民營經濟發展問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇民營經濟發展問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】民營經濟；行政障礙；發展保障

當前，民營經濟已成為衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發展階段，在宏觀經濟環境發生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區的經濟發展和社會進步起到極大的促進作用。

一、民營經濟發展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力

從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的

各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。

3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。

改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。

二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。

2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。

3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。

3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議

（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。

（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境

首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。

（三）健全法制環境

市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。

【參考文獻】

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[3]李守身，黃永強．民營企業面臨的困難及扶持建議[J]．體制改革，2006，（8）．

篇2

【關鍵詞】民營經濟；發展；問題；對策

改革開放后，民營經濟取得了巨大成就，民營經濟是國民經濟的重要增長點，對于我國經濟的發展和社會的穩定具有重大的意義。但是我國民營經濟在發展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務不健全、創新能力不足等主要問題。制約我國民營經濟的發展，我們必須科學地認識這些問題，本文針對民營經濟發展中出現的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應的有效措施。進一步促進民營經濟發展，維護社會穩定，推動我國經濟可持續發展。

一、我國民營經濟發展中存在的主要問題

1.管理方式需要改善。民營企業創立之初是以家族形式出現的，多數企業是董事長和總經理兼任，隨著企業生產經營形式日益復雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業利益的矛盾，私營企業的發展是追求最大限度地實現家族成員的個人利益，阻礙了企業的重組，妨礙制度化管理的實現。決策水平與發展要求之間也存在矛盾。私營業主一人獨攬決策權，缺乏相應的制約和民主。落后的家族式企業很難吸引優秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。

2.信貸融資渠道不足。我國民營經濟產權運行的外部制約因素較多，阻礙了規模擴展的速度。對民營經濟國家已經有了一些政策上的支持，但目前金融服務體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態，缺少融資渠道，抑制了民營企業的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業“入市”有于市場本身的局限性很難實現，民營企業從國有機構獲得融資的態度一直不是很明確，民營經濟承受了更大的風險。

3.技術創新能力不強。民營企業起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業自主創新能力不強。科技含量低，主要是技術模仿、產品仿冒，勞動密集型企業仍占主導地位。是突破性的原始創新，且經營風險較大，大部分民營企業規模小，沒有擺脫小企業的經營狀態，缺乏技術創新人才，技術存量不足，抵御風險的能力差。企業進行自主創新的意愿不強，國家層面的技術支持明顯不夠制約了企業的擴張能力。

4.產權結構不合理。大部分民營企業的資產是靠業主投資積累的，產權主體帶有親緣色彩，產權結構具有明顯的單一性。民營企業的產權結構沒有形成多元化，沒有達到產權的可流動性，與現代企業制度還有很大的差距。民營企業大多未建立現代企業制度，影響了企業資源的最優化配置。單一的產權結構直接制約了民營企業的發展，企業要想發展，就必須要進行產權制度的創新。

二、促進我國民營經濟發展的有效對策

1.大力完善民營企業的管理方式，建立現代企業的管理制度。提高企業的管理水平，完善民營企業管理體制，逐漸使用現代的管理模式，家族式經營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業整體團隊知識面較窄，導致人力資源短缺的現象，嚴重影響了企業的決策質量。因此，必須建立現代企業制度，引進人才，加強現有管理人員培訓工作，促使管理體制向科學化、規范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創新能力。

2.優化民營企業的融資渠道。積極向民營企業宣傳金融產品，積極開展票據融資業務，改善民營企業的融資環境，提供財務管理、結算、匯兌等多種服務。發展城鄉信用合作社等非國家控股的股份制商業銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創造有利的外部經營環境。投資經營高新技術，安排財政貼息，提供風險投資支持。建立公共產品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎設施建設的合理回報。

3.增強技術創新能力，提高企業核心競爭力。提高民營企業科技含量和產品附加值，及時調整思路，審時度勢，提高投入產出比例，加快進入高新技術產業。在民營企業的發展過程中，積極應用高新技術，現實優化資源配置。提升傳統產業，加快技術進步。尤其是浪費資源、污染環境的落后技術要逐步的淘汰。向節約資源、保護環境的方向發展。推進高新技術產業化，采用先進的技術，促進傳統產業升級換代。

4.建立自由化的市場經濟體系。民營經濟的發展，離不開完善的市場經濟體系。明晰的產權制度能激勵投資者進行最有效地生產，競爭給企業帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉和公平競爭離不開規范的法律，民營經濟的發展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。

三、結束語

綜上所述，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國民營經濟已經成為經濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經濟均呈穩步發展的態勢。成為國家經濟的增長點，地方技術創新的重要載體，在發展社會生產力中發揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當前我國民營經濟發展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應的有效對策。民營經濟應把握難得的歷史發展機遇，更好地適應當前的經濟環境，必須完善民營經濟發展的制度環境和法制環境，毫不動搖地支持其加快發展。促進我國民營經濟可持續發展，對我國經濟和社會的發展注入更大活力。

參考文獻：

篇3

關鍵詞：現代民營經濟；存在問題；對策

引言

隨著中國經濟的快速發展，民營經濟也在迅速崛起，尤其是在我國改革開放之后，民營經濟的發展極為高效，已然成為我國經濟的重要組成部分。然而，在具體的發展中民營經濟面臨很多困難難以解決，諸如融資困難、戰略定位等，導致民營經濟的實質增長速度與其潛在增長嚴重不符，且在一定程度上制約著民營經濟的發展，為此，本文特從民營經濟實際運營的角度出發，淺談現代民營經濟發展中所存在的問題，并指出解決問題與推動民營經濟健康發展的應對策略。

一、現代民營經濟發展過程中存有的問題

盡管民營經濟的發展已成為我國經濟的主要支柱，然而從全國經濟發展狀況來說，民營經濟仍受很多因素的約束，綜合來說，主要表現為下面幾點：

(一)融資艱難資金是支持企業持續發展的最主要原動力，而現今我國民營經濟難以健康發展的主要問題便是融資艱難，其融資途徑小，貸款困難，造成了民營經濟很難擴大規模，并形成持續健康的發展戰略。當前，我國融資渠道已經開放的相對較多，但針對民營經濟的卻比較少，且由于創業投資市場還沒有完全定型，交易市場制度相對不完善，因此在融資中多依靠間接融資，大部分民營企業不能利用股權或債券形式直接融資，唯有依賴于非正規、小范疇的借貸來集資或股權融資，此類融資風險高、規模小，在民營經濟投資上缺乏長期資金支持的穩定性。

（二）民營經濟的信譽度較低民營經濟在發展期間遇到的最大問題之一便是信譽度較低，尤其個別企業當前實行的是“開門迎客，關門打狗”的短期行為，戰略目光定位短淺，只注重眼前利益，為整合民營經濟行業帶來了巨大傷害。種種問題皆是民營經濟本身信用制度不完善造成的，一為某些民營企業納稅意識較差，為了達到偷稅漏稅的目的甚至做出了假賬，提供虛假報表的事件，導致其財務報表等失實，失去可用度；二是民營經濟本身法律意識較差，大多數企業在運營上目光短淺，只著眼于當前利益，為此不惜違法，制造假冒偽劣產品，以次充好，導致消費者對其信任度極差。甚至有的企業出現了拓寬或不付款的現象，引發供應商不信任等狀況；三是民營經濟內部的信用危機，比如個別企業領導層不守承諾，出現拖欠或克扣員工工資的現象；或是部分職業經理人直接跳槽，泄露原企業私密信息等行為，均造成了人們對民營經濟認知上的偏差。

（三）民營經濟內部架構不合理1.民營經濟產品架構不規范，后期調整難度較大民營經濟中，傳統產業產品所占比例過大，而新型產業與高新技術產業產品的發展速度卻比較慢，造成第三產業產品發展慢，所占比例較低，因此在其區域產業架構與產品架構上逐漸發展為同一趨向。2.某些民營企業在治理中其架構不甚標準民營經濟在架構治理上缺乏一定的規范性，其從理論上來講完全可以實現合理管理，但在具體的運營過程中卻有很多政策難以實施，因此在治理上部分民營企業多選擇家族管理模式，部分企業選用兩權分離的現代化企業管理機制。而家族制管理模式很大程度上限制了企業的科學決策與規范化管理，尤其是在人才提拔、吸收以及制度創新上，缺少靈活性，并最終致使企業難以發展。

二、推動民營經濟發展的應對策略

（一）以民營經濟為基礎，帶動其他經濟的發展進步經多種研究后，國家認為公有制與非公有制經濟并不是相互對立存在的，它們之間可以找到一個平衡點，構成一個有機整體，統一起來，相互促進。非公有經濟是經濟長期存在的并發展，其存在時間的長短完全取決于生產力的高下。所說，當下我們進步經濟改革的重點還是需要放在改變原有不合理的管理體制方面，例如國有企業的體制改革，改善舊體制，使其煥發生機，蓬勃發展。但因為我們沒有經驗可以借鑒，需要慢慢的“摸石頭過河”式的來展開，通過多年的實踐證明，這是一條可行的道路。當下我國的微觀經濟已經市場化的情況下，我們改革的重點還是要著眼于“破”而不在于“立”上面，這是一個引起我們深思的重大問題。對于這方面本人認為，要以市場經濟為根本立足點，大力發展民營經濟，同時需要同步建立新的經濟體制管理制度，對于舊體制的問題，需要在發展新體制的基礎上加以逐漸解決。

（二）加快現代化進程，促進民營經濟自身的完善。在我國經濟普遍存在這么一種現象，大多數民營經濟尤其是私營企業，其管理模式屬家族式。這種管理方式在企業初創階段有著明顯的優勢，例如有較強的凝聚力，可以隨著企業的做大，也表現出了很大的弊端，例如決策太過個人化一般由家長個人決定，用人體制上采用世襲制等等，都嚴重制約著企業的發展。縱觀全世界，當企業做大做強之后，有了一定的規模之后，無論是企業制度還是企業的管理都會走向現代化。對于我們的民營經濟企業，走向現代化也是必行之路，所以，建立科學、現代化的管理制度十分重要，完善而科學的管理制度的建立，有助于企業的長遠發展，例如，要有果斷而善于決策的領導班子，把企業中的權力機制、監督機制、執行機制等機構進行權責明確的劃分，明確各自的權力與義務，建立合理的獎罰制度等等，都可以使民營企業更暢通的運行，對于企業的未來發展有著至關重要的作用。

（三）塑造自身的信譽人無信而不立，在市場經濟制度下，對于民營企業而言，企業的信譽顯得更為重要，在市場經濟條件下，所有經濟合作均需要建立在信譽之上，所以，民營企業更要注重聲譽，在市場交易中只有誠實守信才能得到更多的貿易伙伴，才能得到更多的利益。對于民營企業，不要因為規模小而忽視信譽，更不要目光短淺，做了竭澤而漁的事情來，失信于社會。

（四）為民營企業創造良好的籌融資環境在構建優質的企業籌融資環境的過程中，要從法律制度方面入手，為民營企業創造良好的籌融資制度，營造良好的法律環境。例如，完善與健全直接與間接融資法律制度與融資體系。對于中小銀行要大力支持，建設專門服務于中小企業的資本市場體制，以此來促進民營企業的發展。

（五）以加強重點領域關鍵環節改革為突破點，全面放寬民間投資市場準入。一是著力拓寬民間投資領域和范圍。堅持“公平競爭、平等準入”的原則，凡是國家法律法規未明確禁止準入的行業和領域，做到都向民間資本應放盡放。在市場準入標準和優惠政策上對各類投資主體同等對待，民間投資享受與其他企業投資同等的用水、氣、熱價格等優惠政策。二是著力推進企業混合制改革，促進民間資本向國有經濟投資。在國有企業改革改制重組過程中，平等地、一視同仁地對待各類市場主體，鼓勵非國有資本以絕對控股、相對控股、參股及購買服務、特許經營、委托等方式積極參與國有企業改革與經營，激發國有企業活力。

（六）以統籌推進“放管服”為抓手，促進民間投資環境大改善。一是著力推進簡政放權，進一步確立企業投資主體地位。二是著力加強事中事后監管，促進政府職能轉變。堅持簡政放權與寬進嚴管相結合，在質監、安監、工商、環保、食品藥品監管等部門中開展加強事中事后監管試點，探索完善投訴處理措施、強化電子監管、推進監管標準化建設、加強監管信息共享、強化企業主體責任等有效做法，形成了政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

三、結語

綜合來說，民營經濟若想健康可持續性發展，既需要國家政策上的支持，也需要民營企業內部的多種影響因素進行整合，并制定相關可行性較高的管理機制，增強企業信用度，如此既可以為民營經濟創造良好的融資與管理環境，也能進一步加快民營經濟的發展步伐，并為國家經濟與社會發展做出更多貢獻。

參考文獻:

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篇4

【摘要】目前，我國社會對民間資金的認識頗有偏見。本文就民間資金偏聽偏信問題與如何有效引導和利用民間資金加快區域經濟發展問題進行探討，以便端正認識，最大限度地發揮民間資金促進民營經濟發展的作用。

早在20年前，民間資金作為“地下資金”活動在經濟較發達地區。如今，地下資金以“民間資本”的身份登上了中國的經濟舞臺。

一、目前社會對民間資金的偏見綜述

根據中國金融網報道，目前中國民間資金的規模大約是9000億元人民幣（大約是1100億美元），相當于中國GDP的6.5％。目前國有和民間的信貸總和增長率在19％左右。面對民間金融發展強勢，決策部門擔心如果民間金融的增長缺乏適當的監管，將會對銀行體系構成威脅，并且會降低國家緊縮政策的效力。擔心的焦點主要集中在以下四個方面：

（一）民間信貸的發展降低了國家金融緊縮政策的效力

持這種觀點者認為，民間信貸是游離于銀行體系之外的家戶部門和公司部門的資金直接借貸，它是處在國家政策之外的。近幾年來，我國固定資產增長速度過快，為了放慢投資增長的步伐，政府曾出臺了一套行政性緊縮政策，包括控制信貸擴張、出售土地的禁令和對投資項目進行合并。民間金融市場的快速發展意味著緊縮信貸并不能限制投資的快速增長。

（二）民間金融缺乏有效監管和規范運作會帶來金融風險

持這種觀點者認為，在缺乏有效監管和規范管理的條件下，如果民間金融再繼續發展下去，民間金融市場可能意味著巨大的金融風險。在上世紀80年代晚期和90年代初期，由民間金融風險問題導致的一些地方的社會和政治不穩定就是一個教訓，因此擔心這樣的事情會再次發生。

（三）民間金融市場會擾亂銀行市場體系的正常運行

一方面，它削弱了國有股份制銀行體系籌集資金的功能。民間金融市場和國有股份制銀行部門爭奪存款，使國有股份制銀行體系受到攻擊；另一方面，它降低了國有股份制銀行信貸杠桿的引導作用，同時加重了企業的交易成本，增加了企業的經營風險。由于國家對民間資金的監管問題尚在試點當中，還沒有形成一套監管體系，因此，民間資金的放貸率高出了國有股份制銀行的2－4倍。據了解，溫洲地區民間資金一年期貸款利率最低在20%，可想而知，一般的企業哪里承受得了。

（四）民間金融容易發生債務糾紛，易滋生社會安全風險，不利于社會安定

1.民間借貸手續簡單、缺乏必要的管理和法律法規支持，具有盲目性、不規范性、不穩定性，容易引起借貸雙方的糾紛；2.民間借貸金額小，涉及人員廣泛，且多發生于社會基層，一旦發生糾紛，將對社會安定產生負面影響；3.民間借貸一旦發生欠債不還，部分通過暴力收回借款，借貸雙方人身安全受到威脅，民間也因此出現一些帶有黑社會性質的追債公司；4.有的民間貸款用于賭博、吸毒等嚴重違法行為，對社會的危害更大。

綜上所述，不難看出：人們對民間資金的認識只看到了它的表面現象，沒有從本質上看清民間資金的作用――引擎作用。筆者將著重闡述如何有效引導利用民間資金加快區域民營經濟發展的對策問題。

二、有效引導和利用民間資金加快區域民營經濟發展的對策探討

（一）有效引導民間資金促進區域民營經濟發展的基本思路

1.完善商業銀行支持區域民營經濟發展的融資機制

（1）要進一步改革商業銀行信貸管理制度。在修改現行的商業銀行《貸款準則》的基礎上，商業銀行要進一步放寬辦理民營企業尤其是中小企業信貸業務，同時適當下放貸款審批權，特別是擴大支行一級的貸款權限。（2）改善商業銀行對民營企業的融資功能。首先，銀行應制定一個符合民營企業尤其是中小企業發展狀況的信用等級評定辦法，引導企業朝著“信用”方向發展；其次，銀行要開展金融服務創新，對一些資質好、信譽高的企業，可簽發商業承兌匯票、銀行承兌匯票等金融工具。但目前商業銀行在金融服務創新方面還存在相互排斥行為，人為造成企業融資難問題。

2.發展、規范為區域民營經濟服務的地方性中小金融中介機構

地方性中小金融中介機構具有地域性的特點，它是利用民間資金促進企業發展的主渠道，應當重點發展。（1）要拓寬城市中小金融機構的發展空間。城市中小金融機構要充分發揮自身機構新、機制靈活的優勢，將市場定位在中小企業。（2）提升農村信用社的經營管理水平和質量。農村信用社大都分布在鄉鎮一級或地域較廣的村級，它應該成為鄉鎮企業和農村經濟的主要資金供應鏈。（3）有條件地建立區域性農村股份制商業銀行。在經濟較發達地區，對經營較好、更適合商業化運作的農村信用社可通過吸收合并形式，吸收民間資本，將其改造為農村股份制商業銀行，著力解決農村經濟融資難的問題。

3.建立健全為區域民營經濟發展的風險投資體系

建立風險投資體系主要是解決民營科技型企業創業資金的來源問題。應從四個方面著手：（1）建立以民間資本為主體的風險資本構成體系。風險投資之所以能夠比普通投資在推動技術創新和經濟增長方面更具效率，是因為風險投資在資本內部構成上的先進性。（2）大力發展區域性的風險投資基金。基金具有面額小、投資主體多樣化、市場化程度高的特點，風險基金的發展可以對中小企業的發展產生巨大的資金支撐作用，是具有高風險和高回報率的專項投資基金。（3）積極發展地方性中小企業投資公司。中小企業投資公司一般是帶有政策性的特定類型的創業投資公司，具有半官方性質，享受一定的政策優惠，對扶持中小企業成長發揮著不可替代的作用。（4）建立風險投資的退出機制。風險投資體系是否具有通暢的退出通道是關系到風險投資資本能否實現價值回報與進一步良性發展至關重要的條件，也是影響風險投資對其投資者是否具有吸引力的重要因素。

4.拓寬區域中小民營企業的直接融資渠道

（1）要大力發展以股票融資為主體的多層次資本市場。通過發展多層次資本市場體系，為企業開辟更多的直接融資渠道，從而推進中小企業發展。（2）為中小企業開辟債券融資渠道。要進一步修改我國的《公司法》和《企業債券管理條例》，使之有利于中小民營企業通過債券市場融資。（3）有條件地規范發展區域性的場外交易市場。在現代企業制度模式下，股權流動與股份轉讓是股份制企業內在機制的必然要求，這就需要有一個為股權流動和轉讓而設立的市場，這個市場就是場外交易市場。因此，政府有關部門應將現有的資源進行整合，制定統一的進入標準、發行和交易制度，加強監管，為經營條件和經營狀況差異較大的各類企業提供更多的融資渠道。

（二）有效引導民間資金，加快區域民營經濟發展的制度安排

1.建立中小金融機構存款保險制度

存款保險制度一般是指國家為了保護存款人的利益和維護金融秩序的穩定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產時進行債務清償的制度。在經濟和金融體系穩定的狀況下，一個設計良好的存款保險體系有助于保護中小存款人的利益，提高公眾對銀行系統的信心；在處理少數銀行倒閉事件中，可以發揮重大作用，安全網的功能可以得到有效發揮（鄧遲，2006）。相對于銀行交易，民間金融貸款期限靈活、手續簡便，民間金融提供的多為信用貸款，一般不需要抵押物，也無須擔保，風險防范多以親朋好友獲取的信息為保證。可以借鑒發達國家的經驗，由政府出資負責設立政策性的中小金融機構存款保險公司，引導民間資金流向，實現民間金融的正規化與合法化。

2.完善中小企業投融資擔保制度

在資金市場上，一個不爭的事實就是民營企業很難從國有股份制商業銀行那里得到貸款。雖然各地政府也紛紛成立擔保公司，但因其規模小、資金有限，民營企業獲得信用擔保的條件較為嚴格，政府擔保機構在民營企業融資中發揮的作用十分有限。基于民營企業的資金緊張狀態，民間擔保公司出現了。他們相當于中間商，收取一定費用，為民營企業貸款提供擔保，承擔了貸款不能歸還的風險，為民營企業融資搭橋鋪路。這種民間擔保公司是建立在互惠互利和互相信任的基礎上的，是自發產生的，是對市場需求的回應。

3.培育和建立區域民營企業征信制度

信用制度是保證金融體系正常運行的重要制度，征信制度的建立是金融機構降低風險和民間資本進入民間資本市場的重要制度保障。因此，應做好兩個方面的工作：（1）健全企業投融資的信息制度，方便金融機構了解企業以及企業之間及時掌握各種信息。政府有關部門應盡快建立行業投資信息、地域投資信息等投資信息制度，同時充分發揮收集和傳播信息等方面的優勢，為資金持有者牽線搭橋，使民營企業得到更多的投資機會和資金來源。（2）培育條件創建征信體系。金融監管部門應根據上述要求，建立一個由中央銀行牽頭、由各金融機構參與、相關部門（如工商管理、稅務、保險、資產管理等部門）配合組成的征信體系，建立包括企業法人、個體工商戶、私營企業、合伙制企業、自然人在內的信用數據庫，隨時向客戶提供有不良信用記錄的黑名單，以保證金融交易中有關當事人的利益。

（三）有效引導民間資金，加快區域民營經濟發展的政策支持

1.產業政策支持

產業政策是為實現一定的經濟和社會目標服務的。政府在制定產業結構政策、產業組織政策和產業發展政策方面，應當進一步放寬民營企業和民間資金進入的產業限制，逐步放開對民營企業和民間資金進入有不同程度限制的金融保險業、進出口貿易、通訊網絡建設、郵政網點建設、水利設施建設、公共服務、醫療機構等行業，同時加緊清理和制定有關的政策或法規，確保民間資金有序地進入這些行業。政府在產權改革上還應鼓勵民營企業積極參與重組，對企業兼并、聯合、收購所引起的土地轉讓、房屋不動產和水電等生產要素的過戶費用，應予以政策扶持。此外，政府還應當引導民營企業向現代化企業過渡，強化企業治理，使之健康發展。

2.財政政策支持

財政政策是實現產業發展的重要手段，財政政策的支持可以通過財政撥款、投資補貼、加速折舊、減免稅等措施加速發展薄弱產業，扶持新興產業，補貼虧損產業，促進企業投資，從而達到調整產業結構和組織結構的目的，促進產業結構優化、產業布局合理化、產業組織合理化、產業發展合理化。財政政策的運用應公平合理、大企業和小企業一視同仁、國有企業和民營企業同樣對待。在政策的運用上應遵循如下原則：財政撥款應重點支持民營企業對高新技術產業的研究和開發；財政補貼應重點扶持民營企業對基礎設施的建設項目；稅收優惠應重點支持民營企業投資于新興產業、朝陽產業和先導產業。此外，在某些國家產業政策支持的投資領域，財政還可以對民營企業風險投資給予擔保，以解決其融入民間資金的后顧之憂，同時又更好地發揮民間資金的作用。

篇5

民營經濟發展中存在的問題

民營經濟的發展,極大地促進了整個國民經濟持續穩定的增長和產業結構的升級,擴大了勞動就業,優化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經濟在快速發展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點:

企業發展缺乏資金｡民營企業的資金是靠自身滾動發展起來的,規模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業來說,能分攤到每個民營企業的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經濟流動資金缺口達150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產能力達30%以上,降低了企業的盈利空間,影響了企業的生存和競爭｡

融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準,中國人民銀行實行差別準備金率和兩次上調準備金率,已經間接地凍結了部分信用貸款,而吉林省多數民營企業規模小,自我積累不足｡據一些民營企業反映,他們想上項目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業,往往缺少合適的不動產等傳統抵押資產,而吉林省民營中小企業的融資擔保系統尚未建立｡

稅費負擔較重｡從稅收立法上看,對民營企業還存在一定的歧視,例如現行增值稅關于認定一般納稅人的劃分,標準偏高,使大多數民營企業很難成為一般納稅人;民營企業除繳納企業所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業視為收費､攤派､集資的重點對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道,收費項目“雜”且“多”,其中相當一部分屬于不合理收費,收費標準不統一,程序不規范｡這給中小企業的發展造成了很大的困難,阻礙著民營企業的生存和發展｡

社會服務體系建設滯后｡民營經濟在創業､發展過程中迫切需要一些社會化､專業化服務,以提高其經營能力｡如與研發有關的行業動態信息,與市場有關的競爭信息,與政府有關的政策信息等,但中介服務機構提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業在投資信息服務､產業指導方向､技術支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性,從而導致風險加大和經濟損失｡

促進民營企業發展的財稅對策

鑒于民營經濟在未來社會經濟發展中的作用,亟需建立健全支持､促進民營經濟發展的財稅政策,大力營造民營經濟健康發展的優良環境｡

設立專項基金,實施財政補貼｡財政補貼是政府為使民營企業在國民經濟及社會的某些方面充分發揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預算中,是政府對民營企業的一種直接援助｡財政補貼的應用主要是鼓勵民營企業科技進步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設立專項基金,通過制定民營企業技術創新與開發計劃,對符合條件的民營企業給予專項補貼｡如法國政府對中小企業研究開發經費可補貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業的“技術創新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業和手工業､促進微型企業現代化備用金”,還對創新與開發金融公司進行扶持,向為中小企業獲取貸款提供擔保的集體和擔保組織提供補貼,對于落后地區和工業蕭條地區的中小企業大多給予直接補貼｡

拓寬融資渠道,鼓勵民營企業投資｡民營企業融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業發展的瓶頸,應采取多種財稅政策拓寬民營企業的融資渠道,鼓勵民營企業進行投資｡第一,由政府出資建立民營企業信用擔保體系,通過多種渠道籌集擔保資金,同時鼓勵各類商業性擔保公司的設立｡第二,有關部門要積極支持幫助民營企業盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創業板上市條件,迅速擴大規模,建立現代企業制度,以信譽和業績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔保機構､組織上市和發行債券的過程中,應充分發揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業稅､證券交易稅的稅收優惠政策｡第四,要發展外向型民營經濟,把更多的民營企業推向國際市場｡同時,加強與國外金融機構的聯系,爭取國際金融機構的支持｡

落實優惠政策,加大執行力度｡對民營企業給予稅收上的優惠是世界各國發展和保護民營經濟的主要手段｡因此,一方面應進一步加大稅收優惠力度｡對民營企業實施低稅率,允許民營企業實行加速折舊,并在稅前列支;允許民營企業用于科技開發研究的費用按當年實際支出在所得稅前列支;對高科技型民營企業,利潤達不到一定程度,可以免征所得稅,超過一定額度的,可考慮按現行稅率減半征收所得稅;對中小企業研究和開發費用比上兩年實際支出增長的企業,給予一定比例的所得稅抵免;對民營企業用稅后利潤轉增資本的再投資行為給予稅收抵免;投資的凈資產損失可以從應納稅所得額中扣除｡在增值稅方面,對小規模民營企業納稅人可比照小規模商業企業的做法,將其稅率由4%降低到2%;而對民營企業一般納稅人,特別是高科技型的民營企業,考慮實行“消費型增值稅”,允許民營企業將購置的機器､設備所含的增值稅稅款作為進項稅額抵扣,以鼓勵民營企業加快其技術改造和科技進步的進程,提高競爭力｡