公路工程監理收費標準精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公路工程監理收費標準，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】 成本控制 工程監理 措施

近些年來，社會得到了不斷進步，經濟得到了高速發展，人們生活水平有了很大提升，我國的公路行業有了本質發展，在公路工程施工過程中，工程監理具有十分重要的作用，公路監理企業從簽訂相應項目監理服務合同的同時，公路工程項目建立的服務費就被確定下來。監理企業究竟應該怎么樣憑借最小投入來獲得最大的效益和產值，這不僅僅與企業管理水平密切相關，更加決定公路監理企業長遠競爭力，所以，要求公路工程監理人員必須要明確監理的成本并不是越低越好，公路工程監理成本控制工作必須要結合合同文件，在分析合同文件這一基礎之上，進行成本計劃清單的編制工作，進而匯總出一個符合實際的、合理的成本下線，在實施公路工程項目監理的整個過程中，對于每一個人員、每一個環節以及每一個部門都必須要實施全方位細化的管理工作，旨在能夠保證項目監理圓滿完成。

1 公路工程監理成本的控制措施

1.1 公路工程監理要對直接成本進行控制

公路工程監理直接成本支出運用到我國公路現場的監理機構，主要包括監理組、駐地辦以及總監辦的運用費用，其中，公路工程監理單位直接成本支出同樣用于對公路工程監理管理人員酬金的支出，這一種成本從本質上決定著其他所有費用支出。所以，要求公路工程監理企業必須要合理、科學進行監理人員設置，對企業監理工作的環境進行綜合考慮，有效減少公路工程監理人員工作的期限，從本質上縮減公路工程監理的工作人員，聘用那些工作范圍比較廣、監理專業很強的監理工程師。公路工程監理企業自身人力資源部門必須要采取一定的措施在最大限度上激發公路工程監理人員工作積極性，有效提升公路工程監理工作的質量。

1.2 公路工程監理要對間接成本進行控制

公路工程監理企業間接成本合理控制必須要堅持適度的原則，更加要提升公路工程監理企業自身的經濟效益，符合公路工程企業監理水平所提出的要求，要和行業內公路工程監理企業的平均發展水平相互適應。對于一般監理企業來說，要求必須要設定一個定量的監理酬金，這樣能夠將監理成本控制成為一個定量，公路工程監理企業在控制間接成本的過程中，必須要對這個問題進行考慮。所以，要求公路工程的監理企業必須要按照自己所制定的利潤目標，將自身發展需要費用支出進行規劃，考慮監理企業人員設置以及組織機構設置，人力資源還必須要加強對于公路監理企業監理人員實施業務培訓、技術培訓以及經營支出。

1.3 公路工程監理要執行國家取費標準

監理服務的收費標準偏低已經成為了行業內客觀普遍存在的一種現象，建設工程項目中業主方有些不規范的行為，這些從本質上為公路工程監理切牙自身運用成本造成了很大的壓力和損失，因此，要求建設單位必須要嚴格按照新監理的取費標準進行執行，及時支付給監理企業監理費用，金融機構還要建立和健全相應干預的制度，與此同時，要將那些不按照規定收取監理費用的企業列入到不良行為中，建立起企業的檔案，嚴格要求公路工程監理企業要實現自律。

1.4 公路工程監理成本控制要加強合同評審和管理

公路工程監理合同是在公路工程項目中標以后和建設方所簽訂的，公路工程監理企業自身的法人磋商以及經營人員磋商編制出來的監理合同草稿通常都會缺少技術方面、經濟方面以及法律方面技術專家的參與。在合同具體實施的過程中，相關工作人員可以在基準價這一個基礎之上再浮動百分之二十，并且要嚴格執行國家的收費標準，與此同時，不能夠突破其底限。重視監理合同內容增加以及延期服務等等問題，在監理合同中，因為非監理原因所導致增加服務內容以及工程延期的時候，要求業主方必須要根據監理合同約定來進行相應監理費用的增加。

2 公路工程監理成本控制的內涵

在公路工程監理服務的過程中，要求監理單位必須要承擔一定的費用支出，與此同時，公路工程監理單位自身的經營活動必須要實現收支平衡和略有盈余，所以，要求公路工程監理企業必須要加強對于公路工程監理成本以及監理酬金進行分析和探討，促進我國公路工程建立企業能夠更好地發展以及生存。運用成本分析以及科學經營等方法來取得最高的監理費用，我國公路工程監理的費用主要分為稅金、利潤、間接成本以及直接成本這幾種類型。其中，間接成本主要包括辦公費、儀器設備使用費、固定資產、公積金、社會勞動保險、社會活動經費、崗位培訓費用、職工教育費用、管理支出、行政支出以及后勤人員工資和獎金等等。直接成本主要包括津貼和獎金、交通費、差旅費、交通工具使用和維修費、辦公設施費、設備購置費、通訊費、伙食補貼、住宿費、采暖費等等。

3 結語

本文中，筆者首先對公路工程監理成本控制的內涵進行了闡述，接著又對公路工程監理成本的控制措施進行了探討。

參考文獻：

[1]肖忠梅.淺談工程監理企業提高經濟效益的途徑[J].鐵道工程企業管理，2006.

[2]葛為民.工程造價指數與工程造價動態管理[J].太原理工大學學報.1997 年S1 期.

篇2

關鍵詞：地方公路；工程監理；問題；對策

1 引言

隨著我國經濟的迅速發展，基礎工程建設不斷增加，地方公路工程質量要求不斷提高，監理工作的重要性也顯現得越來越突出。我國地方公路工程實施監理制度比較晚，監理制度的實施，為我國地方公路建設事業的發展發揮著越來越重要的作用，但是也存在許多不足之處，有待進一步完善。

2 地方公路工程監理中存在的問題

公路工程監理制度下的管理模式，是由建設單位與施工單位簽訂施工承包合同，與監理單位簽訂監理服務合同，由監理工程師代表業主對承包商的施工進行監督管理，三方之間存在互相制約的關系。目前地方公路建設中法規制度尚不健全，導致工程監理中存在較多問題。

2.1業主不規范行為

在地方公路工程中業主將監理單位視為自己的下屬單位來指揮領導、利用職權介入材料的采購、拖延工程計量款的撥付等不規范行為普遍存在，從而使監理工作開展困難，協調工作難度加大，不利于監理工程師公正、公平、科學地開展工作。

2.2項目實施條件不到位

地方公路建設項目投資規模較小，公路工程施工監理規范規定監理機構中監理人員數量按照建安費一定比例配備，低等級公路投資小，監理機構配備監理人員數量少，結構簡單，在“五控制、兩管理、一協調”等各方面監理工作中，增加了監理工作強度和難度。有的項目，在征地拆遷、資金籌措方面很難滿足工程建設的要求，因而監理很難對工程質量、費用、工期進行有效的控制。監理工程師的計量支付權在墊資施工工程中更難以實現，對于非監理原因而延期的工程，業主往往不給予任何監理費用補償。

2.3施工單位技術力量差，管理水平低

地方公路施工單位資質水平良莠不齊，技術力量薄弱，工程技術人員無法滿足施工現場需要；項目經理管理能力不足，不能進行有效管理。因此直接影響了工程的施工進度和質量。

2.4監理人員參差不齊，素質有待提高

在地方公路工程監理中，實際到位監理人員往往與投標書中承諾的人員不一致，且大多數監理人員為臨時聘用，素質比較低，工作責任心不強；監理機構內部管理制度不夠健全，監理程序不夠清楚。這些都給監理工作帶來了很大隱患。

3 針對地方公路工程監理中存在問題所采取的對策

3.1加快完善適用于地方公路的行業法規

法規制度是監理工作的依據，近年來國家、建設部、交通運輸部雖然頒發了一系列法律法規和部門規章，逐步形成了公路行業法制體系框架，規范了質量監督工作程序。但對于低等級公路，工程建設環節管理制度仍然不足，應加強對空缺環節制度的補充，保證地方公路建設工作順利進行。

3.2切實貫徹落實現行監理收費標準

在地方公路工程招投標中嚴格執行現行監理收費標準，提高監理收費標準，才能使監理企業吸引足夠的高素質人才，提高監理單位的服務水平，促進監理企業良性發展。

3.3嚴格建設各方的資質管理

地方公路建設市場管理不夠規范，要提高地方公路建設質量必須嚴格參建各方的資質管理。施工單位是工程的具體實施者，所以首先要嚴格施工單位的資質管理，對施工企業利用中介人投標、掛靠投標、相互串標等嚴重違規行為應給予嚴肅查處。其次應整頓監理隊伍、加大規范監理市場工作力度，。

3.4制定監理行業發展長期規劃

各地區應根據本地經濟投資方向、發展規劃、技術人員配備等情況，從理論和實踐中深入探討地方公路監理行業發展思路，制定發展該行業中長期規劃，對各階段監理單位數量、工程建設、知識結構、人員需求做出預測，提出要求并以此為依據強化管理工作。

3.5推進監理企業體制改革，完善內部管理

要提高監理企業市場競爭力，促進企業健康發展，改革監理企業產權制度和調整行業組織結構，建立建成現代企業制度；不斷深化內部改革，形成吸引、留住、用好、培養人才的良好機制；轉變觀念，培育進步企業文化，樹立社會效益與經濟效益并重價值觀，增強企業凝聚力和市場競爭力；采用現代管理技術、管理方式及管理手段開展監理工作，提升并完善服務功能，適應市場需要；運用新技術、新知識、新裝備和先進的檢驗手段、檢測方法，提高監理工作質量和效率。

3.5.1改革收入分配制度

要保證監理企業人才穩定，搞好監理人員收入分配制度改革非常重要。監理機構應建立合理分配格局，使管理人員、正式職工、外聘人員及監理骨干和一般人員分配趨于合理，尤其要使一線監理人員積極性得到充分發揮。地方公路監理行業要穩定監理隊伍，必須要提高監理人員工資和福利待遇水平，保證監理人員“勞有所得”，充分調動各監理人員的主管能動性，才能提高監理工作質量。

3.5.2注重監理單位人力資源管理

人力資源管理是監理單位管理的重要部分。為建設單位提供高智能的技術服務人員是公路工程監理的主要任務，監理人員不僅有較高素質，同時應該具有經濟管理、技術管理、組織管理、合同管理和工作協調等多項業務能力。監理單位人力資源管理任務就是在對監理單位人力資源分析、診斷和規劃情況下選擇具有豐富專業技術能力及具備高尚職業道德的監理人員，建設一支優秀的監理團隊，按照“嚴格監理、優質服務、科學公正、廉潔自律”的監理準則積極工作，不斷提高監理單位的經濟效益和社會效益。

3.5.3創建學習型監理組織

監理單位是依法成立的、獨立的、智力密集型的從事工程監理業務的社會經濟實體，擁有具備一定專業知識和技術的監理人員是監理單位開展工作的基礎條件。隨著社會經濟的快速發展和科技文化的日新月異，要求監理人員必須不斷學習才能適應社會市場的需求。在地方公路監理工作中監理人員往往對合同文件和技術規范熟悉程度不夠，如果不認真對待會降低監理服務質量。所以要由總監或有經驗的監理工程師組織監理人員積極開展討論學習，同時有針對性地調整和完善各項工作計劃；針對各項目檢查中發現的特殊情況還應進行專題討論分析，以此總結經驗。通過不斷學習提高自身素質，為社會提供高效優質的監理服務。

3.5.4要正確處理好參建各方之間的關系

地方公路工程監理活動中涉及到的單位主要是建設單位、監理單位和施工單位，在監理工作中往往出現監理與業主，監理與承包商之間的矛盾，處理不好各方之間的關系將直接影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主之間是通過監理委托合同的委托與被委托關系，業主不得隨意干涉監理工作，監理必須保持公正，不得和承包商有經濟聯系，更不能串通承包商侵犯業主利益；業主與承包商之間是通過合同確定的經濟法律關系，違約者要賠償對方損失；監理與承包商之間是監理與被監理的的關系，這種關系通過業主與承包商簽訂的合同予以明確。在監理工作中，監理代表業主利益工作，但同時也要維護承包商的合法利益，正確而公正地處理好工程變更、索賠和計量支付等工作。

4 結束語

公路工程監理工作在地方公路工程建設中要受到各方的重視，如果地方公路工程監理中存在的問題不能得到及時解決，將直接影響整個工程建設的順利進行。必須在正確對待監理活動中存在問題的基礎上完善各項制度，加強管理，才能把地方公路工程監理工作做好。

參考文獻：

[1]聶新躍.淺析公路工程施工監理[J].現代公路，2006，（8）.

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關鍵詞：公路；監理；存在問題；改變；對策

        公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要。適應了企業為主體的市場經濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。經過不斷的努力。公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩定的監理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發揮著日益不可缺少的重要作用。近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質量的不斷提高，就充分說明了這一點。經過近二十年的探索與發展，公路工程施工監理制度為我國公路建設事業的發展發揮了舉足輕重的作用，監理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發展。公路工程施工監理卻出現了“道路越走越窄”的局面。監理企業和監理人員素質呈現逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：

        1. 工程監理僅限于施工階段

        業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

        2. 工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低

        工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業。即使愿意從事監理工作的專業人員,監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的人員十分匱乏。導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要。由于合格的監理人員嚴重不足。各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，業主單位則不斷地降低工程監理費。整個監理行業也進入了監理單位取費低、監理人員素質差“的惡性循環。

        3. 監理工程師權利小，地位不高

        FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是”三控制“，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

   4. 施工監理機構層次多，基層監理人員權利小

        目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

        針對上述問題，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：

        4.1保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費。

        首先，這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。

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關鍵詞：地方性公路 工程監理 問題現狀 監理工作方法 對策

公路工程監理工作是依據國家相關法律法規，及公路工程行業技術規范與標準要求，對工程建設施工各參與方進行工程質量、建設工期，以及建設資金的科學使用，從而為建設單位提高綜合性監督管理行為。在地方性公路工程建設監理工作中，由于公路工程建設的多樣性與特殊性，監理方作為公路工程施工的重要監督者，如何采取積極有效的管理措施，來加強對施工參建方的全面監控、督導與評價，并從工程建設進度、工程施工質量、建設費用控制等方面來確保建設行為的科學性、合法性、經濟性與合理性，需要從深入而細致的監理工作實踐中，來分析問題，并提出可行的建議與措施來促進監理工作的良性發展。

一、地方性公路工程監理工作的問題

公路工程監理制度是以監理單位為核心，通過控制工程施工質量、工程造價、以及工程工期等方面為主要內容，其發展問題主要有：

（一）地方性公路工程監理起步較晚，對其重要性認識不夠

與高速公路工程監理工作相比，地方性公路監理工作起步較晚，同時有些業主由于對監理工作認識不夠，過分強調業主的監督作用，而忽視了監理單位在工程建設施工中的重要性，監理的職權得不到認可，對于工程質量問題的控制又難以承擔相應的責任，管理糾紛不斷。

（二）業主對公路建設不規范行為的介入，影響了監理工作的有效開展

對于業主介入施工管理控制來說是地方性公路建設十分普遍的現象，而其不規范的行為多給監理工作帶來諸多麻煩。一是業主對施工材料的采購上介入，盡管監理單位擁有進場材料的監督與審核權，但往往因業主的強硬態度，難以確保對材料的質量控制，從而為工程質量帶來隱患；二是業主介入對工程計量款的撥付，盡管監理單位掌握著工程計量審批權，但業主方作為款項的撥付方，時常拖延工程款的撥付，而給施工單位造成無視監理的負面影響，從而難以貫徹監理對質量與進度的有效控制；三是業主介入對施工現場的管理，對于監理自身職責來說，有些業主為獲得對工程監控權的有效控制，不僅對監理工作不重視，反而直接干預工程現場管理，使得監理人員的現場管理權被剝奪，其有責無權的監理形象，給整個施工現場的有效管理帶來混亂。

（三）地方性公路工程監理收費低，項目監理條件不到位

由于地方性公路建設投資規模較小，按照國家《建設工程質量管理條例》必須實行監理制，而對于監理人員的配備則是以工程項目費用來核定的，同時，由于監理工作實施條件的現狀，無法對工程的施工質量、工程費用、以及工期進行有效控制，從而為監理工作的開展帶來難度。

（四）從施工技術及管理水平上來看，監理工作疲于應付

對于大多數地方性公路工程施工來說，由于工程施工人員群體復雜，技術操作不規范，對于違章施工的現象難以實現科學管理，同時，施工單位的合同意識不高，對于施工中頻繁更換技術人員的情況較大，也影響了施工監理服務的有序開展，難以實現對公路建設規程的全面監督與管理。

（五）監理企業人員素質良莠不齊，監理工作掛靠、外包現象嚴重

對于公路監理單位的資質劃分，旨在提升對公路工程施工技術與管理水平的全面提升，而在地方性公路監理工作中，對于監理人員資質水平的控制不嚴格，臨時性聘用、流動性大、責任意識不強等都給監理工作帶來隱患。同時，對于監理工作出現的監理企業掛靠、外包現象，不僅對工程監理成本難以有效控制，還對監理工程質量帶來了不規范。

二、規范監理市場，促進監理行業良性發展的對策

從促進公路建設的可持續發展，必須從規范公路監理市場出發，積極推動監理行業的良性發展。

（一）加快制度建設，完善地方性公路監理工作規范

制度是確保監督工作有序實施的依據，對于公路工程建設來說，通過制定相應的法規與制度，來逐步完善公路行業質量管理法制體系，特別是對地方性公路建設施工規范的明確，對相關法律制度的修訂，完善依法辦事、嚴格執法檢查，推動監理工作法制化、規范化發展。落實監理收費標準制度，提高監理企業服務水平，出臺相應的監理行業新標準；嚴格管理建設市場資質管理，引入競爭機制，強化項目法人制度，加強對地方性公路監理行業中各類違規行為的規范與整頓。

（二）制定監理行業發展規劃，完善內部管理

從監理行業的健康發展來看，必須從中長期發展規劃中來對地方性公路監理行業進行結構調整，提升企業的市場競爭力，加快人才引進與培養，深化企業內部改革力度，轉變企業發展理念，培育經濟效益與社會效益并重的企業發展觀，運用現代信息技術、現代管理理念和管理手段來提升監理服務質量，特別是對新技術、新工藝、先進檢測手段和方法的應用，來提升監理行業的工作質量與效率。從監理行業的經營模式創新上，倡導項目承包制，實施總監領導下的項目責任目標的分解，科學調度監理人員的工作積極性，更好的部署三級管理職責，即總監理工程師、專業監理工程師與現場監理三級協同工作。

（三）強化監理企業人力資源管理，完善內部管理制度創新

人力資源管理作為企業人力成本控制的重要內容，對于公路工程監理行業來說同等重要，從監理行業人員技術層級的規劃與分析，建立科學的管理方法，不僅能夠促進企業人力資源的經濟效益，還能夠從企業文化的建設中，提升監理隊伍的監理水平。主要表現在：一是構建監理企業人力成長機制，堅持德才兼備的用人原則，發現與承認每個人的工作差異性，從而甄選和發揮各自的優勢與強項，使得每個人都能夠在其自身的崗位上穩定發展；二是建立企業激勵機制，人力資源管理的核心就是激發人的工作潛能，建立科學合理的人才激勵政策，充分尊重人才，加強人際溝通，豐富員工的業余生活，提升員工的發展空間，構筑薪酬福利與企業文化并重的企業成長環境。

（四）構建學習型監理組織，樹立員工職業道德規范

從監理工作的技術特點來看，需要通過技術與知識的不斷學習和訓練，才能夠滿足行業發展的需要，而建立學習型的監理組織，正好迎合了監理人員適應未來行業發展的形勢。為此，因勢利導的借助于開展學習培訓活動，引導員工投入到經驗技術交流活動中去，并在熟悉工作規范、提升監理水平的過程中，增強自身的綜合素質。職業道德規范建設，作為強化企業員工責任心的重要途徑，必須從思想上加以高度重視，嚴格監理職責，提升優質服務，樹立職業道德典范，促進員工自律發展。

三、改善地方性監理工作方法的有效途徑

堅持監理工作科學化是提升監理控制實效與控制水平的重要途徑，而對公路工程監理工作來說，主要從以下幾個方面來控制。

（一）貫徹公路工程質量控制方法

對于公路工程質量管理來說，關鍵在于從監理程序與技術規范要求上，來實施對施工過程中的原材料、施工工藝等環節的全面監控，從而確保公路工程質量保證體系的實現。加強對施工單位自檢體系的監督，督促其能夠依照工程施工規范來施工，并通過監理單位的質量控制體系，來對公路工程施工中的各項控制點進行監督，如對材料測試檢查、對計量標準的確定等。

（二）嚴格執行公路工程質量監理程序

質量控制程序是確保公路工程監理工作規范實施的前提，必須從明確施工環節的劃分，從各質量單元的檢查與工序控制中來檢驗審核，對照施工圖紙要求，對圖紙細節，以及隱蔽工程進行全面檢查；對施工材料質量進行有效控制，及時提出工程施工改進建議，加大抽檢與復檢力度，確保關鍵部位質量達標；落實旁站制度，明確監理職責，對于施工工序及違規行為堅決制止，并責令整改；嚴格驗收程序，按照工程施工質量驗收標準與要求，對工程質量進行分項、分部、整體施工驗收，一旦發現質量缺陷或質量隱患，必須要求施工單位進行整改，并對質量事故作出合理可行的改進意見，密切關注施工進度，確保工程驗收有序完成。

（三）強化工程進度控制，合理控制工程進度

做好工程施工組織設計，對施工總體部署及進度安排進行科學設置，對現場施工人員、機具、材料進行統籌規劃，明確各項作業進度的跟蹤檢查工作。如采用橫道圖比較法來對工程進度與計劃進行全面分析；對施工現場各項閑置工器具進行合理調度與安排；采用網絡法來安排工序，抓好關鍵點與非關鍵點的合理調整。

參考文獻：

[1]張少錦.公路建設規范化管理技術體系研究與應用[D]. 中南大學，2012

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關鍵詞：公路工程施工；公路監理；存在的問題；改進措施

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要。適應了企業為主體的市場經濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。經過不斷的努力，公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩定的監理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發揮著日益不可缺少的重要作用。

二、工程監理僅限制于施工階段

業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解。也不能向業主提出相應的建議。當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

三、監理工程師權利小，地位不高

FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理。業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制。特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

四、施工監理機構層次多，基層監理人員權利小

目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室(駐地辦)，總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

五、改進措施

5.1 強化國家管理，完善監控體系

隨著市場經濟體制的建立和發展，公路監理要逐漸推行誰監理、誰負責的制度，加強監理機構與施工方的連帶責任，有效打擊混合監理情況的出現。同時在監理招投標過程中加大國家的監控力度，完善法律法規，嚴厲打擊違標和串標等行為。

1）準入等級制度,重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員的資格。

2）強化對監理執業人員的管理。

3）建立、健全連帶責任制。公司領導對總監、總監對各專業監理工程師、各專業監理工程師對一般監理人員,不僅要負管理上的連帶責任,而且要負技術上的連帶責任,提高業主和施工方對監理單位的信任度。

5.2 制訂合理的監理取費標準,制止不正當競爭

公路工程是承包商生產出來的,監理業績和信譽是靠規范操作建立起來的。當前監理市場競爭激烈,每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標。這本是一件好事,但有的單位為了達到承攬工程的目的,采用一些不規范、不正當的手段來提高競爭力；當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為,雖能攬到監理業務,但卻給工程監理的實際操作留下隱患。所以,合理的取費標準是規范監理的基礎,它能為項目實際監理創造必要的物質基礎。

5.3 引入市場機制，培育和發展公路監理市場

要逐步改變公路監理系統的思想觀念，在制度創新的同時促使各單位參與競爭、自我發展。為此，首先要在公路監理系統內部形成一種相互競爭的大氛圍。將大型公路監理分為幾個標段，采取招投標的方式公開招標，再由中標人組建團隊，這樣既可以在一定程度上解決當下監理體系資金、設備不足的問題，又能有力推動我國公路監理體系的市場化。

5.4 提高監理設備的科技含量

國家、地方政府應該加大對我國監理機構的扶持力度，加大資金投入，使得我們的監理隊伍的硬件建設能夠邁上新的臺階。近年來省交通質監站從交通部科研所引進了大型的路面平整度測試儀和高精度路面自動彎沉測試車, 并在全省公路建設工程質量監督控制中廣泛使用, 取得了非常好的效果。

5.5 加大教育力度，提高監理人員業務素質

人才是發展的基礎，一方面應該建立和完善高校的監理專業教育體系；另一方面要在監理單位廣泛地開展業務學習。通過專業教育和社會教育這兩個層面共同推進我國監理人員素質的提高。當今是新知識、新材料、新技術在各行業應用速度極快的時代,不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術是各行各業生存發展的需要,不更新就意味著倒退、意味著等待淘汰。當國家出臺新的法規、政策時,當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時,當某工程因質量事故造成重大損失和嚴重后果時,當國家對新材料的使用、推廣應用新操作技術,對規范、圖集作較大調整時,監理企業要適時對從業人員進行短期強化培訓,從而取得立竿見影的效果。從業人員要克服通過行業準入關就可萬事大吉的思想,及時、主動、盡快掌握相關的法律、法規,不斷拓寬知識面,掌握從業的基本技能。

六、提高公路監理水平的措施

針對上述問題，通過從事監理工作十多年的經驗總結，筆者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：

6．1 保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費

首先。這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。

6．2正確處理監理與業主的關系

由于涉及的單位較多，監理法規不健全，行政干預，施工等單位對監理認識的膚淺，監理隊伍參差不齊等原因，在監理工作中總會出現監理與業主，監理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監理與業主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監理委托合同一旦簽訂，其監理工程師的權利、義務和責任就確定了。監理合同一經確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現，監理必須在以下幾方面正確處理好與業主的關系：

1）正確處理業主的行政干預。監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定。監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業主的干擾和影響。但是在實際工作中，業主習慣于把監理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現，對監理工作或施工單位的工作習慣于發號施令，進行行政干預。一旦發現此類問題，監理工程師應冷靜地分析對待。如業主行為得當，監理工程師和施工單位可以執行，監理可按業主的意見執行；如業主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現，作為監理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發出按原計劃執行的指令。

2） 正確維護監理工程師的付款控制權。在我國監理工作職責是“三控”(質量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協調。在監理工作中業主有時不通過監理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監理工程師發生矛盾。無論何種原因，施工方從業主處撥付工程合同款不經過監理工程師都是違反原則的。削弱了監理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監理已同意，則用文字向業主澄清，要求業主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報表給監理工程師，監理工程師審核補辦手續。第三種情況只要業主不要求監理工程師補辦手續，不進入工程款，監理工程師視為施工單位向業主借款不予理會，如要監理辦手續。監理應拒絕。