公共管理的理論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公共管理的理論，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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[關鍵詞]新公共管理理論 公共管理 第三部門

一、新公共管理理論的內涵

上世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動--新公共管理運動。這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調集權、加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高公共服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向，重新調整國家、社會、市場三者的關系。而關鍵也是最具有質感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受同志結構羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務提供者之間的競爭。

根據西方行政學者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點：

第一，區(qū)分“掌舵”與“劃槳”職能，實現管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務中，除政府外，還有應有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構。政府應該是多元管理主體的組織者、協(xié)調者，是多元管理主體的核心。第二，政府應以顧客為導向。新公共管理提出顧客導向，要求政府在管理中把公民當作顧客，以顧客為中心，通過各種具體措施給公民提供"用腳投票"自由選擇服務機構的機會，并定期廣泛征求公民對公共服務的滿意程度。政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的"企業(yè)家"，公民則是其"顧客"，政府根據顧客的需求向顧客提供服務。第三，政府應廣泛采用私營部門成功的管理方法。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理理論強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。通過采用私營部門的成功管理方法來提高政府工作效率，為公民、組織及社會提供更好的服務。第四，在公共管理中引入競爭機制。新公共管理理論認為政府沒有效率的主要原因在于政府獨家提供公共服務，缺乏競爭機制。因此它主張用市場的力量來改造政府，讓更多的私營部門參與與公共服務的供給。進而在公共部門與私營部門之間，公共部門機構之間展開競爭，以降低成本、提高服務水平和政府的工作效率。第五，政府職能的調整和優(yōu)化。傳統(tǒng)公共行政模式下，政府職能不斷擴張導致了政府面臨機構臃腫、職能膨脹等困境。新公共管理對此作了反思，認為政府必須明確自身職能并調整和優(yōu)化自身職能。即首先解決應該管什么不應該管什么的問題。

二、 借鑒新公共管理理論，運用于我國公共管理實踐

黨的十七大的勝利召開，國務院最新頒布的對于政府機構改革的有關政策都指導我們，在公共管理領域，需要吸引更多的力量參與到國家、社會管理的主體中。新公共管理理論在這方面對我國的發(fā)展正好起到積極的借鑒作用。我們可以運用新公共管理理論，立足自身國情，結合實際，創(chuàng)造性地探索和實踐我國公共管理活動。

第一，規(guī)范政府職能，建立“有限政府”、“服務政府”。新公共管理理論強調政府職能的調整和優(yōu)化，對我國的公共管理有啟示意義。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理模式，政府是“全能政府”。在這種行政模式下，政府職能滲透到社會的各個角落，政府對社會和公民進行著無所不及的控制。但隨著社會的發(fā)展，我國市場經濟體制的建立，政府無所不及的管理遇到許多新問題，政府出現“越位”、“錯位”、“缺位”狀況。規(guī)范政府職能，關鍵就是要界定政府的角色和職能，來處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間的關系。主席曾指出：“在社會主義市場經濟的條件下，政府的職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。可見，政府并非無所不能的“全能政府”，而應為有所為、有所不為的“有限政府”。一方面，政府應避免“越位”、“錯位”。對于不該由政府管的事務完全放手，交由市場組織和第三部門。另一方面，政府應積極做好“補位”。對于私人物品和公共物品中沒有人管的事務做好補位。努力使政府從"管制型"政府轉向"服務型"政府。

第二，大力培育第三部門，打破公共物品供給壟斷局面。新公共管理理論主張公共管理主體的多元化。現代政府管理的一個重要特征就是治理結構主體的多元化。隨著社會的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務，某些公共事務需要非政府組織的非營利組織承擔。在市場體制中，除了"政府失靈"即通常所指的政府雜提供私人物品上的功能失靈，人們又提出了"第二種市場失靈"和"第二種政府失靈"。所謂第二種市場失靈指的是：市場不經在提供公共物品上存在著失靈，在提供私人物品時，市場也有一些功能缺陷。例如，由于市場經濟條件下的信息不對稱，消費者無法有效地識別商品品質，于是，消費者權益保護就成了僅靠市場交換不能解決的一個問題，需要"消費者協(xié)會"這類組織存在。另一方面，政府不僅在從事競爭性私人物品的生產中存在著失靈，在公共事務方面，政府也有失靈之處。例如，民主政府的社會政策往往是一種"多數取向"，他們往往體現大多數選民的利益，而不能很好的滿足社會中那些諾是群體以及其它特殊群體的需要。

第三，引入管理新方法，提高公共部門行政效率。私營部門一些先進的管理方法確實能夠改進公共部門的管理，提高公共管理的效率，這已為西方新公共管理運動的實踐所證明。因此，我國的公共管理工作中也要積極引入一些管理的新方法和好方法，以提高公共部門的行政效率。如企業(yè)管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，講求投入和產出，講求成本核算等精神，把這些管理的新方法和有效手段引入公共管理中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理熱暖的工作業(yè)績。除此，為了提高效率，政府管理人員應該樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品，提供更好的服務。

第四，加強法制建設，健全相關法律制度。新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，因此，健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一整套行政法規(guī)和人事法規(guī)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。當然，我們必須看到制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此，在制定法律法規(guī)和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落實到實處。如果有法不依，執(zhí)法不嚴，有令不行，有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。同時，政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。

參考文獻：

[1]賀新宇.論新公共管理理論對我國公共管理改革的借鑒意義[J].江西農業(yè)大學學報(社會科學版),2005(3).

[2]陳慶云.公共管理基本模式初探[J].中國行政管理, 2000(8).

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【關鍵詞】新公共管理理論；概念；公共管理；第三部門；措施

1 新公共管理理論的含義

在20世紀爆發(fā)了一場聲勢浩大的政府改革運動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運動就被稱為是新公共管理理論。在這場新公共管理運動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統(tǒng)行政管理模式，在政府管理思想和職責上進行了改革，吸取了私營企業(yè)中的管理經驗，將這些先進地管理經驗融入到政府管理模式中，用私營企業(yè)的管理模式促進政府部門的工作效率，在這個過程中就出現了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關系協(xié)調好才是政府部門最為重視的。同時在新公共管理理論中主要提倡以下幾點觀念。

1.1 要將政府職能明確區(qū)分，多元化管理

在新公共管理理論推行后各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統(tǒng)管理模式中的混亂狀態(tài)，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個部門都發(fā)揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯(lián)系起來，相互協(xié)調，以服務人民為主體。

1.2 政府將公民擺在客戶的角度

在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務公民，根據公民的需求制定不同的服務政策，要嚴格禁止的出現，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。

1.3 政府部門要借鑒私營企業(yè)的管理模式和經驗

在傳統(tǒng)政府管理模式中容易出現各部門之間的混亂狀態(tài)，沒有明確的分工，這時政府部門就應該積極借鑒私營企業(yè)在管理過程中的先進經驗和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優(yōu)質服務，加強政府的執(zhí)政能力和權威性。

1.4 政府部門要建立競爭機制

在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。所以政府部門就應該吸取新公共管理理論中的內容，將政府管理模式進行改革，將競爭機制引入到政府管理模式中，通過競爭機制帶動各個部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時也更好地為人民服務。

1.5 政府職能的優(yōu)化和調整

傳統(tǒng)政府管理模式中，管理手段過于單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。在新公共管理理論提出后，各國政府都對政府管理職能進行了反思，在反思后對政府職能進行了優(yōu)化和調整，加強了政府職能的明確性，在出現問題的時候政府部門能更快地處理。

2 我國公共管理理念的實質

在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進行了明確分工，同時還建立了第一部門、第二部門，在這兩個部門之外還成立了第三部門，三個部門的出現也就預示著我國政府管理模式的完善，由前兩個部門執(zhí)行政府權力，同時由第三個部門對政府權力進行監(jiān)督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經濟體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。

3 借鑒新公共管理理論，運用于我國公共管理實踐

由于近些年我國政府對于管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現采取了一系列的措施，不斷加強我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務的對象。

3.1 對政府職能進行規(guī)范，建立服務型政府

新公共管理理論的出現，對于我國政府管理模式的改革帶來了巨大影響，我國政府傳統(tǒng)管理模式中管理手段過于單一，不能將政府職能充分發(fā)揮出來，而且在政府管理過程中經常出現問題，這就給政府職能的權威性帶來了威脅，很多管理方式都跟不上時展的腳步。在這個過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關系重新規(guī)劃，尋找最為適合我國改革發(fā)展的管理模式，要將權力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監(jiān)督，在行政管理過程中尋找不足之處，然后進行改正，將政府建設成服務型政府。

3.2 大力培養(yǎng)第三部門，打破經濟市場的壟斷局面

在新公共管理理論提出后各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統(tǒng)政府管理模式進行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進行初步試驗，在很多地區(qū)都出現了許多非盈利機構，這些機構的出現一方面是為了帶動當地經濟的發(fā)展，另一方面就是要對當地政府的行政管理進行監(jiān)督，避免政府部門貪污受賄問題的出現。政府部門首先要將第三部門的職能進行詳細規(guī)劃，不能將第三部門只是作為一個形式，要培養(yǎng)專業(yè)的人才組建第三部門，在市場經濟體制方面也要進行改革，政府部門要吸取私營企業(yè)的管理經驗，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據人民的需求進行政策上的改革，在權利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務的重點。

【參考文獻】

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關鍵詞：公共管理　市場營銷理念　新公共管理 

 

公共管理是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結合體(Perry and Kraemer,1983),注重管理方法與手段的運用。經過一系列發(fā)展,形成了新公共管理理論、治理理論、國家與社會的關系理論等,主張引入企業(yè)管理精神,構建服務型政府,在市場化、社會化等方面進行了積極探索。針對官僚制,有的學者提出了“企業(yè)家政府理論”,主張在公共服務提供上引入選擇、競爭、激勵機制,提高公共組織行政效率。營銷是研究如何讓目標受眾接受自己的學問。大到國家、小到個人,都需要別人的認同與肯定。本文試圖通過對營銷理念的梳理,找到可以改善或創(chuàng)新公共管理的方法與途徑。將這一思路與大家分享,希望大家批評、指正。 

1 市場營銷理論概要 

市場營銷,是人們在市場中進行產品交換的活動。主要研究消費者需要什么,怎樣將其成功地送達消費者手中,如何保持客戶繼續(xù)購買熱情等問題,涉及產品研發(fā)、售后服務的全過程。而公共管理是行政領域的話題,通過整合社會各種力量,廣泛運用政治、經濟、管理、法律的方法,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福祉與公共利益。兩者都尋求持續(xù)的從一方送達另一方某些東西,并渴望獲得接受方的認可與忠誠,那么能否運用市場營銷中的哲學來進行公共管理活動的指導呢？具體有哪些方面,且如何運用呢？ 

市場營銷過程是一個復雜但是有邏輯的整體。它從市場需求及預測開始,發(fā)現機遇；通過顧客與行業(yè)競爭分析,明確企業(yè)自身所處的微觀環(huán)境；利用市場細分,評估企業(yè)在細分市場的競爭力,找到進入市場的突破口；根據細分市場進行價值定位與品牌決策；產品組合策略設計；根據價值定位與目標市場的特征,進行產品定價；選擇銷售渠道；選擇促銷策略；直到售后關系的維護,又是一個新的營銷活動的開始。 

2 營銷理論用于公共管理中的創(chuàng)新 

2.1 顧客分析——民眾分析 

市場營銷中消費者市場購買行為分析主要研究哪些人構成市場,他們購買什么,為什么購買,誰參與購買,何時、何地、如何購買,什么因素刺激消費者作出了什么反應,互聯(lián)網下消費者行為特點等。以此可以有針對的開展營銷活動,達到銷售的目的。 

企業(yè)對顧客進行分析是為了更好地促成交易的達成。但我認為很有必要有一門專門的學科,像研究消費者心理學與行為學一樣,研究民眾心理與行為。研究在不同刺激或特定場合下,民眾如何決策、采取什么行動、受什么影響。比如,聚眾哄搶、人肉搜索、冷漠圍觀等,以及公共部門應該如何有針對的采取教育宣傳、政策引導等。這樣,將更有利于社會管理與和諧社會的構建。政治學對人的假設是政治人,以公共利益最大化為目標。公共選擇理論以經濟人為假設,認為人都是自利的,從自我利益最大化出發(fā)。其實民眾不是政治人也不是經濟人,而是兩者的結合,應該是社會人。 

2.2 價值定位與品牌化決策 

價值定位、品牌決策是對企業(yè)所提供的標的和企業(yè)形象進行策劃,通過制定和實施有效的營銷組合策略,使其在顧客頭腦中建立起獨特而有價值的理解與認識。政府作為特殊的組織,需要在國際、國內樹立良好的形象,維護國內秩序的穩(wěn)定、國際輿論的認同。1996年,西蒙•安霍爾特(Simon Anholt)率先提出了國家品牌的概念。我國國家形象的宣傳與推廣也漸漸提上日程。奧運會以來逐步放寬了外國記者境內采訪的限制,借國際媒體的影響力來客觀報道中國；2010年年底,CNN亞洲頻道滾動播出時長30秒的“中國制造”形象廣告,被看成是中國向世界展示“軟實力”的開始；2011年1月,國家形象宣傳片亮相紐約時報廣場,海外專家評論,制作播出“代表中國心、展現中國夢”的系列宣傳片對樹立良好的中國國際形象具有積極意義。但也有學者認為,在制作手法與創(chuàng)意上,中國形象廣告尚有許多亟待改進之處：畫面雖然唯美,但構思陳舊老套；從不同領域選出50位杰出華人,力求面面俱到,卻使整體形象籠統(tǒng)模糊。如果借助營銷創(chuàng)意,使廣告形式輕松有趣,將更容易深入人心。這也給國家品牌形象的樹立提出了挑戰(zhàn),迫切要求建立一套系統(tǒng)、科學的國家形象識別體系。 

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[摘要] 學生管理是高職院校管理中“以人為本”核心價值的現實體現，學生管理工作直接關系著高職院校的招生、就業(yè)和教育質量的狀況如何，公共管理作為一門理論和實踐范式，許多理論成果對高職院校學生管理工作具有很好的借鑒意義。本文基于公共管理理論，提出了在高職學生管理中的一些做法，為高職院校學生管理工作提出了一種新途徑和新模式。

[關鍵詞] 公共管理 學生管理 啟示

把公共管理理論運用到高等職業(yè)教育領域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態(tài)，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構主義學習理論的堅強支撐和網絡技術飛速發(fā)展產生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關注的焦點。構建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構建我國高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。

“以學生為中心”的學習模式，應主要發(fā)揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發(fā)，從學校管理者到每一位教師都不應該產生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學生中的實際體現就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。

（1）“以人為本”的內涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標，體現了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養(yǎng)學生、促進學生最大限度的發(fā)展作為學校工作的出發(fā)點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發(fā)展學生為目的，將發(fā)揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業(yè)服務、生活服務等。發(fā)展學生，即學生工作要以學生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現“全人教育”的培養(yǎng)目標。把發(fā)揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。轉貼于

第二，以學生工作者為本，發(fā)揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養(yǎng)目標。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業(yè)能力和素質的培養(yǎng)。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應該將學生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導等方面要作為工作的重要著力點。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發(fā)，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據學生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。

其次，管理內容要更加人性化、寬泛化，突出個性發(fā)展。對高職學生來說，發(fā)揮個性，就是在學習上發(fā)揚自覺性、積極主動性，根據市場經濟和社會發(fā)展的需求，對學習內容和方法做出科學的判斷和準確的選擇，培養(yǎng)自己的獨立思考能力、動手能力和創(chuàng)新能力。當然，對學生的個性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學生更多自由的空間，又要嚴格要求、堅持原則。走尊重學生權利、科學管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。

最后，在學生管理工作中要體現“以生為本”的理念和原則，即一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。作為學生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務者。只有這樣，才會在管理機制、管理體制和管理方式上真正從學生的需要出發(fā)，在管理和服務中因材施教，春風化雨，充分發(fā)揮學生的主動性和積極性。同時要充分認識到學生在管理活動中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學生的根本利益為管理工作的出發(fā)點和落腳點，依靠他們、尊重他們、服務他們，才能真正讓學生感到主人翁的地位，主動地以參與者、建設者、創(chuàng)造者的角色管理好自身，推動學校培養(yǎng)目標的實現。

參考文獻：

[1] 張康之．公共管理倫理學[M]．北京：中國人民大學出版社，2003．

[2] 歐文·E·休斯．公共管理導論[M]．北京：中國人民大學出版社，2000．

[3] 黃暢．新公共管理視野下的大學治理結構研究[D]．湖南：湖南師范大學，2008．(5).

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基本理論新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義

1新公共管理理念的主要內容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為理論基礎,主張將市場競爭機制引入公共管理,打破政府對公共產品與服務的壟斷;更多地注重管理的結果,而不是只專注于過程,重視政府績效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標準。新公共管理運動首先發(fā)端于英國,以撒切爾夫人上臺為標志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經濟合作發(fā)展組織國家,在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平,促進了經濟與社會的發(fā)展,增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現在七個方面。首先,新公共管理重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。第三,新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴格的行政規(guī)制,而實現嚴明的績效目標控制。第四,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性。第五,新公共管理強調公務員不必保持中立,而應讓他們參與政策的制定過程,并承擔相應的責任。第六,新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法;把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實踐

新公共管理理念是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發(fā)展條件下的產物,體現了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務需要,促進了經濟和社會的發(fā)展。通過國外稅務管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。

美國國內收入局在1998年實施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務,并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上,收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術,收入局同時減少了管理層次和主要單位數目,以有利于降低成本,提高效率,促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面,美國國內收入局建立了一套平衡評價體系,對收入局內部各級組織及其員工進行評估。