公共管理的知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公共管理的知識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

論文摘要：公共管理的職業(yè)屬性要求公共管理者以科學、系統(tǒng)的專業(yè)知識實現(xiàn)服務的公共倫理價值?，F(xiàn)代公共管理強調(diào)職業(yè)倫理價值，包括彰顯法律權(quán)威，配置優(yōu)質(zhì)公共物品，承擔公共責任，提升公共職業(yè)價值期望。

已故行政學大師沃爾多曾經(jīng)講過:“公共行政該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個職業(yè)的領(lǐng)域”。在大力倡導公共管理專業(yè)化、科學化的今天，職業(yè)倫理塑造亦是公共管理發(fā)展進程中不容忽視的重要目標。它既關(guān)系到公共管理的政治合法性，也關(guān)系到公共管理職業(yè)的社會理性價值。

一、現(xiàn)代公共管理的職業(yè)歸屬

公共管理的概念，當前學界眾說紛紜，尚未達成一致。正像美國學者列恩所說，“將公共管理己經(jīng)作為學術(shù)研究的一個焦點的辯解基本上是武斷的，這個詞仍然是含義不明的”?？死撕图~曼認為:“公共管理是一種組織信仰與實務，是新的國家機關(guān)經(jīng)營方式?！睆埑筛＝淌谡J為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福社與公共利益”的一種活動或過程。還有學者認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排?！北M管如此，學者們在認識本質(zhì)上有一點是統(tǒng)一的，即公共管理是對公共事務的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點和核心問題，使一定社會成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對于職業(yè)，學者米歇爾·貝利指出，職業(yè)包括三個基本的因素:從事一種職業(yè)需要經(jīng)過廣泛的訓練;訓練的內(nèi)容涉及某些重要的知識和技能;掌握專門的技能者為社會提供重要的服務。除此之外，職業(yè)還有其他一些共同的特征，如需要經(jīng)過某種認證或得到執(zhí)照，存在職業(yè)的組織，的白主性等。學者巴伯則認為，職業(yè)人士的行為有幾個方面的基本特征:具有高度的系統(tǒng)化的知識;以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業(yè)道德所產(chǎn)生的利益為取向;山職業(yè)道德所產(chǎn)生的高度的自我控制力作為作成績象征的報酬制度。

在當今社會，公共管理職業(yè)化已成為公共管理的一個重要特征和趨勢。“隨著當代科學技術(shù)的不斷發(fā)展和利一學技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的滲透，隨著政府職能的擴展和分化程度的不斷提高，公共管理職業(yè)化已是不爭的事實。”側(cè)公共管理的職業(yè)化，不僅表現(xiàn)為公共管理領(lǐng)域成為各種掌握專業(yè)技術(shù)的人員云集的領(lǐng)域(如工程師、律師、醫(yī)生、教師)，他們經(jīng)過職業(yè)的教育和訓練，在社會管理某方面具備專長，通過規(guī)則的職業(yè)準人直接或間接的為社會提供公共服務;更重要的是，職業(yè)屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務的職業(yè)精神，而基于對職業(yè)精益求精的追求，更要求從業(yè)者遵循職業(yè)倫理規(guī)范，并在符合規(guī)范的同時不斷提升服務的能力、從歷史角度看，公共管理的職業(yè)屬性之所以在西方社會為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權(quán)謀取私利為條件的，當公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業(yè)的合法性根基和從業(yè)資格。

二、公共管理的倫理價值核心是服務

倫理是一種社會意識形態(tài)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心的信念來維系，表現(xiàn)為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規(guī)范。倫理具有廣泛的社會性，遍及社會各個領(lǐng)域，滲透于各種社會關(guān)系中，公共管理領(lǐng)域中的倫理問題便構(gòu)成公共管理倫理這種倫理關(guān)系在公共管理活動中孕育形成，并可以根據(jù)道德原則來加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系，在個體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關(guān)系;在整體與個體的聯(lián)結(jié)處則是公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關(guān)系。概言之，公共管理中的倫理關(guān)系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發(fā)的倫理價值。

公共管理作為一種新型的社會治理模式，不同于傳統(tǒng)的治理模式。它不僅是理性管理的領(lǐng)域，而且是價值追求的領(lǐng)域。如果說統(tǒng)治型的社會治理模式是以政治權(quán)術(shù)為基礎的社會治理，管理型的社會治理模式是以科學的管理制度的確立為摹礎的社會治理的話，那么，現(xiàn)代公共管理所代表的社會治理模式賴以確立的基礎則是倫理化的服務精神倫理為人生設定某種至善的境界，它把對一真、善、美的追求確定為人生價值實現(xiàn)的途徑在公共管理中，服務就是“善”，就是社會治理全部倫理價值所在盡管對公共管理制度方面的倫理評價對公共管理者行為方面的倫理評價有著不同的道德標準，但所有標準都根源于公共管理的服務精神和原則。服務價值是公共管理體系中的最高價值)正是以門飛公共管理擁有這一價值，才使它與以往的社會治理方式區(qū)別開來。農(nóng)業(yè)社會的社會治理以統(tǒng)治秩序為最高價值，工業(yè)社會是以效率為最高價值，現(xiàn)代公共管理確立的服務價值則是對述兩種價值的超越。只要社會治理活動成為一種全心全意的服務行為，只要公共管理的制度和程序充分體現(xiàn)了服務精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會治理秩序和充分的效率。

倫理價值對公共管理的協(xié)調(diào)功能應體現(xiàn)在公共管理者的意識自覺土，以使管理整體是自然和諧的，這一點與權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系構(gòu)成的強制性秩序有著根本的區(qū)別。自然和諧是現(xiàn)代公共管理追求的一種良性境界，而服務的倫理價值把這種自然和諧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。倫理關(guān)系的和諧，會賦予并強化公共管理主體自身的合法性，它通過其他同構(gòu)的道德規(guī)范作用于公共管理客體，獲得整個社會治理的有序進而，公共管理客體在享有服務中感受到倫理價值的關(guān)懷，將喚醒提升他們的道德自覺和文明意識，從而在此基礎上重構(gòu)社會生活，使之充滿倫理精神，促進整個社會關(guān)系和和諧。

三、現(xiàn)代公共管理職業(yè)倫理意識的構(gòu)建具有多維向度

現(xiàn)代公共管理，不僅關(guān)心專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)價值，更重視對公共服務倫理道德的追求。公共管理的職業(yè)屬性要求其發(fā)展職業(yè)的倫理，形成一種內(nèi)在的驅(qū)動機制和制度化的利他主義機制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無法創(chuàng)造一種更好的公共管理秩序，促進負責任的行動，沒有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業(yè)倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價值觀和政治理念，一些職業(yè)標準和人生準則，如現(xiàn)代西方國家公共治理中不同層面所確立的對生命的尊重、公平、正義、責任、廉潔、高效等。這些觀念和標準的確立及實踐，在樹立公共管理組織良好形象的同時，最大程度地維護了社會共同利益。

從各國實踐和我國實際出發(fā)，筆者認為現(xiàn)代公共管理的職業(yè)倫理構(gòu)建集中體現(xiàn)在以下方面:

1.彰顯法律權(quán)威

公共管理突出社會的公共意志，維護社會的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩(wěn)定地為個人所意識和代表，它必須通過法律規(guī)定和制度設置加以確定?，F(xiàn)代社會是法治社會，法律是促進民主、維護秩序的堅強保障。柏拉圖認為法治的關(guān)鍵是樹立法律至高無L的權(quán)威。亞里士多德提出“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，并強調(diào)國家的執(zhí)政人要嚴格執(zhí)行法律，維護司法正義。法不執(zhí)行無所謂“法”，缺乏執(zhí)行效力的法或充斥不確定因素的法必然會導致權(quán)力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業(yè)的核心服務價值。作為權(quán)力委托人，公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛(wèi)者，憲法和法律價值的體現(xiàn)者，國家法律規(guī)范的忠實執(zhí)行者，并在國家法律制度的框架內(nèi)，以基于法律制度為本的規(guī)范程序為依據(jù)，公正合理地履行自身職能，最終實現(xiàn)在法的普照下更好地體現(xiàn)服務價值。

2.配置優(yōu)質(zhì)公共物品

公共物品是一個歷史范疇，是社會發(fā)展到公共部門與私人部門分化、分立后的產(chǎn)物，有了公共部門才出現(xiàn)了公共物品，公共部門才成為專門的絕大多數(shù)公共物品的供給者如果說在傳統(tǒng)的管理型社會治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現(xiàn)代文明的「業(yè)社會及隨之而來的后工業(yè)社會里，服務則取而代之成為最重要最穩(wěn)固的公勿品。“社會中其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的?！?“公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效供給，必須由公共管理執(zhí)行組織來負責提供。職業(yè)的公共組織不是為組織自身利益而創(chuàng)設，它的產(chǎn)生應具有一更廠泛的社會公共標公共組織的行為應促進并實現(xiàn)社會公共利益的最大化，公共管理者則應運用其專門的職業(yè)技術(shù)和特殊的權(quán)力依托整合社會資源并合理配置，創(chuàng)造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會需要。

3.承擔公共責任

從最狹義的解釋來看，公共責任是指向卜級負責，要求向某種權(quán)威來源說明個人行動的過程，處理的是有關(guān)監(jiān)督和報告之機制。此種公共責任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監(jiān)督、辯護、順服、獎懲、控制等意義，它通過清楚的法規(guī)命令和正式的程序、監(jiān)督與強制來達成在當代，公共責任的概念已擴展出更廣義的內(nèi)涵，它具有多種善惡價值判斷，涉及到國家、政府以及人民利益關(guān)系，既是制度又是倫理。作為一種義務，它要求公共管理人員承擔為國民盡責，為服務對象效力、謀利的重任，這種義務的具體內(nèi)容則由國家、政府和管理機構(gòu)的性質(zhì)、任務、政策法規(guī)以及道德原則確定。同時，公共責任又是一種任務，它要求公共管理者在履行義務和職責的過程中，對國家權(quán)力主體負責，完成權(quán)力主體交付的任務。從倫理價值角度來看，公共責任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準則意識和倫理目標意識的統(tǒng)一。準則意識是管理主體的原則立場和根本態(tài)度通過對管理客體的調(diào)控，達到由內(nèi)及外的日的，它突出表現(xiàn)為主體的嚴格律己精神和責、權(quán)、利的平衡;目標意識的核心則是公共治理的理想，是激勵人們進取的精神力量，它對公共管理者社會價值和自我價值，對組織系統(tǒng)的良性運行起著調(diào)節(jié)、內(nèi)驅(qū)和導向的作用。

4.提升公共職業(yè)價值期望

篇2

[摘要] 學生管理是高職院校管理中“以人為本”核心價值的現(xiàn)實體現(xiàn)，學生管理工作直接關(guān)系著高職院校的招生、就業(yè)和教育質(zhì)量的狀況如何，公共管理作為一門理論和實踐范式，許多理論成果對高職院校學生管理工作具有很好的借鑒意義。本文基于公共管理理論，提出了在高職學生管理中的一些做法，為高職院校學生管理工作提出了一種新途徑和新模式。

[關(guān)鍵詞] 公共管理 學生管理 啟示

把公共管理理論運用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態(tài)，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學習理論的堅強支撐和網(wǎng)絡技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關(guān)注的焦點。構(gòu)建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。

“以學生為中心”的學習模式，應主要發(fā)揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發(fā)，從學校管理者到每一位教師都不應該產(chǎn)生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關(guān)，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學生中的實際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標，體現(xiàn)了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養(yǎng)學生、促進學生最大限度的發(fā)展作為學校工作的出發(fā)點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關(guān)心學生為關(guān)鍵，服務學生為方式，發(fā)展學生為目的，將發(fā)揮學生的主體作用作為重點和關(guān)鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學生置于“人與人”的生活關(guān)系上來，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學生，即關(guān)心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關(guān)心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業(yè)服務、生活服務等。發(fā)展學生，即學生工作要以學生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關(guān)心學生、服務學生都旨在促進學生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標。把發(fā)揮學生的主體作用作為工作的重點和關(guān)鍵。在一些決策機構(gòu)可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。轉(zhuǎn)貼于

第二，以學生工作者為本，發(fā)揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養(yǎng)目標。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高等技術(shù)應用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應該將學生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導等方面要作為工作的重要著力點。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發(fā)，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權(quán)利，根據(jù)學生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關(guān)學生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個性發(fā)展。對高職學生來說，發(fā)揮個性，就是在學習上發(fā)揚自覺性、積極主動性，根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，對學習內(nèi)容和方法做出科學的判斷和準確的選擇，培養(yǎng)自己的獨立思考能力、動手能力和創(chuàng)新能力。當然，對學生的個性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學生更多自由的空間，又要嚴格要求、堅持原則。走尊重學生權(quán)利、科學管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。

最后，在學生管理工作中要體現(xiàn)“以生為本”的理念和原則，即一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。作為學生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務者。只有這樣，才會在管理機制、管理體制和管理方式上真正從學生的需要出發(fā)，在管理和服務中因材施教，春風化雨，充分發(fā)揮學生的主動性和積極性。同時要充分認識到學生在管理活動中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學生的根本利益為管理工作的出發(fā)點和落腳點，依靠他們、尊重他們、服務他們，才能真正讓學生感到主人翁的地位，主動地以參與者、建設者、創(chuàng)造者的角色管理好自身，推動學校培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞；官僚體制管理主體新公共管理

世紀之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學基礎的向度進行闡釋，以求對當代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

一、自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。

但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導的模式向以管理為主導的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會的各個層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域；政府機構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運行的高成本、低效率?？傊瑐鹘y(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學習型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與了公共物品及服務的提供；不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現(xiàn)實的生活中政治事務與行政事務是難以真正分開的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務員的永業(yè)觀念已被打破；業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式；傳統(tǒng)的片面強調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見，在現(xiàn)實的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴展到西方其他國家。

1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施：開展反對浪費和低效益運動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項目計劃和工作進行效率審計；大力改革公共部門的工會；實行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人；對地方政府的預算開支實行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理：下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎上就該局要完成的任務及其在具體運行方面的靈活度達成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預算總額和最終的結(jié)果，而各局在預算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務是由執(zhí)行局來承擔的。

繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點和目標，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務范圍，當時負責推行改革的格魯斯委員會的基本職責是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是：其一，國會對聯(lián)邦政府機構(gòu)的日常管理干預太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟的誘因；其四，會計和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運動。其目標是創(chuàng)造一個少花錢、多辦事的政府，并堅持顧客導向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領(lǐng)性文獻就是戈爾所領(lǐng)導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈爾報告”?！案隊枅蟾妗敝赋觯簭谋臼兰o30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務，這種體制以那時的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級的科層制形式進行管理。由于對標準化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標準化的服務，這些官僚機構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時也造成機構(gòu)膝腫和反應遲緩。當代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報告提出政府改革的四項主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進的特點。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗，推行地方政府改革，實行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景。首先，自20世紀70年代石油危機之后的經(jīng)濟衰退，公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點，解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑：一是限制開支和公共任務的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開支來實現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡某霈F(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說：“工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運轉(zhuǎn)；它變得機構(gòu)臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉(zhuǎn)了?！痹俅?，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經(jīng)濟迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強了西方各個國家對本國經(jīng)濟競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素?！敖?jīng)合”組織把政府改革當作其成員國在國際市場上進行競爭的一個重要途徑，認為順應經(jīng)濟發(fā)展的全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強大動力。

三、綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運動，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當運動主體的角色，每項改革措施也不得不基于現(xiàn)實而表現(xiàn)出對管理行政模式的妥協(xié)，但就這場改革運動的發(fā)展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊：即對近代以來的公共行政管理化傾向進行全面的檢討。

雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

生活提出問題，哲學解答問題，哲學是生活的解答邏輯。任何具體科學背后都蘊含著哲學理念，因而哲學主導范式的轉(zhuǎn)換，總會在不同的具體學科中得到或遲或早的彰現(xiàn)。西方“新公共管理”理論的出現(xiàn)也概莫能外，它是哲學的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)換的具體顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權(quán)力運行主體，其中心是追求社會秩序的穩(wěn)定，管理的穩(wěn)定性主要是依靠剛性的規(guī)范來維持?？墒?，我們可以看到，規(guī)范化對行政體系自身的整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關(guān)注的焦點聚集在行政體系自身。原本是為了社會秩序的目標，但是在對行政體系自身的關(guān)注中，目標常常被疏遠、淡化，行政體系自身的存在和運行卻異化為行政權(quán)力與行政行為推崇的終極目的，行政權(quán)力與行政行為被置于整個社會的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權(quán)力運行機制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動，是為了張揚自我的存在。由于傳統(tǒng)的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當政府規(guī)模太大時需精簡機構(gòu)，而職能分化的必然性又客觀上要求增加機構(gòu)；當權(quán)力失控時，則強調(diào)權(quán)力制約，而權(quán)力制約不僅需要增加機構(gòu)，而且會增加權(quán)力運行的成本從而降低權(quán)力運行的效率。因而行政改革陷人精簡一膨脹、再精簡一再膨脹的惡性循環(huán)中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢，將公共管理的職能對象性分化轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性分化，即公共管理的社會化。

篇4

論文摘要：從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程來看，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢在必行。理念是行動的指導，實現(xiàn)城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變是當前最為緊迫的重要任務。當前城市政府最需要確立的是管理理念，依此為基點實現(xiàn)從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)型。

1社會主義市場經(jīng)濟體制對城市政府公共管理的挑戰(zhàn)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對政府公共管理提出的要求?，F(xiàn)有城市政府公共行政體制存在以下不足:

1.1政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高.依法行政的理念很難植入

城市政府需要依賴行政機制來解決問題，更重要的是要依照法制軌道來運作，這樣可以進一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對稱等特性可能導致的問題。一個嚴峻的事實是:無法可依、有法不依的情況在實踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據(jù)自己的理解和需要，附加上一些原管理目標所沒有的內(nèi)容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時，他們就會鉆政策的空子，甚至對原政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通，導致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標無法實現(xiàn)和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開始實現(xiàn)法制化，但到目前為止還不到位，使各級政府和社會，出現(xiàn)了很多不適應的問題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現(xiàn)代高度分化的社會所具有的行之有效的解決公共問題的手段，才剛剛開始發(fā)育、未能成熟起來，難以有效控制和解決公共問題。過去的行政命令機制有用，但失去了部分效用，現(xiàn)在的依法行政機制開始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識又差，也難以充分發(fā)揮作用。

1.2在全球化信息時代.政府部門如不及時向社會權(quán)威信息.謠言、傳言等非權(quán)威信息就會填補“信息真空”.從而對管理危機造成消極影響

在一個開放和快速變化的信息社會，政府不能再像封閉的計劃經(jīng)濟時期那樣，遇到問題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾甚至不告訴公眾。這種“公共問題內(nèi)部化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來;而事實上面對永遠的變化和未知的復雜，政府的能力永遠是有限的，完全沒有必要把所有問題都自己解決。沒有人會因為突如其來的災難責怪政府，但公眾有權(quán)利要求實時的、真實的、透明的反映。

1.3長期以來.對社會公共服務和產(chǎn)品提供不足

公共衛(wèi)生體系發(fā)展不健全，公共醫(yī)療體制等方面的社會發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展水平，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，導致公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設的嚴重滯后。加上現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生制度存在著嚴重的缺陷，不同的人群實行不同的制度安排和醫(yī)療標準，特別是城鄉(xiāng)二元分離，充滿了各種各樣歧視性的規(guī)定，廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行制度安排之外。重新檢查和改革現(xiàn)行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的普及性的城市醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡和醫(yī)療保險制度，為所有居民提供大致平等的公共醫(yī)療服務，進而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習慣，增強和提高全民體質(zhì)。就是一個巨大的考驗。這不僅是醫(yī)療保健制度的重大改革，而且是政府制度的重大創(chuàng)新和公共政策的根本調(diào)整。醫(yī)療和公共衛(wèi)生是一項社會公共產(chǎn)品，城市政府有責任也必須提供足夠的財政力量去履行這項責任。同時，政府在這個領(lǐng)域上要幫助貧困的人。疾病預防是投人少產(chǎn)出大的措施。但這種投人因為很難看到顯象的效果，往往容易被忽視。防疫部門只好自我籌集資金，提倡有償服務，靠創(chuàng)收來彌補經(jīng)費的不足，導致工作重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)收服務。影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時的應變能力。應切實將政策向“以防為主”的方向轉(zhuǎn)移?；ù罅庠谑孪确婪?、而不是病后醫(yī)療的盈利上。醫(yī)療“產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)出多，醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)收多，不一定就意味著社會公眾的健康。醫(yī)療和衛(wèi)生體系要有社會尤其是政府的組織，必須避免把醫(yī)療當成純粹的盈利途徑。

2城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變趨向

從以上分析來看，為了適應和進一步推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢在必行。理念是行動的指導，實現(xiàn)政府公共管理理念的轉(zhuǎn)換是當前最為緊迫的重要任務。當前政府最需要確立的是下述管理理念。

2.i從“全面控制社會”向“對社會實行公共管理”轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟條件下，我國實行高度集權(quán)的治理方式。城市政府作為一個龐大的管理機構(gòu)，對經(jīng)濟、社會和私人生活領(lǐng)域?qū)嵭懈叨瓤刂疲斐烧袨榈膰乐厥Х叮瑝阂至巳嗣袢罕姷姆e極性，阻礙了社會的發(fā)展。城市政府的職能主要是對城市社會實行公共管理，制定公共政策，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。政府角色定位的一個重要問題是，必須正確處理好政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。政府不提供私人產(chǎn)品，而由市場和社會提供，不干預私人領(lǐng)域和企業(yè)的經(jīng)營活動。政府不替代市場、不替代社會、不替代企業(yè)。那些除了政府以外其他組織無權(quán)管、無法管、管不了、不好管和管不好的社會公共事務，如法律與秩序、制定公共政策、進行宏觀經(jīng)濟管理和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、消費者保護、知識產(chǎn)權(quán)維護、環(huán)境保護等，才是政府應該管和必須管好的事情。

2.2從“經(jīng)濟建設單中心“向“經(jīng)濟杜會發(fā)展多中心“轉(zhuǎn)變

城市發(fā)展以前一直是“以經(jīng)濟建設為中心”。然而，“以經(jīng)濟建設為中心”在實踐中，特別是在城市官員中，逐漸演變成簡單的“以GDP為中心”，以及“以GDP增長為考核干部政績的中心”，“發(fā)展是硬道理”則演變成了任何簡單的增長都是硬道理，從而出現(xiàn)各種偏差，包括為吸引投資不惜手段這樣的事情也就無法避免。經(jīng)濟和社會一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們常說經(jīng)濟建設第一，但不是惟一，還有第二、第三等等。從整個國家來看，我們的經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，社會環(huán)境建設落在后面，二者關(guān)系失調(diào)，城市發(fā)展必須尋求他們兩者之間的最佳平衡點。

2.3從“管制政府”向“服務政府”的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的城市政府管理以權(quán)力為中心的運作方式，導致行政權(quán)力支配一切，隨意性和無序性較大，削弱了人民應有的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府職能發(fā)生嚴重的越位、缺位和錯位現(xiàn)象。一個人民的政府，各級官員應該全心全意為人民服務，對人民負責，實事求是，而不是對上級的面子和喜好負責。城市政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，通過讓人民參與對社會事務的管理，使他們成為城市政治、經(jīng)濟和文化生活的主人，使城市全體成員的政治平等真正成為可能。排斥公民的參與，公共權(quán)力的運行就會偏離社會公共目標，就可能導致公共權(quán)力的異化，出現(xiàn)尋租等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。通過人民廣泛的民主參與，就會將長期以來官管民的官本位管理模式轉(zhuǎn)化為民管官的民本位管理模式，通過切實的民主監(jiān)督，使城市政府及其各級官員能夠樹立社會主義的權(quán)力觀，使政府真正關(guān)心民眾疾苦。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是政府能夠搞好公共管理的基礎。城市政府應以人民的需求為導向并為其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好的公共服務。人民滿意度應成為衡量城市政府公共管理成效的主要依據(jù)。為此，政府應通過為人民多辦事、辦實事、辦好事，更好的貼近人民群眾，更及時地了解他們的需要。

2.4從“全能政府”向“有限貴任政府”轉(zhuǎn)變

城市政府無所不能、無所不辦是過去的通病，城市政府以全能政府的身份出現(xiàn)。人民排除在決策圈外，即使決策失誤，城市政府也不負責任，責任追究制度缺損。

城市公共管理執(zhí)行主體都是承擔一定行政角色的國家公務員。經(jīng)法定程序進人行政體系中的公務人員，一經(jīng)確立行政職務關(guān)系，必須履行職務，不失職;必須遵循權(quán)限，不越權(quán);必須符合法定目標，不濫用職權(quán);必須合理使用自由裁量權(quán)，避免行政失當。因此，必須建立與職位、職務、職權(quán)相一致的公共責任追究制度。

我國現(xiàn)行的城市公共管理體制缺乏責任追究制度。首先，管理過程缺乏正常的監(jiān)督;其次，管理的效果缺乏明確的考核;其三，考核的結(jié)果缺乏必要的獎懲措施。這樣，公共管理過程中不可避免會出現(xiàn)政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現(xiàn)象。導致公共管理過程中的種種偏差行為難以得到制止和及時糾正。因此，必須建立行之有效的風險預警機制和責任追究制度。對管理過程及時地跟蹤評估，強化監(jiān)督控制;對由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責任。

現(xiàn)代城市政府應該是有限責任政府。政府的權(quán)力是有限的，政府是負有責任的行政主體。將政府管理納入法治化的軌道，依法行政是現(xiàn)代政府的顯著特征，也是保證政府有效地實行公共管理的重要法寶。因此，必須對政府行為立法，明確規(guī)定政府施政行為的一般原則。使政府行為有法可依，有法可循，使各級政府官員以法自律，避免和減少權(quán)力的不正當使用，他必須承擔:第一、政治責任，要對人民負責;第二、行政責任;第三、法律責任;第四、道義責任。在對政府行為立法的同時，建立政府行為的監(jiān)督機制，并保證監(jiān)督機制的相對獨立性，只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能確保政府行為的規(guī)范化、制度化和法制化，使城市政府真正成為對人民負責的政府。

2.5從“內(nèi)部操作”向“透明管理”轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟時代，城市政府喜歡和習慣于一切靠紅頭文件辦事，但紅頭文件不是一般產(chǎn)生于廣泛的民主討論中，其結(jié)果主觀隨意性較大，往往脫離實際，造成決策失誤。公共管理必然對城市政府行政提出遵循透明度原則的要求。當前，許多城市政府在不斷加快網(wǎng)上政府建設，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。但城市政府還應當繼續(xù)增強信息的公開化程度。這樣做:①政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;②確保社會組織和公眾個人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，可以使廣大人民群眾充分了解政策內(nèi)容，增加人民群眾的政治參與機會和政策認同感，使更多的人能夠理解、接受、支持和執(zhí)行該項政策，進而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境;并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。③加大政務公開的力度，增強管理的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機會最小化，與社會公眾保持良好的溝通關(guān)系，通過從群眾中獲得智惹，提高自身行政能力，保證決策的科學化和民主化。同時，使公共權(quán)力不僅僅在權(quán)力制約機制內(nèi)得到監(jiān)督，而且也能得到整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

2.6從’.政府管理不計成本”向“精心計算成本”轉(zhuǎn)變

低效率，高成本，是長期以來城市政府管理中的一大通病。政府的開支取之于民，在公共管理中存在著成本核算問題，必須講求效率，力求以較小的投入獲取較大的收益，達到政府公共管理行為效益的最大化。高效的政府即廉價的政府。廉價的政府就是減輕人民負擔的政府，這樣的政府必定會得到人民擁護。在危機時期，我們承認政府的重要作用，但不能忘記政府始終是社會的工具。我們考核這個政府是否稱職，不僅要看它是否帶領(lǐng)人民渡過危機，還要看它是否以更低的代價。要達到公共管理的高效率，一方面，政府應該精簡機構(gòu)，裁減冗員，反對官僚主義、形式主義，提高辦事效率，降低辦事成本。另一方面，政府要通過自身形象的塑造，廉潔從政，樹立起自己作為公共權(quán)力機構(gòu)的公共權(quán)威，防止權(quán)威的流失，使得政令暢通，令行禁止，提高政府權(quán)力運行的效能。

2.7從“只重視對公共部門投入”向“注重目標績效管理”轉(zhuǎn)變

政府對公共部門的管理往往注重投入而忽視結(jié)果，造成嚴重的浪費。許多公共部門年復一年的投人，結(jié)果成效甚微。而政府對那些投人越多，收效越差的部門，反而加大了進一步的投人，形成了更大的浪費?，F(xiàn)在，政府必須重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，要關(guān)心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量，既要注重資源配置的有效性問題，又要考慮利益分配的公平性問題。資源配置不當，就無法實現(xiàn)公共管理要解決社會問題的目的。政府要用市場上相對最低的成本生產(chǎn)市場上需要的最優(yōu)質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務。

2.8從“常規(guī)管理”向‘.創(chuàng)新管理”轉(zhuǎn)變

長期以來，城市政府按照常規(guī)辦事，例行公事，陷人消極被動地應付日常事務的圈子里。在公民的政治民主意識和主體意識不斷提高，對公共產(chǎn)品和公共服務的要求越來越高的情況下，城市政府必須實行創(chuàng)新式的公共管理。創(chuàng)新是政府公共管理的靈魂。今天，網(wǎng)絡政府、電子政府、學習型政府等提法，就是創(chuàng)新的結(jié)果和對政府創(chuàng)新的要求。公共管理創(chuàng)新與重塑政府的實際成效與管理者的知識創(chuàng)新水平密切相關(guān)。公共管理創(chuàng)新的實質(zhì)和關(guān)鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)造性思維能力。隨著信息技術(shù)和電子政務的發(fā)展，對人們的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。創(chuàng)新管理是系統(tǒng)工程，主要有:(1)政府組織創(chuàng)新，要通過現(xiàn)代信息技術(shù)等手段的廣泛應用，促使政府組織機構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化政府組織結(jié)構(gòu)，是按照公共管理事務流程劃分部門并調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少因中間管理層級太多而導致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。(2)政府體制創(chuàng)新，要完善和實施對政府工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。(3)政府預算制度的創(chuàng)新，政府的預算不再以慣例和權(quán)力為標準，而以公眾的需求，提供公共產(chǎn)品與公共服務的數(shù)量與質(zhì)量為導向。(4)政府文化的創(chuàng)新，要形成廉潔奉公、高效實干、績效導向、勇于競爭的文化氛圍，以良好的政府文化激勵人和塑造人。

3結(jié)論

篇5

現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下:

(1)服務人民，日光長遠城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設的第一日標定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴格在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權(quán)方。

(3)較強的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。

(4)責任明確、機構(gòu)清晰各級的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導機構(gòu)，對城市規(guī)劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機構(gòu)來進行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對物質(zhì)環(huán)境進行設計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務于社會和經(jīng)濟上來社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領(lǐng)導和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。

2.1計劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設進行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設立明確的可行的日標和任務在確定了日標之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設提供了尺度標準在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。

2.2領(lǐng)導職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導的地位，其在領(lǐng)導職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權(quán)利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調(diào)和管理，充分應用社會學、管理學和規(guī)劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關(guān)系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導機制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運行機制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進一步的完善。

2.4控制職能

在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領(lǐng)導的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關(guān)部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。