對法律法規的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇對法律法規的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】法律法規　違法建筑　單一制規制　現狀　弊端

一、“違法建筑”一詞的概念及種類

違法建筑一詞并沒有一個統一的概念，我國相關的法律法規也沒有對此作出明確的定義。理論上有很多種理解，比如有的學者定義為：違法建筑是違反了《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的規定而建造的建筑物和其他工作物。有的學者將之定義為：違法建筑是指違反規章以上規范性法律文件的義務性或禁止性規定，未經相應行政主管部門審批、許可或者違背審批、許可的范圍而進行建筑活動所產生的，經有權行政主管部門依法認定其違法性和社會危害性的建筑物以及其它建造設施。有的人認為：未按法定報批手續，或有報批手續，但未按規定在指定地點擅自搭建的房屋、攤位等建筑物。從我國相關的法律法規規定上看，總的來講可以將違法建筑概括出一些特點：①　違法建筑具有違法性，即沒有合法的權利。違法建筑如果符合相關法律的規定，取得相關的權利，那么就是合法的，正是因為違法建筑不具備法律規定的條件或者程序，才使得建筑物本身是違法的。違法性的“法”的范圍，一般的來講主要是《城鄉規劃法》和《土地管理法》，我國其他的地方性法規、部門規章和地方性規章對此有相關界定和規定的，不應包含在“法”的范圍之內。②違法建筑不是自然違章，而是法律上違章，需要通過一定的程序予以認定或者裁定確定其違章。最高人民法院法發[1993]37號司法解釋指出：“因違法建筑妨礙他人通風采光或因違法建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違法建筑的認定、拆除不屬民事糾紛，依法應由有關行政部門處理。”可見，違法建筑的認定需要有相關的程序來確認。

違法建筑按照不同的法律規定，有很多種，主要的有以下幾種：①違法規劃類。違法了《城鄉規劃法》的相關規定，沒有取得建設用地規劃或建設工程規劃的建筑物；②違法用地類。違反了《土地管理法》的相關規定，沒有取得土地使用權證，或者沒有按照土地用途管理制度的建筑物，包括違法占用土地、非法轉讓土地、不辦理土地變更登記和臨時用地建設永久性建筑物等幾類；③非法施工類。即違反了《建筑法》的規定，沒有取得建筑工程施工許可證或者建筑工程許可證失效的情形；④其他類型。包括在用地、選址、設計、施工、管理等方面違反規劃、建筑和土地管理等規范性法律文件以外的其它規定，對社會公共利益造成損害的建筑物或設施幾類。

二、我國相關法律對違法建筑的單一制規制現狀

針對上述的違法建筑的問題，我國相關的法律一般都采取單一的法律處罰方式，認定為違法并進行相關的處罰。根據《城鄉規劃法》的第六十四條到第六十七條，具體規定了以下幾類處罰：第一、未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行政處罰。第二、未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證進行建設的行政處罰。第三、建設單位或者個人未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設、臨時性的建筑物、構筑物超過批準期限不撤除等幾種違法規劃取得和建設制度的處罰。在這幾類處罰上，針對第一類主要采取三種處罰措施：責令停建、采取改正措施；不能采取改正措施的限期拆除；不能拆除的沒收實物并罰款。針對第二類采取兩種措施：責令停建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。針對第三類的處罰措施：限期拆除并罰款。可見，在規劃體制上，違反規劃審批制度的，責令限期改正，如果不能限期改正。因此，從規范體制上，對于違法建筑要么進行改正以符合規劃，不符合規劃的就一個后果：拆除。

在我國《土地管理法》上也建立了相關的處罰措施，其處罰措施也是強制和單一的，即拆除土地上的建筑物，返還土地。《土地管理法》第七十六條規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此非法用地的處罰措施是：退還土地；拆除建筑物恢復土地原狀。第七十八條規定：無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用，征用土地的，其批準文件無效。所占土地如不歸還，按照非法占地處理。《土地登記規則》42條規定，土地使用者，所有者不按規定如期申請土地初始登記的，按非法占地論處。不按規定申請變更登記的，還將視情節輕重，報請政府批準，注銷土地登記，吊銷土地證書。可見，我國土地管理制度也是遵循嚴格的管理體制，其對非法占地和用地的管理是嚴格而單一的。

我國的《建筑法》對沒有獲得建筑工程施工許可證的非法施工行為采取了罰款的制度，并未規定違法施工的建筑物為非法，但是不能通過驗收和登記手續，無法取得合法的產權，這也是一種單一的處罰體制。《建筑法》第六十四條規定：“違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”但是在房屋的竣工驗收和登記上需要施工許可證，如果沒有施工許可證，難以通過竣工驗收和房屋登記工作。《建筑法》第六十一條規定，沒有經過驗收的建筑物不得交付使用。《房屋登記辦法》第二十二條規定：“有下列情形之一的，房屋登記機構應當不予登記：（一）未依法取得規劃許可、施工許可或者未按照規劃許可的面積等內容建造的建筑申請登記的。”可見，雖然沒有建筑施工許可證并不會進行拆除等處罰，但是不能通過驗收和登記手續，不能合法取得房屋等建筑物的產權。我國的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規定：“市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。”因此，沒有合法權利的建筑物得在征收時不得補償，沒有房產證的房屋一般難以得到補償。這樣，雖然我國建《筑法》并沒有規定未取得施工許可證的建筑物是違法的建筑，但是從相關制度體系上來看，未取得施工許可證的建筑物也是非法的。

因此，我國在行政法上對違法建筑的法律規制是單一的，總體上是違反審批程序的土地及建筑物，是沒有權利的，違反規劃管理和土地管理的建筑物如果不能改正，就要，沒有權利，也沒有合法的補償。

三、違法建筑單一制規制的弊端和局限

我國相關法律法規對違法建筑的單一規范體制，在理論和實踐上存在諸多的弊端和局限，難以和有關的法律形成一個統一的有效機制，難以保障各主體之間的利益公平，使得違法建筑所涉及的一些社會問題越來越突出，矛盾越來越深。

首先，違法建筑涉及到公益和私權的問題沒有明確的法律體系。違法建筑首先在民法上屬于物的概念，而且是不動產，關于違法建筑的公益和私權都是現實中存在的重要問題。從公益的角度來看，違法建筑雖然違法，但是消耗了很多的社會資源，進入了交易的市場，產生了一定的社會效益。如果在法律上完全按照無權來對待并予以拆除，不符合社會效益，不符合資源效益的原則，會導致極大的資源浪費和利益失衡，導致社會和市場的諸多弊端。

從私權的角度來看，違法建筑雖然在行政上是違法的，但是私權和公法之間并沒有必然的聯系，不能簡單的就說沒有經過合法審批的違法建筑就必然沒有私權存在。關于這一點，學者們有很多種學說，我國學界曾存在“所有權說”、“瑕疵所有權說”、“建筑材料所有權說”、“不動產物權說”、“使用權說”以及“占有權說”等觀點，但總的來看一般不主張賦予違建人對違法建筑完全的民事權利或物權。而且作為一個物，違法建筑還涉及到諸多的其他權利，比如，違法建筑物的買賣、抵押、租賃、相鄰權、地役權等諸多私權上的相關問題。雖然我國相關的法律法規對此問題有很多規定，但是這些涉及到公益和私權的問題在法律上并沒有做出整體的、統一的體系規定。

其次，相關的法律法規對違法建筑的相關法律體制規范也沒有統一和健全。

第一，從民事法律上，沒有統一規范違法建筑的權利體系。由于建筑物的價值很高，往往是單位和個人一項非常重要的財產，這一項重要的財產需要在民事和經濟法律上有著統一的體系對此予以規范，但是，縱觀我國相關的法律法規，并不是完全的統一和完善。雖然有一些法律法規對此有所規定，比如《物權法》規定非法建筑物沒有物權，不能買賣；《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第48條規定：“以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。”即規定了非法建筑物抵押無效；《城市房地產管理法》第53條明文規定，房屋租賃中的出租人應該是所有權人。即規定非法建筑物的租賃合同無效；《城市房屋租賃管理辦法》第6條規定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有權證的；……（五）屬于違法建筑的；……”即規定了違法建筑不得出租；《繼承法》第3條規定，“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產”，即規定遺產是合法財產，那么違法建筑物也無法繼承。可見，雖然一些民事法律對此問題作出有關的規范，但是不成體系、不完整，有關相鄰權、抵押權、地役權等諸多方面沒有規定和完善。

第二，在公法上，也沒有形成違法建筑的整體處置體系，對違法建筑的立法并沒有完善，只是從一些法律法規上推斷違法建筑的相關管理規定。現在我們國家在立法上并沒有形成一個統一的違法建筑的概念和定義，在行政上沒有明確違法建筑的主管部門和機關，從違法建筑的認定、管理、處罰、拆除和補償并沒有形成一個整體的法律體制。司法上，也沒有建立起相關的審判體制，針對違法建筑的做法也是　“一刀切”，沒有區分不同情況對事實做出判斷，沒有區分不同情況對法律使用做出選擇等等。這些問題都是比較突出的，亟待加強。

四、對違法建筑雙重規制的建議

從保護公益和保護私權和公法統一完善上，需要公法和私法之間形成一個統一的法律體系，完整的保護各方的合法權益，建議從建立違法建筑的雙重規制體系，達到保護權益和維護法制統一的需要。

首先，從平等主體之間的法律關系上，利用過錯責任和損害賠償責任的原則，形成違法建筑的私權保護體系。平等主體之間的法律關系涉及到諸多方面，但主要是買賣、租賃、抵押等合同關系。從法律規定上，由于缺乏合法性，可以用過錯責任原則和損害賠償的原則來確定相關主體的責任分配，這樣可以達到私權利益上的平衡。這樣既符合《合同法》中關于無效合同的規定，也和《物權法》、《擔保法》等法律相吻合，還能繼承良好的法律理念和傳統習慣。

其次，從管理的角度，建立和完善國家管理體制，使得違法建筑的認定、監督、處罰得以健全。我國現有的法律規定上，一般是，處以罰款，沒有補償。這種做法太過簡單和單一，應當建立區分制度，將每種法違法的情況區分對待，必須拆除的才予以拆除。從另一角度而言，將建筑物拆除，就是相當于“判死刑”，涉及到很多主體利益和社會諸多方面的問題，不是最后的必要，盡量予以改正。因此，完善行政處罰的程序和方式是解決管理的關鍵一步，而且，應當從立法和司法的角度來保證行政程序的合法性和合理性。

總之，我國當前對違法建筑的整體認識和法律體制上都需要加強和完善。認真對待違法建筑的問題，也是認真對待私權和公益的問題，需要形成一個良好的法律體制才是解決這一問題的關鍵。而良好的法律體制又需要從兩個方面來完善，包括平等法律關系的完善和私權上體制的形成，也許要從公法的角度形成對的違法建筑的管理和規范，這些都需要從立法、行政、司法上著手，形成對違法建筑的私法規制和公法規制的雙重規制體制，以建立整體的法律體制解決違法建筑的額問題。

參考文獻：

[1]王才亮，違章建筑的界定與處理[J]．中國建筑工業出版社，　2005.

[2]張開澤，違法建筑的法律界定[J]，學術探索，2004，（11）.

[3]楊延超，違法建筑物之私法問題研究[J]，現代法學，2004，　（2）.

[4]劉武元，違法建筑在私法上的地位[J]，現代法學，2001，（4）.

[5]楊延超，違法建筑物之私法問題研究[J]，現代法學，2004，（2）.

[6]李昌麒，經濟法——國家干預經濟的基本法律形式[M].成都：四川人民出版社，1995.

[7]黃茂欽，經濟法現代性研究[M].北京：法律出版社，2006.

篇2

應對策及建議。

關鍵詞：貴州古鎮 旅游開發 資源 對策 建議

在我國主題旅游中“古鎮旅游”正以它獨有的魅力吸

引越來越多的游客。作為中國較早開發古鎮旅游的古鎮如

周莊、同里、平遙古城、喬家大院、麗江等，這些古鎮的

開發不僅為地方帶來巨大的經濟利益，更成為了當地一張

閃亮的宣傳名片，為推動旅游發展發揮巨大作用。相比之下，

作為古鎮資源豐富的貴州在古鎮旅游開發方面尚處于初級

開發，知名度低，沒有形成貴州古鎮旅游特色。因而如何

將貴州的 “古鎮游”進行深入開發，展示貴州古鎮特有的

風韻風貌是值得深入研究的課題。

一、貴州古鎮旅游資源特色

（一）古樸自然的原始風貌

貴州的很多古鎮，其旅游是近兩年才開始的，交通進

入性較差所以古鎮的知名度不高，雖然與周莊、麗江等成

熟古鎮相比旅游開發落后，但也避免了這些古鎮人滿為患，

商業氣息過強等開發所帶來的問題。鎮內人們仍舊平靜地

過著自己的生活，黑亮的青石, 腳下斑駁的石坡路面, 以及

閑坐的老人, 勾勒出古鎮古樸自然的本色。

（二）依山傍水喀斯特風景獨好

貴州古鎮的另一大特點就是身處喀斯特地貌中，清清

的溪水帶給古鎮女性的柔美間，逶迤的山林洞穴賦予古鎮

陽剛的威武，典型的喀斯特地貌為古鎮造于獨有的美妙景

觀。如貴州的石頭寨，掩映于青山秀水之間，古寨內形態

各異的巖石隨處可見，石屋、石山、石板路、石拱橋、宛

如一個石頭的世界。喀斯特地貌裝點的貴州古鎮風景這邊

獨好。

（三）濃郁醇香的少數民族風情

貴州擁有許多少數民族風情濃郁的民族古鎮古村，如

西江苗寨、岜沙苗寨等，貴州的古鎮相比江南的古鎮，多

了一些古銅色和高原紅，絕對不是小家碧玉，更不是大家

閨秀，貴州的古鎮更像森林里赤腳奔跑的姑娘，充滿了自由、

活力，還有原始的野性。

二、貴州古鎮開發現狀及問題

（一）開發宣傳特色不明

貴州古鎮自身并不缺乏鮮明的特色，但匆忙粗淺的旅

游開發致使貴州的古鎮旅游特色不明，知名度不高。很多

地方政府為爭取旅游經濟效益，凡是具有古

鎮資源的地區都一哄而上，在沒有旅游規劃的基礎上

將產品盲目推向市場，造成同一區域內產品雷同，內容項

目單一。例如貴州一些苗族村寨都爭著趕上旅游這趟列車，

最后游客進入后發現千鎮千村一面，既破壞了古鎮的原汁

原味的意境又讓游客興味索然。

（二）“住”不下來

研究古鎮旅游開發成功的地方，如麗江、西塘，會發

現游客在古鎮旅游時間一般是一個星期以上，產生的經濟

效益自然大。而通過調查，游客在貴州古鎮旅游的時間一

般就是一、兩天，游客過夜游非常少。為什么之間的差距

如此大？并不是我們的景觀少，而是貴州古鎮的旅游住宿

和娛樂跟不上。很多人去麗江就奔著四方街的酒吧，納西

作者簡介：單延芳，女，（1978年―），浙江蕭山人，講師。現任教于貴州師范大學國際旅游文化

學院。

•36• 城市建設理論研究

城市建設理論研究2011 年11 月25 日Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•高教探索•

民居建成的客棧，單是閑坐在安靜的天井品茗賞泉，靜聽

著流水聲聲，就是人生的享受。貴州古鎮有特色的旅游客棧、

娛樂街區太少了，而本來有特色的苗族吊腳樓又因為衛生

問題讓客人寧可在村寨旅游后回到縣城賓館住宿。這也是

貴州旅游至今“門票經濟“占主導的原因。

（三）當地居民對古鎮文化旅游認識不夠

開發旅游所帶來的經濟效益，古鎮居民已逐漸認識，

所以不能說他們不積極參與旅游。但他們對旅游的參與停

留在最淺的層面，就是向游客兜售旅游商品，如郎德苗寨

當歌舞表演結束后很多村民就會圍住游客推銷商品。殊不

知游客熱衷古鎮旅游最主要的動機之一就是感受古鎮原始

的民風民俗，而不是太過于商業化得東西。所以古鎮居民

如果不清楚古鎮文化旅游的精髓，對人文自然景觀價值的

保護態度不積極,就會破壞古鎮生態、人文等方面的原真性。

三、貴州古鎮旅游發展思考

（一）塑造鮮明的古鎮旅游形象

每一個古鎮都有自身獨特的歷史文化、人文習俗，所

以在旅游開發時必須在旅游調查規劃的基礎上深度挖掘古

鎮的文化內涵、個性特色，并根據現代游客對古鎮旅游的

需求打造古鎮的旅游形象，確定不同的旅游主題。貴州古

鎮總體形象設計應突出原生態型，古鎮與怡人的氣候、自

然的山水、淳樸的民風、多彩的民族文化相得益彰，這正

是那些過度開發的古鎮所缺乏的。其次貴州不同的古鎮應

體現不同的風格，切忌低水平的重復建設，而是將這座古

鎮的歷史和它留下的物質、非物質文化遺產完好的保存與

開發，讓游客感受到不同古鎮鮮明的特色文化、鄉土鄉情。

在宣傳方面應多元化，近年來貴州舉辦了“舞蹈大賽”、“旅

游大使選拔賽”等大型賽事，可將的舞臺遷到貴州古鎮中，

讓選手在美色美景中自由歌舞、展示風采。還可邀請著名

服裝設計師在古鎮古街搭建T 臺，讓模特身著華服詮釋古

鎮的另一種風韻。

（二）增強游客的體驗參與性

要能留住客人，讓游客對古鎮旅游記憶深刻，并且避

免旅游產品同質化問題，增強旅游產品的體驗性尤為關鍵。

如鳳凰古城的對歌、四川洛帶古鎮為游客提供“當一天客

家人，學客家話，做客家飯，體驗客家火龍節”等類似的

活動。目前貴州大多古鎮設計的旅游產品依然以觀光欣賞

為多，游客的參與性不強，使得游客旅游結束后印象不深，

重游率不高。貴州古鎮應在旅游產品設計上有所突破，如

游客在苗寨學做蠟染、做銀飾、釀酒，一方面讓游客有機

會與古鎮居民零距離接觸交流，更直觀、更深刻的體驗古

鎮生活；另一方面還可以更好地銷售旅游商品。

（三）旅游基礎設施建設，尤其是旅游住宿

旅游住宿對古鎮旅游尤為關鍵，因為特別是一些很有

特點的客棧本身就是對游客吸引力很強的古鎮旅游資源，

如浙江西塘旅游客棧中的雕花明清大床勾起游客的好奇期

盼，宏村客棧的四方天井讓游客流連不已，免費上網突顯

客棧的人性化。發展古鎮旅游，貴州的旅游基礎設施建設

必須跟上，特別是旅游住宿應借鑒成功開發地區的經驗，

建設既有貴州古鎮特色，又符合游客現代旅游需求的旅游

酒店和客棧。例如貴州苗寨吊腳樓民族特色鮮明，如果將

客房內裝潢設計賦予民族的個性，再配以現代化的設施便

可營造貴州特色旅游客棧。

參考文獻

[1] 鮑 蕊，《四川古鎮旅游開發探析》，管理視野•網

絡財富，2009，(3)

[2]況紅玲，《四川古鎮旅游開發中存在的問題及對策》，

宜賓學院學報，2004，4(3)

[3] 鄧學芬、柯麗芳，《古鎮旅游開發研究――以成都

篇3

就訴訟的價值觀念而言，“保障訴訟公正是訴訟法永恒的出發點和歸宿”。而管轄，作為訴訟手段解決民事糾紛的第一道門檻，其對于當事人訴訟權利的保障、訴訟程序公正的重大意義勿庸置疑。正因為如此，縱觀中外之民事訴訟法，無論是傳統的還是現代的，都規定了多種確定管轄法院的方式。管轄權的問題是訴訟能否成立的問題,而且管轄權與送達、請求適格、假扣押等直接有關。本文旨在對管轄恒定原則對于減少部分民事訴訟法律規避的作用并將它法條化進行初步闡述。

管轄恒定原則在我國民事訴訟法中沒有十分具體的體現。最高人民法院《關于〈適用中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第34條規定：“案件受理后，受訴人民法院的管轄權不受當事人住所地、經常居住地變更的影響。”第35條規定：“有管轄權的人民法院受理案件后，不得以行政區域變更為由，將案件移送給有管轄權的人民法院。判決后的上訴案件和依審判監督程序提審的案件，由原審法院的上級人民法院進行審判；第二審人民法院發回重審或者上級人民法院指令再審的案件，由原審人民法院再審或重審。”

上述兩條司法解釋，已經看到管轄恒定原則的身影，但是還有不完善的地方。由于管轄恒定原則要求必須通過訴訟系屬的確認時間開始，因此，上述司法解釋管轄權之確定界定在“受理案件后”，即法院立案以后，雖與《民事訴訟法》中的規定一致，但還是不能解決審查時間過長，導致有管轄權的法院無謂移送案件的可能。如果將我國訴訟系屬的時間明確定于法院收到狀或口頭之時，那么就不存在案件的無謂移送，以致要求上級法院指定管轄，大大節省了訴訟資源，也明確了收訴法院自始擁有的管轄權限。

一、管轄恒定可以規范級別管轄，明確管轄范圍

我國《民事訴訟法》第22條第3款規定：“同一訴訟的幾個被告住所地、經常居住地在兩個以上人民法院轄區的，各人民法院都有管轄權。” 使用恒定管轄則可以很容易規范這種行為。以首先收到當事人訴訟的有管轄權的法院受理該案，審理此案，直至判決。對于惡意虛設被告或者利用標的額的增減來尋求管轄權的變動，同理以首先收到當事人訴訟的有管轄權的法院受理該案，審理此案，直至判決。當然由于完全適用管轄恒定原則能夠明確管轄范圍，但是還是不夠完善，還需要立法手段完善這個體系。

對原告虛設被告爭取管轄權的情形，可以直接規定“有明確的被告，并且被告必須適格”。將一個案件的標的金額，通過不斷增加的形式逃避級別管轄的情形，可以規定訴訟請求涉及訴訟爭議金額的增加或者減少不得超過原來金額的一定比例。如果超過，則裁定駁回。對于分割訴訟以謀求低級法院擁有管轄權的行為，法院可以強制合并審理（必須同一適格被告）。

二、關于管轄權的轉移

《民事訴訟法》第39條規定“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。”管轄權由上向下轉移的，稱為“下放性轉移”，反之，稱為“上調性轉移”。從立法本意來看，管轄權轉移是民事訴訟法賦予上級人民法院對管轄問題的一項靈活處理的自由裁量權。

允許管轄權作“下放性轉移”，并且無進一步的條件限制和程序規定，違背了確定級別管轄的原則。從兩審終審的角度看，法律為大標的額的案件和其他重大復雜的案件設置了高級別的法院的終審法院，目的在于提供程序上的保障。但“下放性轉移”剝奪了法律賦予當事人的接受高級別法院審判的權利。從實踐角度看，這樣的規定給地方保護主義打開了方便之門。法院濫用此項自由裁量權，給法院帶來很大的負面影響。建議刪除“下放性轉移”的法律規定。但從程序角度看，無論上述兩種制度有無可取之處，都是對我國訴訟法管轄制度的破壞，使得民事管轄缺乏確定性和體系性。

三、關于禁止重復

禁止重復是管轄恒定的一個必然法律后果。《適用意見》第33條從確定法院管轄權的角度規定：“兩個以上人民法院都有管轄權的訴訟，先立案的人民法院不得將案件移送給另一個有管轄權的人民法院。人民法院在立案前發現其他有管轄權的人民法院已先立案的，不得重復立案；立案后發現其他有管轄權的人民法院已先立案的，裁定將案件移送給先立案的人民法院。”禁止重復首先是對當事人產生效果，然后才是禁止法院的重復立案問題，而上述規定并沒有直接反映出訴訟系屬對當事人所產生的效力。依據管轄恒定原則，禁止重復之效果應當從訴訟系屬之時，也即時起產生，而從嚴格的意義上來講，它并不能產生從時起即禁止當事人重復的法律效果。故這些問題的出現也是與訴訟系屬不能第一時間確立，導致管轄權的不確定性有關。建議規定：“受訴法院管轄權之確定以當事人時為準。”

由此根據管轄恒定原則的要求，總結了幾點針對我國民事管轄中可能存在的問題的修改意見：

第一，將《民事訴訟法》第108條第二款改為：“被告必須適格”，以此來解決虛設被告以達到惡意規避法律目的的行為。

第二，將“受訴法院管轄權之確定以當事人時為準”加入《民事訴訟法》中，以完善管轄恒定原則在級別管轄和地域管轄中的全面適用。

第三，明確規定各級人民法院受案訴訟標的金額，相關表述如下：“當事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標的金額，致使訴訟標的金額超過受訴法院級別管轄權限的，一般不再變動。”

第四，將《民事訴訟法》第39條中“下放性轉移”、“上調性轉移”的規定全部去掉。該規定是在我國特殊國情的基礎上才具有積極意義。而這些特殊情況大多數還是因為我國的法制不夠完善。所以，這就是不能將這些因素作為完善標準的原因。

僅僅依靠管轄恒定原則還不足以完全滿足我國民事訴訟進步的需要。但是，通過立法將管轄恒定原則直接寫入訴訟法中，則能進一步提升民事訴訟的體系性，增加法律的確定性，節約有限的司法資源。對于促進我國程序法的發展有著重要作用。

篇4

執法檢查是法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權，也是人大開展法律監督和工作監督的一種重要方式。每年各市、縣人大都會組織開展2至3部法律及其相關法規的執法檢查，通過制訂工作方案，精心組織檢查，了解掌握情況，常委會會議上聽取和審議執法檢查報告，對法律法規實施情況作出評價，就執法過程中存在的問題和改進執法工作向“一府兩院”發出審議意見書，加強跟蹤監督，督促整改落實，為保證法律法規在本行政區域的遵守和執行發揮了積極的作用。

監督法規定執法檢查報告包括兩個方面的內容：一是對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;二是對有關法律、法規提出修改完善的建議。但是，從市、縣人大常委會開展的執法檢查情況來看，幾乎沒有涉及法律、法規修改完善的內容。之所以出現這種情況，根本原因是向上級反饋情況的渠道不暢，一些地方人大即使在執法檢查中收集到許多法律法規的修改意見，也因不知如何向上反饋而作罷。

我國地域廣闊，各地經濟發展不平衡，法律法規的實施在不同的地方出現的問題各有不同，有些問題帶有普遍性，有些問題具有特殊性。基層人大地處法律法規貫徹實施的底層，通過執法檢查對法律法規的實施有比較全面深入的了解，哪些條文需要修改完善，哪些條文不符合客觀實際需要廢止等等，可以說最有發言權，提出的建議也更符合客觀實際。如果能夠有效地整合市、縣人大執法檢查的成果，建立一條有效的法律法規修改意見直達立法機關的“綠色通道”，無疑對于立法機關全面了解掌握法律法規實施情況，提高立法的科學性、民主性、實效性將產生積極的影響。遺憾的是基層人大這一資源卻白白被浪費，未能引起有關方面的充分重視。

篇5

關鍵詞:工程建設標準;法律法規;互動關系

工程建設標準是加速工程建設順利完成和完善工程建設標準化相關法律法規的必然要求;同時也為工程建設標準化相關法律法規的制定和完善提供依據。筆者通過對“工程建設標準與法律法規的互動關系研究”這一課題的討論，表明法律法規對工程建設標準化進程的指導意義，為推進我國工程建設標準法制化進程做出合理化建議。

一、工程建設標準與法律法規概述

(一)工程建設標準的相關分析

工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據和遵循的，經過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經濟效益和社會效益，促進工程建設行業健康可持續發展。

(二)工程建設標準法律法規的相關分析

工程建設標準法律法規是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規定，引導、規范工程建設主體依據工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規具有強制性、系統性、行政性、科學性的特征。

二、工程建設標準與法律法規互動關系分析

(一)法律法規影響工程建設標準

首先，工程建設標準法律法規大致可以分為三個層級，即法律層面，法規層面，執行層面。工程建設標準法律法規在法律層面對工程建設相關衛生、安全、環境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節方面對工程建設標準進行規范和指導;工程建設標準法律法規執行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內工程建設標準法律法規的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節上不盡相同，但是相關法律法規都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監督和指導，所以，法律法規對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發揮重要作用。

(二)工程建設標準影響法律法規

工程建設標準是工程建設法律法規的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規的相關規定，對法律法規進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調節能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經濟環境下通過有效的市場競爭，充分發揮自我調節能力，最終實現相關法律法規的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規的制定必須依據工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規建設提供具體參照標準，促使法律法規制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規的主要參照對象。第三，法律法規的制定和實施的最終目的是引導和規范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規能否在工程建設標準實施過程中發揮時效性，是法律法規制定和修改的重要依據。

三、促進工程建設標準與法律法規共同發展的措施

(一)發揮工程建設標準重要作用，促進法律法規完善進步

工程建設標準的有效性能夠為法律法規的制定提供有效依據，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規在技術標準上出現問題，影響法律法規的科學性，合理性。從而保證法律法規的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發展。

(二)發揮法律法規積極作用，保證工程建設標準順利實施

在工程建設標準的實施過程中，積極發揮法律的有效監督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規的權威性規定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。

四、結語

隨著法制建設進程的不斷加快，工程建設法律法規體系在世界范圍內逐步確立，對工程建設標準化體系的逐步完善發揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設標準化法制體系的構建和完善進程。

［參考文獻］

［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設技術標準與技術法規互動關系研究［J］．科技進步與對策，2008，05(10):158－161．

［2］郝婷，黃先蓉．環境保護和工程建設行業標準與法規體系的協調發展及其對新聞出版行業的啟示［J］．出版科學，2012，02(01):53－57．