公路建設(shè)投資精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公路建設(shè)投資，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)投資控制

Abstract: Highway construction project investment is to complete the whole project costs related to the project proposal, feasibility study, preliminary design, bidding, construction design, to pay the full cost of completion and acceptance phase.

Keywords: highway construction, investment and control.

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制包括公路建設(shè)造價(jià)費(fèi)用及價(jià)格管理。所謂價(jià)格管理，指公司在熟悉市場(chǎng)信息價(jià)格的基礎(chǔ)上，為達(dá)到管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競(jìng)價(jià)等一系列活動(dòng)，公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中具有舉足輕重的作用，公司通過(guò)對(duì)公路建設(shè)投資控制，使其獲得較好經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家每投資修建一條公路，不僅關(guān)系到一個(gè)公司經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公路建設(shè)項(xiàng)目投資是指完成整個(gè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用，涉及到項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、交竣工驗(yàn)收等階段所產(chǎn)生的全部費(fèi)用。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制具有全過(guò)程性，是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的全面投資控制，同時(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制通常從前期項(xiàng)目立項(xiàng)到后期運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程的投資控制。公路建設(shè)項(xiàng)目在前期投資建設(shè)完成后，進(jìn)入后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，隨后便會(huì)產(chǎn)生一系列的使用營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，然而這項(xiàng)費(fèi)用有時(shí)會(huì)由于項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)和施工工藝的不同或失誤等各種因素造成費(fèi)用劇增，甚至超過(guò)前期投資，因此，公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制又是全生命周期的投資控制，但是，公路建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資控制不同于公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程的投資控制，公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資控制是項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的投資控制，它不包括項(xiàng)目完成后投入運(yùn)營(yíng)中的維修養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資控制由每個(gè)子過(guò)程費(fèi)用組成，每一個(gè)子過(guò)程又由具體活動(dòng)的費(fèi)用組成，所以，公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資控制是基于活動(dòng)與過(guò)程的，必須按照公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程與活動(dòng)組成與分解規(guī)律進(jìn)行過(guò)程投資控制。公路建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的投資控制是從提出項(xiàng)目建議書(shū)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成，并投入運(yùn)營(yíng)階段養(yǎng)護(hù)維修等全部費(fèi)用的控制與管理，它是決定是否投資某個(gè)公路項(xiàng)目的一種決策分析依據(jù)?？傊?，公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資控制與全生命周期的投資控制最主要的區(qū)別是時(shí)間跨度和指導(dǎo)思想不同。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目投資的特點(diǎn)

因公路建設(shè)項(xiàng)目投資是過(guò)程的投資控制，公路建設(shè)項(xiàng)目又具有一次性和特定性，因此，公路建設(shè)項(xiàng)目投資具有以下特點(diǎn)：

（一）公路建設(shè)項(xiàng)目投資具有單件性。每一條公路建設(shè)項(xiàng)目由于其自身的地理位置、結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模大小等不盡相同，因此，任何一條公路建設(shè)項(xiàng)目的投資是不可能完全相同的。

（二）公路建設(shè)項(xiàng)目投資具有多次計(jì)價(jià)性。公路建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)性如下表所示：

公路建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)程序：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，包括項(xiàng)目建議書(shū)投資估算、可行性究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算、施工圖設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算；項(xiàng)目招標(biāo)階段，包括項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)；項(xiàng)目實(shí)施階段，包括合同實(shí)施中間結(jié)算、設(shè)計(jì)變更結(jié)算；項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收階段，包括交工結(jié)算、竣工決算。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的公路建設(shè)制度規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目投資由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、預(yù)備費(fèi)，以及有關(guān)規(guī)定納入建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期的貸款利息等構(gòu)成。

建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等四部分構(gòu)成；直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、其他工程費(fèi)構(gòu)成；間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)構(gòu)成，具體構(gòu)成如下表所示：

三、公路建設(shè)項(xiàng)目投資依據(jù)

公路建設(shè)項(xiàng)目投資的計(jì)價(jià)依據(jù)是指對(duì)計(jì)算公路建設(shè)項(xiàng)目中各種費(fèi)用的依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目投資的計(jì)價(jià)依據(jù)具有多樣性，一般有一下方面：

（1）國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等。

（2）現(xiàn)行《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》及《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》。

（3）工程所在地省級(jí)交通主管部門(mén)的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)。

（4）批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件等有關(guān)資料。

（5）施工圖紙等設(shè)計(jì)文件。

（6）工程所在地的人工、材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格等。

（7）工程所在地的自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等資料。

（8）工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

（9）有關(guān)合同、協(xié)議等。

（10）工程量計(jì)算規(guī)則。

（11）其他有關(guān)資料。

事實(shí)上由于公路建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制核心由兩方面組成。一方面是定額，它是指在一定的生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平下，生產(chǎn)條件正常，施工組織合理，并且合理地使用材料和機(jī)械的情況下，完成單位合格產(chǎn)品所必需消耗的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；它是一種計(jì)價(jià)依據(jù)；是工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的一個(gè)參照；是節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的工具，有利于推廣先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝。定額具有系統(tǒng)性和統(tǒng)一性、科學(xué)性、權(quán)威性和推薦性、穩(wěn)定性和時(shí)效性等特點(diǎn)。另一方面是合理確定和有效控制公路建設(shè)工程投資，根據(jù)公路建設(shè)工程投資的多次計(jì)價(jià)特點(diǎn)，在每個(gè)計(jì)價(jià)階段，合理確定估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)，最終使公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制在預(yù)先確定的范圍內(nèi)。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目投資在工程項(xiàng)目投資控制中具有很重要作用，公路建設(shè)項(xiàng)目投資有效控制是在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案基礎(chǔ)上，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段采取合理的管理措施，預(yù)防和控制各個(gè)階段可能出現(xiàn)的成本超支，同時(shí)，在公路建設(shè)投資費(fèi)用中應(yīng)該主動(dòng)控制，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段才能達(dá)到事半功倍的效果。

總之，公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制在整個(gè)工程項(xiàng)目投資管理中具有極其重要的作用和意義，它與質(zhì)量、工期、安全組成了公路建設(shè)項(xiàng)目的四大目標(biāo)管理。因此，在實(shí)際公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制中，我們應(yīng)該根據(jù)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，利用各種經(jīng)濟(jì)或法律條件對(duì)公路工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，降低成本，合理利用有限資源，并規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周直.工程項(xiàng)目管理[M].北京:人民交通出版社，2000

篇2

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)項(xiàng)目；投資控制

0前言

眾所周知，我國(guó)的公路基本建設(shè)程序是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路路網(wǎng)規(guī)劃，通過(guò)調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；批準(zhǔn)后進(jìn)行初測(cè)和詳測(cè)；經(jīng)批準(zhǔn)后，在列入國(guó)家年度計(jì)劃之后進(jìn)行定測(cè)，編制施工圖；組織施工；完工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收；最后交付使用。也就是說(shuō)，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有一定的生命周期，都要經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目決策評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工保修階段。只要掌握了項(xiàng)目的生命周期，就可以有效地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的管理和控制，投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等就是建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容。我國(guó)近幾年來(lái)在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項(xiàng)目管理，對(duì)于提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低成本節(jié)約建設(shè)資金起到了重要作用，同時(shí)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制是建設(shè)管理的一項(xiàng)目重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的重要作用。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目管理的一大難題，也是擺在每個(gè)工程造價(jià)工作人員面前的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，我國(guó)每年公路工程項(xiàng)目的建設(shè)資金約為3500億元,如何管好用好這筆龐大的公路建設(shè)資金,發(fā)揮其最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,決定著公路項(xiàng)目建設(shè)的成效,其關(guān)鍵所在是公路工程造價(jià)管理的科學(xué)性、合理性。鑒于此社會(huì)對(duì)公路工程造價(jià)的管理越來(lái)越重視,對(duì)工程造價(jià)管理工作的水平要求也越來(lái)越高。多年來(lái)，各級(jí)公路建設(shè)管理部門(mén)，通過(guò)在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷探索，從各個(gè)角度，各個(gè)環(huán)節(jié)去研究采取了一定的措施，已收到了比較好的效果。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程的投資效益管理?，F(xiàn)結(jié)合自己從事公路工程管理工作的實(shí)踐，就項(xiàng)目的投資控制談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

1培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目投資控制的專門(mén)人才

公路工程造價(jià)的主要工作內(nèi)容是在公路工程建設(shè)各階段合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)。公路工程造價(jià)的工作性質(zhì)決定了優(yōu)秀的公路工程造價(jià)工程師必須是復(fù)合型人才——既有過(guò)硬的公路工程技術(shù)水平,又有較高的經(jīng)濟(jì)管理能力,同時(shí)還要有良好的職業(yè)道德。目前公路工程造價(jià)隊(duì)伍的人員主要來(lái)自設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位,這些造價(jià)人員各有所長(zhǎng)但也各有所缺,雖然有的通過(guò)培訓(xùn)或通過(guò)造價(jià)工程師考試,但在短期內(nèi)不能符合公路工程造價(jià)工程師的要求。既然工程造價(jià)管理和投資控制是一門(mén)綜合性的學(xué)科，是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。由此可知，造價(jià)和投資控制人員除對(duì)本專業(yè)知識(shí)應(yīng)有的修養(yǎng)外，還應(yīng)了解和掌握好國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，要懂設(shè)計(jì)施工技術(shù)，懂項(xiàng)目管理，懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律，此外，還應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才，因此，對(duì)這些人才的選拔、培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)和工作水平是項(xiàng)目投資控制的重要條件。

2以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程的投資控制

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目一旦做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占工程造價(jià)的不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)到75%以上。所以設(shè)計(jì)部門(mén)要本著對(duì)國(guó)家，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)待設(shè)計(jì)質(zhì)量。既要滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和功能要求，又要控制投資規(guī)模?？刂乒こ掏顿Y應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

2.1公開(kāi)進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，選擇一流的設(shè)計(jì)單位，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案。工程可行性研究的研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)必須有具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位來(lái)完成，雖然設(shè)計(jì)招投標(biāo)我們陜西省早在2000年就下發(fā)了文件開(kāi)始執(zhí)行，但是由于種種原因,目前仍有一些工程以委托方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣既違反了規(guī)定，也使一些沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的小設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)出的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的設(shè)計(jì)文件用于了工程施工，他們編制的概預(yù)算文件與工程實(shí)際造價(jià)相差較大，給管理造成了很多麻煩，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。所以建議嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì),堅(jiān)決實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo),這樣一方面可以選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，另一方面可以降低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。

2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是控制工程造價(jià)的最有效方法。使設(shè)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到控制工程造價(jià)不完全是概預(yù)算人員的事情，所以在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，能認(rèn)真把握設(shè)計(jì)深度，提供的工程數(shù)量表能盡可能地滿足概預(yù)算編制的需要，設(shè)計(jì)人員與概預(yù)算編制人員能夠很好地配合，克服那種把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)與概算相互脫節(jié)的麻痹思想。嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)方案及概算投資控制的限額設(shè)計(jì)，積極推廣新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料，選擇技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)。使設(shè)計(jì)既有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，保證質(zhì)量，從而達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。

2.3大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即采用國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)、可以縮短設(shè)計(jì)周期，有利于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，集中工廠化生產(chǎn)，采用定型的工藝，保證質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本，加快施工速度，縮短建設(shè)周期，這就是我們通常所說(shuō)的規(guī)模效益，從而達(dá)到降低成本，控制投資的目的。

2.4一定要有合理的設(shè)計(jì)周期。這幾年由于受西部大開(kāi)發(fā)，交通加快發(fā)展的影響，一些項(xiàng)目加快進(jìn)程，使得設(shè)計(jì)周期縮短，設(shè)計(jì)人員急于設(shè)計(jì)，加班加點(diǎn)，使得有些方案來(lái)不及仔細(xì)比選或比選深度不夠，導(dǎo)致決策失誤;有些項(xiàng)目急于招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè),未能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)偏于保守,導(dǎo)致造價(jià)偏高;有些工程數(shù)量計(jì)算來(lái)不及復(fù)核，造成圖表數(shù)量不一;施工圖預(yù)算作為設(shè)計(jì)文件的最后一道工序，時(shí)間上留得更少，經(jīng)常是通宵加班趕出來(lái)的文件，錯(cuò)誤肯定在所難免，這樣就導(dǎo)致施工圖難以滿足施工要求，造成工程變更時(shí)有發(fā)生，甚至引起索賠，使得工程造價(jià)難以控制。因此建議初步設(shè)計(jì)階段周期長(zhǎng)一些,設(shè)計(jì)仔細(xì)一些,能到現(xiàn)場(chǎng)的盡量到現(xiàn)場(chǎng),審查嚴(yán)一些,這樣就能為將來(lái)的施工圖設(shè)計(jì)以及施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)奠定一定基礎(chǔ)。

3實(shí)行招投標(biāo)制度是工程實(shí)施階段投資控制的最有效手段

工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備主要材料采購(gòu)與供應(yīng)、安裝、監(jiān)理等全方位、全過(guò)程都進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商是控制工程投資的最有效的手段。在具體的施工招投標(biāo)工作中應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1首先應(yīng)科學(xué)地編制招標(biāo)文件,技術(shù)規(guī)范內(nèi)容盡量全面,合同條款嚴(yán)密,工程量清單準(zhǔn)確,圖紙要完善,以免留下索賠的隱患,增加工程投資。

3.2合理地劃分標(biāo)段，保證有合理地施工工期。經(jīng)驗(yàn)證明標(biāo)段劃分不合理，過(guò)大或過(guò)小，招標(biāo)時(shí)間的合理與否，對(duì)工程的造價(jià)都有一定的影響；另一方面，對(duì)建設(shè)工程工期的確定也要科學(xué)合理，工期定得太短，勢(shì)必造成趕工成本增加；而定得太長(zhǎng)，則要增加投入，造成不必要的浪費(fèi)，也使工程造價(jià)增加。因此一定要有合理地施工周期。

3.3要加強(qiáng)標(biāo)底的編制和審查工作,標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的尺度,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中具有重要作用,應(yīng)保證標(biāo)底的科學(xué)性.合理性和準(zhǔn)確性,編審標(biāo)底時(shí)應(yīng)考慮施工方案的合理性,費(fèi)率的取定要突出競(jìng)爭(zhēng)的原則,材料單價(jià)要符合市場(chǎng)行情,定額選取要切合實(shí)際。

3.4合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)。工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一量、放開(kāi)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費(fèi)和背離定額基價(jià)依據(jù)，不能將工程授予低于成本價(jià)的中標(biāo)單位，更不要選擇最低價(jià)中標(biāo)，否則一旦低價(jià)中標(biāo)，會(huì)給將來(lái)的建設(shè)管理帶來(lái)許多許多的麻煩，工程質(zhì)量也難以保證。所以評(píng)標(biāo)階段應(yīng)注重施工單位所報(bào)清單單價(jià)的合理性,對(duì)不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)杜絕,限制其中標(biāo),避免實(shí)施階段投資失控,引起造價(jià)增加。

3.5推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。一方面是與國(guó)際接軌，另一方面能節(jié)省招投標(biāo)費(fèi)用，同時(shí)也能降低工程造價(jià)。

4做好工程建設(shè)期間的管理，有效地使用建設(shè)資金，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全

建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理貫穿于項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，包括人、財(cái)、物的全方位管理。作為業(yè)主要強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理的主導(dǎo)地位，在項(xiàng)目法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。具體地講，要做到科學(xué)管理，要把握好以下幾方面:

4.1首先要用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理有效地使用，減少資金利息支出和損失，提高投資效益；要協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工程（包括征地、拆遷、城建等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4.2要嚴(yán)禁擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,盡量杜絕搭車(chē)工程,嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的項(xiàng)目應(yīng)做出對(duì)應(yīng)的造價(jià)分析,并按規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。

4.3嚴(yán)格進(jìn)行合同管理,認(rèn)真開(kāi)展計(jì)量與支付工作,加強(qiáng)合同管理的力量,按照合同條款做好工程調(diào)價(jià)、變更、索賠價(jià)款結(jié)算等合同管理工作,提高合同管理的水平。

4.4作為承包商也要認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理的重要性，珍惜來(lái)之不易的施工機(jī)會(huì)，根據(jù)合同規(guī)定的工期和質(zhì)量要求，合理地組織人力物力，按計(jì)劃高質(zhì)量的完成施工任務(wù)，不要為了追求高額利潤(rùn)而偷工減料，造成不合格工程，或者發(fā)生各種質(zhì)量安全事故；或者是因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程中管理不善，施工組織不科學(xué)，造成窩工、返工及人、財(cái)、物的浪費(fèi)，使非建設(shè)性的費(fèi)用支出過(guò)大，造成投資嚴(yán)重失控，甚至最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。所以無(wú)論是業(yè)主還是承包商，都要自覺(jué)地把科學(xué)管理放在首位，把建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理作為投資控制不可缺少的重要手段，向管理要效益。

5加強(qiáng)審價(jià)與監(jiān)督，充分發(fā)揮造價(jià)管理部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)的作用，控制項(xiàng)目投資

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審查與審計(jì)是控制投資的重要措施。從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金的使用實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做好項(xiàng)目前期、中期和后期三個(gè)環(huán)節(jié)的控制，這是解決“三超”現(xiàn)象的有效方法。究其建設(shè)項(xiàng)目的“三超”原因是多方面的，如在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)未達(dá)到規(guī)定的深度，設(shè)計(jì)粗糙，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程量增加或規(guī)模擴(kuò)大。造價(jià)人員在編制估算時(shí)，機(jī)械地套用指標(biāo)或調(diào)整不當(dāng)，定額、項(xiàng)目選擇不合理，設(shè)備、材料價(jià)格定位不準(zhǔn)，以及受“長(zhǎng)官意識(shí)、行政干預(yù)”的影響等。所有這些，都是投資失控的重要因素，因此，在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案，投資估算、概算，招投標(biāo)程序、投資效益等的審查。在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨合同、工程款的計(jì)量與支付、設(shè)計(jì)變更等，這對(duì)于控制工程投資也起著非常重要的作用。在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)審查工程的結(jié)算與決算。在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位在處理工程變更、延期索賠方面以及在工程支付方面的糾紛也時(shí)有發(fā)生，有時(shí)矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價(jià)管理部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理審價(jià)，只有經(jīng)過(guò)造價(jià)管理部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)的公正審價(jià)，才能有效地解決糾紛。

6充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價(jià)控制中的作用

隨著我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系進(jìn)一步健全和完善，公路建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制推行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四項(xiàng)制度”，監(jiān)理工程師在“三大控制一管理”中充分發(fā)揮了作用。他們以國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、招標(biāo)文件、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計(jì)過(guò)程和施工過(guò)程,投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)，已形成了“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的三元化管理的格局，實(shí)踐證明，監(jiān)理工程師在控制工程造價(jià)方面發(fā)揮了重要作用。

6.1進(jìn)一步完善和加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。

目前，公路工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作逐漸開(kāi)始，完善和加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理顯得非常重要。搞好設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案，成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的存在，對(duì)有效的控制工程造價(jià)起到一定的作用。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從全面管理的意義上講，做到了主動(dòng)控制和事先控制，預(yù)防為主，這是科學(xué)合理的。

6.2施工階段的監(jiān)理是投資控制的重點(diǎn)。

監(jiān)理工程師以合同為依據(jù)，堅(jiān)持招投標(biāo)確定的合同價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查，嚴(yán)把材料和工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格工程的計(jì)量與支付，站在公正的立場(chǎng)上處理工程的變更與索賠，全面地履行工程合同的有關(guān)規(guī)定，這些都能有力地保證施工階段有效地控制工程投資，進(jìn)而保障投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7推行公路工程總承包制度

工程項(xiàng)目總承包是國(guó)際上通行的工程建設(shè)模式，近年來(lái)隨著我國(guó)公路建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，公路建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，這種模式也開(kāi)始在一些省區(qū)的公路建設(shè)中被采用。大多是以施工單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合的形式對(duì)一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工甚至后期管理、營(yíng)運(yùn)進(jìn)行總承包（目前在公路建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了有實(shí)力的公路勘察設(shè)計(jì)單位為龍頭的設(shè)計(jì)、施工一體的工程總承包），這種對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌安排管理的模式，無(wú)論是對(duì)工程質(zhì)量的提高、施工工期的控制還是工程造價(jià)的控制等都有著積極的意義，更有助于我國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)水平、公路建設(shè)管理水平的整體提高，有助于鍛煉和造就一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富的公路工程總承包企業(yè)。其優(yōu)勢(shì)在于：

7.1可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌管理，有效控制工程進(jìn)度，降低管理成本。

公路工程總承包改變了傳統(tǒng)管理模式設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)的狀況，承包方對(duì)工程整個(gè)過(guò)程（設(shè)計(jì)、施工）進(jìn)行全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌管理，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相互交流，加快信息反饋，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的相互配合與協(xié)作，保證施工順利進(jìn)行，有效地控制工程進(jìn)度，降低管理成本。

而且作為承包商之一的設(shè)計(jì)單位在工程建設(shè)的前期階段—公路勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)工程的地質(zhì)、地形、地貌、水文等自然條件、社會(huì)環(huán)境、風(fēng)土人情等情況十分了解，這些信息的掌握，對(duì)于在工程建設(shè)階段創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，合理安排施工，把握施工中的難點(diǎn)、要點(diǎn)，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，搞好工程建設(shè)都有極大的幫助。

7.2可以提高工程質(zhì)量，有效地控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目整體投資效益。

公路工程總承包使設(shè)計(jì)人員可以直接參與工程施工過(guò)程的管理，對(duì)施工難點(diǎn)、要點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)控制和指導(dǎo)，使設(shè)計(jì)意圖能夠較好地貫徹整個(gè)施工過(guò)程，并能及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)，使工程更加合理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

公路工程總承包實(shí)行的是工程總價(jià)包干制，承包商既要保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，還要尋求最大經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工管理，降低工程造價(jià)，降低管理成本上下功夫，從而提高工程的整體投資效益。

7.3可以促進(jìn)公路勘察設(shè)計(jì)和公路建設(shè)管理水平的整體提高。

公路工程總承包設(shè)計(jì)人員直接參與工程施工的管理，可以加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的感性認(rèn)

識(shí)，更好地了解施工對(duì)設(shè)計(jì)的要求；同時(shí)經(jīng)過(guò)施工來(lái)檢驗(yàn)自己所作的設(shè)計(jì)，可以更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不足，提高設(shè)計(jì)水平。

篇3

關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 民營(yíng)資本

1 國(guó)外民營(yíng)資本投資公路建設(shè)概況

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，由于其帶有“公共性”而民間無(wú)人問(wèn)津，所以一直以來(lái)都認(rèn)為公路應(yīng)該由政府出資建設(shè)。隨著高等級(jí)收費(fèi)公路的出現(xiàn)以及避免國(guó)家財(cái)政資金過(guò)度赤字，近20年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資公路建設(shè)。

美國(guó)大約從20世紀(jì)80年代開(kāi)始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營(yíng)化。從芝加哥到堪薩斯城（640公里）的收費(fèi)路采用私人集資。它不是采用發(fā)行債券而是采用股票形式。在通行費(fèi)收回投資后仍繼續(xù)收費(fèi)，股票的分紅分為幾等，私人股票分紅最多，市、縣、州地方政府股票持有者分紅較少。

法國(guó)為了加速其高速公路的建設(shè)，于1970年修訂了高速公路法，一改原來(lái)只允許國(guó)家官方或半官方的5個(gè)混合經(jīng)濟(jì)公司建設(shè)、管理公路的做法，承認(rèn)了4家民營(yíng)公司有權(quán)建設(shè)并管理高速公路，至70年代最盛期，法國(guó)高速公路每年通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到500~600公里。

意大利也采用高速公路特許公司建設(shè)收費(fèi)道路的組織形式。從出資的方式來(lái)看，可以分為四類(lèi)：①完全私營(yíng)公司2家；②國(guó)家投資一半以上的公司4家；③地方政府出資一半以上的公司15家；④區(qū)域性團(tuán)體聯(lián)營(yíng)3家。

這些公司在經(jīng)濟(jì)上受到意大利公路管理局和中央資金保證協(xié)會(huì)的支持與協(xié)調(diào)。

英國(guó)迫于財(cái)政上受到的限制，也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民間融資的重要性，開(kāi)始考慮私人投資修建道路和橋梁。1989年5月，政府出版了題為《新公路新辦法》的綠皮咨詢書(shū)，提出了私人公路基金的建議。現(xiàn)在私營(yíng)公司可被邀參加設(shè)計(jì)、建筑、籌資和運(yùn)營(yíng)（DBFO）合同的投標(biāo)，可以私人經(jīng)營(yíng)公路籌資項(xiàng)目。除了修建新的高速公路，對(duì)已有的公路進(jìn)行改造也在展望之中。中國(guó)的香港也于1972年開(kāi)始采用BOT方式完成了香港海底隧道的建設(shè)。

2 我國(guó)公路建設(shè)的民營(yíng)化

目前，我國(guó)公路建設(shè)資金主要采用以國(guó)內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金為主，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款為輔的資金結(jié)構(gòu)方式。另外就是采用中外合作經(jīng)營(yíng)的方式，成立合作公司，共同向銀行申請(qǐng)貸款，中外雙方通過(guò)合同約定共同承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，分配利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，面臨公路建設(shè)巨大的資金需求，這種主要通過(guò)擴(kuò)大信貸規(guī)模的資金結(jié)構(gòu)方式具有一定的單一性和局限性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、公路交通滯后的矛盾日趨突出。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)民眾目前擁有的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有資產(chǎn)。截至2001年底，我國(guó)民間資本存量已經(jīng)高達(dá)12萬(wàn)億元，而同期國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模為11萬(wàn)億元。面臨繁重的公路建設(shè)任務(wù)，目前每年以政府投資為主的數(shù)千億公路建設(shè)資金將會(huì)因國(guó)家積極的財(cái)政政策逐步淡出而難以為繼。因此，積極爭(zhēng)取吸引民營(yíng)資本投資建設(shè)公路項(xiàng)目，將是未來(lái)我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資途徑之一。

2.1 與民營(yíng)資本投資公路建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)

交通部在1996年頒布了《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》(交通部9號(hào)令)，這是第一個(gè)民營(yíng)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以參考的行政規(guī)章，但對(duì)于民營(yíng)資本直接投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒(méi)有專門(mén)的法規(guī)。

2001年底國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，給予了民營(yíng)資本投資公路建設(shè)項(xiàng)目一定的政策。

十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了方向，“允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，國(guó)家進(jìn)一步放寬了民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，這對(duì)于民營(yíng)資本投資公路建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。

另外，各地方政府也出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，例如：

2001年12月12日上海市人民政府專門(mén)頒布文件《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放若干政策的意見(jiàn)》的通知，對(duì)跨所有制股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施給予了明確的許可。

2002年10月江蘇省出臺(tái)了《江蘇省投融資體制改革近期指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖?jiàn)》指出現(xiàn)有收費(fèi)公路、橋梁等由政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的部分股權(quán)可以向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)出讓并積極吸納社會(huì)資本投資入股，以一種全新的姿態(tài)和方式歡迎民營(yíng)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 我國(guó)民營(yíng)資本投資公路建設(shè)的實(shí)例

我國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間比國(guó)外晚，近兩三年民營(yíng)資本投資公路建設(shè)也在積極推進(jìn)。

（1）上海市在吸引民用資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)做出了有益嘗試，并在全國(guó)處于前列，有力推動(dòng)了上海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年3月，民營(yíng)企業(yè)上海福禧投資有限公司以32億元買(mǎi)斷了滬杭高速公路上海段30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，突破了民營(yíng)資本投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。寧波杭州灣跨海大橋(以下簡(jiǎn)稱杭州灣大橋)項(xiàng)目，大橋主體工程長(zhǎng)36km，投資118億元。民營(yíng)企業(yè)的投資在大橋總投資額中所占比例超過(guò)50%，達(dá)50.25%。民營(yíng)資本如此大規(guī)模地參與國(guó)家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并且占據(jù)主導(dǎo)地位，開(kāi)啟了中國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。

（2）1992年廣東省對(duì)廣佛高速公路、九江大橋和佛開(kāi)高速公路進(jìn)行股份制改造，向社會(huì)融資3.85億元，解決了佛開(kāi)高速公路建設(shè)的資金缺口問(wèn)題。廣東省“十五”期間，僅高速公路續(xù)建和新建項(xiàng)目就達(dá)45個(gè)，共需籌措建設(shè)資金1200億元，將進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)歡迎社會(huì)多元資本特別是鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）湖北省荊門(mén)～宜昌、襄樊～南陽(yáng)魏家集、荊州～東岳廟三條高速公路是湖北省交通廳開(kāi)拓融資渠道，勇于創(chuàng)新，成功完成的民營(yíng)資本投資公路建設(shè)的3個(gè)代表性項(xiàng)目。3個(gè)項(xiàng)目共長(zhǎng)178km，總投資55億元，全部采用BOT方式融集民營(yíng)資本，給予投資者充分的自和決定權(quán)。

（4）浙江民營(yíng)企業(yè)騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司以BOT方式投資臺(tái)州路橋至澤國(guó)一級(jí)公路，將BOT轉(zhuǎn)到ABS (Asset Backed Securitization，資產(chǎn)證券化)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集公路建設(shè)資金，促進(jìn)了投資主體多元化、融資手段的多樣化。

3 民營(yíng)資本投資公路建設(shè)的意義與存在的問(wèn)題

3.1 民營(yíng)資本投資公路建設(shè)的意義

公路是一種有價(jià)值的稀缺資源，這是民營(yíng)資本追逐利潤(rùn)的原始沖動(dòng)。首先，民營(yíng)資本投資公路建設(shè)，會(huì)使投資主體多元化，形成競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。至少?gòu)睦碚撋媳戎挥姓患彝顿Y主體時(shí)，能夠建設(shè)更多的公路。

其次，民營(yíng)資本的投資者要承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，迫使投資者更謹(jǐn)慎地確保工程在已確定的財(cái)務(wù)約束下按時(shí)完成；應(yīng)用新技術(shù)、采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法來(lái)降低投資和營(yíng)運(yùn)管理成本等。實(shí)質(zhì)上，這就意味著風(fēng)險(xiǎn)從公共部門(mén)轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)。

最后，民營(yíng)資本的“私有”性要求民營(yíng)資本投資公路建設(shè)要有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。投資者會(huì)對(duì)所投資公路的使用者收取費(fèi)用，保證了公路的使用者向其消費(fèi)的資源直接付費(fèi)。反過(guò)來(lái)，既然已經(jīng)為公路使用而交費(fèi)了，那么使用者就應(yīng)得到高質(zhì)量的公路服務(wù)。這樣，有利于形成良性循環(huán)，提高了公路建設(shè)的效率，促進(jìn)公路業(yè)的繁榮。另外，通過(guò)要求那些使用昂貴公路的人為建設(shè)和保養(yǎng)這引起公路支付較多的費(fèi)用，可以在一定程度達(dá)到公平收入的目的。

3.2 存在的問(wèn)題

（1）由于公路的“公共性”，在壟斷情況下，政府需要確定一個(gè)最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以符合“公共利益”，但也必須以駕車(chē)者愿意支付的數(shù)額為基礎(chǔ)。然而，民營(yíng)資本可能只會(huì)投向那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相對(duì)較好的地區(qū)，從而政府部門(mén)不得不向那些缺乏經(jīng)濟(jì)吸引力的地區(qū)投資。這樣也不能完全解決我國(guó)的公路建設(shè)問(wèn)題，比如現(xiàn)在更急需的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與改造。

（2）民營(yíng)資本投資公路建設(shè)是否導(dǎo)致公路建設(shè)業(yè)效率的真正提高，或者只是簡(jiǎn)單地取代政府在公路建設(shè)上的投資，只發(fā)生效率的轉(zhuǎn)移。目前這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為民營(yíng)資本投資公路建設(shè)只是效率的轉(zhuǎn)移而不是效率的增加，因?yàn)樗闹饕杖胧峭ㄐ匈M(fèi)并未增加國(guó)民生產(chǎn)總值，只是利益在不同主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移而已。也有人認(rèn)為，它可以提高服務(wù)，這也是一種價(jià)值的創(chuàng)造；另外通過(guò)減人增效，使一部分勞動(dòng)者從事新的能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的部門(mén)。

（3）民營(yíng)資本投資公路建設(shè)要求對(duì)所建設(shè)的公路收費(fèi)。這在技術(shù)上是可行的，但也存在著問(wèn)題。首先，收費(fèi)價(jià)格的限制。這樣要促使民營(yíng)資本投資公路建設(shè)，政府需考慮通過(guò)什么方式進(jìn)行補(bǔ)償最好。其次，由于實(shí)行收費(fèi)，就會(huì)使收費(fèi)公路的車(chē)流量下降。為了避免交費(fèi)，使一部分交通轉(zhuǎn)向地方性的不收費(fèi)公路。

4 總結(jié)

通過(guò)國(guó)外及我國(guó)民營(yíng)資本投資公路的狀況的回顧，以及從理論角度進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為：

（1）國(guó)外的實(shí)踐證明，民營(yíng)資本投資公路建設(shè)有一定的借鑒意義，它可以增加投資主體，有效解決公路建設(shè)的資金不足的問(wèn)題。

（2）引入民營(yíng)資本投資公路建設(shè)，可以打破交通行業(yè)的自然封閉。對(duì)整個(gè)交通行業(yè)提高管理水平和效率，建立與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)營(yíng)管理理念，深化交通投融資體制改革將起到積極作用。

（3）民營(yíng)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受自身利益機(jī)制的驅(qū)使，必定會(huì)加強(qiáng)對(duì)公路投資成本、營(yíng)運(yùn)管理成本等的控制，努力降低成本費(fèi)用開(kāi)支水平，這無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)都是有益的。

（4）引入民營(yíng)資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上會(huì)遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（5）引入民營(yíng)資本投資公路也存在著待研究問(wèn)題：政府對(duì)公路的調(diào)控能力下降；如何協(xié)調(diào)好政府、投資者和社會(huì)公眾的利益。

參考文獻(xiàn)

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元化的進(jìn)程——民營(yíng)資本進(jìn)入公路建設(shè)若

干問(wèn)題探討[J].公路,2003(12)

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要性和緊迫性[J].公路運(yùn)輸文摘,2003(9)

篇4

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)民眾目前擁有的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有資產(chǎn)。截止2001年底，我國(guó)民間金融資產(chǎn)存量已經(jīng)高達(dá)12萬(wàn)億元，而同期國(guó)有資產(chǎn)存量為11萬(wàn)億元。面臨繁重的公路建設(shè)任務(wù)，目前每年以政府擔(dān)保為主的數(shù)千億公路建設(shè)資金將會(huì)因國(guó)家推行積極的財(cái)政政策而逐步淡出。因此，積極爭(zhēng)取吸引民營(yíng)資本投資建設(shè)公路項(xiàng)目，將是未來(lái)我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資途徑之一。

一、民營(yíng)資本投資公路建設(shè)的方式

（一）公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓

交通部在1994年7月了《關(guān)于轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的通知》，1996年10月又頒布了《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，1997年7月人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公路法》對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓也做出規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1994年到1998年8月底，我國(guó)已實(shí)施公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況如下表所示：

*表中數(shù)據(jù)來(lái)源于交通部財(cái)會(huì)司

在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的85個(gè)項(xiàng)目中，外商獨(dú)資7個(gè)，中外合資4個(gè)，中外合營(yíng)74個(gè)，轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）金額達(dá)260億元。以上數(shù)據(jù)表明，這種投資方式主要是針對(duì)外資，這與我國(guó)限制民營(yíng)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域有關(guān)。我國(guó)加入WTO后，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)資本的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施。從上述我國(guó)的法律規(guī)范知，民營(yíng)資本完全可以通過(guò)“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”方式投資公路建設(shè)。近幾年，民營(yíng)資本投資公路建設(shè)的案例增多。如內(nèi)蒙古國(guó)道304線的路權(quán)被中國(guó)路橋西安實(shí)業(yè)發(fā)展公司買(mǎi)斷。

這種方式需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

（1）公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限。

許多國(guó)家都曾實(shí)施過(guò)公路的特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限9年到40年不等。我國(guó)規(guī)定公路的特許經(jīng)營(yíng)期最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

公路的等級(jí)不同、流量不同，期限就有差異，計(jì)算方法如下：

①投資回收期加盈利期法

以公路可行性論證中計(jì)算的回收期加上一個(gè)盈利期作為特許經(jīng)營(yíng)期。如某高速公路回收期為20年，盈利期為5年，特許經(jīng)營(yíng)期可定為25年，但不能超過(guò)30年。

②合宜投資收益率法

以一個(gè)合宜的、雙方都接受的收益率作為折現(xiàn)率，其一般高于同期資本市場(chǎng)利率。

假定，選擇的收益率為r，第t年的收費(fèi)收入為Bt，經(jīng)營(yíng)成本為Ct，初始投資為I，則特許經(jīng)營(yíng)期T可用下式求得：

上式得出的經(jīng)營(yíng)期只是參考依據(jù)，實(shí)際中每一個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，幾乎都要經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商才能達(dá)成協(xié)議。

（2）公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格

《公路法》第61條規(guī)定：“…前款規(guī)定的公路收費(fèi)權(quán)出讓的最低成交價(jià)，以國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)確定?！痹u(píng)估價(jià)值的確定主要有兩種方法：

①收益現(xiàn)值法

它是根據(jù)公路的預(yù)期收費(fèi)收入和收益率來(lái)確定。

V―公路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的價(jià)值；Bi―各年凈收入額；ri―各年折現(xiàn)率；n―年份。

②重置成本法

公路經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)，公路卻是一種有形資產(chǎn)，因此對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估時(shí)也要考慮其所依托的實(shí)體公路。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估價(jià)值=重置成本―累計(jì)折舊。

重置成本要考慮兩個(gè)內(nèi)容：一是公路的原始成本；二是物價(jià)指數(shù)變動(dòng)。

累計(jì)折舊的確定：累計(jì)折舊=重置成本×（1―成新率），

或累計(jì)折舊=（重置成本―凈殘值）×

注意，有各種因素使我國(guó)高速公路的建設(shè)成本偏低，故轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般應(yīng)高于實(shí)際成本。

（二）BOT方式

BOT是指政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約的企業(yè)來(lái)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目投資并獲取回報(bào)；政府部門(mén)則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期滿后簽約方將基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。

民營(yíng)資本采用BOT方式投資公路建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題是特許權(quán)界定。政府作為公眾利益的代表，必須保證如下權(quán)益并依法行使。

（1）對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查權(quán)；（2）對(duì)項(xiàng)目施工的監(jiān)督、檢查權(quán)（如防止不按協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)施工）。（3）工程驗(yàn)收及最終確認(rèn)權(quán)。（4）對(duì)投資者經(jīng)營(yíng)期間的財(cái)務(wù)文件實(shí)施審計(jì)權(quán)。（5）在運(yùn)營(yíng)期限、安全標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)政策等方面對(duì)投資者提出具體要求權(quán)（防止服務(wù)質(zhì)量低下或?qū)Νh(huán)境造成污染）。（6）車(chē)輛通行費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有依法否決的權(quán)力（如防止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)）。

（三）政府與民營(yíng)企業(yè)合作方式（PPP）

PPP方式是國(guó)際上新近興起的政府與私人合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的形式，簡(jiǎn)稱PPP（Private Public Partnership），典型結(jié)構(gòu)是：政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成特殊目的公司，其一般是由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)共同參與某個(gè)項(xiàng)目的融資及建設(shè)，共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，使各方均可達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果，使PPP成為一種獨(dú)特的項(xiàng)目融資與建設(shè)形式。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)考察，PPP方式對(duì)吸引民營(yíng)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目投資領(lǐng)域有明顯的作用，雙方進(jìn)行全過(guò)程的合作，共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式可使我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與到公路的設(shè)計(jì)等前期工作中來(lái)，降低了民企的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將民企在投資建設(shè)中的更有效率的管理方法與技術(shù)引入公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，降低公路建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，有效吸引民企進(jìn)入公路建設(shè)。

民營(yíng)資本采用PPP方式投資公路建設(shè)要解決的主要問(wèn)題是：如何給予民營(yíng)資本投資者一定的政策扶持，鼓勵(lì)民營(yíng)資本與政府合作。在我國(guó)，要通過(guò)PPP方式來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公路項(xiàng)目，政策扶持是必不可少的條件。其中，稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、部分政府投資的配合都是可以采用的措施。

二、三種方式的比較

（一）公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓與BOT方式的比較

公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓從目前看，主要是針對(duì)建成公路而不包括已開(kāi)工建設(shè)、尚未完工的公路項(xiàng)目。所以公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓與BOT方式的不同之處在第一階段（建設(shè)階段），其他幾個(gè)階段基本相同。BOT方式代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是BOT模式一種創(chuàng)新。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓通常避開(kāi)了“B”中所包含的大量風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，決定了BOT方式是前期工作復(fù)雜，建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)大；公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓則不承擔(dān)建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓較BOT方式簡(jiǎn)單一些，可操作性更強(qiáng)。

公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓在利用外資建設(shè)我國(guó)公路中使用的較為普遍，雙方容易達(dá)成協(xié)議，而B(niǎo)OT方式在我國(guó)長(zhǎng)期未得到推廣。但我們應(yīng)注意到公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是種短期行為，有損整體利益，投資者總是對(duì)車(chē)流量大的國(guó)道、省道感興趣，故仍不能解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)困難。另外，通常只涉及收費(fèi)權(quán)，很難涉及公路兩旁的設(shè)施及土地，不能使其得到綜合利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它很難徹底解決困擾我國(guó)公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，應(yīng)作為補(bǔ)充形式。相反，BOT方式在國(guó)外公路建設(shè)中有許多成功的案例可以借鑒。20世紀(jì)80年代后，美國(guó)私人投資路、橋、電廠等十分普遍，以BOT方式運(yùn)作的項(xiàng)目幾乎覆蓋了全部基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域并取得明顯的社會(huì)效益。筆者認(rèn)為，BOT方式對(duì)民營(yíng)資本的投資者要求高，不僅要資金充足而且專業(yè)知識(shí)與技術(shù)力量也要雄厚。

（二）PPP方式與公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、BOT方式的比較

PPP方式與上述兩種方式最大不同在于政府既參與公路建設(shè)又參與公路經(jīng)營(yíng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，整體上改變不大，但在引進(jìn)民營(yíng)資本建設(shè)公路中也有著積極意義。

（1）PPP方式可以克服公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓只在經(jīng)營(yíng)期利用民營(yíng)資本，可使民企在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，又避免了BOT方式實(shí)施難度大的缺陷。

（2）PPP方式可使政府和私企共同參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，雙方可形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為公眾服務(wù)，這正是另外兩種方式所缺乏的。

PPP方式介于上述兩種方式之間，政府與民營(yíng)投資者既容易達(dá)成合作意向，又使民營(yíng)資本投資者在短時(shí)間內(nèi)參與公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。但致命的弱點(diǎn)是政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限與目標(biāo)難以界定，導(dǎo)致政府直接介入的一些低效率的現(xiàn)象，不利民營(yíng)資本投資者的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。

三、結(jié) 論

通過(guò)三種方式的比較，在實(shí)際中應(yīng)注意：

（1）在采用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式時(shí)，要防止項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，避免短期內(nèi)公路建設(shè)過(guò)度民營(yíng)化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。政府要控制好數(shù)量，以基本滿足公路建設(shè)資金需求為準(zhǔn)。

（2）在我國(guó)，引入民營(yíng)資本投資公路建設(shè)應(yīng)盡可能鼓勵(lì)BOT的方式，當(dāng)然這不是一蹴而就的事情，做好民營(yíng)BOT方式要重點(diǎn)解決：①政府應(yīng)加快在監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)、特許期上的立法，規(guī)范BOT方式的操作規(guī)程。②政府應(yīng)對(duì)民企以BOT方式投資公路給予政策扶持。通過(guò)民營(yíng)BOT方式投資公路建設(shè)的試點(diǎn)，推廣民營(yíng)BOT方式，加快我國(guó)城鄉(xiāng)公路建設(shè)。

（3）PPP方式盡管存在一個(gè)大的弊端，但其合作形式靈活多樣，政府可用非貨幣性資金投資，是解決車(chē)流量少的收費(fèi)公路和不收費(fèi)公路建設(shè)的一種較好的方式。例如，政府以批租土地的形式與民營(yíng)資本合作。

篇5

    對(duì)于現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),投資是必須有的,但同時(shí)有投資就有風(fēng)險(xiǎn)也是一定的。公路建設(shè)項(xiàng)目投資也是一樣,公路建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源公路工程建設(shè),是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從開(kāi)始到結(jié)束有很多的步驟,簡(jiǎn)單而言就是有開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、使用維護(hù)等,這其中的每一項(xiàng)又包含著很多個(gè)不同的小項(xiàng),因此其非常復(fù)雜,里面的各個(gè)環(huán)節(jié)也不容易把握,投資的風(fēng)險(xiǎn)就很大。相對(duì)于其他的投資而言,公路建設(shè)項(xiàng)目投資有其自身的顯著特點(diǎn),有波及范圍較廣、資金的投入量很大、從開(kāi)發(fā)到投入使用的時(shí)間很長(zhǎng)、施工中的技術(shù)要求很高以及過(guò)程中的影響因素很多等特點(diǎn)。

    這些特點(diǎn)都可能給投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),但總結(jié)出來(lái),主要的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源有三個(gè)方面:一是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者以及管理者的能力有限;二是公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性很大;三是外部環(huán)境的不確定性。

    對(duì)于設(shè)計(jì)者而言,圖紙的質(zhì)量及效果對(duì)投資者影響是很大的。因?yàn)橐粭l公路建設(shè)完成后的質(zhì)量會(huì)直接反映其交通量的大小,投資者需要的是利潤(rùn),如若按照設(shè)計(jì)人員所設(shè)計(jì)的進(jìn)行施工,那么對(duì)于投資巨大的公路工程而言,如果在建成后發(fā)現(xiàn)效果不好的話,是不可能再進(jìn)行重修的,這就考驗(yàn)了投資者在設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)者直接決定著工程的質(zhì)量,對(duì)于投資者而言,只有加大對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度,才能夠降低自身的投資風(fēng)險(xiǎn)。后期的管理是投資者利潤(rùn)的主要來(lái)源,所以,在前期風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后,要想得到更大的利潤(rùn),就必須選擇能力高的管理人員來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,以求能夠在同樣的情況下獲取最大的利潤(rùn)。

    項(xiàng)目的復(fù)雜性也是風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源,復(fù)雜性決定了該項(xiàng)目的技術(shù)難度,其可能在某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)難以預(yù)料的情況,處理起來(lái)非常困難,并且耗資較大,拖延工期,給投資者造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)有時(shí)無(wú)的外部環(huán)境的不確定性給投資者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能沒(méi)有,但也可能是巨大的。譬如,假如工程的前期設(shè)計(jì)以及前期的施工已經(jīng)開(kāi)始,但突然爆發(fā)了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),造成工程材料漲價(jià)或者是貨幣貶值等情況,那么這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于投資者而言,其要付出慘痛的代價(jià)。

    公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理建議

    1明確投資管理目標(biāo)

    現(xiàn)在市場(chǎng)上的投資大都是有集團(tuán)公司投資,那么,無(wú)論是個(gè)人還是集團(tuán)公司投資,其主要目標(biāo)就是以盈利為目的,這就需要其在投資前明確投資的目標(biāo),不能盲目的進(jìn)行投資。集團(tuán)應(yīng)該在充分了解和分析集團(tuán)內(nèi)部資金需求的基礎(chǔ)上,以提高集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),對(duì)資金投放進(jìn)行整體和長(zhǎng)期的規(guī)劃,合理合適的進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目投資。

    2適時(shí)選擇項(xiàng)目投資時(shí)機(jī)

    公路建設(shè)的投資時(shí)機(jī)應(yīng)該考慮多方面的因素,例如政治上的、經(jīng)濟(jì)上的以及國(guó)際方面的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下,以收費(fèi)為目的的高速公路的建設(shè)明顯帶有商品屬性。什么時(shí)候建設(shè),什么時(shí)候投入使用,除了考慮社會(huì)以及政治影響外,最重要的還是要考慮其直接的經(jīng)濟(jì)效益,考慮其建設(shè)完成后的交通量的大小,經(jīng)濟(jì)效益的好壞。要重點(diǎn)保證交通量大、經(jīng)濟(jì)效益好的干線優(yōu)選建設(shè),減少與其平行方向上的公路的建設(shè),以保證該建設(shè)公路具有很強(qiáng)的吸引力,讓更多的車(chē)輛從該條路線上通過(guò),增加其收入。另外,如果同時(shí)有多條高速公路需要建設(shè)時(shí),應(yīng)特別注意其各個(gè)路段的銜接,避免長(zhǎng)時(shí)間形成局部的斷頭路,這樣既發(fā)揮不了這些公路的能力,還占?jí)毫速Y金。

    3確保項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理

    在決定投資公路建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)做好相關(guān)的分析,具體包括有根據(jù)相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,合理客觀的編制整個(gè)項(xiàng)目的投資預(yù)算,并請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析。等項(xiàng)目的投資估算出來(lái)以后,就進(jìn)入了初步設(shè)計(jì)階段,這時(shí)應(yīng)該按照之前的預(yù)算進(jìn)行設(shè)計(jì),并保證設(shè)計(jì)費(fèi)用在相關(guān)的造價(jià)范圍內(nèi)。之后按照規(guī)劃的圖紙選擇合適的建設(shè)單位,雙方進(jìn)行圖紙的交接,并進(jìn)行分析改進(jìn),使工程的總費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)。在簽訂合同時(shí),必須確定好合同價(jià)格,另外還要考慮由于外在因素導(dǎo)致的施工延期以及費(fèi)用增加等情況,綜合考慮所有的影響因素后,確定工程的最終造價(jià),以確保項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理。

    4公路建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理

    工程投資費(fèi)用的管理有很多的方法,在項(xiàng)目具體實(shí)施前要做的就是對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行優(yōu)化,以減少其費(fèi)用。在方案制定完成以后,還要根據(jù)具體的施工過(guò)程中所有可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行談?wù)?并制定相應(yīng)的調(diào)整方案,但方案的具體結(jié)構(gòu)不能發(fā)生重大變化。在我國(guó)最受關(guān)注的就是公路建設(shè)工程中的施工階段,因?yàn)槭┕るA段的費(fèi)用是最讓人難以把握的。在施工前,雖然在方案中會(huì)把施工過(guò)程中的每一個(gè)步驟每一項(xiàng)工作的費(fèi)用都計(jì)算的很清楚,但在具體的施工過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的情況,筆者認(rèn)為,這些問(wèn)題的產(chǎn)生還是由于在工程的設(shè)計(jì)階段沒(méi)有做好,要管理好項(xiàng)目的投資費(fèi)用,還得從項(xiàng)目之初開(kāi)始抓起。只有做好施工前的設(shè)計(jì),把握好設(shè)計(jì)的質(zhì)量才是從源頭上從根本上解決項(xiàng)目工程的費(fèi)用問(wèn)題,如此一來(lái),才能夠做好公路建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理。