發(fā)布時(shí)間:2023-09-18 16:37:25
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研經(jīng)費(fèi)的管理原則,期待它們能激發(fā)您的靈感。
[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)醫(yī)院;科研經(jīng)費(fèi);軍隊(duì)財(cái)務(wù)
中圖分類號(hào):R19
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-0278(2013)04-064-01
與醫(yī)療事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比,在財(cái)務(wù)制度上科研經(jīng)費(fèi)核算沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞,直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮,關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)醫(yī)療課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作,因此,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要將科研經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)重要的工作。
一、堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理原則,統(tǒng)一核算,專款專用
醫(yī)院在加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)和學(xué)科帶頭人的建設(shè)中,要主動(dòng)堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理的原則性,即:1.政策性原則。無(wú)論科研管理人員和科級(jí)人員在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法令,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.計(jì)劃性原則。科研工作中的任何資金活動(dòng),都必須先計(jì)劃后開支。3.節(jié)約性原則。在科研活動(dòng)中,要堅(jiān)持勤儉辦事原則,最大限度地節(jié)省人力、物力、財(cái)力,盡可能以最小的投入獲得最大的效益。科教部門要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的制度管理,制度符合醫(yī)院發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法;對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制度和執(zhí)行,財(cái)務(wù)部門可給予正確導(dǎo)向,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,加強(qiáng)事前、事中的財(cái)務(wù)管理、集中核算。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的要求,專款專用,通過(guò)“專用基金一科研基金”核算收入,分析來(lái)源情況。并細(xì)化科研基金支出科目,監(jiān)督支出的去向。結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字,均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。
二、按效益原則管理醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與科研管理部門密切配合,編制年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,做好項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)及經(jīng)費(fèi)需求申請(qǐng),并按業(yè)務(wù)收入的一定比例提取院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。2.醫(yī)院科研管理部門每年初確定科研項(xiàng)目,并對(duì)各科室的學(xué)術(shù)活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌,下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)及學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3.依據(jù)科研項(xiàng)目執(zhí)行后所帶來(lái)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)經(jīng)費(fèi)分級(jí)分類使用。按項(xiàng)目實(shí)施階段合理配置資金。4.按課題責(zé)任人設(shè)立個(gè)人賬戶,在所申請(qǐng)被批準(zhǔn)的額度內(nèi)核撥經(jīng)費(fèi)。審查科研項(xiàng)目執(zhí)行后實(shí)際效益,如與預(yù)算有過(guò)大偏差要及時(shí)糾正,并對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人追究責(zé)任。5.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用去向分析,使醫(yī)院科研管理部門全面掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況,利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。通過(guò)以上程序,增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用人及管理人的責(zé)任心和效益觀念,提高醫(yī)院科研成果產(chǎn)出率,促進(jìn)醫(yī)院科研創(chuàng)新技術(shù)在臨床運(yùn)用的發(fā)展。
三、理順科研管理、財(cái)務(wù)管理和課題組三者的關(guān)系,完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)部門要密切配合,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行力度,使醫(yī)院管理者及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,認(rèn)識(shí)到醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的重要組成部分,明確醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,不斷完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)打破以往認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、籌集和使用是醫(yī)療科研人員的事,經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有,財(cái)務(wù)部門則更無(wú)權(quán)干涉”的觀念。要積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)籌集和使用的監(jiān)督工作,了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的含義及途徑,了解醫(yī)學(xué)科研實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的具體情況,如科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研中專用醫(yī)學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格等,以及協(xié)作費(fèi)及管理費(fèi)支出。既對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督,又為以后課題經(jīng)費(fèi)的測(cè)算提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
四、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,建立科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度
在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中,科教、財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各課題組經(jīng)費(fèi)支出的審批與管理,尤其對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)層面中要監(jiān)督中的經(jīng)費(fèi)支出是否超標(biāo),是否合理,制度明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)總開支。建議對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全面成本核算,通過(guò)預(yù)算提出科研項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)途徑、經(jīng)費(fèi)概算,權(quán)衡費(fèi)用開支的輕重緩急,并監(jiān)控科研目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。通過(guò)建立和完善全面成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平,嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出,區(qū)分清項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與醫(yī)院的正常業(yè)務(wù)支出,所有支出科研費(fèi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則在科研項(xiàng)目間進(jìn)行歸集分配,以真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況,反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益,提高有限資金的使用效率。
五、加強(qiáng)科研用固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率
利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn),屬于國(guó)有資產(chǎn),醫(yī)院應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核實(shí)、管理和處置,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合醫(yī)院資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等工作,防止賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。醫(yī)院可成立中心實(shí)驗(yàn)室,避免重復(fù)購(gòu)置科研設(shè)備,做到資源共享,提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率。同時(shí),醫(yī)院必須重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。醫(yī)院要促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,科研成果應(yīng)用在臨床帶來(lái)無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量增加,對(duì)醫(yī)院各方面效益的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大,醫(yī)院要重視無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和管理。
【關(guān)鍵詞】部隊(duì)高校,科研經(jīng)費(fèi),管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防事業(yè)的蓬勃發(fā)展,部隊(duì)高校科研所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多,科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量部隊(duì)高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而,如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多部隊(duì)高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在,我們要積極探索合理管理的制度,使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前,國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),科研人員并非財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念淡薄,只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一,前期可行性調(diào)查不到位,不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算,編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù),缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道,在使用時(shí),要按規(guī)定計(jì)入各自的成本,但是在實(shí)際中,通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系,用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如,教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi),從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本,而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在人工費(fèi)的開支上,虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式,支出不合理,甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi),將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金,用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷,如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。
因此部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題,探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經(jīng)費(fèi),需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度。科研管理部門要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,制定合理的、可操作的預(yù)算程序,以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求,提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用,包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,按照全額成本支出原則,并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí),應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目,設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度,對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷,超出預(yù)算限額的支出,就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì),有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離,增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上,科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi),對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量,在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上,應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì),促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì),看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn),有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有:學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi),杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求,專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為,以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn):
[1]趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).
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關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 現(xiàn)狀 未來(lái)發(fā)展
科研經(jīng)費(fèi)的管理要從資金的來(lái)源講起。科研經(jīng)費(fèi)包括企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)兩部分。申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)就是所謂的國(guó)家撥付科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣義的科研經(jīng)費(fèi)管理,是指對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)這兩部分經(jīng)費(fèi)的管控,以確保其有效使用。當(dāng)然,管理的重點(diǎn)是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
2006年以來(lái),國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及各級(jí)地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,按照科研項(xiàng)目任務(wù)書中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求,正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)槠髽I(yè)的歷史背景不同,所處環(huán)境和行業(yè)不同,企業(yè)文化不同,在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問(wèn)題和偏差:
(一)在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段
由于科研項(xiàng)目歸口不同,企業(yè)存在重復(fù)立項(xiàng),共用卡號(hào)的現(xiàn)象。相同或相近的項(xiàng)目,企業(yè)可以從市里申請(qǐng)財(cái)政資金資助,同時(shí)還可以作為部委的專項(xiàng)項(xiàng)目再取得一次專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。
業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項(xiàng)目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗(yàn)填寫,企業(yè)為爭(zhēng)取項(xiàng)目虛填亂填預(yù)算,或小支出大預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。例如:燃動(dòng)費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計(jì)算依據(jù)不足,且與財(cái)務(wù)上的核算方法不一致,違背政策相符性原則;虛報(bào)材料費(fèi)和加工測(cè)試費(fèi),夸大差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用需求,違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。
勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實(shí)。勞務(wù)費(fèi)是按照項(xiàng)目組人員的全時(shí)工作時(shí)間計(jì)算到每人每月,同時(shí)參加幾個(gè)項(xiàng)目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個(gè)項(xiàng)目中的實(shí)際工作時(shí)間。而科研部門在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí),會(huì)有一個(gè)科研人員同時(shí)參與幾個(gè)項(xiàng)目,各個(gè)項(xiàng)目的工時(shí)合計(jì)大于全時(shí)工作時(shí)間的現(xiàn)象出現(xiàn)。
設(shè)備購(gòu)置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),不考慮成本效益原則,不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過(guò)租借更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,而申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置,這樣的購(gòu)置后果就是浪費(fèi)。或者是相同的設(shè)備,不同的項(xiàng)目共用,套取科研經(jīng)費(fèi)。
(二)在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算階段
“專賬管理,單獨(dú)核算”實(shí)際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確,科研經(jīng)費(fèi)的歸集,有的企業(yè)在“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”,有的在“管理費(fèi)用”中,新會(huì)計(jì)科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受,二級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒(méi)有在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬,以便對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。
科研經(jīng)費(fèi)支出加計(jì)扣除的范圍被擴(kuò)大,造成國(guó)家稅收流失。按照我國(guó)現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定,企業(yè)為進(jìn)行科技開發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計(jì)扣除,這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出,但企業(yè)往往是自籌和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分,統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計(jì)扣除。
實(shí)際報(bào)銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。主要是針對(duì)“材料費(fèi)”和“加工測(cè)試費(fèi)”,科研項(xiàng)目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購(gòu),一起進(jìn)行庫(kù)存管理,加工測(cè)試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的加工測(cè)試費(fèi)區(qū)分,用生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且難判斷。
(三)在科研項(xiàng)目結(jié)題階段
多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全,尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國(guó)目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督,在科研項(xiàng)目結(jié)題前,由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。這樣以來(lái),企業(yè)就把通過(guò)審計(jì),拿到審計(jì)報(bào)告作為目標(biāo),而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。
企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上,科研并不是企業(yè)的主項(xiàng),所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi),怎么做好項(xiàng)目,更多的關(guān)注結(jié)果,很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程。
二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來(lái)發(fā)展
針對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問(wèn)題,,在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中,國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用,通過(guò)政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控,再配合以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理;企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步進(jìn)行整改,使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。
(一)國(guó)家的宏觀調(diào)控
把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作的重點(diǎn)。科研項(xiàng)目要經(jīng)過(guò):申請(qǐng)―審批―立項(xiàng)―實(shí)施―審計(jì)―驗(yàn)收等過(guò)程才能完成,在此過(guò)程中,審批是所有工作的重要環(huán)節(jié),它的工作重點(diǎn),一是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研項(xiàng)目是否具有可行性、有用性,二是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專家評(píng)審,實(shí)踐證明,即便是通過(guò)專家評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算,也常常會(huì)有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試:通過(guò)公開招聘的方式更有機(jī)會(huì)找到真正的專家作評(píng)委,提高評(píng)審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例,讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金,多些自我協(xié)調(diào)的余地,不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”,可以相對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則,提高績(jī)效支出的比例,更能夠調(diào)動(dòng)本企業(yè)科研人員的積極性,而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。
(二)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理,一般是參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助收入,與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合,有生搬硬套之嫌,企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專賬管理,單獨(dú)核算”的工作指南。同樣,在我國(guó)內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項(xiàng)應(yīng)用指引中,也沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求,企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來(lái)完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度,這樣企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。
(三)完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制,落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任,加大處罰力度
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上,我們可以借鑒德國(guó)的做法,以國(guó)家和州立法的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管,而財(cái)政部也就是科研項(xiàng)目主管單位并不安排專門的機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國(guó)以法制來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)只是開了個(gè)頭,2012年國(guó)科發(fā)86號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到,對(duì)在承擔(dān)科研項(xiàng)目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。
(四)進(jìn)行科研項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè),利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息共享
無(wú)論科研項(xiàng)目歸口于哪個(gè)部門,所有項(xiàng)目的申請(qǐng)情況,參與人員信息,進(jìn)展程度,以及結(jié)題項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),都可以在網(wǎng)上查詢,一方面可以避免重復(fù)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi),造成資源浪費(fèi),另一方面可以建立企業(yè)誠(chéng)信檔案,作為科研項(xiàng)目申批的參考。
(五)企業(yè)的自身改進(jìn)
學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策,建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為線索,以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ),以國(guó)家政策為準(zhǔn)繩,循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度,包括:科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算管理制度,科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)管理制度等等。通過(guò)細(xì)化的制度建設(shè),一是理順科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系,提高工作效率;二是在工作中有章可循,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。
設(shè)立科研財(cái)務(wù)崗位,明確工作職責(zé)。科研財(cái)務(wù)崗位要求財(cái)務(wù)人員即要有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ),又要熟悉科研項(xiàng)目的立項(xiàng)流程,熟悉科研經(jīng)費(fèi)的日常核算要求。從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制開始,就要參與進(jìn)去,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析;在科研項(xiàng)目實(shí)施階段,建立健全項(xiàng)目臺(tái)帳,對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算書,審核日常報(bào)銷憑證,進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)總體控制;在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)階段,負(fù)責(zé)與科研部門溝通,配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成審計(jì)工作。科研財(cái)務(wù)的參與,會(huì)使企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提升到新的高度。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密,所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多,科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng),近來(lái),科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而,如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前,國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),科研人員并非財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念淡薄,只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一,前期可行性調(diào)查不到位,不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算,編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù),缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道,在使用時(shí),要按規(guī)定計(jì)入各自的成本,但是在實(shí)際中,通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系,用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),例如,教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi),從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本,而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí),發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上,虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼,使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償,科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式,支出不合理,甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi),將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金,用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷,如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用,疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題,探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經(jīng)費(fèi),需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作,應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,制定合理的、可操作的預(yù)算程序,以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求,提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用,包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,按照全額成本支出原則,并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言,應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目,及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督,使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持,編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的,“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額,在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí),應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目,設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度,對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷,超出預(yù)算限額的支出,就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì),有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離,增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上,科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi),對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量,在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上,應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì),促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì),看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn),有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有:學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi),杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定,票據(jù)是否合法真實(shí),簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求,專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)科研資金投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性和產(chǎn)出的效果性進(jìn)行審計(jì)。
1.投入的經(jīng)濟(jì)性。高校科研經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)性審查,主要是對(duì)資金使用和物資利用情況進(jìn)行審查。其一,審查是否節(jié)約使用資金,包括資金使用是否事先編制預(yù)算,預(yù)算是否合理;資金使用是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,有無(wú)擅自擴(kuò)大開支情況;資金使用是否嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審核制度,有無(wú)授權(quán)不當(dāng)或虛假開支情況。其二,審查是否合理利用物資,包括物資采購(gòu)是否符合規(guī)定的程序,手續(xù)是否齊全;對(duì)財(cái)產(chǎn)物資是否具備健全的管理制度,有無(wú)濫用、毀損或丟失等情況;物資是否充分利用,有無(wú)采購(gòu)的物資長(zhǎng)期閑置情況。
2.管理的效率性。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的效率性審查,主要是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度及執(zhí)行情況進(jìn)行審查。其一,審查科研經(jīng)費(fèi)管理制度是否完善,包括是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制;是否完善科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目結(jié)余管理制度;是否建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度。其二,審查科研經(jīng)費(fèi)管理制度是否有效執(zhí)行,包括是否設(shè)立相應(yīng)的管理部門、崗位;是否具備真實(shí)、完備的科研經(jīng)費(fèi)使用原始單據(jù)。
3.產(chǎn)出的效果性。高校科研活動(dòng)產(chǎn)出的效果性審查,主要是從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行審查。其一,審查科研項(xiàng)目按期完成情況,如按期完成數(shù)量。其二,審查科研成果質(zhì)量,如科研成果獲獎(jiǎng)情況、應(yīng)用情況。
高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的原則
1.主觀與客觀相結(jié)合原則。高校科研活動(dòng)以其自身的獨(dú)特性,其績(jī)效大量體現(xiàn)在社會(huì)效益上,很難用客觀性指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量。所以,在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上需注重主觀與客觀相結(jié)合,但應(yīng)以客觀為主。這就要求我們:一是評(píng)價(jià)時(shí)要有客觀依據(jù),不可隨意估測(cè);二是評(píng)價(jià)時(shí),若能用定量分析的,盡量用定量分析。
2.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合原則。高校作為非營(yíng)利性組織,更應(yīng)關(guān)注社會(huì)效益的取得。科研活動(dòng)作為高校最重要的業(yè)務(wù)之一,相應(yīng)地應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位。因此,在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合,更加注重社會(huì)效益。
3.短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合原則。由于科研活動(dòng)的特殊性,其績(jī)效很多體現(xiàn)在未來(lái)。若僅以短期效益作為評(píng)價(jià)指標(biāo),容易導(dǎo)致一些急功近利的形象工程,不利于科研活動(dòng)的健康發(fā)展。因此,我們?cè)诳?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上要統(tǒng)籌兼顧,短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合,避免急功近利現(xiàn)象,促進(jìn)科研活動(dòng)健康發(fā)展。
評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的主要指標(biāo)
科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵,績(jī)效審計(jì)作為對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì),其指標(biāo)設(shè)計(jì)也應(yīng)從這三個(gè)方面展開。
1.衡量科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率:反映高校特定期間科研經(jīng)費(fèi)使用的節(jié)約程度的指標(biāo)。計(jì)算公式:科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=(1-科研經(jīng)費(fèi)支出總額/科研經(jīng)費(fèi)總投入)×100%。科研物資使用率:反映高校科研活動(dòng)所購(gòu)物資利用情況的指標(biāo)。計(jì)算公式:科研物資使用效率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)/可充分使用時(shí)數(shù)×100%。科研物資完好率:反映高校科研活動(dòng)所購(gòu)物資管理情況的指標(biāo)。計(jì)算公式:科研物資完好率=現(xiàn)存物資價(jià)值/物資價(jià)值總額×100%。
2.衡量科研經(jīng)費(fèi)效率性的指標(biāo)。有效資金率:反映高校特定期間內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)與成果積累的關(guān)系,說(shuō)明資金的有效使用程度。計(jì)算公式:有效資金率=科研成果累計(jì)總費(fèi)用/科研經(jīng)費(fèi)支出總額×100%。管理制度健全性:反映科研活動(dòng)管理制度健全程度。制度執(zhí)行有效性:反映科研活動(dòng)管理制度執(zhí)行情況。
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