如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市市容；環(huán)境管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

城市市容建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的、獨(dú)立運(yùn)行的市場體系是根本，而生存和基本溫飽問題是市場運(yùn)行的充分條件。在生計(jì)仍成問題的地方，人們對基本生活品的需求曲線是沒有彈性的，同時(shí)對改善環(huán)境的投資沒有經(jīng)濟(jì)保障。這也是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的爭論焦點(diǎn)，發(fā)展中國家往往強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。由于饑餓和貧困，人們很可能飲鴆止渴而不考慮環(huán)境后果。在生存和基本溫飽的壓力下，政府、企業(yè)和居民對于環(huán)境保護(hù)的支付或受償意愿都比較低。在生計(jì)困難的地方運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)，必須需要外部推力。

1955年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨（Kuznets）提出一個假說，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入差距先擴(kuò)大再縮小。這一收入差距和人均收入之間的倒“U”形曲線，也被稱為“庫茲涅茨曲線”。隨后的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)大量的觀察數(shù)據(jù)證明：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境退化水平（人均污染物的排放量）一開始隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均收入）的提高而增大，隨后環(huán)境退化水平開始縮小”。在平面坐標(biāo)系內(nèi)，以環(huán)境退化水平為縱坐標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為橫坐標(biāo)，人們可以得到一個“庫茲涅茨環(huán)境曲線”： 庫茲涅茨環(huán)境曲線似乎為“先發(fā)展，后治理”的發(fā)展模式找到了理論的依據(jù)。曲線表明：從一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來看，尤其是在工業(yè)化的起飛階段，不可避免地會出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境惡化，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人均收入達(dá)到一定水平以后，經(jīng)濟(jì)增長將有利于環(huán)境的保護(hù)。盡管在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長仍要彌補(bǔ)早些年的環(huán)境損失，但總體上是有利于環(huán)境保護(hù)的。反過來看，環(huán)境并不需要特別的注意，在國內(nèi)環(huán)境政策或國際環(huán)境壓力及國際組織的援助下，可通過實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長以便盡快跨越不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段，抵達(dá)有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段。

總之，城市市容建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系：一是是保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。二是處理好效率與環(huán)境的關(guān)系，要推動產(chǎn)業(yè)走高端的路線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走節(jié)能減排，把好項(xiàng)目關(guān)，爭取以較少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。三是處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要制定好每個階段，特別是當(dāng)前有關(guān)的工作計(jì)劃，爭取把城市建設(shè)成以高效生態(tài)為特征的工業(yè)區(qū)，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)高效生態(tài)工業(yè)區(qū)。那么，怎樣才能營造出溫馨的市容和優(yōu)秀的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)呢？筆者總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

一、市容建設(shè)

（一）因地制宜，推行“三亂”疏導(dǎo)管理

對全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行排摸，對市民廣告信息需求量大、無序“三亂”易發(fā)的路段進(jìn)行篩選，確定重點(diǎn)地塊后新增“張貼欄”疏導(dǎo)點(diǎn)，增強(qiáng)對“三亂”的疏導(dǎo)管理。

（二）整合資源，攻克多項(xiàng)頑癥

一是綠化市容局會同公安、城管、長風(fēng)、真如等相關(guān)條塊單位，整合資源、攻堅(jiān)克難，取締非法的設(shè)攤集聚點(diǎn)，改善道路及其周邊臟亂環(huán)境。二是通過建管并舉，落實(shí)長效管理。在部分路段通過調(diào)整沿街綠化植被面積，設(shè)置綠化隔離欄等措施，有效地杜絕和控制流動攤販隨地設(shè)攤的空間；三是可以通過拆除違章、改善設(shè)施以及建立設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)等措施，改變其臟亂環(huán)境；四是通過封閉破墻商鋪，同步建設(shè)景觀圍墻等措施，徹底解決困擾多年的破墻開店以及跨門營業(yè)等影響街面市容秩序的問題。

（三）堵疏結(jié)合，強(qiáng)化無序設(shè)攤管理

對于無序設(shè)攤的管控，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、因勢利導(dǎo)”的原則，落實(shí)“堵”要嚴(yán)，“疏”要實(shí)，實(shí)行對設(shè)攤區(qū)域、經(jīng)營者以及經(jīng)營類別的差別化管理。對已存在的無序設(shè)攤集聚點(diǎn)，通過聯(lián)勤聯(lián)動，強(qiáng)化治理管控，努力予以取締；對于無序設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)范管理，落實(shí)“五定”要求，定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定經(jīng)營品種、定衛(wèi)生責(zé)任制，使市民得到便利，周邊環(huán)境得到改善。

（四）五管齊下，提升“特定區(qū)域”和結(jié)合部區(qū)域市容環(huán)境

對重點(diǎn)治理區(qū)域施行五管齊下：通過拆、修、建、治和刷五管齊下，開展了一系列的整治。由于啟動早，參與部門多，各單位各部門的高度重視，整治成效顯著，其它區(qū)域周邊環(huán)境的整治成效也都可圈可點(diǎn)。

（五）借力第三方，提高市容管理水平

第三方是指市容管理的市場化運(yùn)作，市場化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。通過引入市場機(jī)制，把可以由市場做好的事情交給市場，既減輕了政府的壓力，提高城市管理的效率和水平，又激發(fā)了全社會參與城市建設(shè)管理的熱情，從更深層次解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市增值。

二、環(huán)境建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生是一座城市的“臉面”，市容環(huán)境是否優(yōu)美整潔更是城市文明程度的直觀體現(xiàn)。環(huán)境好不好，除了整體就是看細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。一個家庭的干凈與否重點(diǎn)看廚房、廁所、角落干不干凈；而對于一座城市來說，市容衛(wèi)生如何，細(xì)節(jié)處見分曉。

（一）野廣告治理

野廣告號稱城市“牛皮癬”，對于生活在城市中的人們來說，在公交站亭能見到，路燈電線桿上也有，走在馬路上低頭一看還是有，生活中處處都有它們的存在，這些“牛皮癬”既影響了市容環(huán)境，又讓百姓煩不勝煩。針對這種不文明行為，市容環(huán)境綜合整治總指揮部協(xié)同公安、交警、市容環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)合執(zhí)法，針對這種現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。

（二）施工路段環(huán)境治理方法

針對部分施工道路對周邊環(huán)境造成的影響，為把道路施工對環(huán)境的影響降到最低，城市各相關(guān)部門采取了多種措施，降低街路揚(yáng)塵。為了讓市民盡量少受到影響，城市建管中心主動對便道進(jìn)行休整，并在每一個標(biāo)段配備兩臺灑水車不斷清掃、灑水、除塵，讓百姓盡量能享受一些好的環(huán)境。隨著市容環(huán)境綜合整治行動的不斷深入，城市的環(huán)境每天都在發(fā)生著變化，道路干凈整潔、樹木郁郁蔥蔥，尤其是一些曾經(jīng)破損不堪、交通擁堵的道路，也在整治中得到了極大改善。

市容和環(huán)境是每個人來到城市后對城市的第一印象，也在很大程度上決定著他們是否愿意來這個城市生存和發(fā)展。城市的市容和環(huán)境是基礎(chǔ)，城市的內(nèi)涵必須要建立在這個基礎(chǔ)之上。在當(dāng)今社會中，一個城市市容和環(huán)境的建設(shè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，首先，市容和環(huán)境是進(jìn)行招商引資的基本條件，因?yàn)闆]有任何一個企業(yè)或者個人愿意到一個又臟又亂的城市發(fā)展；其次，良好的市容和優(yōu)雅的城市環(huán)境能夠?yàn)槌鞘辛糇∪瞬牛M(jìn)而為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的經(jīng)濟(jì)支持；最后，擁有優(yōu)秀市容條件和美麗環(huán)境的城市本身就是一個旅游城市，在吸引旅客參觀的同時(shí)，無形中就拉動了城市的經(jīng)濟(jì)增長。管理的精細(xì)化可以說涉及到我們城市的方方面面，包括我們現(xiàn)在可以看到的，每一棵樹是否殘缺，每一塊方磚破了是否及時(shí)地維護(hù)，始終要保持我們整個城市的整潔有序，真正使我們城市管理和市容環(huán)境綜合整治方面，真正做到精細(xì)化、常態(tài)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈小娟.在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下談城市垃圾處理的長遠(yuǎn)發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（9）：70-71.

[2]吳希微.市容環(huán)衛(wèi)治理中的公眾參與問題研究——以上海“攤販經(jīng)濟(jì)”治理為例[D].復(fù)旦大學(xué)，2009.DOI：10.7666/d.y1964970.

篇2

城市經(jīng)濟(jì)就是以城市作依托形成的經(jīng)濟(jì)形式，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，一產(chǎn)在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起提供資源供給、生態(tài)環(huán)境、休閑服務(wù)等作用。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組成城市經(jīng)濟(jì)的重要元素——社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將為推動城市經(jīng)濟(jì)起到重要作用，所以如何加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動全處經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的重要工作。下面結(jié)合實(shí)際的調(diào)研，談一談發(fā)展我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)的想法和建議。一、我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

_、我處屬經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，轄區(qū)有“三多”，即老企業(yè)多，下崗職工多，貧困人口多。辦事處財(cái)政十分困難，財(cái)政剛性支出只夠開_-_個月的工資，財(cái)政對社區(qū)的支付是心有余而力不足。由于現(xiàn)行財(cái)政體制及經(jīng)濟(jì)原因所致，對社區(qū)工作者的保障能力有限。目前每個社區(qū)工作者的月工資為___元，每個社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)每年僅____元。這種現(xiàn)狀，決定了我們必須發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)來扭轉(zhuǎn)這一不利局面。

_、基層管理任務(wù)日益繁重，社區(qū)運(yùn)行模式較為落后，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)太多，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、民政工作、經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)生工作、城建工作五個方面、八個大類、__多項(xiàng)。面對繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有_次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費(fèi)，對其管理只能是“空中樓閣”，更不要說發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金投入。據(jù)了解，我處__個社區(qū)居委會，有半數(shù)以上每年經(jīng)費(fèi)“入不敷出”。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。對社區(qū)流動人口追蹤摸底、應(yīng)付上級一年多次的大型普查，有社區(qū)干部深有感觸地說：“我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是“偷偷摸摸”，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓。”故我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于停滯狀態(tài)，個別好的社區(qū)，也沒有進(jìn)一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。

_、整個社會對社區(qū)觀念沒有轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。

以上是我處眾多社區(qū)普遍存在的情況，這同時(shí)也更說明了發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。

二、對我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

_、在每個社區(qū)成立專門的“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”，將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移上來。

成立“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”，以此來提高社區(qū)干部的重視程度，我認(rèn)為是當(dāng)前我處社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理上的一種嘗試。作為一項(xiàng)措施，它勢必起到一定的督促作用，是社區(qū)工作中凸現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)工作的重要性。在社區(qū)中我們經(jīng)常會看到各項(xiàng)工作的宣傳欄、進(jìn)度表等，唯獨(dú)沒有經(jīng)濟(jì)方面的，通過建立“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”，并通過其制定切實(shí)、符合社區(qū)情況的中短期可行性計(jì)劃，將社區(qū)現(xiàn)在力所能及的小項(xiàng)目先搞起來，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先做好基礎(chǔ)性工作，并組織好相應(yīng)的宣傳工作，會有效地改變?nèi)罕妼ι鐓^(qū)工作傳統(tǒng)的舊觀念，從而了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上來。

_、辦事處轉(zhuǎn)變工作思維和方式，減輕社區(qū)繁重的事務(wù)性工作，齊抓社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

作為辦事處機(jī)關(guān)，應(yīng)想方設(shè)法減輕社區(qū)的事務(wù)性工作，以便于其將精力放在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。對這一點(diǎn)，我們經(jīng)辦室就做了一些嘗試性工作，起到了一定的效果。從今年年初，我們便嘗試了一種“三＋_”的工作機(jī)制，針對辦公室有些同志浮在上面多、深入基層少，安排部署多、指導(dǎo)幫助少，工作抓而不實(shí)等問題，制定一周之中三天時(shí)間處理機(jī)關(guān)事務(wù)性工作，_天深入基層進(jìn)行協(xié)助、督導(dǎo)、調(diào)研工作，并于周五辦公室例會匯報(bào)上周工作情況及發(fā)現(xiàn)問題情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)加以解決。在區(qū)統(tǒng)計(jì)局安排的兩次小規(guī)模普查工作，我們就充分發(fā)揮了辦公室人員業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢，僅通過社區(qū)進(jìn)行了必要的協(xié)調(diào)工作，其余普查工作均由辦公室人員進(jìn)行，大大減輕了社區(qū)的工作量，也提高了工作的質(zhì)量。

“三 _”工作制實(shí)施以來，有效地明確 了辦公室人員的工作目標(biāo)，加大了對工作的落實(shí)力度，既有發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)間，又有解決問題的時(shí)間，在一個工作周期內(nèi)對工作做到了細(xì)致安排，大大提高了工作效率。我認(rèn)為這種工作機(jī)制是值得我處推廣的，同時(shí)這種工作機(jī)制也從側(cè)面減輕了社區(qū)事務(wù)性工作，支持了社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的開展。

_、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)自身的對轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。府前南社區(qū)關(guān)于社區(qū)中介服務(wù)的嘗試，就是很好的舉措。他們通過對轄區(qū)居民的入戶走訪，將獲得的第一手關(guān)于居民需求的信息通過社區(qū)中介形式向社會公開，逐步產(chǎn)生了社會效應(yīng)，到社區(qū)聯(lián)系需求的人已絡(luò)繹不絕。我認(rèn)為下一步應(yīng)逐步將這種服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅(jiān)持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，也就是說，要將營利性和非營利性區(qū)分開，同時(shí)向相關(guān)同行業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，還要將我們的人性化服務(wù)融入工作中，探索出體現(xiàn)我們自身特點(diǎn)新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，從而打出我們的“品牌”。

_、挖掘特色產(chǎn)業(yè)，重視品牌效應(yīng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上要發(fā)揮自身的特色，結(jié)合自身情況，才能做到合理的發(fā)展。同時(shí)也要重視對其的宣傳和品牌的保護(hù)。我處社區(qū)中并不乏特色和有品牌的產(chǎn)業(yè)，象白牌燒雞、霍師傅裁衣店、千里香混沌等都是遠(yuǎn)近馳名的品牌，但他們在一定程度上都沒有得到有效地發(fā)展，而我們的社區(qū)就是要有效地整合這些品牌產(chǎn)業(yè)，在做大、做強(qiáng)上同他們一想辦法、下功夫，比如說針對他們近年來缺乏宣傳力度，影響面窄的情況，我們社區(qū)，甚至于辦事處發(fā)揮自身的優(yōu)勢為企業(yè)進(jìn)行一下系統(tǒng)的宣傳，將他們置于整個轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳的前列，置于招商引資的前列，從而有效地帶動其進(jìn)一步發(fā)展，樹立起社區(qū)的品牌，做到社區(qū)與品牌互相促進(jìn)、相互宣傳。

_、培養(yǎng)和吸納經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化

Abstract: with the gradual deepening of reform and opening up, regional economy began to steady development, and the economic development imbalance between urban and rural problems begin to emerge, in order to steadily promote the social construction of our country, it is necessary to study on the urban and rural planning issues, and explore a feasible practice road, according to the author for many years work experience, on how to has carried on the discussion to the industrialization and urbanization of urban and rural planning, expect to be able to co-ordinate the planning of the city, provide certain reference significance.

Keywords: urban and rural planning; urbanization; industrialization

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1引言

在我國，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為了我國一個十分重要的發(fā)展性問題。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長方式也在逐步改變，為了能夠有效穩(wěn)妥的積極推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，對城鄉(xiāng)資源以及城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行合理的配置，這樣能夠?yàn)樯鐣目沙掷m(xù)發(fā)展提供良好的保障作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，中央連續(xù)出臺了眾多相關(guān)政策，積極對城鄉(xiāng)建設(shè)工作給予相應(yīng)的支持。我國從早期在較為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的城 鄉(xiāng)—體化模式的探索，到后來在全國范圍進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐活動，直至到進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)政策要求的出臺，我國政府部門以及相關(guān)單位對于我國的城鄉(xiāng)的建設(shè)和籌劃工作已經(jīng)有了一個較為清晰明確的工作思路與工作方法。

2 我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的中產(chǎn)生的問題

目前 ，在我國已經(jīng)建立了較為完整的工業(yè)體系，同時(shí)具備了較為強(qiáng)大的工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。同時(shí)工業(yè)化的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也不斷進(jìn)行發(fā)展和擴(kuò)大，工業(yè)化的發(fā)展有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)規(guī)模也在不斷壯大。工業(yè)發(fā)展的地域性差異也在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)格局的形成產(chǎn)生了影響。

2.1工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸成為了有效推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力。

到了2011年，我國的工業(yè)化率和城市化率已經(jīng)分別達(dá)到了分別達(dá)到46．8％和51.3％。同時(shí)根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提高1個百分點(diǎn)，就能對人均GDP起到的帶動作用為633元。在高速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中。低成本的土地資源在這其中起到了關(guān)鍵性的作用。士地對資源的供給能夠?qū)?jīng)濟(jì)的增長起到很好的保障作用。土地的低成本作用有效促進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而有效促進(jìn)了推動了高速工業(yè)化，土地的資本化促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，然而不同于其他相關(guān)的發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，同樣有著很多不協(xié)調(diào)。但是，與傳統(tǒng)發(fā)展方式一樣，我國現(xiàn)有的城市化模式也存在不協(xié)調(diào)、不健康同樣不可持續(xù)的相關(guān)問題。

2.2土地城市化速度大于人口城市化的速度。

我國的土地政策為“城市土地國家所有、農(nóng)村土地集體所有制”，各級政府通過一系列措施對規(guī)劃進(jìn)行修編、對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣使得城市圈的范圍不斷進(jìn)行外移，逐漸擴(kuò)大了城市的版圖。在此期間。城市面積相應(yīng)的擴(kuò)張的速度年均水平達(dá)到了7％，與此同時(shí)，城市人口的增長率僅為3％，同時(shí)除去相應(yīng)的農(nóng)民工，戶籍人口很低，這樣形成了城市擴(kuò)張過程中，地大人少的局面。同時(shí)城市用地多為通過征地的形式獲得，這些地區(qū)進(jìn)而成為農(nóng)民與相關(guān)政府部門沖突的多發(fā)地。

2.3城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資過程中，主要形式為通過土地出讓以及土地抵押兩種方式進(jìn)行融資，這樣就增加了地方政府相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

到了2010年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)到了10．7萬億元，其中政府承諾用土地出讓收入來進(jìn)行償債的債務(wù)比例達(dá)到了地方政府中償還債務(wù)總額的37．96％。

2.4用地結(jié)構(gòu)相對不合理，進(jìn)而對土地進(jìn)行粗放利用。

在我國，據(jù)統(tǒng)計(jì)在工礦倉儲用地占建設(shè)用地供應(yīng)有著較高的比重，同時(shí)相應(yīng)的城市內(nèi)部工業(yè)用地也有著較高的比例，能夠達(dá)到30％，這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高國外先進(jìn)國家的平均水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)容積率僅為0-3～0．6。在城市用地中相應(yīng)的劃撥用地占有著較高的比例，土地資源的配置處于一種非市場化的階段，大量的廣場，辦公大樓由政府進(jìn)行劃撥，在城鄉(xiāng)接合部有著很深的矛盾。大量涌入城市的人口對城市的居住環(huán)境帶來的巨大的居住需求，而在原住農(nóng)民以剩余土地成為獨(dú)立于住房市場之外的集體土地，同時(shí)成為了房屋租賃的一個重要的“灰市場”。這一方面為城市化流動人口提供了相應(yīng)的居住以及生活空問，有效較低了相應(yīng)的城市生活成本，另一方面則造成自然環(huán)境的矛盾，同時(shí)滋生了大量違規(guī)建設(shè)，違法建筑的現(xiàn)象，這樣不能使土地真正體現(xiàn)出其相應(yīng)的價(jià)值，同時(shí)顯現(xiàn)出眾多的社會不安定因素。

3.如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

總體而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作較為復(fù)雜和艱巨，在籌劃過程中會涉及多個學(xué)科和專業(yè)，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)、農(nóng)村一些基本公共服務(wù)等多個學(xué)科的難題，為此相關(guān)人員要從多個角度出發(fā)進(jìn)而尋求一個較為合理有效的突破口。目前從如何進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度，可以從下面幾個方面入手：

①建立一個有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，這樣能夠使相關(guān)資源要素能夠在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效解決相關(guān)要素資源價(jià)值流失的相關(guān)問題；

②建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使之能夠全面覆蓋到相關(guān)的城鄉(xiāng)領(lǐng)域，特別進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要使之能夠有效在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行延伸。通過這樣的措施可以有效解決在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善的相關(guān)問題；

③采取措施積極推進(jìn)公共服務(wù)的公平性，具體內(nèi)容有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的社會保障、醫(yī)療保障、就業(yè)平等、公共基礎(chǔ)教育；

④充分依照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相應(yīng)的內(nèi)在作用規(guī)律，著力加強(qiáng)對于相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵著力點(diǎn)，進(jìn)而制定相應(yīng)的城市化發(fā)展策略以及相應(yīng)的支持政策體系。一是，消除相應(yīng)的體制，進(jìn)而建立一個有利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同進(jìn)行發(fā)展的發(fā)展機(jī)制。第二，充分基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及包容性的角度，充分結(jié)合宏觀以及微觀兩個角度，進(jìn)而指定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃，使之與農(nóng)民工人口增加的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，采取一系列措施進(jìn)而加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，第三 ，加快對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，逐步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 的快速發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銜接作用，有效改善輕重工業(yè)的平衡局面。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對于中小城市以及縣鎮(zhèn)的建設(shè)，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為農(nóng)村勞動力人口提供更多的就業(yè)機(jī)會。第五，積極推廣相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，積極發(fā)揮科技對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的水平。

4、結(jié)語

有效對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)長期的發(fā)展任務(wù) ，在建設(shè)過程中要充分結(jié)合相應(yīng)地 區(qū)的具體狀況特征，積極做好相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個較為艱巨的任務(wù)，需要不斷進(jìn)行探索和完善。

[參 考文獻(xiàn)]

(1)胡艷君．我 國城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌 問題探討[J]．經(jīng)濟(jì) 師，2007(2)：12—13．

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關(guān)鍵詞：城市發(fā)展綜合癥 宅基地 入市 途徑

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-072-02

一、城市發(fā)展綜合癥

城市發(fā)展綜合癥指的是在我國城市發(fā)展過程中遺留的一系列問題。其主要表現(xiàn)但不局限于：

1.房價(jià)高企。據(jù)來源于搜房網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年我國一線城市的租售比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際公認(rèn)的水平，北京為1∶547，局部地區(qū)達(dá)到了1∶700。上海達(dá)到了1∶500。深圳達(dá)到了1∶400-1∶480之間。國際上用來衡量一個區(qū)域房產(chǎn)運(yùn)行狀況良好的租售比一般界定為1∶300～1∶200。可見，以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，這些一線城市的房價(jià)高出了約一倍。

導(dǎo)致房價(jià)高企的原因是多方面的，但是，大力推進(jìn)城市化而使得大量農(nóng)民涌入城市卻是推高房價(jià)的一個不爭的因素。

2.道路擁堵。城市道路擁堵已經(jīng)越來越嚴(yán)重了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市民每天平均上下班在路上消耗的時(shí)間為40分鐘，居全國之首。市區(qū)交通擁堵時(shí)間已達(dá)每天5小時(shí)，交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向和放射線道路蔓延。深圳交通擁堵也已成常態(tài)。導(dǎo)致道路擁堵的原因也是多方面的，但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得汽車走入家庭卻是其中的一個主要因素。

3.空殼村數(shù)量增加。空殼村指的是由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而使得人口數(shù)量嚴(yán)重萎縮的村莊。“今天中國有數(shù)以大概四千到五千萬的留守老人，留守兒童留守婦女，有大量的空心村，空殼村。”這是2010年10月29日作為主持人的中國綜合開發(fā)研究院城市所的李金逵在國際城市論壇上的發(fā)言。可見，空殼村現(xiàn)象的出現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到需要引起我們高度重視的程度了。空殼村的出現(xiàn)是純粹的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物。空殼村的出現(xiàn)不僅使得農(nóng)村的生產(chǎn)能力下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題。也不僅使得農(nóng)村的資源處于閑置狀態(tài)而產(chǎn)生浪費(fèi)，更嚴(yán)重的后果是空殼村使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，將帶來一系列的教育、醫(yī)療、安全問題。

二、推進(jìn)宅基地入市可以有效緩解部分城市發(fā)展綜合癥

城市發(fā)展綜合癥的出現(xiàn)不僅將使得城市發(fā)展進(jìn)程受到阻礙，更將使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。因此，在強(qiáng)調(diào)城市化，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會的同時(shí)，我們也必須要重視解決城市發(fā)展綜合癥的問題。解決城市發(fā)展綜合癥的途徑有很多，其中，推動宅基地入市就是一個很有效的途徑。

（一）宅基地的屬性及流通限制

《土地管理法》第8條規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。而依照我國的法律規(guī)定，具有集體所有性質(zhì)的宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，法律禁止其通過除法定繼承以外的任何途徑和方式取得宅基地使用權(quán)。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)[2004] 28號）規(guī)定：“禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地。”《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）規(guī)定：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。”

這樣的規(guī)定固然有其積極的一面，可以有效保護(hù)農(nóng)民擁有宅基地，有房可住。但是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，這樣的規(guī)定不僅在很大程度上起不到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，而且已經(jīng)妨礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.對進(jìn)城的農(nóng)民而言，宅基地的存在已經(jīng)沒有意義。城市化進(jìn)程導(dǎo)致的直接結(jié)果就是大量的農(nóng)民進(jìn)入了城市，成為城市中的一個特殊群體。這些農(nóng)民往往是舉家遷入城市的，已經(jīng)沒有了回歸農(nóng)村的欲望。他們在遙遠(yuǎn)的農(nóng)村都有一份宅基地，有一處住所。但是，那處宅基地對于這些已經(jīng)或計(jì)劃在城市扎根的農(nóng)民而言已經(jīng)毫無意義了。

2.宅基地的保留，浪費(fèi)了我國的土地資源。這些注定不會有人居住使用的宅基地，按照法律規(guī)定還要為不可能再回來的農(nóng)民保留，土地的價(jià)值就無法得到發(fā)揮。這將浪費(fèi)大量的土地資源，進(jìn)而在一定程度上阻礙我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

（二）宅基地入市與集體土地入市的區(qū)別

宅基地盡管屬于集體土地，但是，宅基地入市不同于集體土地入市。后者包含的含義更廣泛，不僅指宅基地入市，而且可以包含耕地等其他集體土地入市。

相對于集體土地入市，宅基地入市有很多自身的優(yōu)點(diǎn)：

1.能夠確保基本農(nóng)田的數(shù)量。宅基地本身不屬于基本農(nóng)田的范疇，其入市不會對基本農(nóng)田的數(shù)量產(chǎn)生影響。而如果集體土地入市，則意味著本屬于集體的基本農(nóng)田也將流出本集體。可能導(dǎo)致的結(jié)果或者是國家基本農(nóng)田的總量降低，或者是該集體的基本農(nóng)田數(shù)量降低。前者，將對國家的穩(wěn)定造成影響；后者，將對該集體的生存造成影響。

2.能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。農(nóng)民的立足點(diǎn)就是土地。有了土地，也就有了安居的根本。如果推行集體土地入市而導(dǎo)致耕地由集體土地之外的人耕種，則那些失去土地的農(nóng)民就沒有了在本村居住的源動力。而由此導(dǎo)致的人口流動則會打亂原有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。但是，僅僅是宅基地入市就不會出現(xiàn)這種情況。

（三）宅基地入市可以解決的問題

宅基地入市可以有效解決城市發(fā)展綜合癥中的一些病癥：

1.有利于抑制高房價(jià)。宅基地入市增加了住宅建設(shè)用地的供應(yīng)，將緩解城市發(fā)展住宅建設(shè)用地供應(yīng)緊張的局面，進(jìn)而有助于抑制高房價(jià)。

郊區(qū)的宅基地可以直接用于住宅建設(shè)直接抑制高房價(jià)。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的宅基地可以通過市場的流轉(zhuǎn)被部分生活富裕的市民購買并完全可能在政策的扶持下形成各具特色的小鎮(zhèn)，進(jìn)而進(jìn)一步吸引部分城市人口而間接抑制房價(jià)。

2.有助于新農(nóng)村建設(shè)。宅基地入市可以吸引部分有資金、有素質(zhì)、有能力的市民到農(nóng)村去居住、創(chuàng)業(yè)。（下轉(zhuǎn)第75頁）（上接第72頁）這些人的到來對于創(chuàng)建有特色的新農(nóng)村是非常具有積極意義的。在政策的指引下，可以形成諸如畫家村、藝術(shù)村等一道道別具特色的風(fēng)景線和產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn)不僅對于提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和生命力具有意義，而且對于提高農(nóng)村生活質(zhì)量、生活品味都具有積極意義。

3.有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的生存能力。宅基地閑置在農(nóng)村時(shí)，對于該農(nóng)民而言幾乎毫無價(jià)值。宅基地入市使得農(nóng)民所有的土地具有了與市場接軌的價(jià)值，這些額外產(chǎn)生的財(cái)富可以有助于農(nóng)民工在城市中生存發(fā)展。也有助于進(jìn)一步拉動內(nèi)需。

4.有利于老有所養(yǎng)。我國已經(jīng)步入了老齡社會，養(yǎng)老的問題已經(jīng)日漸突出。而目前，我國的養(yǎng)老體系尚不完善，在農(nóng)村，尤其是貧困落后的農(nóng)村更是很不樂觀。在日前舉行的2010年中國衛(wèi)生論壇上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，隨著中國老齡化水平提高，醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的可持續(xù)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

宅基地入市可以使得部分農(nóng)村老人能夠出售自己的宅基地而獲得進(jìn)住養(yǎng)老院的資金，獲得用于醫(yī)療的資金，這對于緩解老齡化帶來的養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。

5.有利于緩解交通擁堵。宅基地入市，意味著將會有部分城市人口到農(nóng)村居住，這將分流一部分城市交通量，一定程度上緩解主城區(qū)交通擁堵。同時(shí)，當(dāng)在農(nóng)村形成特色產(chǎn)業(yè)群的時(shí)候，就會有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)、從業(yè)人員主動流出城市的主城區(qū)而進(jìn)一步減少主城區(qū)的交通壓力。

6.有利于防治空殼村。城市化進(jìn)程導(dǎo)致了大量的農(nóng)民進(jìn)入了城市，使得部分村莊成為了空殼村。宅基地入市則有助于人口回流，使得農(nóng)村的空間資源得以充分利用。

農(nóng)村的清新的空氣、綠色的資源對于部分城市人口還是很具有吸引力的，只是苦于不能獲得宅基地的使用權(quán)而無法走進(jìn)農(nóng)村。宅基地入市將從根本上解決這個問題。

三、宅基地入市面臨的問題及解決的思路

宅基地入市將會面臨一些列問題，只有解決了這些問題，宅基地入市才能夠得以順利推進(jìn)，才能夠有效達(dá)到推動宅基地入市的目的。

1.需要修改《土地管理法》。如果不修改《土地管理法》，則農(nóng)民出售宅基地是違法行為。而購買宅基地的買家也不能合法獲得宅基地的使用權(quán)。所以，推動宅基地入市的首要工作就是修改《土地管理法》。

對于如深圳這樣的一線城市，可以在《土地管理法》修訂之前申請?jiān)圏c(diǎn)宅基地入市。為《土地管理法》的修訂積累經(jīng)驗(yàn)。也能夠率先造福社會，進(jìn)一步起到特區(qū)的示范效應(yīng)。

2.需要建立宅基地入市的有形市場。宅基地入市在本質(zhì)上也是商品的交易，但是這種商品交易由于涉及的因素多，影響大，作為交易雙方的當(dāng)事人對于其中的經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)節(jié)都不能很好把握，因此不能允許向其他日常消費(fèi)品一樣在路邊交易，而應(yīng)該建立有形市場集中管理、集中指導(dǎo)。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)為宅基地入市提供估價(jià)、交易、登記等一系列服務(wù)，以維護(hù)交易公平，保護(hù)雙方尤其是農(nóng)民的利益。

3.需要發(fā)展城鄉(xiāng)交通。宅基地入市，需要有城里人購買并去鄉(xiāng)村居住，這實(shí)質(zhì)上就是建立了一個城鄉(xiāng)溝通的渠道。到農(nóng)村購買宅基地的城市人口并不是存粹的農(nóng)村人，還要有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)在城市中辦理，因此，大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通，大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)等信息硬件建設(shè)都是吸引城市人口下鄉(xiāng)的必要措施。只有城鄉(xiāng)之間的交通便利了，鄉(xiāng)村的信息暢通了，城里人才可能有意愿去鄉(xiāng)村居住。才能真正實(shí)現(xiàn)宅基地入市的重要?dú)v史意義。

[本文支持課題：建設(shè)部課題《我國建筑工程法律體系構(gòu)建研究》項(xiàng)目編號：2008-R3-36。課題第一作者：顧永才，博士、副教授]

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4.李蓓，李國銳.淺談中國企業(yè)年金的模式選擇[J].深圳：特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（10）

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我國工程造價(jià)的形成，由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，經(jīng)歷了不同變化發(fā)展的過程。依市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，工程造價(jià)體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實(shí)行量價(jià)分離，逐步建立由工程定額作為指導(dǎo)的市場競爭，形成工程造價(jià)的機(jī)制，國家對人、材、機(jī)消耗量確定標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)人員 市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)律

工程造價(jià)人員如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)從以下幾方面考慮：

一、了解我國工程造價(jià)人員目前存在的問題

1、我國工程造價(jià)人員實(shí)行職業(yè)資格注冊制起步較晚，由于原體制的影響，造價(jià)管理大多是宏觀政策的制定。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)，而工程造價(jià)人員更多是進(jìn)行微觀管理。目前，我國想關(guān)主管部門對工程造價(jià)尚無正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，完善法律、法規(guī)是勢在必行。

2、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)工程建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格已市場化，人工費(fèi)大幅度上升、原材料價(jià)格的提升、建筑業(yè)收支處于不平衡狀態(tài)。

3、目前，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底大多以預(yù)算為基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)相悖，調(diào)整定額單價(jià)的方式仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒有自主定價(jià)權(quán)，工程造價(jià)人員無法依據(jù)市場信息和結(jié)合投標(biāo)企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平去做投標(biāo)報(bào)價(jià)，這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求，也不能真實(shí)反映企業(yè)水平，違背了價(jià)值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。

二、結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)

1、在國外科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，買賣雙方的交易行為是市場經(jīng)濟(jì)行為，其價(jià)格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制。在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買賣（承發(fā)包）自由化， 實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，政府就無必要制定法定性的造價(jià)控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價(jià)格。但是，作為政府必須有宏觀控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級政府都在抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府都有有效完整的法規(guī)公布，一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，任何一項(xiàng)工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，和投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。

2、工程造價(jià)人員應(yīng)在確定工程造價(jià)時(shí)把造價(jià)、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量要求）才能談得上造價(jià)，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價(jià)，有了確定的造價(jià)必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現(xiàn)。所以，質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體，缺一不可。

3、在國外發(fā)達(dá)國家，工程造價(jià)人員十分重視前期造價(jià)的確定和后期造價(jià)預(yù)測，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價(jià)，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實(shí)施中始終圍繞這個指標(biāo)不輕易突破。

4、為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、滿足建設(shè)項(xiàng)目工程全過程中工程造價(jià)管理的需要和提高建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展，對造價(jià)專業(yè)人員提出了更高的要求。工程造價(jià)人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，他的執(zhí)業(yè)范圍和所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，要求他必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有技術(shù)技能，人文技能和觀念技能，來達(dá)到完成特定任務(wù)的能力。造價(jià)人員為了履行職責(zé)，必須不斷在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料、收集信息，以不斷提高專業(yè)能力和技巧，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要。

三、工程造價(jià)人員要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

1、工程造價(jià)管理的目的是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果。加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一

2、工程造價(jià)人員是工程造價(jià)管理的管理者，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理的需要，市場應(yīng)變能力和工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的提高，隨著競爭市場的發(fā)展、自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造價(jià)人員必須掌握和了解全國各地區(qū)的造價(jià)資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，參與工程造價(jià)管理活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集造價(jià)資料數(shù)據(jù)，分析造價(jià)變化因素，把握造價(jià)的真實(shí)和合理性，使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進(jìn)工程造價(jià)向更深、更廣泛的發(fā)展。