發展縣域經濟幾點建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇發展縣域經濟幾點建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、古浪縣經濟金融發展概況

1.縣域經濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉9鎮251個行政村，總人口39.82萬人，其中農村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發展戰略，培育壯大支柱產業，多方招商引資搭建發展平臺，宏觀經濟呈現出增速加快、效益提升、生態改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩定的良好態勢。初步形成了以“設施農牧業+特色林果業”為主導的農業支柱產業，以水泥、電石、衛生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業支柱產業。至2014年末，實現國內生產總值39.76億元，增長8.2%；實現第一產業增加值11.8億元，增長5.3%；實現工業增加值9.37億元，增長14.2%；實現第三產業增加值14.18億元，增長8.2%；實現大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農牧民人均純收入達到4507元，城鎮居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經濟綜合競爭力逐步增強。

2.銀行業服務縣域經濟作用明顯。古浪縣現有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村信用社5類銀行機構，其中農業發展銀行網點1個，工商銀行網點1個，建設銀行網點1個，農業銀行網點4個，郵儲銀行網點8個，甘肅銀行網點1個，農村信用社網點22個，銀行網點遍布全縣各鄉鎮。可見，從銀行機構種類和網點數量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業務基本覆蓋全縣各鄉鎮和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業配合、多方聯動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產品創新、服務方式創新和組織創新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農業銀行和農村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。

二、銀行業支持縣域經濟發展中存在的困難及問題

1.經濟環境滯后，銀行支持的動力不足。一是農業方面：古浪縣農業是一個脆弱產業，境內水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區人口占全縣1/3，川區人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農業灌溉主要依靠黃河提灌工程，農業成本高于其他同類地區。加之農田開發期短，土地貧瘠產出較低，轄區80%的農戶還停留在傳統的種養業等弱勢產業上，規?；a經營方式占比較低。全縣農戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優勢企業很少，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式。2014年規模以上企業18家，工業產值27.45億元，主要經營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產項目。規模以下企業1117家，年產值12.79億元，平均114萬元，主要生產麥芽、衛生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區生產總值僅占全市的10.72%，經濟總量小、人均水平低，產業規模偏小、結構雷同、投入不足，經濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發達地區的深度貧困縣。因此，對于以商業化經營，利潤為目標的現行銀行體制，縣域經濟實體對銀行信貸的吸引力不強。

2.銀行業受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農業銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業務對小企業覆蓋率過低。近年來農村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經濟支持力度加大。但是，由于農村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統農牧業為主，結構單一，經營管理水平很難適應縣域經濟多元化發展的資金需求，“一社支三農”不堪重負。作為支持縣域經濟和“三農”發展的主力軍，古浪縣農村信用聯社幾乎包攬了全部農戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業系統內資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現象十分突出。

3.融資中介服務及相關配套體系發展滯后?？h域經濟主要以中小企業和“三農”為重要組成部分，但其經濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經濟發展融資需求，融資中介發展明顯滯后。一是擔保公司規模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產評估、產權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環節多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續煩瑣，效率不高。調查中發現，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業支持縣域經濟持續發展的幾點建議

1.挖掘存量潛力，統籌發揮各類銀行機構的作用。銀行業金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區域，發揮銀行業合力作用。繼續鞏固農信社的支農主力地位；鼓勵大型銀行充分發揮資金實力和管控能力強的優勢，重點支持涉農龍頭企業、縣域重點項目等的發展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農信社的競爭上有所作為；充分發揮農發行政策性業務具有的量大、成本低等優勢，抓住農村城鎮化和農業產業化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農業綜合開發的力度。

2.不斷創新，開發適合縣域經濟發展的新產品。各銀行機構要深入開展市場調研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創新金融產品和服務。結合貧困地區農村經濟發展狀況，以農業龍頭企業、農村種養大戶、農機大戶、農村個體工商戶為重點，在農村城鎮基礎設施建設、農資、農副產品生產加工、綠色農業、特色農業等方面加強創新。積極拓展中間業務，推出一批適合小微企業特點和適應小微企業融資需求的創新產品，為小微企業提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態、行業發展、政策法規、利率、匯率等多種信息咨詢服務。

3.大力推進城鎮化、村鎮化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農村地區，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網點、布放自助機具投入多、產出少，發揮作用也不明顯。一些偏遠地區除極少數居民形成規模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網點還是布防自助機具都不現實，促進偏遠地區農戶城鎮化、村鎮化才是解決普惠金融發展的根本思路。基于此，建議當地政府要緊緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區農民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮化、村鎮化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇2

一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題

（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型

國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。

淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。

（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設

平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。

園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。

（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭

發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。

淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。

（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺

大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。

（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。

二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展

（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工

利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓?；窗驳惹钒l達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。

（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工

學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。

（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障

浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。

二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。

三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經濟發展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010

篇3

【關鍵詞】職業教育 縣域經濟 職教中心 勞動力

“能讓衛星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業生，也包括大量的農村高素質勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業技術教育培養出來的高素質人才，已經成為縣域經濟發展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業的方式不同，經濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農民致富的帶頭人，在我縣縣域經濟發展中起著良好的帶動和示范作用。

建設社會主義新農村，發展縣域經濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質的路子，必須培養具有開拓精神和市場意識的、掌握現代農業技術的新一代農民。因此，職業教育作為經濟社會發展的基礎性工作，理應成為各級領導高度重視的戰略性問題。

一、縣域經濟發展的發展離不開職業教育

1.提高我縣勞動者素質要發展職業教育。

地區之間發展的差距，關鍵就是勞動者素質的差距，勞動者的素質直接影響著縣域經濟的發展速度?；仡櫩灯降陌l展歷程，勞動力素質低下是我們貧窮落后的重要因素之一。

2.調整產業結構要發展職業教育。

我縣農村產業結構調整取得了相當的成績，但是，在我縣農業生產中傳統的耕種方式仍占主導地位，一些農民對新科技、新項目的推廣持觀望態度。大力推廣應用新品種、新項目、新技術，增加農業生產的科技含量，已成為產業結構發展的必需，農村職業技術教育理當毫無質疑的沖在前面。

3.促進農村勞動力轉移要發展職業教育。

農村勞動力滯留當地，是制約農村經濟發展的“瓶頸”之一。推動縣域經濟的發展要使更多的農村勞動力脫離傳統農業，都需要勞動者掌握相關技術、提高自身素質。因此，真正影響城鄉勞動力轉移效果的在于勞動力是否經過良好的職業培訓、有沒有掌握行業所需的技術。

二、我縣職業教育現狀

在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業教育取得了可喜的成績，主要表現在以下幾個方面：

一是職教中心不斷發展壯大。從1992年成立職業中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經歷了無到有、從小到大，辦學規模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設均上了一個新臺階。為我縣經濟建設做出了積極貢獻。二是農村成人培訓已形成網絡。目前全縣有農村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術等培訓班教學設備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產已達400萬元，現已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。

在職教中心骨干示范作用的帶動下，現在形成了以職教中心為龍頭，農村職業教育和民間職業教育全面鋪開的縣、鄉、村三級培訓網絡，一個新的、系統的職業教育體系初步形成。成為推動縣域經濟發展的重要因素。

雖然我縣職業技術教育取得了長足的發展，但通過調研，發現仍存在以下的不適應性：

一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉村干部忽視農民職業技術教育的重要性，工作流于形式；農民在就業觀念上存在偏差，認為接受職業技術教育的孩子沒有發展前途。二是成人學校的軟、硬設施建設亟待加強。硬件設施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務教育階段過于重視“應試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農民的職業技術培訓，應該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構，又要有民間的自發組織，互補其短，這樣才能收到實效。

三、發展職業教育的幾點建議

發展對職業教育，將大量的勞動力轉化為高素質勞動者，是縣域經濟發展的重要課題。針對我縣職業教育實際，提出以下幾點建議：

1.要加快職教中心的發展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設、擴大招生規模、注重培養學生實際操作能力”等基礎性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設定專業。堅持“面向市場設專業，辦好專業興產業”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數據庫。四是做好實訓基地建設。應以通用、實用為原則，充分利用現有的企業、設備、土地等資源，統籌規劃、合理安排，并多渠道籌集經費，形成政府、企業和學校共同建設實訓基地、共同管理的局面。

2.要高度重視成人學校的發展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設備、有學員”的6有標準，在鄉村戶之間構建起培訓輻射網絡。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內容按需求的原則，把農業工業化、產業化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農、科、教三點結合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業的畢業生可以充實到農村職業教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結合、專職和兼職想結合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農村職業學校任教，造就一支包括農藝師、畜牧師等在內的“雙師型”教師隊伍。

3.要推進初級職教步伐，深化義務教育改革。在義務教育階段全力推行素質教育，做好初中階段的職業技術培訓。在開好勞技課的基礎上，根據學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農村急需的實用技術，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。

4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關注力度。全社會要對職業技術教育的重要性形成共識，政府各相關部門、行業組織者要認真履行責任，努力為職業教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業教育發展的合力。

最后，要重視社會力量辦職業教育，使其成為職業教育體系的重要組成部分。為其提供優惠政策，擴大現有社會職教的辦學規模與水平，發揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優勢互補，促進多元辦學格局的形成。

地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業教育中心

郵編： 110500

篇4

一、農產品批發市場和農貿市場現狀、存在的問題：

我縣是國家貧困縣，長期以來，由于受全縣經濟發展的制約和地域條件的限制，我縣農產品市場一直是沿街為市，沒有一個象樣的專業批發市場，這對于一個傳統農業縣來講，無疑是制約農村經濟發展的瓶頸。存在的主要問題，一是資金短缺，無從籌措，這是建設農產品批發市場的根本問題。二是地理條件限制，我縣縣城集中在一個狹小的清水河流域內，發展空間太小、沒有足夠的土地建設大型農產品批發市場。目前，全縣只有一個農貿市場，規模還不是很大，還有一個松散型的果品批發市場，也形不成規模。

二、各級政府對國家級貧困縣農產品批發市場和農貿市場建設的扶持政策，扶持項目的實施效果：

幾年來，各級政府出臺了一系列扶持國家級貧困縣農產品批發市場和農貿市場建設的政策，但對于我們縣來講，光給政策是不夠的，因為我縣縣域經濟發展緩慢，資金籌措十分困難，有限的財政資金保吃飯都相當困難，搞建設就無從談起。**年，通過我們申請省發改委對我縣橋南蘋果批發市場給予50萬元的資助，但杯水車薪，根本不解決問題，所以談不到實際效果。

三、今后的工作思路和政策建議

篇5

關鍵詞：縣支行；履職；金融服務；對策建議

一、人民銀行縣支行發展所面臨的困境

繼保監會、證監會分立后，2003年，銀行監管職能再度與人民銀行（以下簡稱：人行）分離，成立銀監會，專門行使銀行業監管職能，這也標志著“分業經營，分業監管”格局的確立。人行從大而全的監管和服務職能中脫離出來，進而專司宏觀調控、貨幣政策以及相關的金融服務職能。在這種大背景下，人行總行比較順利、比較成功地實現了中央銀行的轉身?？傂屑辛思夹g優勢，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調控權力，比較圓滿地完成了中央、國務院賦予的新職能和新任務。但八年來，分行、省會中支、地（市）中支及縣支行職能的轉變應該說還沒有完成，一直到現在還處于不斷調整之中。特別是縣支行，其地位不斷被邊緣化，傳統的職能在不斷調減，新增加的職能授權賦責不清，地方黨政機關對人行的工作也不予重視。加上最近十年縣支行實施“不進人”政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，特別是有些縣支行發行庫的撤銷，保衛人員充斥到營業廳等業務股室之中，還降低了這些股室的綜合履職能力。近年來，總行提出建設務虛型調研型央行，這使得縣支行除了完成基礎業務之外，還要完成更重的調研任務，這也對縣支行的綜合履職能力提出了更高的要求。然而，當前的縣支行要完成中央、國務院、總行以及地方政府所賦予的職責還存在許多難以繞開的現實問題。

（一）話語權弱化

2003年，人行把僅剩的銀行監管權分離出去后，使得人行本來所具有的證券、保險、銀行等監管職能全部喪失。金融監管權的喪失，使得人行在當地經濟發展的話語權逐步弱化，在金融系統的核心地位也逐步弱化。尤其是縣支行，傳統業務逐步萎縮，新業務又賦權不清，貨幣政策的制定又與縣支行基本無關，只是從事一些業務性的國庫、征信、反洗錢等服務型工作?？h域商業銀行認為人行的工作可有可無，地方黨委、政府對人行工作的支持也少之又少，這種支持不僅體現在費用的撥解上，更是體現在對人行具體工作的支持上。

（二）傳統業務逐步萎縮，基本功能逐步邊緣化

縣支行的傳統業務，如支付結算、事后監督、會計等業務，以至于金融調控的政策工具，有的已經上收了，特別是有的縣支行把發行庫也撤銷了，這使得縣支行的傳統業務逐步淡出，人行縣支行的業務范圍也越來越窄。另外，人行缺乏金融監管權，使得縣級人行有效敦促金融機構執行貨幣政策的手段和措施乏力，致使貨幣政策的傳導和金融調控的作用十分有限。這種窘境也使得有些黨政機關和金融機構對縣支行的關注度不斷下降，甚至認為可有可無。

（三）干部的年齡、學識、知識結構難以滿足現行人行縣支行的履職要求

人行縣支行“十年不進人”政策實施到現在，縣支行的人員數量在不斷減少，人員年齡、學識、知識結構等基本素質也在不斷下降，另外，大量發行庫的撤銷，保衛人員填充到營業部等其他職能股室，這種狀況使得縣支行難以滿足經濟金融迅速發展和上級行的需求。具體表現在以下方面：一是干部隊伍老齡化嚴重，在職人員的平均年齡達到42歲-46歲；二是干部只出不進，缺乏活力，加之上級行又把業務能力強的干部向上級行選調，使得縣支行干部的綜合履職能力不斷下降；三是業務能力相對降低，知識結構陳舊，難以滿足履職要求；四是縣支行人員的第一學歷主要以高中和中專為主，還有一部分退伍軍人和其他學歷組成，對于職稱，絕大多數干部沒有職稱，擁有中師職稱的不到20％，高師幾乎就沒有。這種年齡、學識和知識結構等綜合素質顯然是與現行的經濟發展速度、總行對縣支行的期待以及社會對人行的期待是不對等的。

（四）縣支行福利待遇相對較低，影響了干部的工作積極性

由于人行在社會經濟地位的下降，財政部、地方黨委、政府對人行系統的關注度也在下降，再加上人行獨立的養老統籌等問題，使得人行系統的經費相對比較緊張，甚至還出現了部分縣支行連起碼的基本工資都發不出來的窘境，福利待遇下降得很厲害。相對于目前高漲的物價，干部的日常生活經濟壓力增大，而近一段時間內，公務員、教師、軍人頻頻加薪的沖擊下，使得人行縣支行干部對人行的工資待遇很不滿意、情緒比較低落，極大地影響了干部的工作積極性。

二、發展瓶頸對縣域經濟發展的負面影響

社會主義新農村建設方興未艾，縣域經濟逐步發展壯大，需要縣支行在貨幣信貸政策傳導和窗口指導上發揮有力的作用?！叭r”是國家經濟的基礎，其發展離不開金融的支持，同樣，縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展也離不開金融的支持。只有農村經濟和縣域經濟的發展過程中得到金融的充分支持，為其發展輸送足夠的、健康的血液，農村和縣域經濟發展問題才能得到有效處理，才能做到做大做強縣域經濟，解決農村問題，最終適應擴大內需、應對當前國際金融危機的客觀要求。然而，人行縣支行的發展瓶頸制約了貨幣政策的貫徹實施，有礙于“窗口指導”作用的發揮。政府有關部門往往只關心貨幣信貸的投放力度，只以信貸的增速來論英雄，而近幾年來商業銀行信貸權限上收，政策性銀行因業務量太小，逐步退出了縣域金融市場。截至2010年底，烏魯木齊市米東區金融機構各項存款突破123億元，但貸款僅40億元，大部分資金外流，政府不重視金融，金融得不到當地政府的支持，形成惡性循環。

目前，金融機構在縣域設立的分支機構日益增多，金融同業競爭日趨激烈，金融風險隱患依然存在。金融機構風險意識單薄，為了創造業績不擇手段拉存款，爭客戶，投放貸款，加大了風險隱患。米東區農村信用聯社，為了爭奪貸款客戶，不到兩個月的時間就把一年的貸款額度用完，這種過快貸款，必然會加大貸款風險，產生新的不良貸款，加大金融風險。而縣支行的不利地位，不利于充分發揮縣支行金融衛士的作用，不利于提供完善的金融服務，不利于支行隊伍的穩定。

縣支行作為央行最基層的組織，具有密切聯系群眾的巨大優勢，其提供的窗口指導、貨幣政策傳導以及經濟金融調研能為當地政府、企業以及總行決策提供支持。在國家大力發展“三農”、建設社會主義新農村、著力提升縣域經濟之時，作為縣及農村經濟金融核心的縣級支行漸呈邊緣化趨勢，在一定程度上制約了縣域經濟的健康發展。

三、加強縣支行建設的幾點建議

（一）加強管理，切實搞好金融服務

目前，縣支行要與時俱進，積極推進縣支行的管理機制改革，努力提升支行的運行效率，敢于打破以往吃“大鍋飯”的惡習，建立一套有效的履職、考核、評價，給予相應的獎懲機制，營造一種積極向上的工作和學習氛圍。要進一步推進業務機構和崗位的整合，在有效控制風險的前提下，按照盤活人員存量、提高效率、激發活力和精簡高效原則，優化內設機構和崗位設置，要加強監督機制建設，實行派駐制和內審上收制，狠抓風險點防控，明確責任，加強領導班子和隊伍建設。另外，對于一些傳統業務和新增業務也要對其有一個明確的定位，在處理業務中要積極轉變觀念，改變以往領導者的姿態，積極投身到金融服務中去。如果依然抱著對過去的無限懷念，把服務當成一種權力，那么金融服務肯定搞不好、做不大，被忽視的命運就不可避免，必將失去未來。今天的縣支行要不斷發展，就必須靜下心來，踏踏實實地搞好金融服務工作，使自己所提供的服務成為金融市場運轉不可或缺的一部分。

（二）縣支行的設立要做到依法設立

縣支行的設立要兼顧效率和成本，不是每個縣都應該設立，而是要按照經濟發展和業務發展的需求，真正體現“因事設置”的原則，根據轄內金融的現狀及工作實際情況，整合人力和物力資源，上收部分職能；轄區內支行眾多的中支，可把業務量少、經濟發展緩慢的支行的業務撤并到就近的大支行；對于一些經濟發展速度快、業務量大的支行，則要發展、壯大、強化縣支行的建設。人行縣支行的改革基本沿著因地制宜的主導思想進行，不要搞“一刀切”。改革要讓縣支行的從業人員感到有事業感，有奔頭。

（三）加強培訓，提高縣支行的履職能力

針對目前縣支行干部年齡、學識、知識結構難以滿足履職要求的現實，要開展多樣的培訓項目，如縣支行自主開展多樣的培訓科目、外派干部到省會中支、外省進行交流學習等。通過開展多樣的培訓學習計劃，切實加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋，做好存款準備金、支農再貸款等貨幣政策、推進轄內金融服務基礎設施建設，加強支付結算與賬戶管理、做好國庫業務和國庫監督管理工作、加強人民幣管理、發行庫管理和反假幣工作、監測轄區內的貨幣信貸和金融運行情況，維護區域金融穩定。

（四）有為才有位

正所謂“有為才有位”，就是縣支行要在喪失金融監管權的大背景下，只有狠抓落實現有業務，積極作為才能重樹以往在金融界的核心地位。因此，在今后的工作中，我們只有依靠自己，積極投身改革，不要妄自菲薄，創造性地、主動地、積極地開展各項工作，擴大其影響力，提升其在公眾中的形象，充分發揮其金融核心地位的作用。只有這樣，才能獲得黨政機關的重視，獲得更多的支持，有了更多的支持，我們才能獲得更大的發展，形成一種良性循環。

（五）完善人才引進機制，為縣支行引進德才兼備的有用之才

縣支行要打破“不進人”政策，招兵買馬，不斷拓寬人才引進渠道，為縣支行引進高素質人才，提高其綜合履職能力，為縣域經濟及農村經濟發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

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