāng)道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術(shù)上給予指導與監(jiān)督管理。

第十三條新（改）建鄉(xiāng)村公路時，施工單位應當在施工路段設(shè)置明顯的施工標志和安全防護設(shè)施，兩端設(shè)置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當?shù)毓襁M行告知，并在繞行路口設(shè)置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。

第十四條鄉(xiāng)村公路建設(shè)應當按照《市鄉(xiāng)村公路交通設(shè)施設(shè)置標準》（附件3）設(shè)置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統(tǒng)等附屬設(shè)施應完善配套。新（改）建工程竣工后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定通過交通運輸主管部門進行驗收。

第三章鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護

第十五條縣道公路由市養(yǎng)路段負責養(yǎng)護管理，根據(jù)市的實際情況和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養(yǎng)護管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。鄉(xiāng)村公路實行分級組織實施養(yǎng)護的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，組織做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護管理工作；并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作；村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導下，負責組織村道及社道的管理養(yǎng)護。市交通運輸主管部門和市公路養(yǎng)護機構(gòu)按照交通運輸部《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》給予技術(shù)指導。年終對全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查，根據(jù)養(yǎng)護公路的路況情況，兌現(xiàn)落實鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護補助資金。

第十六條在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會根據(jù)各地的特點和不同情況，建立健全養(yǎng)護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養(yǎng)護承包責任制，對鄉(xiāng)村公路進行日常養(yǎng)護，使公路養(yǎng)護質(zhì)量達到《市鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)標準》（附件4），保持道路的設(shè)計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。

第十七條養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執(zhí)行，確保養(yǎng)護作業(yè)人員的人身安全。

利用養(yǎng)護作業(yè)車輛進行養(yǎng)護時，應當在養(yǎng)護作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養(yǎng)護過程中需要挖砂、采石、取土等，應按規(guī)定辦理有關(guān)報批手續(xù)，有關(guān)部門應當給予大力支持和配合。

第四章鄉(xiāng)村公路管理

第十九條鄉(xiāng)村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)道路實施路政管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理、協(xié)調(diào)指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導。

第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設(shè)施。確因建設(shè)需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設(shè)施的，應按規(guī)定報批。

第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內(nèi)打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養(yǎng)牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設(shè)置電桿和變壓器等設(shè)施、進行集市貿(mào)易、舉辦物資交流會等商業(yè)性活動。

第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。

（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。

（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。

第二十三條除道路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在道路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物及埋設(shè)（架設(shè)）桿、管、線等設(shè)施。經(jīng)批準在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)外修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，其建筑設(shè)施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。

穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村公路，其在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路寬度應符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求執(zhí)行。場鎮(zhèn)過境段公路的養(yǎng)護管理和安全管理按屬地管理原則由當?shù)劓?zhèn)人民政府負責。

第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉(xiāng)村公路、橋梁上行駛。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應按照《交通設(shè)施設(shè)置標準》（附件3）之規(guī)定，在適當位置設(shè)置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設(shè)施，確保道路安全通行。

第二十五條除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在鄉(xiāng)村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉(xiāng)村公路的車輛，不得在道路上行駛。

第二十六條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)綠化工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會及村民小組按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準負責組織實施。

綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設(shè)確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按期完成更新補植任務。

第五章獎勵與處罰

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關(guān)部門應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市政府制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入全市度工作目標考核。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。

第二十八條在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任，并承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。

第二十九條違反公路交通管理法規(guī)和本《暫行辦法》規(guī)定的，由市人民政府責成市交通和規(guī)劃建設(shè)等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構(gòu)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關(guān)問題，由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用分類；日本；分類對比；啟示

中圖分類號：F301.2文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0153-04

日本是發(fā)達國家中人口密度最高的國家之一，耕地面積僅占國土面積的13%。中國1 013.4 m2的人均耕地占有量還不到世界人均耕地占有量2 253.4 m2的一半。中日兩國都面臨著很大的糧食安全壓力。日本在20世紀70年代就基本完成了工業(yè)化和城市化，中國則是1996年開始了快速的工業(yè)化和城市化進程[1]，目前依然處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期。日本在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地矛盾、土地集約利用、保護生態(tài)環(huán)境等方面對中國都有借鑒意義。

1日本的土地利用情況

日本的土地利用大致分為用于生產(chǎn)國民生活資料的土地、商業(yè)住宅的土地、國土防護的土地、國民保健的土地、其它公共建設(shè)的土地五類。目前日本國土面積約為37.8×104 km2，但可利用面積僅為7.95×104 km2，其中農(nóng)業(yè)用地4.78×104 km2、道路用地1.32×104 km2、商業(yè)住宅用地1.12×104 km2、工業(yè)用地0.16×104 km2、其他建筑用地0.57×104 km2。

針對土地資源極度匱乏的情況，日本對于土地的高效利用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有土地利用的集約化。日本憑借先進的科技，從技術(shù)上提高土地生產(chǎn)率，同時通過耕地改良規(guī)劃、草地改良規(guī)劃、林地改良規(guī)劃、新農(nóng)村和漁村建設(shè)、國土調(diào)查等方面的工作，提高土地的利用率。二是擴大利用面積。擴大土地利用面積并不是對森林、湖泊的開墾，而是針對低效利用地進行合理規(guī)劃改良，改變原有土地性狀。例如將北海道地區(qū)粗放利用的野草地、灘涂改良為生產(chǎn)、生態(tài)用途都更好的人工草地或林地，從而擴大了土地利用面積。

2日本的土地利用分類

日本的土地利用分類主要依據(jù)四個原則：一是依據(jù)自然情況進行土地分級，同時考慮生產(chǎn)技術(shù)進行土地利用分類。二是依據(jù)地理位置，通過土地交通情況分級進行土地利用分類。三是以土地分級為基礎(chǔ)推算土地純收入，判斷不同利用種類的經(jīng)濟效果。四是以土地分級為基礎(chǔ)推算地域土地純收入，判斷土地利用相對有利性。

總體來說，日本的土地利用分類是依據(jù)國家或地區(qū)的土地利用情況，將土地按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。但是，日本的土地利用分類并沒有一個國家標準，目前以《日本統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)的土地分類最具權(quán)威[2，3]。它將日本土地分為農(nóng)用地、森林、原野、水面、道路用地、宅地、其它用地七個大類。更為細致的二級分類并沒有一個明確的標準，普遍使用二十七個二級類（表1）。

表1以《日本統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)的

土地利用分類

一級類1二級類農(nóng)用地1水田、普通旱地、果園地、牧草地森林1針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地原野1野草地、裸地水面1河流、湖泊、運河、游泳池道路用地1公路用地、鐵路用地、港口宅地1公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地其它用地1其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地

3中日土地利用分類對比

《土地利用現(xiàn)狀分類》是我國土地分類的國家標準[4]，本研究將以《日本統(tǒng)計年鑒》為依據(jù)的土地利用分類與《土地利用現(xiàn)狀分類》在土地分類的范圍、方法等方面進行詳細的對比。

3.1農(nóng)用地

日本將農(nóng)用地劃分為水田、普通旱地、果園地、牧草地。日本的水田是指種植水生農(nóng)作物的農(nóng)用地；中國在水田的范圍中還包括了水生、旱生農(nóng)作物的輪種地，可見中國對于水田的定義范圍更大。日本的普通旱地是指種植旱生草本作物的農(nóng)用地；中國對于這個范圍的農(nóng)用地依據(jù)是否有灌溉設(shè)施、水源保證劃分為水澆地和旱地，可見中國在這類土地上的分類更加精細。日本的果園地是指旱生木本作物的農(nóng)用地；中國對于園地單獨作為一個一級類，按照作物的差異，分為果園、茶園、其它園地三個二級類，不但包括了木本植物，也包括了草本植物，中國對于園地的定義不能與日本的果園地在范圍上對等。日本的牧草地是指用于畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)用地；中國對于這個范圍的土地劃分為天然牧草地和人工牧草地，作為一級類“草地”的兩個二級類。

3.2森林

日本將森林劃分為針葉林、闊葉林、混交林、竹林、棕櫚科林地，一級類對應于中國的“林地”，范圍上雖然相同，二級類的劃分方法卻截然不同。中國依據(jù)樹木郁閉度和灌木覆蓋度將林地劃分為有林地、灌木林地、其它林地，偏向于土地社會屬性；日本對于森林的分類更接近于土地覆被分類，偏向于土地的自然屬性，此方法更接近于以USGS覆被分類系統(tǒng)、IGBP全球土地覆被分類系統(tǒng)、FAO土地覆被分類系統(tǒng)等為代表的歐美主流土地分類[5]。

3.3原野

日本將原野劃分為野草地、裸地。野草地是指不用于畜牧業(yè)的草地，范圍和定義上都對應于中國的二級類“其它草地”。裸地是指無植物覆被的土地，范圍和定義上都對應于中國的二級類“裸地”。

3.4水面

日本將水面僅劃分為河流、湖泊、運河、游泳池四個二級類。中國對于水域的劃分則非常詳細，對河流、水庫、坑塘、灘涂等都在二級類中明確了界定范圍；日本對于水域的詳細劃分則是依據(jù)不同政府部門的管轄權(quán)限進行立法，同時各部門之間統(tǒng)一標準。中日對于水域用地劃分上差異性不大，但中國以《土地利用現(xiàn)狀分類》作為國家標準，日本則是依據(jù)政府各部門的具體法律法規(guī)[6]。

3.5道路用地

日本的道路用地二級分類劃分為公路用地、鐵路用地、港口，具體的劃分則是依據(jù)日本交通管理部門的立法，例如最重要的公路用地，依據(jù)的是日本的《公路法》、《道路結(jié)構(gòu)法》，同時按照公路寬度、路面結(jié)構(gòu)、公路坡度、交通量、橋梁及其它障礙物等因子進行用地劃分。中日之間對于交通用地的劃分相似，中國以《土地利用現(xiàn)狀分類》為標準，日本則是依據(jù)交通管理部門的相關(guān)法律法規(guī) [6]。

3.6宅地

日本的宅地覆蓋范圍非常大，接近于中國的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地的范圍之和。具體可以劃分為公共用地、商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地、農(nóng)林漁設(shè)施用地五個二級類。

3.6.1商業(yè)用地日本的商業(yè)用地對應于中國的商服用地，可更為詳細地劃分為事務所建筑物、專業(yè)商業(yè)設(shè)施、住商并用建筑、酒店娛樂設(shè)施、體育設(shè)施。《土地利用現(xiàn)狀分類》的二級類劃分為批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其它商服用地。兩者對比，日本的商業(yè)用地分類更接近于中國的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標準》[7]，側(cè)重于保障城市建設(shè)需求。

3.6.2公共用地日本的公共用地對應中國的公共管理與公共服務用地，可更為詳細地劃分為行政用地、教育文化用地、衛(wèi)生醫(yī)療用地、供給處理設(shè)施用地。它與《土地利用現(xiàn)狀分類》的區(qū)別在于教育文化用地范圍更大，包括了具有文化功能的名勝古跡、公園等用地。同時我國《土地利用現(xiàn)狀分類》沒有體現(xiàn)城市綠地的公共屬性，日本的這種用地分類方式強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，體現(xiàn)了日本將城市用地和生態(tài)用地明確界定的原則。

3.6.3住宅用地日本的住宅用地由獨立住宅用地和集合住宅用地兩部分構(gòu)成，中國則由城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地構(gòu)成。這也切合日本獨立住宅用地面積廣泛的特點，而中國則更強調(diào)住宅用地集約利用。

3.6.4工業(yè)用地日本工業(yè)用地對應于中國的工業(yè)倉儲用地，可更為詳細地劃分為工廠用地、工廠住宅混合用地和倉庫及運輸設(shè)施用地。與中國最大的不同點在于采礦用地不屬于工業(yè)用地，而劃分到了其它用地。針對采礦用地，日本有嚴格的審批手續(xù)，對于生態(tài)、安全相關(guān)方面要求極高。

3.6.5農(nóng)林漁設(shè)施用地日本的農(nóng)林漁設(shè)施用地是指宅地中具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的用地，范圍上同于《土地利用現(xiàn)狀分類》中其它用地的設(shè)施農(nóng)用地。

3.7其它用地

二級類包括了其它宅地、軍事用地、采石場、其它用地，是《土地利用現(xiàn)狀分類》殊用地和其它用地的集合。區(qū)別首先在于日本將宗教用地劃分到了教育文化用地，體現(xiàn)了日本在國家層面將宗教定義為文化范疇；其次是將設(shè)施農(nóng)用地劃分到了宅地，這決定了設(shè)施農(nóng)用地是具有農(nóng)業(yè)屬性的城市建設(shè)用地。

4日本土地利用分類對中國的啟示

4.1林地劃分新思路

對地表的描述最早是土地利用分類系統(tǒng)和植被分類系統(tǒng)[8]，這也顯示了人類對于土地分類的兩種態(tài)度：一種強調(diào)人類對于土地的利用，另一種強調(diào)土地的自然屬性。日本的森林依據(jù)植被種類進行地類劃分，這種分類方式注重森林的自然屬性。美國、歐洲、FAO、IGBP等主流土地分類對于林地的劃分，也是側(cè)重于依據(jù)植物的類型，重視林地的自然屬性。同時憑借先進的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，國家層面也能制定更有針對性的政策。

中國對于林地的劃分以植物的郁閉度、覆蓋度為分類依據(jù)，這說明中國對于林地的劃分側(cè)重于土地資源的管理。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，高精度的遙感影像不再局限于統(tǒng)計植物覆蓋程度，通過光譜數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)能做到針葉林、闊葉林的區(qū)分，甚至可以統(tǒng)計出混交林中針葉林和闊葉林的比例。

中國可以在現(xiàn)有林地劃分的基礎(chǔ)上，制定更為詳細的三級分類，將二級類“有林地”劃分為針葉林、闊葉林、混交林，同時依據(jù)灌木覆蓋度制定灌木林地和其它林地。

4.2純生態(tài)功能用地作為一級類

日本將具有典型生態(tài)功能的用地“原野”劃分為一個一級類，體現(xiàn)了日本對生態(tài)功能用地的重視，反映了日本在“人多地少”的環(huán)境下依舊重視保護自然的態(tài)度。中國對于土地，特別是農(nóng)村土地強調(diào)生產(chǎn)功能而忽視它在生態(tài)上的作用。

土地在水源涵養(yǎng)、地表水保護、生物多樣性保護、防風固沙、水土保持、景觀資源保護、洪水調(diào)蓄與地質(zhì)災害防護等方面的生態(tài)用途是土地生產(chǎn)功能持續(xù)性的保證。隨著土地科學的發(fā)展，越來越精細的分類有助于全面掌握土地現(xiàn)狀，中國在土地分類上對于主功能為生態(tài)功能的用地應該單獨劃分為一個一級類，為國家設(shè)立生態(tài)功能區(qū)域提供了用地分類上的依據(jù)，符合中國可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.3服務業(yè)用地劃分新思路

中國將服務業(yè)用地劃分為兩類，一類是商服用地，一類是公共管理與公共服務用地。隨著城市服務業(yè)的精細化，出現(xiàn)了很多公益性質(zhì)的基金公司，這類基金公司完全是商業(yè)化運作模式，金融方式多種多樣，簡單的定義為慈善救質(zhì)而劃分到公共管理與公共服務用地是不準確的。不僅如此，體育館目前劃分在文體娛樂用地，也是屬于公共管理與公共服務用地的范疇，而在大城市中，體育館多作為商業(yè)用途進行商業(yè)演出、商業(yè)展覽等活動，公共服務性質(zhì)不明顯，日本將體育設(shè)施用地劃分到商業(yè)用地中也更符合城市現(xiàn)狀。

中國對于服務業(yè)用地的劃分表面上比日本更為細致，但并不符合社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的服務業(yè)的精細化、復合化現(xiàn)狀。中國可以嘗試借鑒日本的經(jīng)驗，取消服務業(yè)用地的概念，將商服用地和公共管理與公共服務用地改成簡易的商業(yè)用地和公共用地，土地管理部門依據(jù)服務業(yè)用地的具體情況，具體劃分為商業(yè)用地或者公共用地。這樣不僅有利于政府部門進行針對性的管理，也可以從制度上減少土地利用分類對于社會經(jīng)濟發(fā)展的限制。

4.4城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標準探究

城市住宅用地和農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一是土地管理研究的熱點，牽扯到復雜的社會問題和管理制度。日本依據(jù)本國獨立住宅多的實際情況，將住宅用地劃分為獨立住宅用地和集合住宅用地。隨著中國城市化加速，城市周邊地區(qū)的土地利用必然走向集約化，用地矛盾單純通過城鄉(xiāng)住宅用地統(tǒng)一標準來解決制度上的問題不具有可行性。日本的住宅用地分類提供了一個參考方法，在制定城市周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃時，以《土地利用現(xiàn)狀分類》為標準，適當考慮農(nóng)村住宅用地的集約化程度，因地制宜的進行規(guī)劃。

參考文獻：

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山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學2014，46（5）：55～59Shandong Agricultural Sciences山 東 農(nóng) 業(yè) 科 學第46卷第5期郭林林，等：丹參種質(zhì)資源的數(shù)量分類研究

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學基金項目 （81001603，81274012）；山東省自然科學基金項目（ZR2011HQ007）

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；設(shè)計理論；建筑景觀

一 山東膠東半島基本概況

（1）地理位置和基本概況

山東膠東半島地處中國東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調(diào)研的主要地區(qū)為青島、威海和煙臺地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計。

（2）新農(nóng)村的概念

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要表現(xiàn)是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加人民收入水平，改善人們生存環(huán)境以及建筑改造、道路景觀規(guī)劃等內(nèi)容。以此形成優(yōu)美的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧。

（3）膠東新農(nóng)村建設(shè)基本狀況

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)是整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務。在當前，對于城市規(guī)劃建設(shè)方面有著比較完善的理論和實踐，但是，對于新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)研究是在探索中完善和前進，很多設(shè)計方面的理論都需在實踐中總結(jié)。所以，目前我們要解決的問題就是要深入農(nóng)村調(diào)研，按照當?shù)貧夂驐l件、地域文化和風俗習慣等特點來探索膠東半島的新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。膠東地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)之一，隨著改革開放的推進，經(jīng)濟發(fā)展有了很大的進展。但是與此同時，由于該地區(qū)受到地形地貌、經(jīng)濟條件等各因素的影響，在土地規(guī)劃利用和農(nóng)村土地管理方面相對缺乏。在道路用地規(guī)劃、宅基用地規(guī)劃以及排水設(shè)計規(guī)劃、廢棄物用地規(guī)劃等方面還存在一些問題，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民水平的提高構(gòu)成了限制和制約，所以目前對其提高土地利用率和科學化土地規(guī)劃管理的要求迫在眉睫。

二 膠東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

通過對青島、威海和煙臺地區(qū)一些在建和完工的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計進行了初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前還存在著如下主要問題。

（1）總體規(guī)劃設(shè)計有待完善

此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)膠東地區(qū)某些新農(nóng)村建設(shè)中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象，在某些社區(qū)的內(nèi)部和周邊出現(xiàn)了和社區(qū)環(huán)境不配套、布局不合理的現(xiàn)象，其造成這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏合理的統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計。在道路交通規(guī)劃方面，有些社區(qū)中的道路性質(zhì)不明確，缺乏依照社區(qū)功能分類安排路網(wǎng)設(shè)計；在民居規(guī)劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計存在照搬城市民居設(shè)計問題；在排水用地及其廢棄物用地規(guī)劃上難以滿足規(guī)范要求。

（2）景觀設(shè)計呈現(xiàn)隨意性

新農(nóng)村規(guī)劃中的景觀設(shè)計是整個規(guī)劃工作中的重要組成部分，是滿足農(nóng)民精神生活需求和反映新農(nóng)村審美層次的重要體現(xiàn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)廣場與社區(qū)的景觀設(shè)計與整體規(guī)劃風格、地域文化特色以及整體色調(diào)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，存在著設(shè)計的隨意性和拼湊性。新農(nóng)村的景觀設(shè)計應將其納入整體規(guī)劃之中。

（3）農(nóng)村居住環(huán)境設(shè)計單一

新農(nóng)村建設(shè)過程中，有些地區(qū)的建設(shè)一味照搬城市小區(qū)規(guī)劃模式，不能體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自己的需求定位，所以當前新農(nóng)村的居住環(huán)境形式要呈多元發(fā)展，不能讓新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計程式化，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特色。只有立足于當?shù)氐乩憝h(huán)境、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)模式以及農(nóng)民的生活習俗進行居住環(huán)境規(guī)劃設(shè)計定位，真正站在農(nóng)民的視角上思考設(shè)計的功能與形式問題，才能找到一條具有中國特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路。

三 膠東新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計原則與設(shè)計理念探討

（1）整體規(guī)劃原則

通過對農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研來看，整體規(guī)劃是解決農(nóng)村規(guī)劃用地問題的有效途徑。所以，必須要對整個村落進行統(tǒng)一的規(guī)劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農(nóng)村自身的生產(chǎn)生活習慣，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境。整體規(guī)劃設(shè)計的設(shè)計總體原則是以人為本，科學發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)對農(nóng)民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場、民生設(shè)施，使農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來前所未有的功能與審美的滿足感。要強調(diào)自然環(huán)境和人的活動相統(tǒng)一，使建筑與景觀相協(xié)調(diào)。要以生活發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、村容整潔為設(shè)計指導方針。要遵循環(huán)境與資源，需求與供給可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)人口、資源環(huán)境的合理配置，對各項用地和基礎(chǔ)設(shè)施做進一步調(diào)查研究，精心定位，合理規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)不僅要有前瞻性，同時也必須保證其可實施性及實用性原則。

（2）規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)功能滿足和審美感受

通過創(chuàng)造宜人的生產(chǎn)、生活空間和優(yōu)雅的文化環(huán)境，為居民提供一個舒適的生存環(huán)境，同時讓空間具有認同感和歸屬感。在居住、娛樂、基礎(chǔ)服務設(shè)施、商業(yè)服務區(qū)域、交通體系等功能空間的設(shè)計規(guī)劃方面，盡最大可能體現(xiàn)其服務功能的滿足。在規(guī)劃過程中，當?shù)氐娘L俗文化和喜愛的視覺形象應進行藝術(shù)加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境和地域特征，采用統(tǒng)一的形式語言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺設(shè)計系統(tǒng)相互融合，并且要最大限度地實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益和審美感受的統(tǒng)一。

（3）建筑規(guī)劃設(shè)計

不論是基礎(chǔ)建筑、文化建筑、服務性建筑還是民居建筑設(shè)計，都要對當?shù)氐牡匦螤顩r、自然條件、生產(chǎn)方式以及風土人情等方面進行深入研究。應立足經(jīng)濟實用、造型美觀、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等設(shè)計方針，設(shè)計出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區(qū)住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習慣的公寓式多層、高層和聯(lián)戶式住宅建筑，逐步控制獨立式住宅。每一幢樓從設(shè)計到外裝修、材料的選擇，都要體現(xiàn)新農(nóng)村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區(qū)，要注意房頂?shù)膬A斜度的造型設(shè)計以及房屋開窗大小和朝向等。要遵循節(jié)約性建筑、科技性建筑的設(shè)計理念，依照藝術(shù)設(shè)計形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。

（4）道路規(guī)劃

在農(nóng)村道路規(guī)劃中，要注意車行和人行兩條道路，在此可采用新農(nóng)村建設(shè)“人車分流”的道路規(guī)劃理念。如果不實行人車分流，會造成道路的擁擠，帶來安全隱患。容積率較高的社區(qū)，則盡量使農(nóng)用車輛入戶，在民居建筑設(shè)計時考慮設(shè)置車庫。新農(nóng)村社區(qū)應隨著農(nóng)民私家車增多而嘗試設(shè)立集中管理的停車位。小區(qū)的步行系統(tǒng)應順應景觀系統(tǒng)進行設(shè)計規(guī)劃，既能有效直接的達到每個片區(qū)，又能提高步道系統(tǒng)的趣味性及環(huán)境審美。

（5）景觀規(guī)劃

新農(nóng)村社區(qū)著重強調(diào)社區(qū)環(huán)境塑造，把社區(qū)生活空間作為藝術(shù)研究對象，從而營造出具有園林生活情調(diào)的康居環(huán)境。將景觀滲透到小區(qū)的每個角落，創(chuàng)造可達性共享性強的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關(guān)系的處理和發(fā)揮，使之與整體建筑風格相融合和協(xié)調(diào)，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設(shè)計，小品的設(shè)計以及公共設(shè)施的處理等。社區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計應注意以下幾點：1）充分考慮商業(yè)及小區(qū)的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設(shè)計因素，處理好植物生態(tài)效益與環(huán)境功能﹑總體環(huán)境景觀與局部﹑近期效果與中長期效果等等多方面的關(guān)系，力求植物景觀與小區(qū)整體風格和諧統(tǒng)一。2）因地制宜，膠東地區(qū)地形地貌復雜，丘陵、平原、山區(qū)等地形相間分布，因此，對不同地區(qū)的土地整理要分別采取不同的土地建設(shè)規(guī)劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區(qū)的可生存性，根據(jù)植物的姿態(tài)﹑顏色和生長特性等進行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長綠和落葉的比例協(xié)調(diào)，從而達到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺效果。同時，以人為本，突出現(xiàn)代居住小區(qū)新的姿態(tài)，生機煥發(fā)，賦予新的文化內(nèi)涵。3）在兒童活動場所，要創(chuàng)造一個清潔﹑優(yōu)美同時符合兒童生理審美特點的景觀環(huán)境。在樹種選擇時，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過敏的植物。兒童娛樂設(shè)施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬年青。草地可按不同的位置選用草周期長﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區(qū)服務中心為主要的公共建筑，應選在小區(qū)的中心位置，同時與活動休閑中心有機的結(jié)合起來，最大限度的方便服務居民，通過室內(nèi)外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營造，完善公建配置，提高購物、娛樂環(huán)境的使用率。另外可布置小型休閑廣場和健身場地，營造豐富多彩的業(yè)余生活，提高社區(qū)文化品質(zhì)，形成特色的公共建筑環(huán)境文化區(qū)域，擴大在社區(qū)周邊范圍的影響力，提高社區(qū)的知名度。

作者簡介：王東輝（1963-）職務：山東輕工業(yè)學院藝術(shù)學院副院長，職稱：教授。

篇4

用地改造名稱：國強富民小區(qū)

用地改造面積47.39畝

國強富民小區(qū)規(guī)劃總面積：101.72畝，實際新征用地47.39畝。總面積包括：

①拆除舊宅基地（A、C地塊）21.98畝，店仔組A地塊17.49畝，埔中組C地塊4.49畝；

②城建預留地（B、D地塊）79.74畝，B地塊55.73畝，D地塊24.01畝。

③舊道路用地25.7畝。

④舊河堤占地6.63畝。

實際新征用地47.39畝。

集鎮(zhèn)規(guī)劃指導思想

國強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃指導思想為：滿足國強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)和長遠發(fā)展需要，促進城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，通過集鎮(zhèn)小區(qū)項目建設(shè)，逐步把國強建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，功能齊全，設(shè)施完善，衛(wèi)生整潔的現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。

國強鄉(xiāng)有14個行政村，2.3萬人口，其中鎮(zhèn)區(qū)人口4175人，集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)總用地28.56公頃，居住用地主要分布在集鎮(zhèn)中心區(qū)和縣道坂云線兩側(cè)，住宅層數(shù)低，建筑密度高，面積高于國家標準。現(xiàn)狀公共設(shè)施用地4.17公頃，市政公共設(shè)施0.03公頃。現(xiàn)狀是集鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)，集鎮(zhèn)建設(shè)密集，公共設(shè)施不齊全，布局不合理，人居環(huán)境不佳。隨著人口增長，經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)興鎮(zhèn)步伐的加大，現(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)域已滿足不了社會發(fā)展要求，本屆黨委政府把集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)列入為民辦實事重要內(nèi)容，按照縣委縣府大力實施“城鎮(zhèn)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，前瞻性做好社會服務設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃與建設(shè)，不斷完善集鎮(zhèn)功能、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)。目前，《平和縣國強鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2009—2025年）編制完成并已通過專家評審，進入建設(shè)集鎮(zhèn)富民小區(qū)報批審核階段。

投資估算：1028.01萬元。其中：

1、征地332.97萬元

①新征地47.39畝，227.47萬元：47.39畝×4.8萬元/畝=227.47萬元；

②舊宅區(qū)征地21.98畝，105.5萬元：21.98畝×4.8萬元/畝=105.5萬元；

2、河道改造344萬元

①清淤：20000m3×7元/m3=14萬元；

②河堤550m：2×550m×3000元/m=330萬元；

3、基礎(chǔ)設(shè)施投入175.6萬元：

①道路1.3km（8m水泥路面）：1300m×8m×80元/m2=83.2萬元；

②排水管道：1600m×140元/m=22.4萬元；

③綠化：30萬元；

④橋梁（1座）：30萬元；

4、征地補償費稅155.544萬元:47.39畝×3.28萬元/畝=155.44萬元；

征用地每畝費稅32800元，其中：

①土地出讓金3000元/畝，按每畝宗地評估價5%計，國強宗地評估價90元/m2計，5%×666.7m2×90元/m2=3000元；

②土地開墾費8000元/畝；

③契稅1800元/畝，按宗地評估價3%計；

④耕地占用費2萬元/畝，30元/m2。

5、前期費用30萬元。含規(guī)劃費、評審費、設(shè)計費等。

效益估算（收益11.99萬元）

扣除道路、河堤等公共設(shè)施，新征地47.39畝，加上舊宅基地21.98畝，實際可開發(fā)土地面積69.37畝，按《平和縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理暫行辦法》中的居民多層住宅用地建筑密度標準28%計，可開發(fā)房地產(chǎn)土地19.42畝，按每間農(nóng)居48m2預計，可建270間房子。每間農(nóng)居收入4萬元，項目收益11.99萬元，實現(xiàn)“取之于民、用之于民”建設(shè)目標。

預計收入：270間×4萬元=1040萬元

收益：1040萬元－1028.01萬元=11.99萬元

篇5

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)； 社區(qū)總體規(guī)劃； 雁湖社區(qū)；

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

1、規(guī)劃背景

近年來，樂清市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應當看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村地區(qū)公共財政覆蓋范圍偏小，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，農(nóng)村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施認真加以解決。農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。通過集聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，推進社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。這對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

(圖1區(qū)位圖)

本文以雁湖社區(qū)為例，探討農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，并提出對應策略，以期對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到一定指導作用。雁湖社區(qū)作為典型的山區(qū)農(nóng)村新社區(qū)，位于芙蓉鎮(zhèn)西北部（圖1），北臨雁蕩山風景區(qū)，南接芙蓉鎮(zhèn)區(qū)，東接小芙社區(qū)，西接雁楠社區(qū)，為北雁蕩山風景區(qū)的西大門，交通便利。

雁湖社區(qū)轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村，現(xiàn)狀總?cè)丝?3099人，現(xiàn)狀總用地26.3平方公里，其中建設(shè)用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農(nóng)田約230公頃，水域約80公頃。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地68.81平米。區(qū)內(nèi)有黃金溪，往北流向雁蕩山景區(qū)，往西流向楠溪江，往東流經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)區(qū)流向芙蓉池。區(qū)內(nèi)主要的交通線路為山老區(qū)聯(lián)線白芙線。其建設(shè)條件有著典型的山地社區(qū)特性為了落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿足社區(qū)建設(shè)的更高要求，雁湖社區(qū)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地特征的基礎(chǔ)上，進行了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(規(guī)劃年限為2012年～2030年)，明確了發(fā)展方向，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高．生態(tài)景觀健康的目標。

2、存在問題及規(guī)劃設(shè)計思路

規(guī)劃設(shè)計小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區(qū)內(nèi)14個村莊農(nóng)家，發(fā)放調(diào)查問卷1000份。問卷的主要內(nèi)容包括村民的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化環(huán)境狀況等及規(guī)劃期望和改善設(shè)想。其中，90%以上的被訪者最關(guān)心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點缺乏，對外交通不暢。另外，村落內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、宅基地環(huán)境不佳等問題也是農(nóng)民關(guān)注的問題。因此，規(guī)劃從雁湖社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點；構(gòu)建與住宅規(guī)模相匹配、符合社區(qū)需要的道路體系、基礎(chǔ)設(shè)施；同時，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，維護鄉(xiāng)村風貌，利用農(nóng)村地域特色，開發(fā)旅游業(yè)，建設(shè)具有雁湖人文特色的新農(nóng)村社區(qū)。

3、社區(qū)總體布局

3.1社區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；建山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。

“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”：依托雁蕩山這一國際品牌，推進雁湖境內(nèi)旅游景點、線路、產(chǎn)品的開發(fā)。雁湖景區(qū)作為雁蕩山風景區(qū)西大門，以及在芙蓉總體規(guī)劃中的功能和地位，將雁湖開發(fā)成為雁蕩山風景區(qū)西大門旅游接待中心及旅游服務基地。抓住這一機遇，在黃金溪周邊發(fā)展旅游服務基地，由以單一農(nóng)業(yè)為特色的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為集生態(tài)、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

“打造山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”：加快鄉(xiāng)村旅游休閑化升級步伐，改變鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農(nóng)家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗模式，規(guī)劃應改變從傳統(tǒng)旅游到現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。

3.2社區(qū)的職能定位—— “以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色的生態(tài)型宜居型農(nóng)村新社區(qū)”。

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”：雁湖地處山區(qū)，域內(nèi)工業(yè)較弱，農(nóng)業(yè)還是村民收入的主要來源。社區(qū)中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色”：規(guī)劃將雁湖打造成鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，成為雁蕩山分景區(qū)之一。

3.3社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃利用社區(qū)現(xiàn)狀資源特征形成“三大功能區(qū)、十個產(chǎn)業(yè)基地”。

“三大功能區(qū)” 即北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合生活區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“十個產(chǎn)業(yè)基地”即三個旅游景點、二個旅游服務基地、餐飲服務基地、愛國教育服務基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地。

(圖2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖)

3.4社區(qū)空間結(jié)構(gòu)—— “兩帶連四片”。

“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區(qū)聯(lián)線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。

“四片”即北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部文物古跡保護區(qū)、中南部居住生活區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。

（圖3社區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖）

3.5社區(qū)土地利用規(guī)劃

3.5.1社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模

雁湖社區(qū)總體規(guī)劃用地面積為26.3平方公里，社區(qū)建設(shè)用地面積106.1公頃，建設(shè)用地由住宅用地、公共服務設(shè)施用地、道路用地、公共綠地構(gòu)成。

3.5.2社區(qū)用地發(fā)展方向

社區(qū)內(nèi)居民點向核心區(qū)即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區(qū)建設(shè)用地向東南向靠雁楠公路發(fā)展為主，遠景隨著核心區(qū)規(guī)模擴大可向芙蓉鎮(zhèn)區(qū)靠近建設(shè)。同時利用現(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)和用地自然條件，各組團在現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)上適當拓展，形成“北旅南居”的空間發(fā)展格局。

3.5.3核心區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)

核心區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“一心、兩軸、三組團” 。

“一心”即規(guī)劃以教育、文體、醫(yī)療、商業(yè)金融、集貿(mào)功能為一體的公建中心。

“兩軸”即沿黃金溪水系發(fā)展軸和沿雁芙路交通發(fā)展軸。

“三組團”即由道路分割形成的三個規(guī)模相當?shù)木幼〗M團。每個組團涉及兩個村莊，規(guī)劃人口約4000人，同時配套與居住人口規(guī)模相對應公建用地，為居民生活和生產(chǎn)提供服務。

（圖4核心區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)）