基層社會治理措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇基層社會治理措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；社會治理；政府責(zé)任

前言

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對來說還遠遠不夠，強化農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進農(nóng)村基層社會治理、實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機制存在問題的原因

1.1政府管理部門及官員責(zé)任意識欠缺

第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進農(nóng)村基層社會綜合治理中的機制結(jié)構(gòu)要素是向上級負責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實現(xiàn)方式與實際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責(zé)任的認識與注重，而忽視了對民眾責(zé)任的重視。第二，對責(zé)任內(nèi)涵認識不清導(dǎo)致責(zé)任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責(zé)任觀念，對推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府嚴峻責(zé)任認識不到位，甚至認為責(zé)任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識缺乏的突出反映。責(zé)任的落實需要較強的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實到位、實施到位是對責(zé)任意識最好的詮釋，提高責(zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強責(zé)任意識的根本。

1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農(nóng)村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強。第三，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責(zé)任追究機制，使得政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責(zé)任管理體系不健全

第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化。現(xiàn)有的加強農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系沒有以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，不是針對現(xiàn)實中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門，是管理的主要機構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對農(nóng)村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟社會變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國家權(quán)力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境中，實現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級。

2、推進農(nóng)村基層社會綜合治理政府責(zé)任機制的落實

2.1推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機制的落實

第一，政府在加強農(nóng)村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責(zé)任機制的落實。農(nóng)村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強農(nóng)村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預(yù)警責(zé)任機制的落實。科學(xué)研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時機。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。

2.2推進農(nóng)村基層社會綜合治理的政府外部責(zé)任機制的落實

第一，健全和完善推進農(nóng)村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內(nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。”要在憲法中增加關(guān)于政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農(nóng)村基層社會綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實好，按照法治要求，做到推進農(nóng)村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進農(nóng)村基層社會綜合治理的問責(zé)制。建立問責(zé)制的主旨，就是通過問責(zé)來落實政府的責(zé)任，強化政府的責(zé)任意識，避免產(chǎn)生“不負責(zé)任”現(xiàn)象。問責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責(zé)。推進農(nóng)村基層社會綜合治理問責(zé)是對全過程中政府行為及其后果的問責(zé)，包括過錯問責(zé)（決策問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)）和績效問責(zé)。這些問責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農(nóng)村基層社會綜合治理中未達到應(yīng)有的績效水平，均被追究責(zé)任。

3.結(jié)語

強化推進農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進農(nóng)村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農(nóng)村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實問題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

參考文獻：

[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.325.

篇2

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會；社區(qū)自治

中圖分類號：C4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對計劃體制下社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計理念以及內(nèi)在機制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會基本單元的背景下，社會事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達到獨立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實現(xiàn)自身管理目標時，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運而生的。

學(xué)界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標準將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格（一般一個網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。

1.統(tǒng)一進行網(wǎng)格規(guī)劃與實施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯嵺`過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標準劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運行。

2.明確劃定各層級管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個個“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺?zé)任體系，并且實行市、區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級之間的關(guān)系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

1.持久性不強，運行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進而應(yīng)對和社會糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運用到相關(guān)活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準性和強制性的管控特征，嚴重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區(qū)自我管理的弱化，進而對社區(qū)自治的進程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險問題

社會治理的目標是協(xié)同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯(lián)動的重要目標，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區(qū)等社會治理主體的成長，影響社會協(xié)同治理目標的實現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對社會個體進行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項策略著手進行：

1.推動一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對社會資源和權(quán)力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當前“社會協(xié)同治理”強調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務(wù)的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟社會秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強力支持，鼓勵社區(qū)利益和志趣團體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項，也涵蓋了許多社會組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現(xiàn)基層社會矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態(tài)下煥發(fā)出新的生機與活力。

參考文獻：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學(xué)分析[J].中國社會科學(xué)，2009（6）.

[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.

篇3

基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。

關(guān)鍵詞：

基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A

當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區(qū)運轉(zhuǎn)機制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關(guān)系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務(wù)向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會管理的思路

推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務(wù)水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強認識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領(lǐng)域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務(wù)功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個關(guān)系

推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關(guān)系：

1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機制、矛盾的調(diào)處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關(guān)系

傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現(xiàn)實社會，但是在數(shù)字化時代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。

篇4

關(guān)鍵詞： 善治； 社會工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2015）04006207

“人類對善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠”。治理理論興起于20世紀80年代末，其主要創(chuàng)始人之一羅西瑙認為，治理是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家強制力量來實現(xiàn)。全球治理委員會1995年在一份研究報告中指出，治理是個人、公共或私人機構(gòu)用來管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動。

善治是社會治理的最佳狀態(tài)與目標追求。20世紀80年代以來，很多國家把善治作為政府社會管理的目標。對于其內(nèi)涵，可謂眾說紛紜，尚未形成共識。聯(lián)合國人權(quán)高級委員會辦公室（OHCHR）認為，善治是在治理過程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對善治的真正檢驗是在實現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟、政治和社會權(quán)利方面，為實現(xiàn)人權(quán)目標所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴的生活。只有最貧困群體和弱勢群體受益時，治理才是善治。李向前認為，善治是治理的最高標準和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對善治的認識不一，但無論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會秩序。它意味著一種能對民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對社會問題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式存在的主要問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的特點。面對日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問題。

1.管理人員的管控思想較嚴重，致使民眾需求得不到有效滿足

社會管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長期以來，相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理；在社會管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對被服務(wù)的社會成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號施令。長期以來形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動了解和科學(xué)調(diào)研。相當多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動服務(wù)意識，習(xí)慣于運用行政權(quán)力對社會組織及基層民眾進行管理，無暇也無興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問題和未來可持續(xù)發(fā)展。這種社會管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無法得到及時有效滿足，為社會矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位與其他行動主體功能缺位，導(dǎo)致社會管理秩序失衡

目前我國基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級制管理模式，它依賴于標準的工作過程，難以為提高效率提供有效的激勵，而是著力于怎樣避免犯錯誤，存在組織僵化等問題。隨著近年來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位，社會管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會群體的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對急劇的社會變遷及隨之出現(xiàn)的社會矛盾

農(nóng)村基層社會矛盾頻發(fā)及社會管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理過分注重基層的政治性而忽略了社會性。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會問題突出，比如貧富分化問題、土地問題、社會治安問題和社會分化問題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會需求，無法有效化解潛在風(fēng)險和沖突，甚至?xí)せ鐣堋＝┠陙磙r(nóng)村時有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的現(xiàn)實難題制約著改善民生的目標實現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展，民眾的需求不斷擴展和提升，社會事務(wù)日益增多，社會管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補政府單一力量的局限或不足。因此，社會管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動專業(yè)化的社會服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動性

善治強調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實找準民眾的關(guān)注點，使基層民眾找到歸屬感和認同感，主動自發(fā)地參與到新的發(fā)展實踐中來，而不是被動地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達到這一目標，非常重要的一點就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時還應(yīng)借助各類社會組織激發(fā)民眾的主動參與熱情，促進民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進社會的公平公正

善治觀點認為，只有最貧困群體和社會弱勢群體受益時，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會公平公正的重要衡量標準，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應(yīng)有的尊重。

社會工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新帶來新的契機。

二、善治視域下的社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新

（一）社會工作對社會管理創(chuàng)新及社會治理的協(xié)同性與契合性

社會工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價值理念，用個案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢群體，旨在增進社會福利，促進社會互助和社會公平正義。隨著我國各地探索實踐的深入，社會工作正逐漸從直接服務(wù)擴展到參與社會管理，從解決社會問題擴展到預(yù)防社會問題。在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會工作日益顯示其重要性。

社會工作對社會管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，而社會工作的目標正是增強人的社會功能，關(guān)注如何幫助個人、群體或社區(qū)增強其發(fā)揮社會功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟與社會建設(shè)的困難和障礙。社會工作對促進社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會活力、促進社會財富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。它不是把工作對象只看做被救濟、被改造、被動員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會工作可在實質(zhì)上和深層次上參與社會治理。近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會救助、社會福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會工作，滿足了新時期的社會需求，使社會工作成為社會管理創(chuàng)新的重要機制，取得了良好的實踐成效。

（二）善治視域下社會工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會工作是一個關(guān)心人且認為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實于實踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念優(yōu)化的功能落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會管理理念與舊模式，促進以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實現(xiàn)公共利益最大化，社會工作是一個重要的現(xiàn)實依靠力量。

2.方法改進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準確的評價，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達到民眾的要求和期望。社會工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對保障以服務(wù)對象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗和方法。因此，促進社會工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新實踐中融入社會工作的專業(yè)理念和方法，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實際完善和落實政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險化解

社會管理舊模式創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，獲得收益的同時也要承受代價和風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會風(fēng)險。當前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險期和危機頻發(fā)期，風(fēng)險形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強化了社會風(fēng)險。社會工作的服務(wù)機構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時化解社會不滿情緒，防范社會風(fēng)險。同時，社會工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時且有針對性的應(yīng)對措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會管理風(fēng)險。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動性和創(chuàng)造性元素。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。這一獨特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并對相關(guān)管理與服務(wù)人員進行社會工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會工作的服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會工作的理念優(yōu)化、方法改進和風(fēng)險化解等功能實現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會工作的制度化影響力。

三、社會工作推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理走向善治的實現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度以民眾為中心的價值理念

善治特別強調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認為如果不是以民眾為中心，制度就會成為絆腳石。我國的經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型會打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認識到因個人能力和社會條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗ζ渌A層或群體的認知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭；另一方面可以運用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動性與能力。

2.以社會工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會矛盾的調(diào)解機制

社會矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會工作特別強調(diào)以人為中心及服務(wù)對象需求的滿足，它運用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會工作服務(wù)等方式促進社工機構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會管理工作人員熟悉和掌握社會工作技能并應(yīng)用于社會矛盾化解。依靠社會工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個人、家庭、群體解決現(xiàn)實問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個人和社會可能出現(xiàn)的問題。社工機構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動，優(yōu)化社會矛盾的協(xié)調(diào)機制。

（四）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式運行中過分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過引入和滲透社會工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實踐體系，實現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變。基層政府可更明確多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會”的積極作用。

2.推進基層不同行動主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺，扶持社會工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機構(gòu)，促進社區(qū)、社會組織、社工及其他社會力量之間的開放式聯(lián)動，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對當前社區(qū)行政化嚴重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會工作與政府、社區(qū)、社會組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動機制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會組織，調(diào)動民眾參與，激勵社會組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會的各種力量實現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語

基層社會治理體系建設(shè)是一個循序漸進的過程，必須在既有社會管理模式基礎(chǔ)上通過破舊立新來穩(wěn)步實現(xiàn)，不能急躁冒進，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的舊模式偏重強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對民眾需求缺乏響應(yīng)，對社會的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無法適應(yīng)新形勢的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會工作可在其中發(fā)揮獨特而有效的功能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式通過改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實難題而趨于善治。不可否認，我國的社會工作尚面臨提高社會認同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實問題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進程中上述問題的逐漸克服，社會工作在我國基層社會善治中的功能將得以更充分實現(xiàn)。

[1]哈斯?曼德，?阿斯夫.善治――以民眾為中心的治理[M].國際行動援助中國辦公室，編譯.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[2]楊春福.善治視野下的社會管理創(chuàng)新[J].法學(xué)，2011（10）：46―49.

[3]詹姆斯?羅西瑙.沒有政府的治理[M].張勝軍，等，譯.南昌：江西人民出版社，2001：75.

[4]潘小娟，張辰龍.當代西方政治學(xué)新詞典[M].長春：吉林人民出版社，2001：223.

[5]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：8―11.

[6]李向前.走向善治：基層社會管理創(chuàng)新的價值要義[J].人民論壇，2013（8）：34―35.

[7]曾維和.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理：一個復(fù)雜系統(tǒng)的分析框架[J].社會科學(xué)，2013（4）：33―41.

[8]陶學(xué)榮，陶.走向鄉(xiāng)村善治[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：93―94.

[9]林興初.基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治研究――基于浙江溫嶺“新河實驗”分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（9）：33―37.

[10]周小花.治理理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能創(chuàng)新[J].前沿，2013（16）：113―115.

[11]錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[J].江海學(xué)刊，2002（3）：97―103.

[12]何增科.我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009（4）：101―107.

[13]李迎生.加強和創(chuàng)新社會管理――社會工作的視角[J].社會科學(xué)研究，2014（1）：96―104.

[14]柳拯.戰(zhàn)略謀劃社會治理背景下的中國社會工作[N].中國社會報，2013-12-23（2）.

[15]王思斌.加強社會工作人才隊伍建設(shè) 促進社會治理[N].中國社會報，2014-01-10（5）.

[16]林輝煌，吳秋菊.中國農(nóng)村進入風(fēng)險社會――中國農(nóng)村社會管理創(chuàng)新迫在眉睫[N].中國社會科學(xué)報，2011-07-21（11）.

篇5

摘要：基層社會矛盾需要最大限度地通過個體以及各種基層社會組織的力量參與的方式來化解，矛盾頻發(fā)凸顯了基層社會組織在解決基層矛盾糾紛中的作用。要真正化解基層矛盾糾紛，需要重新定位基層社會組織的功能。

關(guān)鍵詞：基層矛盾；基層社會組織；利益機制；功能；定位當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益主體和思想觀念日趨多元化，在這一背景下，基層矛盾的呈現(xiàn)了密集、易發(fā)、高發(fā)的特點。在社會治理機制尚不能完全跟上社會變遷的節(jié)奏的情況下，如果這些矛盾不能及時解決，可能會衍生出更廣、更深、更嚴重的矛盾。在和社會建設(shè)過程中，一個科學(xué)有效的，能夠化解矛盾的基層社會組織的作用尤其重要。

一、基層矛盾糾紛凸顯了基層社會組織的功能

任何社會均難求永久不變，在現(xiàn)今這樣經(jīng)濟利益主體和思想多元化的社會中，建立健全社會矛盾的多元化解機制應(yīng)該成為法律考慮的一個必要因素，只有這樣才有助于把矛盾化解于萌芽階段。美國的著名社會法學(xué)家斯科•龐德說：“吾人皆有許多欲望和需要，而欲得到滿足。...........個人的欲望常和他人的欲望沖突，或妨礙他人的欲望。法律的工作可以說是一種社會工程的艱巨任務(wù)，也就是一種致力使生活必需品能為眾人所分享的工作。”為使法律達成上述目的，龐德建議，法學(xué)家首先需要對特定文明社會的實際事項或眾人的實際需要做出調(diào)查，求得社會眾人行為的基本原則，也就是社會的法律基理。根據(jù)這些基理原則，再制定“利益綱目”，分列社會利益、公眾利益與個人利益。如此，在發(fā)生任何爭執(zhí)，也就是不同的利益訴求發(fā)生沖突時，立法者和司法者可利用既定的“基理”與“綱目”，本著“最少數(shù)的利益遭受損失”的原則，確定一個相對合理的解決機制。[1]

但是，法治國家的建構(gòu)并不意味著國家通過法律調(diào)控社會生活的一切，恰恰與此相反，它更意味著最大限度地通過個體以及各種基層社會組織的力量參與的方式來解決社會自身問題。[2]我們雖然應(yīng)該強調(diào)法律在均衡社會沖突利益上的功能，求得特定的社會于特定的時間內(nèi)能夠獲致社會公平，但是需要注意的是，法律只有在普遍意義上才能發(fā)揮作用，也是就說，并不能切實有效阻止利益沖突的發(fā)生。這就需要搭建這樣一個平臺，能夠具體問題具體分析，快速迅即地出一個合理的解決之道的平臺。這樣的平臺，只有內(nèi)生于人民群眾的社會實際生活中才能有效的發(fā)揮這種職能――基層社會組織具有先天的這種特性。

基層社會組織作為一種新型機制，能夠充分發(fā)揮社會力量參與解決基層矛盾的糾紛。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于社會主義和諧社會建設(shè)若干重大問題的決定》提出，“適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、利益訴求機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強和改進社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

二、基層矛盾紛爭背景下基層社會組織的功能定位

基層社會組織是否能真正發(fā)揮其內(nèi)在功能，取決于三個要件。第一，基層社會組織存在的前提是政府和基層社會組織間關(guān)系的順暢，基層社會組織不是“與政府爭權(quán)”，而是在“幫助政府更好的管理社會”[3]。第二，基層社會組織功能的有效發(fā)揮取決于其是否具備一個科學(xué)的決策層和比較合理的組織架構(gòu)。第三，在具備前面兩個方面的同時，確立了問責(zé)機制，建立起了一個有效的社會監(jiān)督體系十分的關(guān)鍵，能夠有效的完善基層社會組織自主管理能力的不足。在面對基層矛盾糾紛高發(fā)的情況下，基層社會組織在滿足這三個條件的基礎(chǔ)上，客觀上需要重新定位其內(nèi)在功能。

首先，基層社會組織作為利益協(xié)調(diào)機制組織。基層社會組織作為一個與政府共同管理社會的機制，能夠更好的培育出正確的價值觀，能有效的發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的機能。在眾多領(lǐng)域之內(nèi)各個利益群體在其所組成基層社會組織中都有其話語權(quán)的存在空間。一方面是來自本群體的聲音，一方面是來自共同體的聲音，在兩種聲音合力之下的思想輿論更能真實的反應(yīng)大眾的心聲，從而確認下來的價值觀也更容易被大眾所認可和接受。基層社會組織機能的發(fā)揮能夠引導(dǎo)人民正確處理多重復(fù)雜的個人和集體、局部與整體、眼前和長遠之間的利益關(guān)系，從而達到合理表達自己的利益訴求，避免利益矛盾糾紛的引發(fā)。

其次，基層社會組織作為利益訴求機制組織。基層社會組織架構(gòu)出了制度性的平臺，它不僅僅是一個從屬附庸的組織，而是一個可以和政府處在同一個平臺上進行對話的利益訴求機制組織。一方面它對群眾的利益要求能夠正確及時的作出對應(yīng)的回應(yīng)，完善信息披露制度；另一方面它能正確的定位出人民群眾利益沖突的性質(zhì)，很好的克服了把矛盾糾紛盲目政治化或形式化的風(fēng)險；再一方面它能掌握好妥協(xié)和讓步的尺度，使調(diào)解和互助成為解決糾紛的理想化形式，提高其解決相似基層矛盾糾紛的效率；最后它還采取了認錯與相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的處理方式，改變了以往“全對”或“全錯”式令人難以接受的做法。通過這種基層社會組織來表達自己的利益訴求，不僅能使訴求得到相關(guān)應(yīng)當?shù)年P(guān)注以外，而且從利益表達者來說，也很好的提高了利益表達的理性化程度。

再次，基層社會組織作為矛盾調(diào)處機制組織。為人民群眾更好地化解矛盾提供了更多的選擇：一是基層社會組織得以建立起來的群眾基礎(chǔ)比較好，這種通過民主程序建立起來的制度，能更好的找出利益沖突的焦點，更有利于社會公平分配的實現(xiàn)，可以預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生機率；二是由于基層經(jīng)驗信息比較充實，有充實的糾紛解決資源，能為當事人提供相應(yīng)的便利和幫助，使糾紛發(fā)生后能夠及時妥善的得到解決；三是能夠起到鼓勵民眾合理選擇糾紛解決的途徑，規(guī)范化的基層社會組織程序，能夠保證糾紛解決處在一個獨立和公正的環(huán)境下得到解決；四是基層社會組織本身的特征在突發(fā)事件、和公共安全事件發(fā)生時，能夠及時采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助，并在事后能夠及時的啟動責(zé)任追究機制。

最后，基層社會組織作為權(quán)益保障機制組織。基層社會組織在社會保障體系中也能找到發(fā)揮自己機能的一席之地，促進權(quán)益保障機制職能的有效發(fā)揮。一方面隨著市場經(jīng)濟體制的建立和對外開放的擴大，為了防止貧富差距過分懸殊，保障廣大勞動者的基本權(quán)益，基層社會組織在建立和完善最低工資保障制度方面能夠切實發(fā)出不容忽視的聲音。另一方面隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，基層社會組織極力呼吁逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，在建立農(nóng)村居民最低生活保障制度方面有效的貢獻了自己獨具優(yōu)勢的功用。最后表現(xiàn)在在健全公共財政制度方面上，基層社會組織能夠利用其所占有的大量豐富的基層群眾資料，來反映民眾對公共產(chǎn)品的需求狀況，從而有益于把更多的財政資金投向需求比較急迫的相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)等領(lǐng)域中。

三、結(jié)語

只有充分發(fā)揮基層社會組織的功能，社會自身化解矛盾的能力和效率才得以提高，才能更大程度地激發(fā)了社會的活力和動力，保障社會的穩(wěn)定和有序進行。在社會體制改革中，國家政府職能應(yīng)從以前的“大包大攬”的狀況中掙脫出來，應(yīng)把一些社會能夠自我管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的基層社會組織來管理，提高全社會的公民意識。政府只需必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，以便基層社會組織自我發(fā)展能力得到進一步的發(fā)展和完善，進而促使基層社會組織實現(xiàn)人民自己的矛盾自己解決的局面。

參考文獻：

[1]馬漢寶.法律思想與社會變遷[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2008：328