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        基礎設施投資項目精選(五篇)

        發布時間:2023-09-25 11:23:46

        序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇基礎設施投資項目,期待它們能激發您的靈感。

        篇1

        關鍵詞:城市基礎設施;BT;投資項目管理

        中圖分類號:F291.1 文獻標識碼:A 文章編號:

        前言

        管理是企業永恒的主題,項目的科學管理成為決定項目生命的關鍵。BT(Build-Transfer即建設-轉讓)投資項目作為一種利用非政府資本進行城市基礎設施項目建設投資的模式,能有效緩解城市重大基礎設施建設投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。同時,BT投資模式也為投資方、融資方、承建方等各方創造出新的市場空間,實現多贏。

        項目概況

        天津濱海新區納入國家“十一五” 發展戰略被國家列為綜合改革配套試驗區后天津市漢沽區迎來了新的歷史性發展機遇,漢沽區地處天津市東部沿海,作為天津濱海新區三個城區之一,是天津濱海新區的重要組成部分,隨著天津濱海新區開發進程的加快,在環渤海經濟圈中的重要性日益突出,漢沽區人民政府與天津市天政基礎設施建設有限公司(以下簡稱“天政建設公司”)簽訂《漢沽城區東擴基礎設施BT投資建設協議》,雙方共同進行漢沽城區東擴基礎設施的建設管理,在項目建設過程中參與各方按照項目建設協議要求,行使各自權利,履行各自應盡義務。

        漢沽城區東擴基礎設施BT投資方天政建設公司根據規定組建了漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目管理公司(以下簡稱“項目管理公司”),由項目管理公司具體負責工程的投(融)資、工程招標、建設管理、竣工移交、 資金的回收等,并承擔建設期間的風險。金融機構根據漢沽城區東擴項目未來的收益情況對投資方天政建設公司的經濟等實力情況為BT項目投資公司提供融資貸款。項目管理公司與項目工程總監辦共同督促施工單位按圖紙和施工規范進行施工,并確保建設工程項目按期、優質、安全的完成,以滿足客戶(回購方)的需要。項目管理公司在項目實施期間行使建設單位(業主)職能。組建后的項目管理公司選擇具備相關資質的勘察、設計單位完成勘察和施工圖設計工作,通常需要置備施工設計圖、工程量清單和項目預算等文件為項目實施做準備。在項目實施期間,項目管理公司按照相應的建設合同進行管理,按照預期的投資、質量、安全和工程進度有序進行。

        漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目建設階段的管理不同于一般建設工程項目的管理,由于主體的多元性和客體的特殊性,健全機構、明確職責、理順關系是確保漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目建設階段能建設穩步、順利進行的關鍵。漢沽城區東擴基礎設施項目開工后,項目管理公司經與漢沽區人民政府共同協商,由政府主管領導牽頭,與漢沽城區東擴基礎設施項目協調辦(漢沽城區東擴基礎設施項目協調辦為漢沽人民政府現場專門派駐機構,以下簡稱“漢沽東擴項目辦”)、政府財政委托審計單位天咨公司、總監辦和施工項目經理部五方專門召開會議,確定參建各方的基本關系:漢沽東擴項目辦為項目主管單位,天咨公司為項目建設過程審計單位,項目管理公司為項目投資建設單位(業主),為減少管理環節,項目總監辦直接對下設的施工單位進行工程進度、質量、安全監督管理。這樣就十分明確地建立了漢沽東擴項目辦、項目管理公司、天咨公司、總監辦和施工項目經理部各自的職責和權限,形成了項目管理的基本框架。由于漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目的管理模式與常規管理模式有很大的不同,參建各方在項目建設管理思路上、方法上各不相同,工程建設剛開始還不太適應,但由于參建各方的關系和責任都已明確,這種現象很快就得到了抑制,使工程建設進展穩步推進。

        漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目建設階段通過規范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式。工程施工展開后,如何在BT模式下進行項目投資控制管理,在保證工程質量的前提下,最大限度做到科學合理地控制好建設投資,成為擺在參建各方的又一關鍵性的問題。項目管理公司以BT投資協議、施工合同、施工規范和城市基礎設施建設程序為基礎,與漢沽東擴項目辦、天咨公司、總監辦經過反復分析,認真研究,聯合制定了一套“漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目工程計量程序”,詳細地確立了通過規范計量來進行投資控制管理的操作模式。計量和投資控制的基本思路是:施工單位提出報驗申請和計量后,合同內工程量以總監辦為主體負責現場核實并最終審核確認,漢沽東擴項目辦、天咨公司和項目管理公司監督的方式進行控制;合同外工程量由漢沽東擴項目辦、天咨公司、項目管理公司為主體負責現場核實并最終審核確認,項目總監辦監督的方式進行控制,也就是由四方共同進行監控、監督和管理。通過實踐證明這個“漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目計量程序”對整個項目的投資控制起到了十分關鍵的作用,效果顯著。

        漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目加強工程建設的整體控制和管理。由于建設范圍比較大,對經營策略和運行機制提出了更高的要求,如何以資產連接為基礎,強化漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目的制度連接和文化連接、共同創造、共同享用同一個品牌成為項目管理的新要求。這種連接在項目的實施中具體表現在兩個方面:一方面,以天政建設總公司和政府財政部門為監管中心,對項目的財務、成本、進度、質量等進行全面跟蹤管理;另一方面,項目管理公司以統一的經營理念、質量方針、企業文化、服務宗旨貫穿于項目施工管理的全過程。科學制定適用于漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目的管理辦法。

        漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目細化工程建設進度控制管理。在進度控制管理上,首先是明確目標,把目標量化、細化,使參建各方都明確這個目標的月、旬計劃是什么,形象部位是什么,主要管理人員人手一份;其次是從強化施工組織管理上做文章,督促施工單位上足機械設備,逐步提高施工隊伍素質,對沒有戰斗力的、拼湊的隊伍采取果斷措施,采取行之有效的強硬手段來加大施工隊伍的管理力度;再次是充分利用和掌握好當地的氣候季節特點,科學合理的安排工期。制定出剛性的考評指標,在搞好質量的前提下,抓進度目標,抓節點計劃的落實。

        漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目嚴格進行工程建設的質量管理。質量是施工管理永恒的主題,“狠抓質量,狠抓安全,狠抓進度,狠抓廉政”和“高標準,高質量”,打造出精品工程,體現出天政建設公司管理水平是2009年7月8日工程開工典禮上全體建設者向天津濱海新區漢沽人民立下的莊嚴承諾。10.96平方公里的漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目的工程建設是在現狀用地以鹽池、魚塘和區域蘊藏十分豐富的地下潛水為主,工程地質和水文地質條件較差,其管理和施工難度比以往工程建設要復雜的多、難得多,沒有捷徑。為此,項目管理公司成立了工程質量創優領導小組,建立工程質量管理網絡體系,規范項目施工管理,明確“確保工程質量100%達到國家合格標準”的工程質量目標,認真做好路基試驗段,利用樣板段評比及觀摩學習的形式,以點促面,帶動整體工程質量的提高,充分依靠項目總監辦的監理狠抓質量。

        BT投資項目管理經驗總結

        通過以上所述針對漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目的管理過程,科學分析和總結了以下幾點經驗:

        一、城市基礎設施BT投資項目監管機制要完善,強化政府對BT項目的監督。政府和相關主管部門應高度重視和加強BT投資項目的投(融)資、工程招標、建設管理、竣工移交、 資金回收的監督管理,加強項目建設過程的協調力度,科學合理的確認回購價格,減輕政府回購的成本;BT項目從簽訂協議到建設、回購周期較長,在領導換屆時應明確領導在任時BT項目的建設和回購情況,分清前后任領導經濟責任。

        二、城市基礎設施BT投資項目要建立應對風險機制,確定風險種類,擬定相應的風險回避對策。必須扎實做好項目前期的各項準備工作,冷靜地分析項目的可行性,政府返還資金的實力、方式和渠道等,必須充分理解和吃透項目的詳細內容、特點和實施難度,經過周密細致的投資分析后,再通過談判盡量使回購基數最大化,這一點對降低項目的后期風險致關重要,避免因政府負債過多或回購資金量準備不足影響回購。

        三、城市基礎設施BT投資項目應努力提高項目建設的組織管理水平,運用科學合理的組織管理、良好的工程質量和服務質量取信于合作方,使BT項目工程質量得到應有的保證,確保工程建設不留后遺癥。為此,需要現場負責人在按照圖紙、按照規范施工的同時,要深入考慮設計深度是否合理到位的問題,及時提出修正意見,全過程對項目進行風險的識別、評估。

        四、城市基礎設施BT投資項目應科學地確定項目的管理費用和建設成本。應提早預見合同執行中可能出現的爭議,在項目建設施工管理過程中要在降低成本上下功夫,要重點從內部挖掘、強化管理、優化方案等方面尋找突破口。

        在當今市場競爭日益激烈的大潮中,城市基礎設施建設采用BT投資方式的工程將越來越多,特別是我國加入WTO以后,與外商競爭的現象不可避免。項目參建各方應本著友好、誠信和對項目建設高度負責的精神,充分挖掘投資方和回購方的共同點,出現矛盾時,要化解不能擴大,要加強協作溝通、,調動一切積極因素為項目建設服務,加強對BT項目的質量風險防控和項目管理的探索和研究。漢沽城區東擴基礎設施BT投資項目的建設管理尚屬經驗積累,處于逐步探索階段,我們的理論基礎和實踐技能還很稚嫩,還要在今后的實踐中不斷的豐富和提高。

        篇2

        【關鍵詞】基礎設施投資;項目管理內容;流程;建議

        中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:

        一、前言

        基礎設施包括了公路、鐵路、橋梁等,是國家經濟實力的重要表現。基礎設施越完善,經濟活動成效就越顯著。加強基礎設施項目的投資管理具有重要意義。

        二、投資建設項目管理的主要內容

        基礎設施投資建設項目主要包括公路、城市軌道交通、市政等工程項目,投資建設模式主要有:BOT、BT、BOO、PPP、TOT 等,結合建筑企業的實際狀況,對基礎設施類投資建設項目主要采取 BT、BOT、BT + EPC、BOT + EPC 的模式。投資建設項目管理就是對投資建設項目所做的所有工作,即對項目成立、可行性研究、評估、決策、設計、采購、施工、驗收、資金回收等一系列過程進行規劃、協調、監督、控制和總結評價,以達到保證項目質量、縮短工期、提高建設速度、控制投資成本、提升投資效益的目的,是投資主體為實現投資目標,利用項目管理的科學理論,對投資項目發展周期中的全部工作進行全面的管理。

        投資建設項目管理按活動的過程劃分,包括項目決策管理、項目規劃設計管理、項目實施管理和項目后評價管理等; 按投入資源要素角度劃分,包括項目資金財務管理、項目人事勞動管理、項目材料設備管理、項目技術管理、項目信息管理等; 按目標和約束角度劃分,包括項目質量管理、項目安全管理、項目進度管理、項目投資控制和投資成本管理等

        三、基礎設施投資建設項目管理流程

        1、投資建設項目決策階段的管理

        (1)決策程序

        基礎設施投資建設項目投資額巨大,如何選準一個項目將是重中之重,因此項目決策尤為重要,對于有效防范投資風險、提高企業投資效益起著決定性作用。項目決策主要流程包括: 獲取項目信息及立項,咨詢與評估,集團公司決策,股份公司決策,招標與投標,合同談判評審及簽訂。其中咨詢與評估,又是關鍵之所在,尤其是對邊界條件的設定、財務指標的計算,是項目決策的主要依據,對項目的決策起決定性作用。

        (2)決策原則

        嚴格按程序履行相關手續。嚴格按照股份公司相關規定履行程序,對于超出集團公司決策權限范圍的項目,必須報股份公司批準,按照“批準的項目可以不實施,沒有批準的項目一定不能實施”的原則去實施項目。

        實事求是,科學合理。基礎設施投資建設項目實施周期較長,可變因素較多,對項目的咨詢評估一定要做到客觀公正,不能為干活而上項目,對于財務指標的計算要建立科學合理的數學模型。

        2、投資建設項目實施階段的管理

        質量、安全、進度即是項目管理的目標,又是項目管理的主要內容,建設項目要以目標管理為抓手,緊緊圍繞項目的各項目標,樹立各項管理標準,制定各項管理制度,完善各項管理體系,優化各項保證措施,明確項目各參與方的目標責任和義務,形成目標明確、制度完善、體系流暢、工作高效、收益明顯的建設項目管控體系。

        (1)投資建設項目的質量管理質量是建設項目的根本。只有堅持“質量第一”的方針,確保建設項目的質量,才能保證建設項目投資取得良好效益。而質量形成階段主要集中在勘察設計階段和施工階段,所以勘察設計和施工階段又是質量管理的關鍵期。

        勘察設計階段的質量管理。勘察設計階段是影響建設項目質量的決定性環節,沒有高質量的設計就沒有高質量的項目。在項目設計過程中,應針對項目特點,根據決策階段已確定的質量目標和水平,使其具體化。

        施工階段質量管理。施工階段是項目形成的重要階段,是項目質量控制的重點,是一個從輸入轉化到輸出的系統過程,所形成的項目質量應符合設計要求。做好施工準備階段的質量把控工作,建設單位應組織設計、監理、施工單位做好圖紙會審、設計交底、施工組織設計審查、開工報告審查等工作,確保從源頭控制質量。

        (2)投資建設項目的安全管理

        投資建設項目實施過程中如人、物、環境等都處于危險狀態,則建設項目無法順利進行,所以安全是建設項目實施的客觀要求,建設項目有了安全保障才能持續、穩定地進行,安全管理的中心問題是保護項目實施過程中人的安全與健康。安全管理是每個行業、每個項目、每個階段都重點關注的對象,關于安全管理也有許多的理論闡述,本文就不在重點論述。

        (3)投資建設項目的進度管理

        任何一個建設項目,能否在預定的投資期限內竣工并交付使用,對投資建設的整體利益關系重大。按期建成投產,是早日收回投資、提高經濟效益的關鍵。就設計或施工承包單位而言,能否按期完工,也是衡量其管理水平和能力的一個重要標志。

        進度管理涉及的范圍。建設項目進度管理涉及建設項目的全過程和各參與單位,其目的是通過對進度的計劃與管理,實現對項目總進度目標的控制,使建設項目按預定的時間竣工并投入使用。建設項目實施階段大致可分為工程設計階段、招投標階段、施工準備階段、施工階段、竣工投產階段等,這幾個階段盡管工作內容不同,但又密切相關,任何一個階段的失誤或延誤,都會影響后續階段的進度。因此建設單位必須以總進度計劃為目標或者以總進度計劃下的里程碑進度為目標,全面控制項目各階段的進度。項目的建設單位、設計單位、施工單位、供應商等在建設項目的進度管理中均負有責任,每一方都必須為自己范圍內的工作制定進度計劃,并且三方的進度計劃必須協調一致,不能相互影響。

        四、加快基礎設施投資建設的對策和建議

        我國的基礎設施建設,雖然在過去的5年里取得了巨大的成就,但是與其他發達國家相比,還相蹌甚遠。例如:教育設施的投資,近五年來,雖然占財政支出的比重每年遞增一個百分點,取得了很大成績,但是,中國的大多數地區尚未達到國家要求的占GDP4%的水平。以卜就如何加快基礎設施投資建設提出三點建議和對策。

        1、統一規劃,合理配置

        基礎設施項目由于投資大,回收期限長,同時又具有宏觀性和外部性,因此,大多數基礎設施建設項目需要較大區域乃至全國統一規劃,合理配置,形成網絡。只有這樣,才能避免重復建設,造成資源浪費;才能充分發揮其效益和作用。

        從長遠看,未來的國內競爭將小再局限于城市之間,而是地區間的競爭。未來的區域經濟發展將突破目前以省級行政區劃為單元的單一模式,轉向以跨省級行政區域的城市組合體系為主導模式的新格局,從行政區經濟向經濟區經濟轉變,將是必然的趨勢。基礎設施投資建設必須順應區域化經濟發展趨勢,統一規劃,對資源合理配置,才能加速經濟的發展。

        2、投資主體多元化

        基礎設施的特點決定了其投資主體般由政府充當堅持財政收支平衡和量入為出,是經濟工作應當遵循的重要原則。近幾年我國實施積極的財政政策,發行長期建設國債,是在特定情況下實行的特殊政策—國際環境嚴峻,特別是亞洲金融風暴,和國內有效需求不足的困難局面。這5年,我國始終堅持經常性預算不打赤字,建設性預算赤宇不突破年初確定的規模由此可見,基礎設施的投資光靠政府是不夠的。投資主體多元化,既要吸引外資,又要吸收國內民營經濟的資金,實行誰投資誰受益的原則,作為政府對基礎設施投資不足的補充。尤其是對小水電、公交、自來水、煤氣、道路、橋梁和資歷教育等等,可率先以股份制的形式進行投資卞體多元化,以加快中國基礎設施的建設。

        3、做好基礎設施投資項目的評估工作

        基礎設施的效益以社會效益為主,因此除了遵循一般工業項目評估的原則和基本方法外,還要注意以下幾個方面:

        (1)評估目標的宏觀性。由于基礎設施的投資建設直接影響到國民經濟各部門的發展和社會的進步,同時又受到國民經濟和社會發展的制約。因此,基礎設施項目評估必須以宏觀的國民經濟和社會評估為主。以此作為項目取舍的主要依據。

        (2)經濟效益的多重性與兼顧性。計算經濟效益應使近期與遠期效益相結合,本部門的效益與國民經濟和社會效益相結合,有形效益和無形效益相結合。在國民經濟評估的基礎上,還應兼顧進行企業財務評估,按企業或集團承擔的投資額分析和計算項目的則務盈利能力和清償能力。

        (3)應重視配套項目。例如:修建海港等項目應考慮其集疏條件和設施,是否有與港口有關的鐵路、公路、內河航道設施相配套,否則,新的投資很難發揮其經濟效應。

        五、結束語

        在進行基礎設施施工管理的時候,要通過科學的管理理論和豐富的現場實踐經驗,以目標管理為抓手,多管齊下,優質高效的完成每一個項目。

        參考文獻

        篇3

        關鍵詞:我國市政 基礎設施項目 投融資 風險

        通過對各種不同項目的研究,最終尋找一個最優的融資手段。面對各種風險問題,我國市政對于基礎設施項目投融資的要求以節約社會資源為主,建立相應的處理對策,以提高我國市政基礎建設項目的建設效率。詳細分析我國投融資方面問題,促進我國社會整體經濟健康、和諧的發展。

        一、我國市政基礎設施投融資現狀及問題

        (一)市政基礎設施投融資在我國的發展現狀

        城市市政基礎設施投融資的主力軍,一直以來就是我國政府,我國利用項目投融資開始,是在20世紀80年代。當時在電廠采用的類似BOT投融資模式,就是一個市政投融資項目的標志。之后,我國經濟增長主要的推動力落在外商的直接投資中。項目投融資憑借其自身特點優勢,吸引著各種外資和民間力量,對于我國整個市場資金流向做出一定的轉變。這對于我國一些處于危險狀態的項目,有一定的幫助。另外,對于國內資金的缺口而言,也在一定程度上有所彌補,提高了整體技術水平。

        對于BOT投融資模式的研究,我國很早就開始了,對這一模式在我國基礎產業中的應用問題,進行有力的基礎建設。現行的外商投資法律體制,需要納入BOT投融資模式,以吸引更多的外國投資者。在特殊情況下,允許項目公司合理提高收費標準或延長項目公司的特許期。一般來說,政府機構不會做出項目擔保或承諾,在事先征得相關部門同意后,才可以做出對外承諾。另外,在特許期內,應該承擔一定的維修保養義務。政府會在項目公司特許權期屆滿后,將其完好收回。

        (二)我國市政基礎設施投融資項目中的問題

        在我國市政基礎設施融投資項目中,會存在很多方面的問題。

        1、相關法律、政策方面存在的問題

        相關項目投融資模式的成熟,需要規范的法律條文作為依據,如今我國政策缺乏更透明、完善的條文規范投融資項目的進程。做為市政基礎設施投融資項目中,主要的參與者--銀行,卻沒有一定的投融資經驗和規定,使得投融資目的不夠明確。

        2、政府監管問題在市政基礎設施投融資項目中有很多大影響

        投資者和消費者對于相關利益尤為關注,而我國相關監管力度不夠,阻礙著我國基礎設施投融資的改革和發展。要想穩定吸引社會資本,市政必須通過特許權經營制度來建立有效的監管。缺乏有力的監管一直是需要重視的問題,對于整個投融資的高質量渠道而言,有一定的影響。

        3、缺乏專業化水平的咨詢機構問題凸顯

        就我國來講,很多投融資建設還處于一種探索的階段,市政在進行投資時,對相關基礎設施建設的市場潛力和收費價格變動的把握,不夠完整和詳細。使得投資方對于項目整體了解甚少,缺乏規范項目的運作,對風險缺乏有力經驗。影響到整個項目投融資的談判過程,真正可以談判成功的非常少。對于項目的各個投資方來說,需要專業化水平的咨詢機來維持各方的聯系,要對外部金融、政治十分熟悉以達到項目要求。對于項目的經濟強度、目標、指標做出詳細的分析,進行相應的風險管理,這般復雜的項目流程管制,一直是市政基礎設施項目投融資發展的制約因素。

        二、我國市政基礎設施投融資風險防范的對策及建議

        (一)創造有利于市政基礎設施投融資的寬松環境

        因為基礎設施項目投融資程序非常復雜,需要政府加大力度在相關項目投資上,為了分擔風險,應該注意營造更有利于項目投融資環境。首先,注意投入更多的法制在市政基礎設施項目的投融資上。投融資渠道逐漸多元化,需要政府給予更多的支持,創造有利的環境。法制化可以在一定程度上減輕政府的財政負擔,規范化市政基礎設施建設,以提高市政基礎設施建設的融投資效率。

        其次,在之前基礎設施的投融資過程中,改善過程當中不夠合理的地方,通過改革措施對市場格局進行改變。進行價格上的改革,鼓勵國內外各類經濟組織對投融資模式的建設及經營,投資者承擔主要風險。

        另外,為了規范投融資項目的實施,應該制定相應的法律法規。因為基礎設施建設項目流程涉及到很多層面,需要規范雙方的權利問題。在相關合同中,建立一定的規范,明確約定了投資方的成本支出。相關法律支持,可以完善市政相關投融資項目機制的建設,在一定程度上提高了資金的運營效率,對愿意投資的企業進行刺激,促進基礎設施投融資的順利進行。加快相關機制的改革,在市政基礎設施的建立和運營中采取更適合的投資方式,吸引社會上更多的資金投入,促進市政基礎設施項目投融資的順利開展。

        還應該重視投資主體和專業化項目投融資咨詢機構的培育,可以彌補在整個項目進行中的不足,在加快相關部門建設的同時,注意增強市政基礎設施項目對社會投資者的吸引力。應該對相關產業的發展項目做出價格上的調整,理順價格上問題,政府可以通過與其他社會資金聯合的方式進行經營。

        (二)進行多元化、全方位“投融資平臺”的搭建

        市政基礎設施項目的投資,需要注意公平性,通過利用各種項目的模式,打開更多樣化的發展模式。通過證券模式或是企業自籌資金的形式,或者是貸款國債等其他形式,多方向的發展投資融資的渠道。

        在考慮建設多方位發展的投融資平臺時,應該考慮到債券市場的作用,建設更透明的市場債券監管機制。以維護市場運作為主,提高債券的參與者,這也是一種證券化的融投資形式。首先是以政府作為前提的,盡管我國相關證券的法律法規還在不斷完善中,實現低成本融資逐漸成為可能。市政市政債券投融資最主要的風險就是信用風險問題,市場逐漸關注到規范化證券的重要意義。

        另外,可以對一些具有競爭性的項目,采取轉讓市政基礎設施項目經營權的模式。可以提高競爭力度,建立更多有效橋梁推進投資。采用準BOT投融資模,這種模式在市政來看是一種項目特許期內的民營化,對于技術設施投融資而言,政府失去了對項目所有權和經營權的擁有。為了降低投資風險,減少經濟上的債務壓力,作為股東的政府,使用準BOT投融資模式更有利于對相關項目進行監管,有效解決一些投資問題。

        (三)增強項目投融資模式研究和風險評估分析

        在市政基礎建設中,為了更好地進行管理,應該將相關風險評估用于其中。對于風險價值通過計算方法得出結果,根據結果進一步研究市政投融資項目的進行。為了使得風險概率有效降低,應該通過利用一些有力工具,如VAR工具等進行相應基礎設施建設項目定量的測量,建立預警機制對風險進行一個完善。

        通過有效分析評估,對市政基礎建設投融資項目進行分析,在不同模式下的投融資模式進行對比,以降低風險率為主,選擇有力的投融資模式。在今后發展中,加強市政基礎設施建設的可行性研究,以提高項目投資效率。通過比較評價,做出更科學的分析,使得市政在基礎設施項目投融資中能夠順利展開工作,為今后整個投融資市場提供建設性意見。

        除了以上所說以外,還需要重視對合理項目的投資以及回報率預期的確定。在基礎設施建設領域,機會成本和風險貼水是中經濟行為,也是決定投資回報率預期的主要因素。對于項目投融資帶來的風險,應該根據相關計算公式,在這里可以使用CAPM模型和加權平均資金成本計算公式,最終得到一個可以進行綜合考慮的項目風險值,對于項目貼現率做出合理選擇,根據計算出的投資收益與機會成本進行比較分析,最終做出有利于投資利益的合適選擇。為風險和投資價值做出的評價,以減少風險為目標做出合理的安排,最終達到合理確定基礎服務價格的目標。

        三、結束語

        我國在客觀上要求市政加快基礎設施建設,在整體上促進我國經濟的發展,通過對相關風險的研究,找尋更合理的投資模式,具有一定的現實意義。為了避免投資風險帶來的負面影響,我國市政采取一些法律手段,對投資流程進行正規化控制,提高市政投融資效率,對于未來發展也具有重要意義。

        參考文獻:

        [1]辛家鼎.提高我國基礎設施項目投融資風險管理的對策[J].華東經濟管理.2008(03)

        [2]陳玲.基礎設施投資項目風險分析方法及管理[J].基建優化.2005(01)

        篇4

        關鍵詞:政府投資項目 委托代建 回購

        近年來,國家加大基礎設施及基礎產業投融資領域的改革,探索新的投融資機制,借鑒國外的融資經驗和模式,涌現了很多新型的融資模式,為加快經濟發展發揮了巨大的作用。為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用,國家鼓勵社會投資,放寬社會資本的投資領域,允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。同時,為了規范政府投資項目的建設標準,采取各項措施加強了政府投資項目的中介服務管理。

        委托代建制(以下簡稱代建制)與回購(以下簡稱BT)模式就是在這樣的技術背景和政策環境下應運而生的,但二者有一定的區別。

        1、代建制

        1.1 代建制產生依據

        針對政府投資項目“投資、建設、管理、使用”四位一體的弊端,以及由此導致的各方行為主體責任不明確、過程無法有效控制等問題,2004年7月國務院頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)明確指出:“對非經營性政府投資項目加快推進代建制”。國家發展和改革委員已組織實施中央預算內投資項目代建制的試點,各級地方政府也在積極推進代建制,北京、深圳、寧波等地紛紛出臺投資建設項目代建制管理辦法。

        1.2 代建制的概念

        代建制是指政府投資項目按照規定的程序,通過招標等方式,選擇具有相應資質的專業化的項目管理單位(代建單位),投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給交付使用單位的制度。

        1.3 代建制的實施對象

        政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區的經濟和社會發展、推進科技進步和高新技術產業化。例如:政府的辦公用房、環境保護、市政工程、水利設施、科教文衛體。社會福利及其他公用事業等項目。

        1.4 代建制的運作模式及特點

        1.4.1 代建制的運作模式

        目前,代建制的運作模式主要有兩種。

        (1)“委托代建合同”模式。由“項目法人”(或“項目業主”)采用招標投標方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”,與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。由代建人代行項目業主的職能,依據國家有關法律、法規,辦理有關審批手續,自主選擇工程服務商和承包商。項目建成后協助委托人組織項目的驗收。

        (2) 以常設性事業單位為主,實行相對集中的專業化管理。即成立政府投資項目建設管理機構,全權負責公益性項目的建設實施,建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法,成立工務局,作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構,代表政府行駛業主職能。

        1.4.2 代建制的特點

        (1) 業主的組織協調工作量小,但合同管理難度較大。

        (2) 有利于控制工程質量。

        (3) 有利于縮短建設工期。

        (4) 對代建商而言,責任重、工作量大,不僅需要外部環境協調,還需要做好項目參與單位之間的協調,因此需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。

        (5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同,在這類合同中,業主需承擔建設中實際發生的一切費用,也就承擔了項目的全部風險,而代建商由于無風險,其報酬往往也較低,因此,這種模式的最大缺點是業主對工程總造價不易控制,代建商也往往不注意降低建設成本。

        1.5 項目使用單位的主要職責

        (1) 根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額,提出項目使用功能配置和建設標準;

        (2) 協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、市政接用等審批手續;

        (3) 參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作;

        (4) 監督代建項目的工程質量和施工進度,參與工程驗收;

        (5) 監督代建單位對政府資金使用情況;

        (6) 負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措,建立項目專門帳戶,按合同約定撥款。

        1.6 代建制的作用

        (1) 有利于政府職能的轉變。代建制界定了出資者、建設管理者和使用者的責任、權利和義務,建立了三者之間的約束機制,即適應完善社會主義市場經濟體制的要求,又有利于政府職能的轉變。

        (2) 提高項目管理水平。代建制選擇項目管理公司全權負責項目建設全過程的組織管理。實現了項目管理隊伍的專業化,從而有效提高項目管理水平,有效控制質量、工期和造價,保證財政資金的使用效率。

        (3) 克服“三超”現象。代建制改變了政府工程原有的由建設單位自建自用建設模式,實現了建設管理者與使用者的責任和利益的分離,避免使用單位從自身利益出發,采取“釣魚”方式爭項目,克服了過去普遍存在的建設項目“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。

        (4) 遏制違法違規行為。代建制建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監督約束機制,使得工程建設中的許多重要環節,諸于設計、施工、招標、材料設備采購、施工管理、竣工驗收等,制止了違規行為,也從源頭上遏制腐敗現象的發生。

        2、BT模式

        2.1 BT模式的概念

        BT(Build-Transfer,建設-移交)模式是BOT(Build-Operate-Transfer,建設-運營-移交)融資模式的一種演變。BT是指項目所在地方政府或所屬機構(簡稱業主)與投資人和經營者或其組成的項目公司(即項目投資建設方,簡稱BT方)簽訂特許協議(授予一定期限的特許權),將基礎設施或公用事業項目交由投資人成立的項目公司融資建設。特許期滿后,按照特許協議的約定,BT方將BT項目移交給業主方,業主方以股權回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。

        2.2 BT模式的主體

        BT模式中有三個主體:

        (1) 項目業主。是指項目所在地政府及所屬部門指定的機構或公司,也稱項目發起人,負責項目建設特許權的招標。在項目融資建設期間,業主在法律上不擁有項目,而是通過給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設、開發和融資的支持,在項目建設完成和移交后,才擁有項目的所有權和經營權。

        (2) BT投資建設方。BT方通過投標方式從項目所在地政府獲得項目建設的特許權,負責提供項目建設所需的資金、技術,安排融資和組織項目的建設,并承擔相應的項目風險。通過招投標方式產生相應的設計單位、施工單位、監理單位和設備、原材料供應商等。

        (3) 貸款銀行或其他相關單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色,項目的融資渠道一般是投資方自有資產、銀團貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項目本身的經濟效益,BT方的管理能力和資金狀況,以及政府為項目投資方提供的優惠政策。

        2.3 BT模式的運作方式及特點

        2.3.1 BT模式的運作方式

        BT模式沒有固定的運作方式,由項目的特點、所在地的投資環境、各參與主體的實際情況所決定。根據已實施的BT項目的實際運作特征,主要劃分為四種方式。

        (1) 施工二次招標型BT模式。政府通過法定程序選定僅承擔投資職能的投資人(聯合體),由投資人設立具有法人資格的項目公司并由項目公司作為建設單位對BT項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續、通過公開的招投標程序選擇施工承包商、監理單位和材料設備供應商等。

        (2) 直接施工型BT模式。政府通過法定程序選定能夠承擔項目主體部分施工的投資人(聯合體),投資人設立具有法人資格的項目公司對BT項目進行融資、建設和管理。

        (3) 施工同體型BT模式。政府通過法定程序選定同時直接承擔投資、建設管理和施工職能的項目投資人(聯合體),投資人設立項目管理機構對BT項目進行建設管理。

        (4) 墊資施工型BT模式。政府通過法定程序選定同時承擔投資和施工職能的項目投資方(聯合體),投資人直接承擔項目融資和施工職能,項目的建設管理職責由政府承擔。

        2.3.2 BT模式的特點

        由于BT模式的項目的特許權不具有獲得特定經濟效益的能力,BT方的投資成本和回報來源于項目收益以外、超出了項目本身的現金流的范圍,不具有有限追索特點。其投資回報來源于政府部門的分期償還,構成了業主實質上的債務,而BT方由于投資而獲得債權。BT模式的風險實行有限分擔,BT方在項目建設期內承擔了融資、投資、支付、管理等建設風險,而其他的項目決策風險,建設期后的其他風險將由業主方來承擔。

        2.4 BT模式的融資過程

        合作銀團與BT方簽訂BT項目合作意向書。該意向書包括:BT方聘請合作銀團為財務顧問,而銀行對該BT項目提供全面的財務支持;銀行承諾對BT方的流動資金提供補充貸款,在BT方提供擔保的前提下給予一定額度的資金貸款以補充因BT項目而造成的其他項目的可能流動資金的需求;銀團承諾對BT方提供貸款,貸款擔保為業主的全額付款保證。簽訂BT投資建設合同,業主對BT方出具全額付款保證。BT方與銀團簽訂財務顧問協議。銀團以業主的全額付款保證為擔保與BT方簽訂貸款協議。

        2.5 BT模式的作用

        BT模式的作用主要有如下五個方面。

        (1) 通過BT,使未來的財政性收入即期化,擴大內需,拉動地方經濟增長;而通過吸引社會資本的加入,引導了民間資本的合理投向,提高了資本利用效率。

        (2) 有利于緩解政府的資金壓力,轉變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設,有效緩解政府的財政壓力,使政府規劃建設資金不到位的項目盡早實施,提前實現社會效益和經濟效益,達到規模效益。

        (3) 為企業開辟了新的投資渠道。政府強大的資信能力,為投資者、金融機構、工程承包公司等提供了穩定可靠的收益預期。BT模式使眾多企業通過參與基礎設施建設為剩余資本找到投資途徑,改變其投資渠道單一的局面;企業降低了投資的盲目性,減小了風險,保證其資本的增值。

        (4) 優化資源配置,合理分散風險,BT項目投資巨大,建設周期長,引入社會資本,多方共同承擔風險,獲取收益。

        (5)改善了基礎設施硬件環境,有利于構建社會信用體系。BT模式使資源得到優化配置,將先進技術和管理方法引入基礎設施建設中,保證了項目的質量和效率,能夠優化和改善城市整體環境。BT模式在一定程度上是對政府和企業信用的考驗,通過實施BT模式,有助于構建良好的社會信用平臺。

        3、代建制與BT模式的區別

        分別從代建制和BT模式的概念、實施對象及主體、運作模式、特點及作用等可以看出代建制與BT模式有如下區別:

        (1) 項目產權歸屬不同

        對于代建制而言,代建單位始終沒有項目的擁有權,而僅僅從該項目得到與項目總投資成正比例關系的代建管理費(一般為總投資的2-5%)。對于BT模式而言,在項目的建設期BT方擁有對項目的所有權;在完全正式移交項目前,按照政府支付的回購款比例BT方與政府共同擁有項目的產權。

        (2) 資本金出資方式不同

        代建制一般來說資本金出資是由業主(地方政府)承擔,銀行融資可由業主(地方政府)或建設單位負責。對于BT模式,資本金和銀行融資一般均由建設單位負責。

        (3) 關系復雜程度不同

        對于代建制而言,關系相對較簡單,主要是業主和代建單位之間的關系,靠代建合同約束對方,責權利關系明晰。另外部分地市政府已就“投資建設項目代建制管理辦法”和“投資建設項目委托代建合同”正式出文,個別發達城市更是針對具體類型項目制定了專門的代建管理辦法或代建監管實施細則。

        BT模式涉及的關系復雜,缺乏統一的法律規定。BT 模式項目涉及投資、融資、工程建設(包括勘察、設計、施工、監理等)、移交付款等一系列的安排和眾多的參與當事人。各參與當事人在項目建設中的權利義務關系需通過一系列合同確定,所以BT模式是多個合同的組合,涉及紛繁復雜的多重法律關系。

        (4) 風險程度不同

        代建制有較多的法律條文約束,使得實施起來風險較小,且國內已有較多成功案例。

        BT模式缺乏相應的統一法律規范,風險大,風險分擔復雜,而且BT模式項目大多投資額巨大、技術復雜且建設和資金回收時間長,相關風險較大;由于BT模式運行涉及主辦方、投資方、項目公司、勘察、設計、施工、監理及材料設備供應商等眾多主體,因此其風險分擔也非常復雜,風險邊界大。

        (5) 融資主體不同

        項目采用代建制時,業主方負責項目建設資金的籌措,在我國業主方往往指的是項目所在地政府,政府相對來說信譽較好,融資渠道多。

        BT項目則是由項目公司和BT方共同負責項目的融資建設。盡管投資人組建BT項目公司后僅以BT項目公司的名義進行投資、融資和建設,但由于投資方必須對BT項目公司籌集建設資金提供擔保且向業主承擔建成BT項目的最終責任,因此實際上BT項目公司和投資方必須共同承擔項目融資建設責任。

        (6) 作用不同

        代建制突破了舊有的管理方式,使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式,轉變為“各環節彼此分離,互相制約”的模式。實現了項目管理的社會化、職業化、商業化,具有突破性的變革。能夠起到克服“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。竭制違規違法行為。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力,開辟企業新的投資渠道。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力,開辟企業新的投資渠道。

        參考文獻:

        [1] 趙文義. 委托代建制運營特征及其法律關系分析. 長安大學學報(社會科學版).2005,7(1):55-62.

        [2] 蘭定筠,李世蓉,何萬鐘. 業主工程項目采購模式與代建制制度創新的研究. 土木工程學報.2008,41(7):82-86.

        [3] 陳關聚,張鵬. 擴大內需項目實施代建制委托模式研究. 科技管理研究.2010,4:167-169.

        [4] 鄧曦,劉幸. 政府投資工程代建制模式下的委托分析. 武漢理工大學學報.2007,29(4):148-151.

        [5] 張澤穎. 政府投資項目代建人法律地位探討. 四川建筑科學研究.2009,35(6):322-324.

        [6] 毛云婷,李漢華. 政府投資項目代建制中的委托風險與防范.江西科技師范學院學報.2008,5:28-63.

        [7] 黃喜兵,蘇文乾. 基于委托的代建風險規避研究. 科技進步與對策.2010,27(19):44-47.

        [8] 席敏, 張婉君. 我國基礎設施建設中BT 模式研究.經濟縱橫,2005,11:20-22.

        篇5

        關鍵詞:城市基礎設施;工程項目;投資控制

        1 引言

        城市建設是一項周期長、過程復雜的系統工程,在實施的過程中要受到多種因素的影響,例如社會、人為、自然等因素,這些因素帶來的影響不容忽視,這也是工程技術以及經濟人員關心的問題。我們在下文分別從不同的階段對如何做好基礎設施建設工程項目的投資控制進行探索。

        2 投資決策階段

        投資的決策階段就是一個可行性研究階段,是整個項目投資控制的關鍵,對工程的設計概算起控制作用,是項目資金籌措及制訂建設貸款計劃的依據。對于城市重點建設項目來說,由于城市重點建設工程都是市政府為城市的整體規劃發展而反復進行論證后確定的城市道路、橋梁、綠化的工程。此階段是在尚未對項目作出投資的決策之前對項目的相關技術、經濟、環境等方面的調查研究,對擬定的方案進行科學合理的分析,綜合評價此項目的經濟、社會以及環境效益,來決定是否投資此項目,并編制相應的投資估算。

        3 項目設計階段

        項目設計階段的投資控制是項目投資控制的重點,城市工程基本不作投資估算,那么設計階段的設計概算就成為工程項目造價控制的最高限額。設計概算是設計文件的重要組成部分,是由設計單位根據初步設計(或擴初設計)中的圖紙及說明,各項費用定額或取費標準,設備、材料預算價格等資料,編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需要的全部費用的文件。由于設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據,又是簽訂項目貸款合同的依據,故準確、全面地編制設計概算就成為項目設計階段投資控制的主要任務。一般的工程項目對設計單位的設計概算的準確性要求不高,但是城市建設的項目涉及的因素較為復雜多樣,其是由多個項目組成,涉及多個部門,因此為了保證設計概算的準確性和完整性就必須對概算進行審核。否則的話就可能導致重復預算造成資金的浪費,或者是漏項不能對投資的金額做出正確的反映,會影響政府的決策。因此,在城市建設的項目中必須專設一個部門,對整體的工程了若指掌,在此基礎上對設計概算進行科學的審核。這一方面可以在擴初設計的評審中樹立經濟意識,在遵守設計的前提下選用適用而又經濟的方案與材料,在有效的投資范圍內,獲得最大的效益。另外在審核的過程中能夠對設計概算進行科學的查漏補缺,檢測出漏項與重復計算,能夠較為科學的對概算的工程量、價格和費用進行審核。只有這樣,概算才能比較真實地反映投資的最高額度。

        4 施工招投標階段

        城市的工程施工的投招標是投資控制的一個重要手段,通過投標競爭,業主通過對比優選承包商,這樣不僅能夠縮短工期、確保質量還能夠降低投資。投資管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等,認真編制標底,并使標底控制在概算或預算之內。合理的標底投資是工程質量的保證。高價承包會使業主蒙受不必要的損失;低于成本價承包則會造成承包商采購劣質建材、不規范施工、不提供安全保障、延誤工期,以及不講求施工質量等行為。

        5 項目的施工階段

        在工程的施工階段,工程的造價已經基本確定,但是這一階段也是項目資金投入最多的階段,同時也是極易浪費資金的階段。因此在此階段要加強合同的管理。施工合同是工程的質量、施工進度以及投資控制的主要依據。施工的合同管理有著十分重要的意義,在施工合同中規定,由工程師對工程施工進行管理。施工合同中規定的工程師是指監理單位委派的總監理工程師或發包人指定的履行合同的負責人,其具體身份和職責由雙方在合同中約定。建筑施工本身就具有周期長、工程量大的特點,在施工中干擾因素較多,合同的管理水平直接影響著工程項目全過程投資控制的核心,也是提高建筑施工管理水平與經濟效益的關鍵。因此,作為工程師要充分的了解合同中的條款,提高合同的管理水平,一旦發生施工單位索賠的現象,就能從合同中找到合理的解決辦法,能夠抓住反索賠的機會,將業主的損失降至最低。

        6 工程項目的審計階段

        工程的項目審計就是指項目投資經濟活動開始至項目竣工驗收前,審計機構對與工程建設項目有關的財務收支的真實性、合法性,以及工程效益進行的審計監督。工程項目的審計具有一定的獨立性和客觀性,不僅要注意項目的事后審計還要重視項目的事前和事中審計。由于項目的施工中牽扯的因素過多,難免會有一些意外的情況發生,影響著施工信息的不對稱,導致施工材料、質量和工程量的確認收到影響。實踐證明,如果只注重結算審計將難以實現對工程投資的真實控制。事前審計可使工程項目施工方案的編制更趨合理,并幫助工程項目管理班子提前把關,有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計,即對施工階段中若干個過程所作的審計,對于施工后階段來講,屬事前審計,不過這種事前審計更有針對性、效益性,把它做好了,能達到事半功倍的效果。

        7 結語

        總之,工程投資控制貫穿于項目建設的整個過程,這對于工程的投入資金、工程質量、施工進度等有著至關重要的作用。我們在施工的過程中必須嚴格的按照基本的建設程序,利用科學技術手段,掌握對工程建設各個階段的投資控制的主動權,做好項目的審計工作,實現工程投資的有效控制。

        參考文獻:

        [1]李志豪.論城市基礎設施建設工程項目的投資控制[J].企業科技與發展.2010(19)

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