行政管理的公共性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政管理的公共性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、區(qū)域公共管理的理論模型

我國(guó)現(xiàn)今的行政管理體制是行政區(qū)行政管理體制，各地行政區(qū)只能在本地進(jìn)行行政管理，如果超出本地的行政管理范圍，其行政權(quán)力是無(wú)法涉及到的，行政結(jié)果也是無(wú)效的。我國(guó)的行政管理形式主要是自上而下的進(jìn)行管理，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬下達(dá)任務(wù)，再由下屬將任務(wù)下達(dá)到下一層，一層連接一層，最后到基層，這種管理形式很有層次感，避免了管理中的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了行政效率。但是這種行政管理方式只能適用于行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)的方面的管理，對(duì)于跨區(qū)域之間的公共治理是無(wú)效的，主要是因?yàn)樾姓^(qū)行政的權(quán)力只能在本行政區(qū)有效，超出了管理區(qū)域，權(quán)力的行使是無(wú)效的。行政權(quán)力無(wú)法干涉外部區(qū)域的行政。這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，兩個(gè)行政區(qū)之間如果有同樣的公共問(wèn)題，以傳統(tǒng)的公共行政方式，各個(gè)政府只能解決本地區(qū)的問(wèn)題，不能解決外部區(qū)域的問(wèn)題，要想更好的解決問(wèn)題，兩個(gè)行政區(qū)之間就要相互合作。

由于公共管理治理模式與行政區(qū)行政的模式是不同的，所以區(qū)域公共管理之間要進(jìn)行合作管理，在傳統(tǒng)的公共管理模式中，各區(qū)域只對(duì)本區(qū)域的公共問(wèn)題進(jìn)行管理，雖然能夠解決公共問(wèn)題，但是，區(qū)域之間的界限確實(shí)永遠(yuǎn)存在的，導(dǎo)致了無(wú)法解決所有的區(qū)域公共問(wèn)題，所以，要想很有效的解決區(qū)域公共問(wèn)題，實(shí)行行政區(qū)域政府合作是最好的方法，只有行政區(qū)公共管理之間進(jìn)行有效的合作，才能對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行很好的解決。地方行政政府之間是屬于平等的關(guān)系，對(duì)于區(qū)域公共問(wèn)題，各政府之間共同管理，平等合作。

二、區(qū)域公共管理跨界治理新路徑

1.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作治理途徑

傳統(tǒng)的區(qū)域治理途徑主要有三種方式。①行政首腦聯(lián)席會(huì)議制，由各區(qū)域行政首腦一起進(jìn)行商談，探討對(duì)公共問(wèn)題的解決方法；②建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織，主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域管轄區(qū)的公共問(wèn)題的解決處理，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)利益關(guān)系；③利用網(wǎng)絡(luò)途徑，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各政府進(jìn)行交流合作。

2.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作中的問(wèn)題

傳統(tǒng)的治理模式雖然在一定程度上起到了作用，但是也存在很多的問(wèn)題。①對(duì)于行政首腦聯(lián)席會(huì)議，有些時(shí)候?qū)τ诠矄?wèn)題商討，會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不合的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致合作失敗；②雖然建立了跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織，對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行處理解決，但是這種組織沒(méi)有權(quán)威性，沒(méi)有相關(guān)的保護(hù)懲罰機(jī)制，導(dǎo)致了處理事務(wù)的效率較低；③作為網(wǎng)絡(luò)治理途徑，雖然代表多樣化的利益集團(tuán)，能夠?qū)⒐矄?wèn)題反映出來(lái)，但是卻無(wú)法提出有效的解決方法。另外，在進(jìn)行公共事務(wù)的處理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)有些政府不合作的現(xiàn)象，導(dǎo)致了問(wèn)題無(wú)法解決。

3.整體性治理：區(qū)域政府合作治理新路徑

傳統(tǒng)的公共管理方法中存在很多問(wèn)題，而整體性治理則會(huì)很有效的解決這些問(wèn)題，整體性治理結(jié)合了傳統(tǒng)的公共性治理方式，通過(guò)各種形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共問(wèn)題的協(xié)商解決。整體性治理為區(qū)域性政府合作治理提供了新思路，整體性治理以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，建立了跨組織多功能的治理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)都聯(lián)系起來(lái)，從而避免了各區(qū)域各自為政，視野狹窄的弊端，并且對(duì)各種問(wèn)題都進(jìn)行了有效的解決。區(qū)域公共管理整體性治理加強(qiáng)了各政府間的密切聯(lián)系，并提供了面向區(qū)域的公共服務(wù)。區(qū)域公共管理的整體性治理有效的解決了各政府之間不合作的問(wèn)題。

三、區(qū)域公共管理視域下的政府合作整體性治理路徑

1.構(gòu)建區(qū)域性整體政府

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了更好的解決區(qū)域性公共問(wèn)題，進(jìn)行跨部門(mén)合作，組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。整體政府可以有組織、有效率的對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行解決，區(qū)域政府可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的公共性管理。

2.構(gòu)建整體性的治理模式

區(qū)域政府要有各行政區(qū)共同的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建成，并賦予地方政府管理權(quán)，使政府雙方可以進(jìn)行合作管理，如有不合作的政府，可以采取等級(jí)式治理模式，使其能夠進(jìn)行合作。合作式治理模式可以使雙方進(jìn)行協(xié)商討論對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)于較難的問(wèn)題，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商討并解決。

3.構(gòu)建整體性治理能協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于區(qū)域性整體治理的協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面。①溝通機(jī)制，建立對(duì)話交流機(jī)制、協(xié)調(diào)組織以及網(wǎng)絡(luò)辦公制度等。加強(qiáng)內(nèi)部溝通；②建立利益分享補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)各地區(qū)間的合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；③誘導(dǎo)與動(dòng)員機(jī)制，在區(qū)域公共管理政府的整體性合作下，利用誘導(dǎo)動(dòng)員機(jī)制可以促進(jìn)行動(dòng)者積極參與，通過(guò)各種宣傳方式，加強(qiáng)政府與人民的合作。

篇2

關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來(lái)簡(jiǎn)單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門(mén)學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來(lái)說(shuō)，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開(kāi)展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開(kāi)展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國(guó)家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開(kāi)相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分。客體對(duì)象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對(duì)公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開(kāi)化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對(duì)公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為方向，通過(guò)其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對(duì)機(jī)構(gòu)、過(guò)程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對(duì)項(xiàng)目、結(jié)果以及績(jī)效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對(duì)具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場(chǎng)化模式。

二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門(mén)管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說(shuō)的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國(guó)際流行的行政改革主流的新公共管理，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政帶來(lái)一定的_擊，這種全面的公共部門(mén)管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過(guò)多元化主體采取合作管理模式開(kāi)展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過(guò)核心的、關(guān)鍵性的管理部門(mén)達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對(duì)其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來(lái)。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過(guò)合作管理模式的表現(xiàn)出來(lái)；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開(kāi)展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過(guò)社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開(kāi)展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開(kāi)展具體的活動(dòng)過(guò)程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。

結(jié)束語(yǔ)：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過(guò)程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對(duì)立的層次也有著內(nèi)在的無(wú)法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來(lái)極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱(chēng)之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng)；傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化；其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門(mén)轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

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一、行政效率低下的原因

1.組織層次與管理幅度之間不能有效協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，常見(jiàn)的有辦事拖拉、無(wú)人負(fù)責(zé)、互相推諉、互相制肘、人浮于事、講究排場(chǎng)，這將直接影響行政效率。因此，組織的縱向分層和橫向劃分要符合兩者關(guān)系的規(guī)律性。組織層次是縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次；管理幅度是橫向組織的管理控制跨度，即一個(gè)管理者能夠直接管轄的人員數(shù)目，這個(gè)數(shù)目是有限的，超過(guò)了限度，就需要將組織劃分為若干層次。盡可能減少政府的組織層次，并科學(xué)地配置相應(yīng)的幅度，才有可能實(shí)現(xiàn)行政高效率。組織中的管理幅度與組織層次之間的關(guān)系有一定的規(guī)律性，當(dāng)組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，較小的幅度意味著較多的層次，一般情況下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性越大；管理幅度越寬，協(xié)調(diào)越困難。面對(duì)龐雜的管理對(duì)象，無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的具體管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式，以致官僚機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低下，很難保證行政管理工作的效率與活力。

2.管理方式陳舊單一，行政管理體制僵化。傳統(tǒng)的管理方式，強(qiáng)調(diào)思想政治工作，注重政治管理，沒(méi)有考慮各類(lèi)行政人員的具體工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)。這種傳統(tǒng)的方法雖然操作簡(jiǎn)便，并為組織部門(mén)所熟悉，但不利于按照工作的不同特點(diǎn)，對(duì)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。在現(xiàn)今的行政管理中，個(gè)人情感因素被徹底排除于行政過(guò)程之處。行政人員成為政策執(zhí)行的工具，行政人員對(duì)制度的技術(shù)性依賴越大，所應(yīng)具備的責(zé)任感就越低。我們知道，行政體系是一個(gè)權(quán)力體系，如果這個(gè)體系中每個(gè)掌握權(quán)力的人都喪失了責(zé)任感，僅僅依靠外在的規(guī)定來(lái)強(qiáng)化他們的責(zé)任的話，這個(gè)權(quán)力體系就會(huì)背離其公共性質(zhì)，而變異為權(quán)力集團(tuán)專(zhuān)屬的權(quán)力，從而會(huì)處于與社會(huì)、與公眾相對(duì)立的境地。也就會(huì)造成行政效率低下。

3.行政人員素質(zhì)不高、缺乏服務(wù)意識(shí)。行政管理活動(dòng)的有效開(kāi)展，需要高素質(zhì)的人才。而現(xiàn)今有些行政管理人員素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。不少人沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，工作的安排隨機(jī)性大，不是有了某種專(zhuān)門(mén)的知識(shí)才去干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累，這就往往造成經(jīng)驗(yàn)化的工作方法。對(duì)行政人員缺乏有效的考核和監(jiān)督、管理手段落后、干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)、人員編制、工作程序等方面人為行事嚴(yán)重，因而積弊甚多，造成很多行政人員頭腦沒(méi)有奮發(fā)向上的勁頭，沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)思想理念。

二、提高行政效率的思考

提高行政效率，是一個(gè)長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的工作，解決行政低效問(wèn)題必須找出一套綜合的治理辦法，必須樹(shù)立正確的效率觀念。由于行政管理是國(guó)家代表人民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的，這就要求行政管理工作者必須將提高行政效率上升到為人民服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，具備強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。

1.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，強(qiáng)調(diào)明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供完整而準(zhǔn)確的服務(wù)信息，提供禮貌服務(wù)。服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，把行政人員定位與服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)作為行政工作的基本宗旨。行政管理人員必須首先建立起服務(wù)民眾的基本信念，才可能在這種信念的基礎(chǔ)上明確責(zé)任。而從管理體制上明確行政人員的責(zé)任，則有利于行政人員工作的自由度與創(chuàng)造性發(fā)揮，激發(fā)行政人員的活力與責(zé)任心。在這里，信念是先于責(zé)任的，信念是責(zé)任的支柱，也是責(zé)任發(fā)生的機(jī)制。服務(wù)民眾是一種行為表現(xiàn)，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是維護(hù)公共利益，服務(wù)民眾的信念也就是公共利益至上的信念。所以，行政人員的行政行為必須以為人民服務(wù)為宗旨，必須貫穿公共行政公共性的信念，要把公共意志作為行政人員必須加以執(zhí)行的信念。要有勤政為民的“民本”意識(shí)。常懷為民之心――以民為本，心里永遠(yuǎn)想著群眾；常聽(tīng)為民之言――廣開(kāi)言路，通過(guò)多種途徑，及時(shí)了解民情，體察民意。常思為民之策―做決策要替群眾著想，代表人民群眾的根本利益。常興為民之舉――堅(jiān)持不懈地為人民辦實(shí)事，辦好事。應(yīng)該做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，恪守為民之責(zé)，善謀利民之策。

2.進(jìn)一步改進(jìn)和完善激勵(lì)機(jī)制。心理學(xué)家認(rèn)為，人的需要是其行為的原初動(dòng)力。從人的需要出發(fā)，正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，能極大地提高行政效率。激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)行政人員工作熱情的動(dòng)力，完善的激勵(lì)機(jī)制是行政系統(tǒng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的劑。一要加強(qiáng)目標(biāo)激勵(lì)。在制定目標(biāo)管理責(zé)任制時(shí)，應(yīng)將定量與定性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，明確落實(shí)每一個(gè)人的具體任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，使之在目標(biāo)導(dǎo)向下，司職盡責(zé)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，形成以實(shí)際評(píng)優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)局面。通過(guò)對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同等級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，打破“大鍋飯”和平均主義，使行政人員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感。二要運(yùn)用情感激勵(lì)。行政領(lǐng)導(dǎo)要尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、注意人的個(gè)性，要有針對(duì)性地為行政人員排憂解難，使他們感到組織的溫暖，產(chǎn)生對(duì)組織的向心力。三要完善考核激勵(lì)，對(duì)行政人員進(jìn)行定期或不定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，可以采用額外獎(jiǎng)金發(fā)放制度，額外獎(jiǎng)金可以依據(jù)任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)、每個(gè)人的工作義務(wù)和效率同時(shí)考慮，作出考慮的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是部門(mén)之間的總體水平及每個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部情況。

篇5

[論文摘要隨著世界范圍內(nèi)政府對(duì)傳統(tǒng)行政模式的改革，教育領(lǐng)域也掀起了一場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為主題的新公共管理運(yùn)動(dòng)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，教育倫理、政府管理教育的公共職責(zé)都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)以公共利益、民主治理為核心理念，在實(shí)踐中力求通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府維護(hù)公共利益的職責(zé)，能在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來(lái)自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)等級(jí)、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長(zhǎng)的公共部門(mén)管理新模式。

雖然人們對(duì)新公共管理有不同的界定，但綜合起來(lái)大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供，通過(guò)引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國(guó)家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的成就、業(yè)績(jī)做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。3)新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來(lái)越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國(guó)現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過(guò)多、效率低下等問(wèn)題，提高了教育行政部門(mén)的行政效率;通過(guò)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長(zhǎng)和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長(zhǎng)和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對(duì)他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來(lái)了一些初步變化。然而，這場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為特征的改革也給教育帶來(lái)了一些顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問(wèn)題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場(chǎng)介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來(lái)看。首先，追求私人利益的滿足和利潤(rùn)最大化，是市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制向社會(huì)提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競(jìng)爭(zhēng)性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營(yíng)利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說(shuō)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿足人的需要與滿足社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實(shí)踐層面來(lái)看。一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績(jī)效和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，在我國(guó)教育市場(chǎng)需求旺盛但供給卻相對(duì)不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國(guó)家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場(chǎng)化運(yùn)作，一定程度上造成了對(duì)公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對(duì)公平愿望的要求，加重了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行的改革過(guò)程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會(huì)原因，而得不到公平的受教育機(jī)會(huì)和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)取代對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營(yíng)利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過(guò)公平竟?fàn)幍姆绞剑粩嗵岣咦约旱漠a(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些學(xué)校往往會(huì)一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對(duì)稱(chēng)”等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來(lái)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場(chǎng)限制，就會(huì)演變成一種無(wú)序的狀態(tài)，因此必須通過(guò)市場(chǎng)以外的政府來(lái)平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來(lái)由政府履行的部分職責(zé)交給社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，以及公共部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對(duì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話說(shuō)“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”，教育不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動(dòng)指南，那么社會(huì)效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤(rùn)的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿足和促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類(lèi)的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對(duì)自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，卻沒(méi)有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無(wú)力確保教育的公益性。過(guò)度的市場(chǎng)化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過(guò)對(duì)新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動(dòng)機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動(dòng)。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問(wèn)題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問(wèn)題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍

各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹(shù)立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，對(duì)受教育者個(gè)體的價(jià)值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢(shì)群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級(jí)教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色，提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對(duì)話的溝通機(jī)制

教育是一種社會(huì)公共事務(wù)，涉及到每一位社會(huì)成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與。公民應(yīng)該主動(dòng)了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級(jí)政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開(kāi)放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从常瑫r(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對(duì)話的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過(guò)電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動(dòng)公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)中去。這樣做不僅推動(dòng)政府對(duì)教育負(fù)起責(zé)任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營(yíng)利性的雙重性質(zhì)。國(guó)外民辦學(xué)校或私立學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)中營(yíng)利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公益性。可以看出市場(chǎng)中運(yùn)作的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場(chǎng)制度的成熟程度。

政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營(yíng)利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營(yíng)利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場(chǎng)的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過(guò)教育立法和制定政策等手段，完善教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過(guò)于空洞、含糊而無(wú)法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門(mén)檻，培育和發(fā)展非營(yíng)利組織

隨著西方國(guó)家福利制度的改革和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，在社會(huì)公共事務(wù)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的、不可替代的作用。非營(yíng)利組織(NPO)也稱(chēng)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是指介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，不以營(yíng)利為目的、非政治性的獨(dú)立組織。在教育領(lǐng)域鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展，一定程度上可以緩解人們?nèi)找娓邼q的、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)還可以提供個(gè)性的、多元的個(gè)體教育;此外非營(yíng)利組織比私立組織更具公共性，在承擔(dān)政府職能方面更具優(yōu)越性。在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，它們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，比較講求效率，而這一點(diǎn)又正是公立組織的弱點(diǎn)。政府要加深對(duì)非營(yíng)利組織的理解，加大對(duì)其法律政策的扶持，完善非營(yíng)利組織進(jìn)人教育領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在教育領(lǐng)域內(nèi)透明、有效的運(yùn)營(yíng)。