行政基本職能精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政基本職能，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】能源；日本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；行政機制

【中圖分類號】F416.2 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）09-0127-05

一、引言

能源是世界各國一切經(jīng)濟活動不可缺少的基礎(chǔ)資源。進入20世紀(jì)70年代。石油正式取代煤炭成為人類第三代主體能源。全球經(jīng)濟進入能源約束型時代。爆發(fā)于1973年的第一次石油危機使能源極度緊缺的日本帶來嚴(yán)重沖擊，使其社會秩序的正常運轉(zhuǎn)及國民經(jīng)濟運行造成了極大危害。面對這種危害，日本政府經(jīng)過大約10年的時間，成功地將其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為低能源依賴型，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)，從而在最短的時間內(nèi)擺脫石油危機的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，行政機制發(fā)揮了極為重要的作用。通過行政機制使能源價格上漲所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期失衡和經(jīng)濟增長停滯等問題得以解決，有效地調(diào)整了能源結(jié)構(gòu)，從而降低了產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展進程中能源約束的影響，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標(biāo)。在受到第一次石油危機沖擊之后，日本政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施的行政機制主要包括“宏觀”層面的政策性行政規(guī)制和“微觀”層面的法律規(guī)制。

二、政府的政策性行政規(guī)制

國家將權(quán)利機制通過行政權(quán)的形式移載入經(jīng)濟活動的措施即為行政規(guī)制。日本在行政規(guī)制的運用方面非常成功，其最為成功的地方就是制定與實施了指導(dǎo)式的行政規(guī)制。在日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府根據(jù)相關(guān)機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出的論證實施以計劃、展望和勸告為主的指導(dǎo)式行政規(guī)制。

20世紀(jì)70年代初，日本政府確立了新的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，即《1970年通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，又稱為“70年代展望”，其中提出今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)是：實現(xiàn)知識密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來說就是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以重化學(xué)工業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以知識密集產(chǎn)業(yè)為中心。《構(gòu)想》還確定了四種類型的“知識密集型產(chǎn)業(yè)”，即研究開發(fā)集約型產(chǎn)業(yè)（電子計算機、集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)等）、高度組裝產(chǎn)業(yè)（事務(wù)用機械、通信機械、數(shù)控機床、教育耗材等）、知識產(chǎn)業(yè)（信息處理服務(wù)、教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、軟件等）以及時尚型產(chǎn)業(yè)（高級時裝、高級家具、電子音響、家用電器等）。日本政府在“70年代展望”中強調(diào)將上述這些知識密集型產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。從而使這些產(chǎn)業(yè)在70年代以后開始主導(dǎo)日本經(jīng)濟的走向，并成為日本經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。“70年代展望”在日本產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展史上是具有里程碑式的一個重要的綱領(lǐng)性文件。由這一“展望”可以看出，在石油危機爆發(fā)之前日本就已經(jīng)確立了由重化學(xué)工業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，石油危機的爆發(fā)加快了這一轉(zhuǎn)型的進程。伴隨著石油危機的爆發(fā)，日本國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，通貨膨脹加劇，日元升值、貿(mào)易摩擦等問題相繼出現(xiàn)，因此，為了適應(yīng)這些變化，后來又對《1970年通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》進行了修改。

1975年制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》（又稱作"1975年展望”），其主要目標(biāo)是要在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有低能耗、低污染、高附加值性的知識密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。并分別從滿足國民需求、節(jié)省資源和能源、發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、國際間經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)等方面進行了具體設(shè)定。

1980年3月公布了《80年代的通商產(chǎn)業(yè)政策展望》（又稱為“80年代展望”），它重新規(guī)劃了日本在后石油危機時代到90年代的經(jīng)濟發(fā)展方向，提出了三點新的“宏觀目標(biāo)”：一是從國際關(guān)系方面出發(fā)，加強與世界各個經(jīng)濟體的相互依存關(guān)系，對國際社會作出貢獻。二是從自身資源環(huán)境出發(fā)，將“技術(shù)立國”定為基本國策。以克服日本國內(nèi)的能源約束環(huán)境。三是從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量出發(fā)，保證日本經(jīng)濟的“活力”與“富裕”同時并存。“80年代展望”還提出了“創(chuàng)造性知識集約化”構(gòu)想，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)定為以尖端技術(shù)為中心的知識密集型產(chǎn)業(yè)進行重點扶植，最主要的就是通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終帶動所有產(chǎn)業(yè)都能實現(xiàn)系統(tǒng)化、專門化、反饋自動化以及軟件化。

三、國家的法律規(guī)制

國家倚重自己的政治權(quán)力，以法律、法令、條例、規(guī)則等形式來限制、規(guī)范和約束產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的行為準(zhǔn)則即是法律規(guī)制。實際上，法律規(guī)制是對政府的政策性行政規(guī)制的具體執(zhí)行。石油危機以后，日本對能源和產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，相繼出臺了很多與其相關(guān)的立法。主要包括限制性立法和扶植保護性立法。

（一）限制性立法

為了控制日益惡化的產(chǎn)業(yè)公害，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本于1973年制定并通過了《公害受損補償法案》，該法確立了有關(guān)于公害的糾紛中在民事責(zé)任基礎(chǔ)上受害補償制度，在此之前的處理方法僅是由肇事者和受害者通過民事裁決來解決問題。

石油危機之后，能源價格高漲，日元大幅度升值。有些行業(yè)陷入蕭條和衰退，出現(xiàn)了所謂的“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”。為了防止過度競爭，幫助這些蕭條產(chǎn)業(yè)處理過剩的生產(chǎn)設(shè)備。使之平穩(wěn)渡過危機時期，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，日本對于這些蕭條產(chǎn)業(yè)實施了以下調(diào)整政策。

第一，承認(rèn)聯(lián)合公司，允許成立“蕭條卡特爾”。在頒布于1953年的《禁止壟斷法》中，對組建聯(lián)合公司有明確的規(guī)定。但經(jīng)濟低速增長期，《禁止壟斷法》的實施也相對寬松，經(jīng)過公正交易委員會的審批適時組建聯(lián)合公司不受其限制。第一次石油危機后的調(diào)整期間，多種原材料型產(chǎn)業(yè)進行了聯(lián)合重組，重組期平均為8-9個月。

第二，指導(dǎo)生產(chǎn)。這一政策包括：制定需求計劃、建議減產(chǎn)及限制時間等。制定需求計劃是由政府主要負(fù)責(zé)部門在分析特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況的基礎(chǔ)上提出需求計劃書，再由各企業(yè)提出與本企業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)計劃。最后由政府主要負(fù)責(zé)部門綜合政府和企業(yè)各自的需求計劃提出最終的減產(chǎn)建議。建議減產(chǎn)是由通產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)，就是根據(jù)各企業(yè)的設(shè)備使用和停用狀況直接提出減產(chǎn)建議。省略了制定需求計劃，這一點重點是針對合成纖維產(chǎn)業(yè)實行的指導(dǎo)。限制時間的實行期限是1977年至1979年，是運輸省針對國內(nèi)40家大型造船公司進行限制生產(chǎn)的措施。日本政府根據(jù)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和個別產(chǎn)業(yè)性質(zhì)綜合運用上述三種方式對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整進行指導(dǎo)。

第三，于1978年5月起實施《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》（簡稱《特安法》）以及1983年5月起實施《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》（簡稱《產(chǎn)構(gòu)法》）。《特安法》的主要目的是對蕭條產(chǎn)業(yè)的閑置生產(chǎn)設(shè)備進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一處理，以期更有效率地調(diào)整蕭條產(chǎn)業(yè)。其具體內(nèi)容有：（1）對特定蕭條產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)設(shè)備進行統(tǒng)一處理。包括廢棄、停用、長期擱置等。（2）對蕭條產(chǎn)業(yè)中閑置生產(chǎn)設(shè)備的增加進行嚴(yán)格限制或禁止。（3）規(guī)定了不受《禁止壟斷法》限制的原則，必須要征得公正交易委員會的同意。（4）對于處理閑置生產(chǎn)設(shè)備所需要的資金，政府必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，列出所需要資金的詳細(xì)名目，并需要為此設(shè)立特定產(chǎn)業(yè)信用基金。（5）根據(jù)不同的地區(qū)和行業(yè)制定相應(yīng)的地域政策、就業(yè)政策，如《特殊蕭條地區(qū)離職人員臨時安置法》（簡稱《特離法》）、《特殊蕭條業(yè)種離職人員臨時安置法》等。

在《特安法》開始實施后不久就發(fā)生了第二次石油危機，日本經(jīng)濟又一次受到了沖擊。《特安法》在第一次石油危機期間發(fā)揮了一定作用。但是由于其實施年限僅為5年，有些產(chǎn)業(yè)并未得到完全妥善的調(diào)整以及日本整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r又在不斷的變化，新出現(xiàn)了很多生產(chǎn)設(shè)備過度閑置的產(chǎn)業(yè)，這些情況都需要更全面的調(diào)整。因此，1983年5月日本政府又根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定與實施了時限為5年的《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》（簡稱《產(chǎn)構(gòu)法》）。《產(chǎn)構(gòu)法》與《特安法》都是希望通實施政策對閑置生產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)一處理。從而有效地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。《產(chǎn)構(gòu)法》同樣也規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受《禁止壟斷法》限制的原則，極力促進生產(chǎn)、買賣的相互合作，同時對廢棄資產(chǎn)、新增資產(chǎn)的稅收也相應(yīng)放松。

（二）扶植保護性立法

在日本戰(zhàn)后實施的產(chǎn)業(yè)政策中。扶植保護性的政策一直居于重要地位，其首要任務(wù)是對支撐未來解決發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行保護和扶植，主要實施手段則是通過制定和實施各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善法、振興法等立法。如《機械電子工業(yè)振興法》《航空工業(yè)法》《纖維工業(yè)結(jié)構(gòu)改善法》《工業(yè)布局促進法》等。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識密集化設(shè)想，日本政府于1978年制定了《特定機械產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》（簡稱“特振法”），明確規(guī)定加強對電子計算機、集成電路、飛機等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，對這些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供政策補貼，同時也對其實施稅收優(yōu)惠政策和金融投資貸款等優(yōu)惠措施。電子計算機（包括硬件與軟件）作為尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心是政策扶持的重點產(chǎn)業(yè)。日本對電子計算機的研發(fā)始于1952年，在20世紀(jì)70年代之前已經(jīng)頗具規(guī)模。1973年的石油危機以后，電子計算機工業(yè)的發(fā)展更是獲得日本政府的大力支持。1976年設(shè)立“超大規(guī)模集成電路補助金制度”。提供了291億日元的補助金，獲得了1000多項與集成電路技術(shù)相關(guān)的專利。為了把微電子和計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用作為“通向科技立國之路”，日本政府還于1980年提出了“技術(shù)立國”口號閉。

石油危機爆發(fā)之后，能源供給已經(jīng)成為這一時期制約日本經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，日本對進口能源的高依存度使其在國際經(jīng)濟格局中處于非常弱勢的地位。因此，與能源相關(guān)的技術(shù)開發(fā)成為重要且緊急的課題，日本政府在鼓勵節(jié)能投資和技術(shù)開發(fā)引進等方面進行積極扶持。1974年7月，通產(chǎn)省制定并實施了“陽光計劃”，這是日本第一個綜合新能源技術(shù)開發(fā)長期規(guī)劃。政府投資一萬億日元以上，對太陽能、煤炭的液化和煤氣化、地?zé)崮艿睦谩錃獾睦谩⒑Ｑ鬁夭畎l(fā)電等進行技術(shù)開發(fā)。

由于日本在第一次石油危機之后積極采取節(jié)能對策和措施，因而第二次石油危機對日本造成能源方面的沖擊相對較小。并且在重視開發(fā)新能源技術(shù)的基礎(chǔ)上，致力于節(jié)省能源技術(shù)的開發(fā)，從1978年開始執(zhí)行大規(guī)模的節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃，即“月光計劃”。“月光計劃”主要從大型節(jié)能技術(shù)、基礎(chǔ)節(jié)能技術(shù)、民間節(jié)能技術(shù)的協(xié)助、節(jié)能技術(shù)的綜合效果、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化以及節(jié)能技術(shù)的國際合作這六個方面進行調(diào)研與開發(fā)。

，四、行政機制實施的效果

石油危機之后，日本國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，日本政府根據(jù)這些變化做出了相應(yīng)的應(yīng)對，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。通過制定與實施宏觀上的“展望”、“構(gòu)想”與微觀上的“規(guī)制”、“立法”相結(jié)合的行政機制。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從高能耗的初級重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)移至低能耗的知識密集型產(chǎn)業(yè)。行政機制的實施效果非常顯著，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）雖然經(jīng)濟增長率嚴(yán)重低于經(jīng)濟高速增長時期。但能夠保持穩(wěn)定增長

1974-1975年的石油危機之后，日本經(jīng)濟陷入長期的蕭條之中，經(jīng)過一段時期的調(diào)整，從1977年末開始，逐漸走出“蕭條隧道”，轉(zhuǎn)入景氣上升局面。20世紀(jì)70年代后期的4年內(nèi)，即1976年至1979年，日本的實際增長率為5%，這與經(jīng)濟高速增長時期的10%相比，剛好下降了一半，因此，可以說日本確實進入了“低增長時代”。但是，與世界上其他受到石油危機沖擊的工業(yè)發(fā)達國家相比，日本經(jīng)濟這樣低速的增長已是非常難得的“高增長”了，因為在20世紀(jì)70年代后半期，美國與西歐的增長率不過3%左右。從這個意義上可以說，日本經(jīng)濟在這一時期也的確是“穩(wěn)定”增長的。

（二）進一步改善了出口商品結(jié)構(gòu)

第一次石油危機之后，日本形成了以微電子、生物工程、機械電子、光學(xué)機械等產(chǎn)業(yè)為主的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著“能源節(jié)約化”和“高度加工化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，日本出口商品的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。雖然日本出口總額中重化學(xué)工業(yè)品所占比例有所上升（由1970年的72.4%升至1980年的84.4%），但其內(nèi)容卻發(fā)生了巨大變化，即鋼鐵、化工等消耗進口能源資源的產(chǎn)品所占比例下降，而微電子、一般機械等知識與技術(shù)密集型的產(chǎn)品比例大幅提高。知識、技術(shù)密集型的產(chǎn)品出口的增加在相當(dāng)程度上彌補了其他商品出口的不振，使日本整個出口規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。進一步推動了日本出口主導(dǎo)型經(jīng)濟的增長。

（三）進一步提高了勞動生產(chǎn)率，降低了就業(yè)率

日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中實施的行政機制，使其在高新技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)方面取得了很大成就。以產(chǎn)業(yè)機器人和數(shù)控工作機為代表的機械電子裝置給日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響，到20世紀(jì)80年代中期。高科技的電子技術(shù)在日本國民生活和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)重要的地位，這進一步提高了勞動生產(chǎn)率。高科技的應(yīng)用提高了勞動生產(chǎn)率的同時，也對勞動和就業(yè)產(chǎn)生了影響。機器人、數(shù)控機床等高科技的應(yīng)用替代了惡劣環(huán)境下和單調(diào)重復(fù)的勞動，這確實減輕了勞動，但卻也帶來了人員關(guān)系淡漠，以及工作分工過細(xì)、勞動自主性下降等問題。另一方面，在機械電子裝置迅速普及的地方，就業(yè)的減少不可避免。勞動生產(chǎn)率提高，企業(yè)考慮成本因素開始大幅裁員，很大程度上減少了在生產(chǎn)現(xiàn)場的工人。

（四）能源結(jié)構(gòu)日趨多樣化。能源使用效率不斷提高

經(jīng)過積極的調(diào)整，日本在石油以外其他替代能源的技術(shù)開發(fā)方面取得了明顯進展。能源消費結(jié)構(gòu)向多樣化調(diào)整，核能、太陽能、地?zé)岬刃履茉吹拈_發(fā)受到空前重視，開發(fā)力度不斷加大，比重不斷上升；由于不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力推行新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)，日本一次能源國內(nèi)產(chǎn)出有所增加，從而使能源消費種類更為多樣化。日本國內(nèi)能源消費總量的年增長率在經(jīng)濟高速增長階段曾達到12%。高于經(jīng)濟增長水平。而在經(jīng)過實施行政機制進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一段時間之后的經(jīng)濟低速增長階段，能源使用效率也不斷提高，在經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的情況下，能源總消耗量基本維持在11000PJ左右，基本接近1973年石油危機之前的水平。

五、行政機制的特點

（一）具有權(quán)威性

“權(quán)威”是日本政府順利實施預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的有利保障。從日本制定行政規(guī)制的機構(gòu)組成便可以看出。日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政機制具有權(quán)威性。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會”隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性行政機制的制定與實施。都是在其決定、參與和監(jiān)督下進行的。這些機構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中行政規(guī)制的的權(quán)威制定者一核心決策者和指揮者。在應(yīng)對能源危機時期，日本進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的行政機制，是通過擁有和使用行政權(quán)力來向外界傳導(dǎo)和表現(xiàn)其權(quán)威性的。

（二）被動性

在20世紀(jì)70年代，日本國內(nèi)和國際上發(fā)生了石油危機、貿(mào)易摩擦等一系列重大事件。日本政府的行政規(guī)制主要是圍繞這些事件展開。當(dāng)然對于這些事件并沒有準(zhǔn)確的預(yù)測和先知。而是在事件發(fā)生后進行彌補。這表現(xiàn)出日本在這一時期的行政機制具有明顯的被動性。日本60年的經(jīng)濟發(fā)展策略實際上具有潛在的缺陷，只不過當(dāng)時經(jīng)濟繁榮的景象掩蓋了這些缺陷。日本在20世紀(jì)70年代面對的很多矛盾其實就是單純追求增長速度、片面發(fā)展重化工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展策略所種下的惡果。

（三）靈活性

針對20世紀(jì)70年代所面臨的問題。日本政府及時、果斷地實行了行政機制方面的重大調(diào)整。通過“展望”、“設(shè)想”的手段進行宏觀政策的調(diào)整，通過國家立法進行微觀政策的調(diào)整，“宏觀”與“微觀”相結(jié)合。根據(jù)經(jīng)濟增長情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及時制定、實施和修正相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。因此，日本經(jīng)濟在經(jīng)歷了第一次石油危機之后，經(jīng)過調(diào)整后在1976年就基本渡過危機，進入20世紀(jì)80年代以后，日本政府又根據(jù)國內(nèi)外各種因素提出了“技術(shù)立國”的基本國策，并設(shè)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化的宏觀目標(biāo)。

篇2

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科 專業(yè)技能 職業(yè)資格證書制度

1引言

目前定位在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的普通高校越來越多，但人才的培養(yǎng)模式、教育的理論架構(gòu)定位上還不夠清晰、不夠全面。基于當(dāng)前高校教育轉(zhuǎn)型，爭取改革教育教學(xué)方法，將職業(yè)資格證書教育納入教學(xué)計劃，通過推行職業(yè)資格證書制度，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，使高校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，有利于增強畢業(yè)生就業(yè)能力，縮短上崗后的適應(yīng)期，為學(xué)校和社會培養(yǎng)出了合格的畢業(yè)生和優(yōu)秀的應(yīng)用性人才。

2專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度銜接問題分析

2.1課程結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

很多應(yīng)用型本科院校的課程結(jié)構(gòu)盲目效仿研究型本科院校的教育模式，以追求學(xué)歷文憑為目的，偏重學(xué)科知識的系統(tǒng)性、完整性，忽視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。沒有建立既符合學(xué)歷教育要求又符合職業(yè)資格證書要求的課程體系。學(xué)校在組織教學(xué)時無法緊扣某個職業(yè)資格證書的相關(guān)要求，課程設(shè)置與職業(yè)資格證書要求不一致。很多院校只是在學(xué)科體系基礎(chǔ)上對課程門類的增刪和取舍，對生產(chǎn)中的新知識、新技術(shù)、新工藝體現(xiàn)的不多，沒有太大的突破。

2.2課程內(nèi)容未能與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機融合

應(yīng)用型本科院校的課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)缺乏有機聯(lián)系。許多學(xué)校只是在維持原來課程體系和教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，為學(xué)生另外增開了考證所需的理論課程和技能訓(xùn)練課程，真正做到“將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系”的院校并不多。由于教學(xué)計劃中理論教學(xué)部分未能涵蓋職業(yè)資格證書“應(yīng)知”的內(nèi)容，實踐教學(xué)部分未能滿足職業(yè)資格證書“應(yīng)會”部分要求，導(dǎo)致學(xué)生要獲得職業(yè)資格證書還需要進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，重復(fù)學(xué)習(xí)，重復(fù)考核，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，致使學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)考證之間顧此失彼。

2.3實踐教學(xué)條件不符合職業(yè)資格證書制度標(biāo)準(zhǔn)

很多應(yīng)用型本科院校實踐課程教學(xué)設(shè)施不完善，導(dǎo)致專業(yè)實踐課程停留在認(rèn)知的表面層次。由于實驗室建設(shè)和實習(xí)基地建設(shè)的不足，設(shè)備陳舊，不能滿足實踐教學(xué)的需要，嚴(yán)重影響了學(xué)生實際操作水平和動手能力的培養(yǎng)。許多院校沒有建立起相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，學(xué)生實習(xí)往往是依靠私人關(guān)系，實習(xí)地點過于分散，不利于老師指導(dǎo)和解決實習(xí)過程中遇到的問題，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)資格證書制度的銜接。

2.4“雙師型”教師比例未達到職業(yè)資格證書制度標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用型院校普遍存在“雙師型”教師比例低，不能滿足專業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接的需要。有的教師的實踐能力、動手能力、實訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方面都不盡如人意，與社會需要的那種既有深厚的理論基礎(chǔ)知識又有豐富的實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師差距明顯。由于教師缺少在企業(yè)、行業(yè)的相關(guān)經(jīng)歷和體驗，對于真實工作環(huán)境中的企業(yè)運行和設(shè)備性能不很熟悉，導(dǎo)致教師在教學(xué)中無法理論聯(lián)系實踐，也嚴(yán)重影響了學(xué)生職業(yè)技能水平的提高。

3專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度銜接問題對策

3.1以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

建立符合職業(yè)資格要求的課程體系，要打破以學(xué)科知識為本位的課程體系，建立以能力為本位的課程體系。應(yīng)該根據(jù)職業(yè)技能需要，對課程結(jié)構(gòu)進行開發(fā)、重組和調(diào)配，淡化抽象的理論講授，突出實踐性教學(xué)，刪減理論教學(xué)中闡述較深且與生產(chǎn)實際結(jié)合的不夠緊密的部分，將必備的專業(yè)知識融入了專業(yè)課程。圍繞應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩個相互聯(lián)系的教學(xué)體系，逐步實現(xiàn)課程的綜合化、模塊化。確保每完成一個模塊學(xué)習(xí)，都能獲得某種能力，各種模塊可以自由靈活的組合，不同模塊的組合能夠滿足不同職業(yè)資格證書的要求。

3.2按照職業(yè)資格要求，調(diào)整課程內(nèi)容

把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識與技能，融入相關(guān)課程教學(xué)大綱中。對傳統(tǒng)課程的教學(xué)內(nèi)容要進行綜合化整合，突出核心能力，加強技能培養(yǎng)。教學(xué)要以實踐為切入點，使課堂教學(xué)、校內(nèi)實踐教學(xué)、企業(yè)頂崗實習(xí)一體化，使理論教學(xué)和實踐教學(xué)有機的銜接起來。廣泛吸收本行業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，將社會生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)實際工作對職業(yè)崗位技能的需求變化信息及時反饋到教學(xué)內(nèi)容中去。可以把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并把這些標(biāo)準(zhǔn)融入到專業(yè)技能教育的課程當(dāng)中，爭取一門課程覆蓋某種職業(yè)資格證書的要求，或是一種職業(yè)資格證書對能力的要求分別有幾門課程共同完成。

3.3 以校企合作為動力，強化專業(yè)實訓(xùn)

拓展實踐教學(xué)形式，加快校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)，推行校企合作。校企雙方本著“優(yōu)勢互補、互利互惠”原則，實現(xiàn)了資源共享。學(xué)校可以充分利用企業(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營場地和設(shè)備進行生產(chǎn)實習(xí)，還可以使學(xué)生接受到高新技術(shù)教育。與企業(yè)合作共建校外實訓(xùn)基地，學(xué)生到企業(yè)進行專業(yè)實踐，提高學(xué)生的專業(yè)水平和實踐能力。企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程，也促進了學(xué)校人才培養(yǎng)模式的改革，加強了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使專業(yè)技術(shù)與職業(yè)資格證書制度的銜接有了可靠的保證。

3.4 加強師資隊伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例

建立完善的“雙師型”教師培養(yǎng)制度和適當(dāng)拓寬師資來源渠道提高“雙師型”教師比例。通過建立專任教師定期下企業(yè)見習(xí)和實踐的制度，組織專任教師到企業(yè)單位進行專業(yè)實習(xí)和技能訓(xùn)練，使教師了解專業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢，并能及時將反映生產(chǎn)現(xiàn)場的新技術(shù)、新方法融入到教學(xué)之中。設(shè)立專項培養(yǎng)資金，資助教師參加相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)與考試，為教師提供參加相關(guān)專業(yè)的高層研討會、專題講座和學(xué)術(shù)活動的機會，促使其掌握專業(yè)的前沿情況。

4結(jié)語

應(yīng)用型本科院校專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度相契合的教育模式符合社會對應(yīng)用型本科教育的需求，通過將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求融入專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)專業(yè)知識和職業(yè)資格考試認(rèn)證完美融合，拓展學(xué)生的社會適應(yīng)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型人才。

參考文獻

篇3

1.1從所屬國家的階級本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。

1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復(fù)始的循環(huán)過程，為維護自身良性運轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。

1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會經(jīng)濟、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統(tǒng)治職能，它是指通過行政強制力機構(gòu)（加公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍事機關(guān)、情報機關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。

2.2經(jīng)濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實際存在著這一經(jīng)濟職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟職能是通過國家的經(jīng)濟管理部門(如經(jīng)濟計劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對社會經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來實現(xiàn)的。

2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實現(xiàn)的。

2.4社會職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點，凡是國家行政機關(guān)對“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級統(tǒng)治職能或政治職能相對應(yīng)的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟、社會保險等事業(yè)實施管理來實現(xiàn)的。

3運作職能管理的運作職能

篇4

1.1工商管理的基本職能

在工商管理實務(wù)工作當(dāng)中，工商管理的基本職能主要表現(xiàn)在以下三個方面

1.1.1幫助國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一旦工商管理部門出現(xiàn)職能作用不到位或者執(zhí)法力度不夠的情況，市場經(jīng)濟會發(fā)生不同程度的混亂，直接影響到國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最終效益，從而間接阻礙了國民經(jīng)濟的順利平穩(wěn)發(fā)展。

1.1.2保持市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度，保證市場經(jīng)濟有秩序的發(fā)展。

一直以來，工商管理部門是我國經(jīng)濟市場最好的管家，從這點可以看出工商管理部門的重要作用和地位。所以，工商管理部門要認(rèn)清自身的重要性，不辜負(fù)國家與人民賦予的權(quán)力，承擔(dān)起市場經(jīng)濟管理和秩序維護的任務(wù)使命。

1.1.3不斷完善經(jīng)濟市場主體結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與工商管理部門之間建立公平的合作關(guān)系，建立完整的市場體系。這既能保障工商管理部門進行有效執(zhí)法工作，也可以支持市場經(jīng)濟順利有序的發(fā)展。

1.2工商管理的特點

1.2.1在我國，工商管理通過營造公平有序的市場環(huán)境來為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

并且工商行政管理部門與其他行政管理不同，工商管理部門不受資金限制，它的主要職責(zé)是維護市場的正常秩序，以促進創(chuàng)建經(jīng)濟與社會的發(fā)展環(huán)境為目的。在建立具有統(tǒng)一性、開放性和競爭性的市場大前提下，更是要體現(xiàn)我國工商管理部門的基本職能。

1.2.2工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)手段繁多。

我國的工商行政管理一般堅持行政獎罰與行政指導(dǎo)兩手抓，兩手都要硬，值得注意的是，合理地利用社會輿論是展開行政調(diào)查工作的一個重要手段，充分發(fā)揮其基本職能，加強市場的監(jiān)管力度，從而更好地為整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

1.2.3工商部門與我國的經(jīng)濟市場主體以及消費

者之間都有著密不可分的關(guān)系，在一定程度上還直接代表著國家和政府的整體形象，因此工商管理能否完美發(fā)揮其基本職能，直接關(guān)系到國家和政府在人民心中的地位。

1.2.4工商行政管理工作

具有較強的日常性，讓工商管理工作趨于常態(tài)化，對實現(xiàn)社會長治久安有非常重要的促進作用。

2工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

2.1對市場經(jīng)濟主體的準(zhǔn)入進行了規(guī)范

在我國，一般以層層審批、嚴(yán)于審查為原則的企業(yè)審批登記制作為市場經(jīng)濟的主體準(zhǔn)入制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，很多企業(yè)都主動到工商管理部門進行申請注冊以獲取市場經(jīng)濟的主體準(zhǔn)入資格。盡管如此，工商管理部門也要嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入的資格標(biāo)準(zhǔn)，做到層層審批、嚴(yán)于審查，同時還要規(guī)范審批的程序，對提高企業(yè)登記注冊的管理質(zhì)量、培養(yǎng)比較優(yōu)良的市場經(jīng)濟主體都具有促進作用。工商管理部門需要不斷完善在市場經(jīng)濟的主體準(zhǔn)入制度，進而保障我國的市場經(jīng)濟秩序，最終使我國市場經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。

2.2對市場的監(jiān)督工作進行了有效的強化

市場經(jīng)濟的運行中，監(jiān)督工作必不可少，而工商管理部門對于監(jiān)督工作起著主導(dǎo)作用。工商管理部門一般對市場競爭管理和商標(biāo)注冊管理等方面實施一些行之有效的監(jiān)督措施，可以使得市場的主體在進行交易活動和經(jīng)營活動的時候得到相應(yīng)的規(guī)范，對營造一個良好的市場經(jīng)營環(huán)境有很大的促進作用。還可以開展一些針對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督工作，極力改善我國市場經(jīng)濟的運行環(huán)境，進而營造出一個公平、良性的市場投資環(huán)境。同時，一個企業(yè)的商標(biāo)權(quán)能否得到完全保證，對企業(yè)將來的生存和發(fā)展具有決定性作用，還可以維護市場經(jīng)濟的運行秩序。工商管理部門要能夠根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定保證企業(yè)商標(biāo)權(quán)的歸屬正確的一方，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使市場經(jīng)濟能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3對市場體系的建立進行了完善

市場作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，其體系的建立和完善將會對經(jīng)濟的發(fā)展起到不可忽視的推動作用。工商行政部門可以充分利用自身的職能和權(quán)利，通過培育市場經(jīng)濟主體和對市場主體運行的嚴(yán)格監(jiān)督，盡可能促進市場的成熟和發(fā)展以及市場體系的建立和完善。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.3.1促進資源有效合理的分配

資源對于市場來說一般都是比較珍貴的，將有限的資源進行合理的分配，避免不必要的浪費，能夠確保市場經(jīng)濟長期可持續(xù)的發(fā)展。合理有效的資源分配可以通過建立健全的市場體系解決，依靠市場體系的作用，合理利用市場價格調(diào)控手段，使稀缺資源能夠順利流通至真正需要的地方。不但可以提升市場經(jīng)濟的運行效率，對環(huán)境資源的保護也非常重要。

2.3.2積極配合國家的宏觀調(diào)控政策，正確地指導(dǎo)和實施

站在微觀的角度上來說，社會經(jīng)濟活動的主要載體是市場，國家的宏觀調(diào)控政策需要通過對市場的指導(dǎo)和實施，方能體現(xiàn)其意義和作用。由此可見，市場儼然成為宏觀主體和微觀經(jīng)濟的中介。我國宏觀調(diào)控的最終目的是為了運用多種宏觀調(diào)控手段，使得市場的商品供求關(guān)系達到平衡，與此同時合理地運用價格形成機制，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營引領(lǐng)到正確的發(fā)展軌道上，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定的發(fā)展。不得不說，市場體系的建立和完善一方面確保了國家的宏觀調(diào)控政策順利的實施，另一方面強化了市場監(jiān)督部門的控制手段和執(zhí)行能力，這對于市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的運行有著積極的促進作用。

3結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞:地方政府市政職能公共服務(wù)

一,我國地方政府的職能轉(zhuǎn)變的歷程、和前景趨勢

(一),政府職能、地方政府職能的概念及相互關(guān)系

政府職能是指作為國家行政機關(guān)的政府在實現(xiàn)國家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能,政府職能包括兩個層面:基本職能和具體職能。基本職能是指:政府運用國家權(quán)力對社會公共事務(wù)提供管理和服務(wù),是社會處于有秩序的穩(wěn)定狀態(tài),從而實現(xiàn)和維護國家的政治統(tǒng)治。前者對于一切政府來講都是相同的,后者由于社會及社會事務(wù)本身的特點,使政府的職能也各不相同。

首先,由于社會事物自身的特點,使它必須也只能由某一層級政府來承擔(dān)職責(zé),即某些特定事物只能由中央政府提供管理和服務(wù),而一些特定事物則只能由基層政府提供管理和服務(wù);其次,由于社會發(fā)展的不平衡,不同地域,不同國家政府面對需要提供管理和服務(wù)的社會事物不盡相同;最后,由于社會總是處于發(fā)展過程中,需要提供管理和服務(wù)的社會事物對不同時期的政府來講也不相同,并且產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變問題。

政府職能是由一個國家全體政府共同實現(xiàn)的,由地方政府的政府職能即"地方政府職能"。因此,"地方政府職能"一次的含義的重點,是指地方行政機構(gòu)的職能。國家職能的兩個方面(政治職能和社會職能),在不同層級的政府中存在差異:在通常情況下,層級越高的政府,其政府職能中的政治職能更為凸顯;層次越低的政府其政府職能中的社會職能更為凸顯。

從政府職能和地方政府職能的關(guān)系上來看,政治職能、經(jīng)濟職能、基礎(chǔ)設(shè)施職能、社會事物職能都是政府的基本職能,但是,但是,他們在中央政府和地方政府的職能結(jié)構(gòu)中各自具有不同的地位。對中央政府來說,政治職能在各項基本職能中居于優(yōu)先位置,經(jīng)濟職能是一項重要職能;但對地方政府來說,由于他們的主要任務(wù)是為地方企業(yè)生產(chǎn)和居民創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,因此,基礎(chǔ)設(shè)施職能和社會事物職能在地方政府職能中居于優(yōu)先位置。

(二)中國地方政府職能的內(nèi)容:

1,建設(shè)職能。

2,保障社會的職能。

3,促進社會發(fā)展的職能。

(三)中國地方政府職能的轉(zhuǎn)變

中國地方政府職能基本上是沿著如下軌跡演變的:確保國家(君主,中央政府)的政治統(tǒng)治---確保地方社會的安定有序---從保障本地社會安定走向促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展---進而為本地居民提供質(zhì)量更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

改革開放以來,中國地方政府的職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在一下方面:

1,政府與公有制企業(yè)在經(jīng)營權(quán)方面的分開,促使各級地方政府基本撤銷了專業(yè)經(jīng)濟管理部門。

2,地方政府的經(jīng)濟職能由微觀轉(zhuǎn)向宏觀。

3,維護市場秩序的職能加重,加強了經(jīng)濟監(jiān)督職能。

4,建設(shè)、經(jīng)營和管制地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施職能加重。

5,規(guī)劃和環(huán)境保護職能受到重視。

6,努力建立社會保障體系,社會保障職能逐步完善。

7,第三部門管理社會事物的角色增加。

地方政府職能未來的發(fā)展趨勢:

1,職能內(nèi)容定位將日趨明確。政治職能將進一步弱化,而社會職能將進一步增強。2,在職能實現(xiàn)模式方面,將從管制型走向服務(wù)型,將對社會事務(wù)的公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻胤缴鐣峁┤鐣蚕淼墓参锲贰?,在職能目標(biāo)方面,將從追求效率、追求社會效益,進而發(fā)展為追求綜合效益。生態(tài)效益優(yōu)先,社會效益為主,兼顧經(jīng)濟效益。

二,市政學(xué)學(xué)科框架內(nèi)地方政府的角色和地位

市政主體是是市政學(xué)的首要研究對象。市政主體是城市公共管理的責(zé)任的承擔(dān)著。傳統(tǒng)市政管理是一種政府管制型管理,城市政府作為唯一的公共權(quán)力承擔(dān)著,負(fù)責(zé)城市一切公共事務(wù)的管理。而現(xiàn)代市政管理強調(diào)市政管理中城市利益相關(guān)者對嘗試發(fā)展的廣泛參與,同時也不會也不可能取代地方政府在市政管理中的主導(dǎo)地位。

市政職能的主體是城市行政機關(guān),因此,城市政府不僅是市政主體,也是市政職能的主體。可見,無論是在傳統(tǒng)抑或是現(xiàn)代市政管理領(lǐng)域中,地方政府作為舉足輕重的主體,地位和作用是不言而喻的。

三,市政職能在政府職能中的地位,市政職能轉(zhuǎn)變之于政府職能轉(zhuǎn)變

在市政職能的轉(zhuǎn)變中,建設(shè)公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。而公共服務(wù)職能是市政職能的核心,由此推理,我們能否這樣認(rèn)為:市政職能在今后的地方政府職能轉(zhuǎn)變中,將成為最為重要的一部分,而市政職能作為地方政府最重要職能的轉(zhuǎn)變,則理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榈胤秸毮苻D(zhuǎn)變中的重中之重。

四,從市政學(xué)角度考察地方政府職能轉(zhuǎn)變--地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能

(一)對市政職能轉(zhuǎn)變的考察:

前文闡述了市政職能在地方政府職能中的核心地位,作為核心,市政職能轉(zhuǎn)變牽動著地方政府的職能轉(zhuǎn)變,因此,對市政職能的轉(zhuǎn)變進行深入探究,是研究地方政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)律和前景的關(guān)鍵所在。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo),如何通過改進公共服務(wù)來優(yōu)化市政職能是市政職能轉(zhuǎn)變的中心問題。

從市政學(xué)角度考量地方政府職能轉(zhuǎn)變,歸根結(jié)底是研究如何優(yōu)化公共服務(wù)以推進市政職能轉(zhuǎn)變,這是回答"地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好執(zhí)政職能"這一問題的關(guān)鍵。

1,市政職能的含義

1)所謂市政職能,是對狹義上的城市政府,即城市行政機關(guān)在城市管理過程中依法履行各項職責(zé)和功能的總稱。城市職能的主體是城市行政機關(guān),客體是城市公共事務(wù),市政職能的客體反映了政府活動的實質(zhì)及行政活動的內(nèi)容與方向。市政職能確定了城市行政機關(guān)的活動內(nèi)容和方向,確定了行政機關(guān)與其他公共組織的合理邊界,同時反映了城市政府管理的重心所在。

2)市政職能的主要特征:

①,從歷史變遷來看,市政職能具有動態(tài)性和擴張性。

②,從城市的地位表現(xiàn)來看,市政職能具有雙重性和差異性。

③,從城市發(fā)展要求來看,市政職能具有規(guī)范性和服務(wù)性。

④,從城市發(fā)展的要求來看,市政職能具有廣泛性和多樣性。

3),市政職能的主要作用

①,市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)。

②,市政職能是確定行政活動方式的依據(jù)。

③,市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2,市政職能的內(nèi)容。

西方國家市政職能的內(nèi)容:

1),加強城市規(guī)劃。2),重視環(huán)境保護。3),改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供。4),強化職業(yè)教育和培訓(xùn)。5),參與領(lǐng)土整治。

我國市政職能的內(nèi)容:

1),經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。2),市場監(jiān)管職能。3),社會管理職能。4),社會公共服務(wù)職能。

3,我國市政職能的轉(zhuǎn)變

1),理順各種關(guān)系,為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2),市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

3),市政職能的中心由經(jīng)濟建設(shè)型、社會管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

4),市政職能的實現(xiàn)方式由單一、傳統(tǒng)向多元、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

以上四條中,核心是第三條"市政職能的中心由經(jīng)濟建設(shè)型、社會管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變"。本文對公共服務(wù)型政府的理解和思考如下:

所謂公共服務(wù),就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,為社會公眾和

參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。

根據(jù)內(nèi)容和形式,城市公共服務(wù)可分為四大類。第一類:基礎(chǔ)性公共服務(wù),指為城市公民及組織從事經(jīng)濟、社會等活動所提供的基礎(chǔ),如供水供電供氣等,公共交通與通信基礎(chǔ)

設(shè)施等。第二類:經(jīng)濟性公共服務(wù),指為城市公民及組織從事經(jīng)濟、生產(chǎn)等活動所提供的服務(wù),如科技的推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。第三類:社會性公共服務(wù),指為公民的生活,發(fā)展與娛樂等社會性直接需求提供的服務(wù),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會福利以及環(huán)境保護等。第四類:公共安全服務(wù),指為公民提供安全的服務(wù),如軍隊、警察和消防等服務(wù)。

公共服務(wù)型政府,就是指從公眾的需要出發(fā),以服務(wù)為核心價值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式。

(二)地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能:

城市政府在公共服務(wù)型政府的理念指導(dǎo)下,不但要實現(xiàn)職能重心的轉(zhuǎn)移,為城市居民提供一視同仁地提供普遍城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共安全等公共服務(wù),還要強調(diào)公民導(dǎo)向、績效導(dǎo)向,增加城市居民在公共服務(wù)方面的選擇權(quán),保障公民的參與權(quán),以公眾滿意為根本目標(biāo),不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前要更加注重公共服務(wù),著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進基本公共服務(wù)均等化。

事物的發(fā)展需要一個過程,地方政府職能轉(zhuǎn)變也不例外,然而沿著建設(shè)公共服務(wù)型政府之路循序漸進,我國的地方政府有朝一日將會轉(zhuǎn)型成為"陽光政府",更好地履行全心全意地為人民群眾服務(wù)的職責(zé)。

參考文獻:

【1】高原:《現(xiàn)代市政學(xué)》,中國人民大學(xué)出版社

【2】高秉熊:《地方政府學(xué)》,高等教育出版社2005年版