公共管理現象精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理現象，期待它們能激發您的靈感。

篇1

隨著當代中國經濟的發展，改革的深入與和諧社會的建設，公共管理的作用越來越為社會所重視。與此同時，公共管理中的人格化現象日益凸顯，其帶來的負面影響嚴重降低了公共管理的質量與效能，給人民、政府和社會帶來較大危害，需要采取有效措施進行防治。

一、公共管理中的人格化現象

公共管理中的人格化現象是指與封閉性的、小群體性的農業文明社會相對應的，以“人情一身份”關系為隱性規則，建立在特殊主義取向的制度基礎之上，缺乏明確的、顯性的理性規則，或即使具備一定的明確規則，但在真實的管理過程中由于“熟人社會”的影響力而導致理性規則失效的現象。公共管理中的人本文由收集整理格化現象具有明顯的非理性、不確定性、無序性。公共管理中的非人格化是理性的，以效忠組織或國家為基礎，個人的服從對象是個人擁有的特定職務；入職分離，個人只是某一特定職位的責任人，個人手中的權力只是公共權力在其身上的一種體現。而公共管理中的人格化是非理性的，以效忠某個特定的人為基礎，即個人的服從對象是擁有特定職務的個人人、職不分，職位的公共權力被異化為個人的私權，用來為個人、謀取私利。

在人格化的公共管理模式中，官員的任免和升遷是由統治者個人的意志決定的，官員為了獲得和維持手中的權力，會竭盡全力地效忠和討好統治者，由此形成對統治者的人身依附關系，淪為統治者的統治工具。公共權力在行使過程中，時常受到血緣、地緣和人情關系的影響，導致法規制度的執行因人而異。因此，公共管理就會呈現出非理性和不穩定性，主要表現為理性規則的缺失和理性規則的失效。目前，人格化現象在我國公共管理中普遍存在。例如，國家以惠民為目的的保障性住房政策，執行下來卻被披露存在大量以權謀私現象，很多保障性住房被一些官員或者官員的親戚和朋友非法占有；看病就醫等公民理應享有的權利，卻因為沒有“熟人”操辦也許很難實現；購買緊俏商品、分房、申領中意車牌、違章處罰等，甚至在法律執行過程中都存在著因人而異的不公平現象。

二、公共管理中人格化現象的負面影響

（一）獨斷專行

由于人格化的公共管理實行集權化的領導和專制化的決策，獨斷專行的情況變得非常普遍。一方面，官員的角色身份是統治者進行統治的工具，無條件地依附于統治者，是他們獲得和保存權力的前提條件。另一方面，官員的權限難以受到限制，官員占有職位和實際的行政管理資源為自己和統治者謀取利益。

（二）管理隨意

由于缺乏理性規則和有效制約，人格化的公共管理中充滿了隨意性和不穩定性。機構設置存在隨意性，人員使用存在主觀性，規則稀缺；職責一權利一義務關系不明確；公共管理中血緣、地緣、人情關系時常支配著公共權力行駛的方向，致使法律、規則因人而異；小團體主義盛行，部門主義、地方主義、個^、主義、本位主義泛濫。

（三）法制缺位

由于相關法律法規不健全，法律執行過程中統治者將個人意志凌駕于法律之上，加之特殊主義取向使得法律法規的執行結果因人而異，人格化公共管理中的不公現象突出，法制嚴重缺位。

（四）效率低下

由于官員的任免是依靠人情關系，并不考慮實際能力的，因此官員普遍缺乏行政管理知識和技能，加上小團體主義盛行，官員為了一己私利各自為政，導致資源浪費和管理效率低下。

（五）腐敗滋生

權力的高度集中，使官員手中壟斷著大量的公共資源，加上法律監管和道德約束的雙重缺失，導致公權被私用，腐敗滋生。

三、公共管理中人格化現象負面影響的防治措施

鑒于上述負面影響已經嚴重妨害我國社會主義現代化建設和國家民族的發展，探討如何防治公共管理中的人格化現象的負面影響就有著重大的現實意義。可以從以下六個方面考慮相應的防治措施。

（一）培育公共理性精神

要防治公共管理人格化現象導致的公共管理的隨

意性和不穩定性，實現由人格化向非人格化轉化，需要在公共管理中培育公共理性精神。公共理性精神體現在民主、法治、規范、高效、普遍主義、實事求是和輕人情重契約的價值取向上，具體表現為公共管理制度的規范化，公共管理行為的專業化和中立化，以及官員任免和升遷的功績主義原則等。

（二）構建市場化公共管理模式

傳統的政府單中心治理模式已經難以適應當今復雜多變的環境，它還為公共管理的人格化提供了體制土壤。因此，需要在契約精神的基礎上，構建由政府、社會、企業、公民組成的多中心的市場化公共管理模式，在原有治理手段的基礎上借助包括私域治理工具在內的各種手段，以應對各種公共難題，增強公共管理的合法性和科學性，從而達到有效防治公共管理中人格化現象負面影響的效果。

（三）完善公共管理組織結構

新公共管理學理論所提供的組織理論，對于完善我國公共管理組織結構有一定啟發：由金字塔結構向扁平結構轉化，由權力中心主義向服務中心主義轉化，由集權向分權轉化。按照任務目標原則，專業分工與協作原則，指導統一原則，有效管理幅度原則，責權利相結合的原則，集權與分權相結合的原則，穩定性和適應性相結合的原則，精簡機構的原則等組織結構設計原則，努力理順各公共管理組織的組織結構和各崗位職責，合理分工，明確職責。

（四）加強民主法制建設

必須堅定人民是國家的真正主人的信念，堅決把人民利益擺在第一位，堅持全心全意為人民服務的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。公職人員應該正確認識和擺正自己的位置，真正成為人民謀福利、為人民服務的社會公仆。強調依法行政，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。通過建立健全法律法規，以立法的形式明確各級公共管理組織和各級工作人員的責權利，制定各項日常工作制度和行為規范，大大降低公共管理中的隨意性。通過完善人員編制法、行政程序法等控制機構膨脹，解決公共管理中程序缺失的問題。

（五）建立健全監督機制

當前社會監督存在的知情權難以保障，監督主體缺乏應有的權威，監督主體意識淡漠，監督機制不足等問題，影響了社會監督的威力與效能。實現權利系統對行政權力系統的合理約束，保證權力在陽光下運行，推行政務公開是前提，建設新型文化、培育民主意識是基礎，完善社會監督機制、實現社會監督制度化是關鍵。可通過完善政務公開、群眾投訴和各種行政監督措施，進一步健全行政復議、行政訴訟、行政賠償等各種責任追究機制和司法救濟制度，確保對行政權力運作的有效制約，從而真正實現全面的監督與監管。

篇2

論文關鍵詞:泰羅;科學管理;管理主義;經驗管理;工具理性;社會理性

弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖，開創了管理學發展史上的科學管理原理學派。然而，隨著知識經濟、信息社會和后工業時代的來臨，泰羅的經典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰。一種流行的觀點認為，科學管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產率，管理的哲學基礎是亞當·斯密以來的理性“經濟人”假設，管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法，已經適應不了新時期的要求。更有甚者，有人簡單地把科學管理原理與人際關系學派思想對立起來，認為科學管理原理是一種冷酷的非人本管理，因此，在人本管理已經成為普適管理價值的今天，泰羅的思想更是顯得格格不入。那么，泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應該以怎樣的一種態度，看待泰羅及其科學管理原理在過去、現在乃至未來的地位呢?本文從管理學說和管理學理論的歷史演進的角度進行探討，認為它開創了公共行政學的管理主義研究途徑，挑戰了傳統的經驗管理范式，并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉型。

一、開創公共行政學的管理主義研究途徑

當代美國公共行政學家戴維·羅森布魯姆認為，自伍德羅·威爾遜以來，公共行政學開創了三種研究途徑，即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區分為兩派，即傳統(正統)管理途徑，以及當代以革新為導向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統管理途徑可追溯至19世紀美國的文官制度的改革運動。當時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯邦政府系統帶來的禍害，改革者提出“政府事務中具有商業性質的部分應當以一種完全企業化的模式運作。”傳統管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統提出，應該用(企業)行政管理的穩定原則———企業式原則來指導公共機構的運作，認為“行政的領域是一個企業的領域”。因此，為了提高政府運作的效率，我們應該以私有企業的行政管理為榜樣，所謂行政問題就是管理問題。根據傳統管理途徑的觀點，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經濟的最大化。

自20世紀70年代開始，歐美國家普遍掀起了一場政府改革運動，其矛頭直指政府的機構膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下，由此也推動了公共行政研究新的熱潮，催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑，一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統管理途徑之發源相類似，這一新途徑也主要是改革取向的，以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設，比如，公共行政的焦點應放在獲取結果而非遵循程序上;公共行政在產品和服務的提供方面應妥善運用各種市場競爭機制;公共行政應強調顧客導向的觀念，等等。與傳統管理途徑觀點相類似，認為公共行政是非政治化的和企業化的，這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來，從價值、組織結構、對人的認識、認知模式、預算、決策觀、政府職能等幾個特征來說，盡管公共行政的傳統管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異，但總體上看是殊途同歸的，崇尚效率和系統管理是其不二法門的哲學基礎。而追根溯源，管理途徑作為現代公共行政學的一種主流研究途徑，歷史上濫觴于泰羅及其科學管理原理。可以說，正是泰羅的學說，奠定了管理學在現代社會科學中的合法性地位;也正是泰羅的思想，啟發了威爾遜的研究靈感，從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學和管理技術，寫出了流傳百年的《公共行政之研究》，進而創立了適應現代社會要求的公共行政科學。

泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察，發掘出現代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來，勞資雙方都應崇尚科學管理工藝，追求生產率的提高，以實現雙贏的目的。著名學者歐文·休斯認為，工廠裝配線是體現泰羅思想的主要的社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。因此，泰羅的科學管理理論在公共行政領域一直占有重要地位。因為泰羅當時就認為，科學管理可運用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運作方式，是一種最佳方法，其系統控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標準化任務及按其操作的工人與傳統的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

在泰羅其后的近百年時間里，盡管人際關系學派、管理決策學說、權變組織理論、知識管理理論等各種管理學說和理論流派層出不窮，眾說紛紜，對公共行政學的研究產生了不同的影響。然而，泰羅開創的傳統管理研究途徑，以及由其衍生的新管理研究途徑，始終是公共行政學的正統研究途徑，并未受到其它學派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學家哈羅德·孔茨所指出的，二戰后管理學科領域出現所謂“理論叢林”現象，這使得泰羅等古典管理學者的觀點被人發展得過于枝蔓，先后出現6個甚至11個學派的混亂局面。但很多學派其實是標新立異，只是迎合了社會的需要，在學科發展的角度看其科學性值得質疑。而惟獨由泰羅開創的管理科學研究途徑，其合法性一直經久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學管理原理在公共行政學研究中的歷史地位，博茲曼提出過一個更具結論性的評論。他說:“科學管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學管理和科學原則的信奉迅速擴展并使其流行的正統做法，公共行政和公共行政人員的影響達到了頂峰。科學管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用，它使公共行政具體化為一個學術領域。”

二、推動傳統經驗管理范式向現代的科學管理的轉變

科學管理原理的本質是一場思想或精神革命，它挑戰了傳統的經驗管理范式，倡導新的科學管理精神，推動了傳統經驗管理范式向現代科學管理的轉變。關于這個問題，泰羅在《科學管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術而忘記了它的精神實質。他說:“科學管理是通過研究和實踐發展起來的，它是以測量手段和工程技術為基礎的，用科學的調查方法，根據實際而不是傳統來決定所能完成任務的正確方法”“具體體現在科學管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的，更是管理理念上的。”因此，“他自己由于對大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學家鄧恩評論道，“科學管理的‘措施’絕不等同也不應取代科學成本核算方式等等的管理技巧問題，而后者則是一種堅持收集數據、列表分析并將知識應用于解決工業社會問題的科學態度和科學精神，是倡導一種全新管理范式的‘思想革命’。”

為什么說泰羅的科學管理原理的本質是一場思想或精神革命，而且挑戰了傳統的經驗管理范式呢?這是因為泰羅一反傳統的經驗沿襲方法，采用科學的途徑來解剖管理生活，探究管理的內在規律和普遍原則。他把科學視為良好管理的一個重要方面。因為在他之前，沒有數據，沒有理論、原則或制度，就沒有人會相信管理能出效益，人們也不會把管理看成是一件嚴肅的事情。比如，此前法國經濟學家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產力的“第四要素”，但沒有得到社會的普遍承認和重視。“只有泰羅第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學，那種能夠導致充分掌握信息專業實踐的科學不只是技巧、公式和規則，而是一種思想革命，一種世界觀和解決問題的方法。”

當代管理學大師彼德·杜拉克認為，“直到1885年泰羅開始探索之前，還從沒有人對工人的日常工作進行過系統的研究。怎樣工作被看作是一種想當然的事情”。英國著名管理學家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發明某種全新的東西，而是把整個19世紀在英美兩國產生、發展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創事物和實驗有了一個哲學體系，稱之為‘科學管理’。”

羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學管理原理對于實現管理范式演變的貢獻。他提出:“泰羅著作中的哲學含義對公共行政學者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學很粗糙，但我們不能否定他推進了將嚴格的科學性運用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學的主流。此外，科學原則最先是被運用于生產，但隨后便‘向上和向外’擴大到組織的更高層次，或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽美之詞，他認為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革，用效率和科學取代了特定決策，當通過科學管理使雇主和雇員擁有相同利益時，它甚至成為一種社會變革。”

上述說明，正是泰羅把科學的知識和科學的精神應用于管理的實踐和理論探索，才使人類社會的管理世界觀和管理范式進行了一次哥白尼式的變革，實現了由經驗管理向科學管理的轉變。具體來看，這種轉變體現在四個方面:

(1)經驗管理的主體是個人，主要是通過有經驗者起“傳、幫、帶”的作用，把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反，科學管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體，他由領導群體或管理群體來控制，同時還外加了參謀機構和智囊團(外腦)來輔助決策和參與管理。

(2)經驗管理的客體(對象)是單純的物，屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學管理對象不僅有物(如機器、工場)，更重要還有人，它是通過對人的有效管理來實現對人和對物有機統一管理。

(3)經驗管理的主要依據是人類以往積累的知識、智慧、經驗和個人膽識與閱歷;科學管理依據的則是科學的方法、理論、工具、技術和藝術，實現了我國古代提倡的“工欲善其事，必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學知識來代替個人的見解或個人的經驗知識。否則，就談不上科學管理。”

(4)經驗管理的程序簡單和隨意，沒有規則意識和制度觀念，“謀”和“斷”合而為一;科學管理是一種程序管理和規則管理，講究程序的合法性和合理性，管理的過程是分階段、按步驟進行的，避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復強調:“最佳的管理是一門實在的科學，其基礎建立在明確規定的法律、條例和原則上。”

三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉型

德國社會學家馬克斯·韋伯認為，理性化是現代化的核心要義，而要實現管理的現代化，就必須首先進行理性化的組織設計。為此，他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應，韋伯極力倡導工具理性，以適應工業社會條件下社會化大生產對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代，因此很多人以為泰羅也效法韋伯，在具體的管理實踐中把工具理性發揮到了極致，并由此斷定泰羅的管理是以“經濟人”假設為根基的。然而，事實并非如此。我們不能簡單地以“經濟人”假設來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理，屬于典型的工具理性;恰恰相反，在泰羅的著作和思想中，始終閃爍著社會理性的光芒，充滿了關注弱者和勞資共同利益的人本意識。

要研討這個問題，首先必須區分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性，是指在人性的設定上，把組織人單純看作“經濟人”，訴求物質利益上的最大化;在管理的對象上，把人看作是機器的附件或依附物，實施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上，關注組織贏利的最大化，忽視個人和社會的利益。而社會理性，則同時關注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看，前工業社會的傳統管理屬于典型的工具理性管理，見物不見人，純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學管理雖然是在科層組織場景下進行的，受特定歷史環境的限制，在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式，因為其根本目標在于最大限度提高組織效率和生產能力。但必須承認，它同時也注重由工具理性向社會理性的轉變。主要表現在:

(1)泰羅的管理哲學的初衷在于高揚“提高全國性效果”大旗，配合羅斯福總統倡導的“保護國家資源，增進全國性效果”的呼吁。泰羅認為他自己寫《科學管理原理》一文有三個目的，其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證，指出由于我們日常的幾乎所有行為的低效能使全國遭受到巨大的損失”，并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學管理的精神，提高社會效率和全國性效果。但很顯然，傳統的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的，它只重視組織個人或內部的效益，其目標訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。

(2)關注管理層和被管理層雙方的收益，實現了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應該是使雇主實現最大限度的富裕，也聯系著使每個雇員實現最大限度的富裕。”當時社會上絕大多數人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的，但泰羅認為，“科學管理則恰恰相反，它的真正基礎在于相信兩者的利益是一致的。”

(3)強調管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學管理原理》時，泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協作，是現代科學或責任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關系，強調為是科學管理中最重要的一個特點。

(4)關注人的價值而非完全的“經濟人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們，有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪，甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私。”當代美國管理學大師T·彼德斯則認為:“注重時間和動作模式的泰羅，以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法，使一線工人從盲目的、反復無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學管理革命的兩重性，一是對上面的管理者的，二是對下層被管理者的。”

綜上所述，泰羅及其科學管理原理，一是劃時代地開創了公共行政學源遠流長的管理研究途徑，并有著恒久的魅力;二是動搖了沿襲幾千年的傳統的經驗管理范式，高揚起了科學管理革命的精神旗幟;三是注重社會組織管理上的價值理性的轉型，即由工具理性向社會理性的轉型。但由于受時代的局限，泰羅的思想不可避免地帶有某些歷史的缺陷。比如，杜拉克指出，“科學管理原理的兩個缺陷:一是它否定了管理的整體性和組織;二是割裂了計劃和實際行動。”

篇3

關鍵詞：工程項目；風險管理；質量

項目風險管理是工程施工項目管理中的重要內容。由于施工項目具有工期長、投資大、參與主體多、組織關系復雜、一次性等特點，在實施的過程中存在大量的風險，任何工程施工項目都存在風險，如何切實地進行風險管理是項目管理的重要課題。

一、現階段施工項目面臨的主要風險

將工程項目面臨的風險按參與主體劃分可分為建設單位引起的風險、勘察單位引起的風險、設計單位引起的風險、監理單位引起的風險、施工單位引起的風險。

（1）建設單位引起的風險。有的建設單位不遵循施工的客觀規律，對施工單位提出過分的要求，例如要求低標價、高質量、短工期等。施工單位由于市場競爭激烈，不得不勉為其難，接受業主的要求，導致工程質量和工期難以得到保證。

（2）勘察單位引起的風險。勘察是根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質、地理環境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。某些勘察單位沒有按照工程建設強制性標準進行勘察，未能給施工單位提供真實、準確的勘察成果，導致施工單位在后續施工中增加成本。

（3）設計單位引起的風險。有的設計單位責任心不強或為了降低設計成本，設計圖紙不科學，甚至存在重大失誤，而因此出現工程事故后，往往以工程施工質量不合格為借口，將責任推給施工單位。

（4）監理單位引起的風險。建設工程監理是受建設單位的委托，代表建設單位進行項目管理。當監理工程師為了滿足業主的要求，不按照規范和合同的要求，擅自改變標準，甚至有些監理為謀取私利、吃拿卡要，就會擾亂施工企業正常施工秩序。

（5）施工單位自身行為引起的風險。主要是指施工單位的安全管理、質量管理、工期管理、成本管理、施工過程控制、技術管理、人員管理、材料物資管理、機械設備管理等方面的不規范行為所引起的風險。施工人員使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，不嚴格按照工程設計圖紙或施工技術標準組織施工，就可能導致工程質量低劣或安全事故。質量與安全是建筑施工企業永恒的生命線，質量與安全管理是施工管理中重要的管理內容，一旦發生質量與安全事故，將給企業帶來直接和間接的經濟損失。

二、建筑工程施工項目風險指標

由上述工程建設項目五大參與主體所帶來的風險又具體表現在三個方面，分別為質量風險、工期風險、成本風險。施工企業必須正確地認識、分析、所面臨的各種風險，在進行風險因素識別后還要進行科學的風險指標的評價。

1、分險因素的提取：

（1） 質量風險：實際質量未達到預期的質量要求。建設工程的質量風險可能來自以下幾方面：

①違背建設程序。如不經可行性研究，沒有客觀分析就主觀的確定施工方案；沒有認真勘察地質情況，盲目開工；任意修改設計方案，不按圖紙施工；不按照正常施工程序，胡亂施工。

②建筑材料及制品不合格。如沙石級配不合理，混凝土配合比不準，水泥受潮、結塊，都會影響混凝土的強度，也會導致混凝土結構有滲漏、蜂窩等質量問題。

③施工管理問題。如不按照圖紙，盲目施工；未經監理，設計單位同意擅自修改設計圖紙，偷工減料；不按設計圖紙或施工技術標準進行施工。

④設計技術的影響。由于設計人員在進行結構設計時忽略了實際情況，或者是考慮不周，造成的設計缺陷會導致工程質量問題。

（2）工期風險：施工單位致使建設工程的工期延長，所建項目不能按時投入使用的風險。

① 物資供應對進度的影響。施工過程中所需的建筑材料、建筑構配件和機械設備等未能按期進場，或進入施工現場后發現其質量不符合要求，都會影響施工進度，從而延誤工期。

② 資金的影響。資金的影響是指工程必須有足夠的資金保障，工程才能順利進行，若業主拖欠工程進度款，將會影響施工單位的資金運轉，從而影響工程進度。

③ 施工條件的影響。在施工過程中，遇到氣候、地質及周圍環境等方面的不利因素，或遇到不可抗力的影響，阻礙工程的正常進行，都會影響工程進度。

④ 工程建設相關單位的影響。除了施工單位，其他相關單位工作不及時，工作流程銜接不到位，也會影響工期。

（3） 成本風險：在施工過程中，致使工程施工實際費用超過原來預算費用的風險。

① 管理不善。項目在實際施工中，施工方的合同管理水平普遍較差，對工程項目成本變動不能及時發現和處理；工程項目成本控制力度不夠，不合理支出不能得到及時的控制。

② 技術方面原因。對施工單位的成本產生重要影響的是業主對項目進度的要求、及對質量要求等級與嚴格程度；工程技術的復雜程度高，造成施工復雜和施工成本不確定程度增加；

三、施工中風險應對措施：

（1）加強工程風險的預測識別。防微杜漸、積極預防，當發現風險時可以提前采取措施，將工程項目風險降到最小。

（2）提高建設施工技術。提高技術水平可以克服或消除一些不確定的因素，從而降低工程項目風險。

（3）提高工程項目風險管理者的水平。因為施工現場環境復雜，情況千變萬化，管理者計劃不周、管理不當、對問題處理不及時，或者施工人員不按圖紙或規范標準施工，施工管理紊亂，缺乏安全有效的施工方案都會給項目帶來風險。

（4）完善合同風險管理。實際項目中，施工方常常忽略合同中的規定，或者對合同理解的不夠深刻，沒有按照合同規定的進行工程建設，無形中會給項目帶來成本風險和工期風險。

（5）加強風險意識。在工程建設中有的施工人員缺乏安全意識，風險意識淡薄，出現違章指揮，強令冒險。在工程項目中出現的“樓歪歪”、“樓倒倒”事件，都是由于建設人員缺乏質量風險管理意識，當事故發生后會對工程建設項目造成巨大經濟損失和人員傷亡。

四、結論

綜上所述，在工程建設項目中風險是無處不在的，它們可能給施工項目帶來時間，資源和金錢方面的潛在損失，在當前我國施工企業風險意識淡薄，風險管理落后的情況下，本文提出的對項目風險進行分類識別和分析，將風險管理貫穿于項目管理的全過程，無疑對施工項目合理規避風險，減少損失，提高效益是有益的，這也有利于增強項目的抗風險能力，提高施工企業風險管理水平。（作者單位：安徽理工大學）

參考文獻：

[1]王卓甫著.工程項目風險管理：理論、方法與應用[M].北京：中國水利水電出版社， 2002.

篇4

關鍵詞：公路工程；現場管理；施工質量；成本控制

中圖分類號：TU7 文獻標識碼： A

公路工程是一項復雜的技術、經濟活動項目，近些年來，公路工程的建設隨著我國社會經濟政治的快速發展進步，已經成為我國發展國民經濟的重要基礎設施之一。公路工程建設雖然得到了快速的發展，但是公路的質量問題也日益突出，而要抓好整個公路工程的質量，現場施工管理是核心。因此，必須加強施工管理，將施工各要素進行科學、合理的安排，實現工程施工按期、優質、低耗地完成，實現工程項目的良好社會效益和經濟效益。必須做到從事公路工程建設行業的管理者身份出發，與一線的施工現場緊密聯系在一起，深入分析、了解施工管理的各個方面內容，對施工過程的各個環節以及施工的各方面進行全面的監控與管理。

只有做好充分的準備工作，才能進一步的提高公路工程施工水平，進而保證施工的質量。

1 公路工程施工現場的準備

施工現場管理貫穿于工程施工的全過程，做好充分的施工前準備工作是管理好施工現場的基礎。在進行施工前的準備工作要注意：管理者必須熟悉施工圖紙，研究施工圖紙，吃透實際意圖，澄清圖紙中的問題，恢復定線和施工放樣；繪制施工工藝流程圖和試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等操作管理框圖，并且把圖放到墻上，能夠看的清楚明了；補充調查工程沿線影響施工的因素，標注出平面位置圖，并進行分析、論證，寫出調查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預算的依據；對相關工作人員進行業務、技術培訓和技術交底，使其對工程施工的技術標準、操作規程、質量控制、資料整理有全面透徹的了解，對所有控制點進行加密、保護、記錄；針對具體的施丁合同要求，盡最大限度地去優化每一道工序、每一分項(部)工程，同時考慮自身的資源(施工隊伍、材料供應、資金、設備等)及氣候等條件，認真、合理地做好施工組織汁劃；建立一個工地試驗室，還要申請臨時資質，對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關技術參數的數據庫；根據工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設計，確保每一項規程處于受控方位之中；建立嚴謹、規范的內部約束、考核、激勵機制，用制度管人，用規章制度管理工程。

2 合理配置公路工程施工資源

合理的配置施工資源是保證施工現場動態投入生產要達到最佳組合，健全階段施工的任務，獲取較大經濟效益。在施工過程中，要根據人力、材料和機械需求量不斷變化而進行適當的改變和調整，根據材料供應與使用情況決定材料儲備量，防止意外發生，做到協調儲備。要根據公路工程的主導機械配置與之能力相適應的附屬機械，根據自然天氣情況和實際施工進度對資源進場計劃進行調整，做到人力、機械、材料、及實際環境的全面協調統一。

3 機械組合的調整

采用機械化的施工措施可以有效地降低成本，保證進度、提高質量。由于受進度、天氣等方面的影響，在施工過程中，現場管理者必須適時改變機械組合，保證機械組合的持續相對穩定。當機械的使用數量發生變化時，對機械施工的組織調整必須注意：加強機械的統一調配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的使用率；根據進度計劃、質量要求和機械的生產能力選擇主導機械，留有適當的余量；組織維護、搶修小組應對緊急情況，備存關鍵配件，做定期的維護，及時有效的排除故障，確保公路工程的施工正常進行。

4 進度控制及成本控制方面

根據網絡計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度的差距，分析影響進度的原因；調整滯后項目的施工方案，適當增加資源投人，科學安排施工順序，采用多作業面的平行流水作業或立體交叉平行流水作業，壓縮工序銜接時間，加快施工進度。合理壓縮關鍵線路上的作業時間，盡量保證總工期實現，必要時倒排工期。

完善成本管理制度，使采購、庫存、發放、使用等每一環節在制度的約束下進行。根據施工定額對各分項工程進行成本控制，力求使人工、材料、機械控制在規定的范圍內。

另外，施工中注意要經常向當地政府及有關都門通報工程情況，及時反映施工中的困難和外部環境的問題，爭取各方支持。本著互諒互讓的原則，妥善解決各種矛盾，做到誠信、務實，避免矛盾激化。

5 加強工程施工質量通病的管理

公路工程中的施工質量通病有路基不均勻沉降、路面平整度差等等。加強現場質量管理。要以治理質量通病為突破口，切實抓好質量工作工程的施工質量是公路建設中最重要的主題，對于工程施工工程中的質量問題，要提高全員質量意識，貫徹國家有關工程質量的方針，推行全面質量管理。工程的各方面相關人員必須貫徹執行“三檢”制，進行自檢、專檢及聯檢，通過層層的檢查、驗收后方允許進入下一道工序，以確保工程的綜合質量。任何一點的破壞都會影響到全工程的驗收，必須采取成品保護相關強制防范性制度。

6 切實做好防洪排水

自然災害中的水害是影響工程進度和質量的重要因素。這是施工現場管理的一個重要環節。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費用增加，故應注意以下問題:

(1)施工前，要結合施工方案和施工圖中的排水設計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設施與臨時性排水設施相結合。

(2)路基路面施工要進擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走。對排水困難或地質不良地段，應盡量避開雨季施工。

(3)合理安排橋梁施工次序，橋梁預制場應建在洪水位以上，汛期施工時，機械、材料、設備用過后盡快撤離現場減少災害損失。

(4)下雨期間要經常上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應對措施，減小雨水對施工的不利影響。

(5)無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機械、材料、人員就無法進場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經濟損失和質量問題。此外，還要做好項目施工后的現場管理工作。分項或分部工程完成后，要對施工控制預算進行成本預測，對已經出現或可能出現的超支采取應對措施。根據實際發生的工、料、機及管理費計算出該工程的實際成本，與施工控制預算比較，查找成本管理中的問題。工程全部完成后，要結合施工控制預算、計量支付進行效益分析，總結經驗教訓。

收集整理竣工驗收資料是工程項目交工驗收前的一項重要工作，竣工資料是對項目進行審計驗收、運營管理以及維護改造的重要依據。為使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強工程的保護和養護，對工程外觀進行整修，并注意以下問題：

(1)全面檢查路基、路面、橋涵構造物、交通安全設施，存在問題及時處理。

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關鍵詞：工程項目；總承包；項目管理；信息化管理；組織機構 文獻標識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2016）33-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.085

1 建筑工程項目總承包管理的概念

1.1 工程項目總承包的含義

所謂工程項目總承包，主要指的是從事工程總承包的相關企業受業主的委托，并根據相關合同的約定，對工程項目的實施全過程或者部分階段的勘察、設計、采購、施工、竣工驗收等環節的承包過程。它是一項以向業主交付最終產品和服務為宗旨，并對整個工程項目實行整體思路、整體安排以及全面協調銜接工作模式。在這個過程中，工程總承包企業需要依據相關合同的約定向業主負責項目質量、工期、成本等工作，同時工程總承包企業也可以按照相關的法律規定，將所承包工程中的一些工作分包給具有相應資質的企業。此外，工程項目總承包管理的宗旨是在節省造價成本以及滿足業主對產品的基本要求的前提下，在規定工期內，憑借總承包企業的管理和技術能力，完成整個工程項目的建設。

1.2 工程項目總承包管理的特點

1.2.1 盡管業主招標環節是發生在項目立項之后，但是總承包企業一般都會在工程項目的立項前，就開始給業主做詳細的項目設計和可行性研究等工作。這樣做的目的不僅使總承包企業與業主建立良好關系，同時還便于總承包企業更好掌握業主的意圖，進而在項目投標過程中開出更加科學合理的報價來中標。

1.2.2 由于總承包的項目往往都是工程量非常龐大的，往往不是一個企業就可以獨立完成，因此就必須考慮加強資源的優化組合，綜合各個承包企業的核心能力，進而有效地形成橫向和縱向的供應鏈，只有這樣才可以形成有競爭力的投標和報價，進而實現工程項目的效益最大化。

1.2.3 在總承包項目中，業主更多的是關注工程需要達到的目標，而對于工程項目的具體實施過程，只從總宏觀的角度進行一定控制，進而使得承包企業能夠更加自主地進行項目實施，盡管可能會面臨著更大的風險，但也能夠最大限度地鍛煉在設計、采購、施工、項目管理等環節的創新能力。

1.2.4 總承包企業擁有完整的責任體系。總承包企業對項目設計、施工以及運營的協調責任是一體化的，這也就使得在項目的設計、施工以及各專業工程之間的責任都非常的明確，不存在責任的盲區。

1.2.5 由于總承包企業不僅需要負責項目整個生命期，同時還需要加強對各個專業工程在工作中的協調，進而全面分析、研究和處理項目中出現的各種問題。

2 工程項目總承包的重要性

工程項目總承包方式是現階段國內外建設過程中使用廣泛的發承包方式，這種承包方式對于處理工程建設中業主與承包商、設計企業與業主、總包與分包、執法機構與市場主體等各種復雜關系有著十分重要的作用。

2.1 利于優化資源配置

工程項目總承包不僅降低建設過程中資源占用和管理成本，同時也使得業主避免了各項繁雜事務的困惱，使得人力資源以及成本的合理化利用。此外，承包企業也減少了因變更、糾紛以及索賠的繁瑣，使得成本、技術和管理的各個環節更加緊密。

2.2 利于提升履約的執行力，確保工期和質量

由于采取項目總承包，可以讓承包企業充分發揮自身的技術力量、管理能力以及豐富經驗的優勢。而且在總承包企業的指揮下，建設過程中各環節的綜合協調都得到了一定的提升，進而促進項目建設的整體質量和進度。

2.3 利于政府部門打破行業壟斷

不僅可以集中力量去處理激烈的建筑市場當中突出的各項難題，同時還可以加強風險保障制度的落實。

2.4 便于加強工程造價的控制，提升招標的檔次

在落實工程設計責任的基礎上，我們可以通過概念設計和成本的雙重競標，把“投資無底洞”的現象扼殺在工程發包當中。

2.5 利于組織結構的優化

首先，實現了組織形式從單一的形式轉變為綜合的形式，進而有效地整合成資金、技術、管理的大型企業；其次，建立了工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結構形態；最后，不僅擴大行業市場的份額，同時還提升了參與BOT的實力。

2.6 利于促進管理的現代化

采用項目總承包模式作為建設協調中樞進行項目建設，就需要建立計算機系統，進而確保建設施工的各項工作能夠實現信息化、自動化、規范化，進而有效地提升項目管理水平。

3 建筑施工項目總承包管理的現狀

3.1 相關法規不健全

首先，根據當前國家在工程總承包方面頒發的法規和資質體系來分析，現階段我國在建設行業中的各項法律法規都還不夠完善健全，盡管在《建筑法》當中提倡加強建筑工程實施項目總承包模式，但卻沒有明文規定該怎么樣進行總承包工作的開展，也沒有頒發相應的法規文件；其次，在建筑工程的招標投標管理法當中，都有詳細地對項目的施工、設計以及監理等分別招標投標的相關規定，但對于項目總承包的招標投標方面沒有做出相關的條文規定，并且還沒有相關的總承包招標文件、合同的范本；最后，在項目監理、咨詢、設計以及施工單位資質的分割方面，依然存在著政策性的問題，進而導致項目總承包還處于提倡階段，沒有實際的應用，從而游走在項目承包市場的邊緣。

3.2 工程項目總承包管理人員綜合素質有待提高

現階段，在建筑施工總承包管理當中，專業的管理人員比較缺乏，尤其是在當前先進的科技、管理技術等多重基礎素質的要求下，建筑施工總承包管理人才就十分的缺乏，并且能夠熟練掌握各項新技術、與國際交流的管理型復合人才也非常的少，進而導致管理人才在綜合素質和綜合能力上存在問題，無法滿足建筑施工總承包管理工作的要求。

3.3 工程項目總承包管理組織結構不合理

在工程項目總承包管理過程中，由于受到建筑行業傳統機制的影響，導致建筑企業存在著部門分割和行業分割的各項問題，使得一個施工企業的內部無法有效地進行協作，更無法以專業化的方式來促進工程項目總承包管理的提升，因此這種組織結構的不合理的情況，導致工程項目總承包管理的質量無法得到保障。

3.4 工程項目管理技術有待提升

在實踐中，跟一些國際型的建筑公司合作后，我們不難發現，我國的許多工程項目總承包企業在項目管理技術方面與國際上相比依然存在一定的差距。在國內的許多地方，還沒有意識到信息管理的重要性，也沒有有效地采用信息管理進行工程建設的溝通交流，比如采用互聯網利用項目管理軟件進行工程管理。

3.5 技術創新與管理責任的落實工作有待加強

部分國內的大型工程企業雖然學習了總承包管理模式，但是缺乏相應的實踐經驗，同時還沒有有效地重視總承包的管理，不僅對WTO的相關資訊不了解，同時還對國際承包企業的條例不了解，進而導致對總包和分包的責權管理混亂。此外，還有許多的建筑企業在技術創新和項目管理的學習流于形式化，導致企業當中缺乏有效的競爭和創新機制，在技術創新方面嚴重不足，進而使得在國際市場上競爭當中處于不利地位。

4 改進建筑施工總承包管理的措施

4.1 提升項目信息化管理，加強總承包管理

在項目總承包管理工作中，加強計算機網絡技術的應用，實現項目網絡化和虛擬化的管理，同時還可以根據以往的工作經驗，在一些管理軟件的基礎上開發出符合本工程的軟件及管理方案，進而起到充分發揮現代化管理手段，提高總承包管理的水平的作用，最終實現與國際接軌的目標。

4.2 調整項目總承包管理的組織結構

對于調整工程項目總承包管理的組織結構，我們可以采取提升總承包施工資質的標準，進而降低符合總承包資質的企業數量，并對一些大型施工企業提供優惠的政策措施，進而有效地培養出一批規模大、實力強的企業集團，只有這樣才能更好地在國內外與國際承包商抗衡。

4.3 明確承包責任和質量責任

對于承包責任，首先，在項目實施前期，要保障社會及周邊環境的協調性，協助業主完成規劃、設計、報批等手續，做好拆遷工作；其次，要協調設計環節，主要是在施工圖的設計階段，要加強協調結構與建筑設計，在平面和立體空間上的專業系統的設計工作；最后，要加強采購設備的協調，其內容主要是一些設備的外貿、報關、開箱、索賠等。

對于質量責任，主要是要明確各級質量責任制及崗位責任制，以《工作標準》《技術標準》《管理標準》為主要依據，加強總體施工組織設計、總體質量目標設計，對技術、質量管理的權威和責任，并根據ISO9000標準的相關要求，對各分包單位的技術方案、質量設計方案、重點設備材料供應方案進行嚴格審批，進而保障總承包實施的整體質量。

4.4 加強復合型人才綜合技能素質的培養

當前，我國存在復合型人才的匱乏，各項人才綜合技能和素質普遍不高的問題，因此我們要充分學習一些發達國家在工程項目總承包管理方面的經驗，并結合當前我們國家的實際國情來制定相應的政策、法規、制度等，同時從政府著重培養建筑公共管理人才，企業著重培養建筑工商管理人才，項目部著重培養項目管理人才等方面來培養復合型人才，使之既擁有堅實專業技術知識，同時還擁有較強法律知識、外語水平和豐富實踐經驗等復合型管理人才。

5 結語

總之，在我國工程項目總承包管理制度實施已經有20年左右的歷史了，在努力實施建筑行業的改革條件下，提升建筑施工企業的管理水平以其經營的質量，是當前每個建筑施工單位需要認真探索的課題。伴隨著工程項目總承包管理的經驗的不斷積累，需要不斷把工程項目總承包管理的重點放在強化組織結構、落實承包責任、質量責任、理賠管理等重要工作中，建立一套符合我國建筑行業特色的總承包體系，促進建筑行業的可持續發展。

參考文獻