生態(tài)環(huán)境的知識(shí)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)境的知識(shí)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化；高校；知識(shí)經(jīng)濟(jì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越成為一種重要的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，國(guó)際上針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力越來(lái)越表現(xiàn)為其對(duì)智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有和運(yùn)用能力。而高校基于其知識(shí)創(chuàng)新與傳播的使命，已成為一個(gè)國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的源頭活水。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為高校科技創(chuàng)新能力的重要衡量指標(biāo)。然而，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)創(chuàng)新型河南對(duì)河南高校科技創(chuàng)新的要求越來(lái)越高，河南高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作與發(fā)展卻仍存在一些障礙和薄弱環(huán)節(jié)。比如，高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境缺乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱等，這些都是河南高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作亟待研究和解決的基礎(chǔ)問(wèn)題。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的概念與內(nèi)涵

知識(shí)產(chǎn)權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)一定的文化背景。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化概念最早由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提出，世界各國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化問(wèn)題都表現(xiàn)出濃厚的興趣，比如，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化為主題召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)、舉辦各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化活動(dòng)等。2008年6月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確規(guī)定，把培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化作為五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，把推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)作為八項(xiàng)具體戰(zhàn)略措施之一。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化是法律文化的一個(gè)分支，是隨著近代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成長(zhǎng)起來(lái)的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念形態(tài)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律意識(shí)、訴訟觀念、心理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)思想等。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化是一種非正式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是體制、法律政策、規(guī)章等正式制度的積淀和升華。良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化可以讓人們?cè)谧鹬厮酥橇Τ晒牧己梅諊懈玫卣J(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用和潛力，明智而成功地使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)也日益重要和迫切，因?yàn)樗鼘?duì)彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的不足、促進(jìn)良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的形成，具有現(xiàn)實(shí)的需要和長(zhǎng)期的價(jià)值。

二、科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化本質(zhì)上是一種創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是與科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的文化形態(tài)。其特征是：在創(chuàng)新思維模式上，具有更大的發(fā)散性和更強(qiáng)的兼容性；在創(chuàng)新組織文化上，具有更大的開(kāi)放性和更強(qiáng)的激勵(lì)性；在科技創(chuàng)新管理上，重視促進(jìn)創(chuàng)新主體的多元化和互動(dòng)性；在社會(huì)文化氛圍上，體現(xiàn)科學(xué)精神與人文精神的高度融合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化與科技創(chuàng)新之間存在著一種互動(dòng)的關(guān)系：科技創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，豐富了知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的內(nèi)涵；知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化反過(guò)來(lái)又為科技創(chuàng)新提供了健康、持續(xù)發(fā)展的肥沃土壤。

科技創(chuàng)新活動(dòng)與作為觀念形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化之間有三個(gè)依次間隔的層次：知識(shí)產(chǎn)權(quán)物態(tài)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)正式制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為模式。這三個(gè)層次是相互聯(lián)系、相互融合、相互促進(jìn)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的積累、傳播和發(fā)展離不開(kāi)行為模式的形成、制度的構(gòu)建和物態(tài)成果的產(chǎn)生。通過(guò)這三個(gè)層次間的交換網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在整個(gè)國(guó)家和市場(chǎng)的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化不斷互動(dòng)，從而構(gòu)成一個(gè)以精神為靈魂、以物態(tài)為動(dòng)力、以制度為保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)系統(tǒng)。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)河南高校科技創(chuàng)新的意義

1．熏陶高校創(chuàng)新型人才的品質(zhì)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境能熏陶一個(gè)人的創(chuàng)新行為模式和習(xí)慣，從而鑄就人才最獨(dú)特的勇于創(chuàng)新的個(gè)性品質(zhì)。這是個(gè)人和組織“最為珍視的生存和興旺發(fā)達(dá)所必需的個(gè)性特點(diǎn)”。高校是人才培養(yǎng)基地，良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新文化氛圍是高校源源不斷地輸出有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型人才的溫床。

2．激發(fā)高校創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)

器物層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)物質(zhì)形態(tài)是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)旨在營(yíng)造多元化、多樣性的科技創(chuàng)新環(huán)境，以最廣泛地調(diào)動(dòng)高校科技創(chuàng)新人員的積極性，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新人員創(chuàng)造財(cái)富的欲望，從而創(chuàng)造出真正具有獨(dú)創(chuàng)性的、新穎的科技成果。

3．凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)學(xué)合作

隨著“小科學(xué)時(shí)代”向“大科學(xué)時(shí)代”的邁進(jìn)，高校科研的組織模式也經(jīng)歷了從“手工作坊”到“科研小組”再到“跨學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”的模式演變，科研團(tuán)隊(duì)在高校科技創(chuàng)新中越來(lái)越重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化中信任、團(tuán)結(jié)、協(xié)作的價(jià)值觀將成為凝聚科研團(tuán)隊(duì)的“黏合劑”。此外，產(chǎn)學(xué)合作既是一個(gè)知識(shí)流動(dòng)和整合的網(wǎng)絡(luò)，也是一個(gè)基于信賴的伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。信任、創(chuàng)業(yè)精神、持久的耐心等價(jià)值意識(shí)和心理結(jié)構(gòu)是成功合作的基石。這種文化的形成有利于高校科技創(chuàng)新成果的推廣和市場(chǎng)化。

在當(dāng)今原始性創(chuàng)新已成為科技持續(xù)創(chuàng)新能力核心的年代，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為重要財(cái)富源泉的年代，構(gòu)建一個(gè)良好的、有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境，已成為高校決勝創(chuàng)新時(shí)代的必由之路。河南高校創(chuàng)新體系在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的同時(shí)，更要重視形成使創(chuàng)新得以扎根和萌發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深深地熔鑄在高校科技創(chuàng)新的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。

四、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境營(yíng)造的基本路徑

知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化本身只有在生態(tài)體系中才能體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，也只有依托其他物質(zhì)形態(tài)成果、制度、行為模式等載體才能顯示內(nèi)在的力量。當(dāng)前，河南高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造主要有以下三個(gè)基本路徑。

1．推動(dòng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，因此高校要加強(qiáng)各方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)，采用專題講座、培訓(xùn)班等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)宣講，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的積極倡導(dǎo)者和保護(hù)者。其次，要加強(qiáng)對(duì)教職工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和法律實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入相關(guān)教職工的上崗及職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，以提高教師和科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力。再次，要大力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和法律專業(yè)人才、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理，以盡快緩解社會(huì)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才匱乏的局面。

2．加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及是面向大眾的，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化形成的基本手段。高校要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念的宣傳與普及，增強(qiáng)教職員工和廣大學(xué)生對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性的認(rèn)識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的意識(shí)，形成團(tuán)結(jié)、和諧、信任、競(jìng)爭(zhēng)、冒險(xiǎn)、寬容、創(chuàng)新、持久的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化價(jià)值理念。高校還應(yīng)定期面向師生舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題講座、專題報(bào)告會(huì)等，為師生提供各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)書(shū)籍、宣傳小冊(cè)子、音像等資料，為非知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)選修課，在大學(xué)生中全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育。

3．建立高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會(huì)

美國(guó)、日本等國(guó)家高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高校之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理或技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)中的作用十分突出。我國(guó)目前還沒(méi)有類似的行業(yè)組織，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各高校建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維權(quán)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的關(guān)系協(xié)調(diào)、法律援助、訴訟支持、經(jīng)驗(yàn)交流、普及宣傳、培訓(xùn)講座等，促進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化生態(tài)環(huán)境的形成。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余明九,梁子卿.淺議知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的培育與構(gòu)建[J].云南科技管理,2008,(2).

篇2

【關(guān)鍵詞】治理； 民族地區(qū)； 參與主體； 治理框架

文章編號(hào)：issn1006—656x（2013）09 -0209-01

一、治理與環(huán)境治理

治理在20世紀(jì)90年代開(kāi)始于英語(yǔ)世界社會(huì)科學(xué)流行開(kāi)來(lái)。發(fā)展至今，一般認(rèn)為治理是以公共利益為目標(biāo)的、政府未必起主導(dǎo)作用的、社會(huì)各方參與合作的過(guò)程。對(duì)政府而言， 是從統(tǒng)治到主導(dǎo)的變化； 對(duì)社會(huì)各方而言， 是從被動(dòng)服從到主動(dòng)參與的變化。 民主、分權(quán)、參與、協(xié)商、合作成為治理理論最核心的內(nèi)涵。環(huán)境治理理論建立在治理理論基礎(chǔ)之上，是指政府部門、企業(yè)部門和公民社會(huì)部門根據(jù)一定的治理原則和機(jī)制進(jìn)行環(huán)境決策，公平和持續(xù)地滿足生態(tài)系統(tǒng)和人類的目標(biāo)要求。環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)和公眾參與環(huán)境決策，追求的是政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)協(xié)同治理環(huán)境的合作格局，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立共同目標(biāo)等實(shí)施對(duì)環(huán)境問(wèn)題共同治理。

二、民族地區(qū)環(huán)境治理的特殊性表現(xiàn)

（一）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為惡劣

我國(guó)民族地區(qū)絕大部分位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中寧夏、西藏、青海、貴州是全國(guó)生態(tài)最脆弱的地方。中國(guó)四大生態(tài)脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在民族地區(qū)。與非民族地區(qū)相比較，區(qū)位偏僻、自然條件惡劣和生態(tài)脆弱此成了民族地區(qū)發(fā)展的先天障礙，西北干早區(qū)的沙漠化和鹽漬化，黃土高原、云貴高原的土壤侵蝕，西南地區(qū)的滑坡、泥石流等生態(tài)災(zāi)害不斷吞噬與消解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

（二）民族地區(qū)地方政府的管理失當(dāng)

政府官僚體系的管理失當(dāng)也是嚴(yán)重影響生態(tài)治理效果的原因之一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作方面，也存在一些體制上的問(wèn)題。2003年民族地區(qū)單位行政管理費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)的gdp相當(dāng)于全國(guó)水平的61.3%。民族地區(qū)政府行政效率低下，與全國(guó)差距很大。本來(lái)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政收入用于供養(yǎng)大量吃“財(cái)政飯”的黨政人員，也造成了行政人員人浮于事，辦事效率低。低效率的制度安排使得要素投入得不到應(yīng)有的回報(bào)，其中相當(dāng)大的部分必然轉(zhuǎn)化為沉沒(méi)成本。

（三）民族地區(qū)環(huán)境治理的資金短缺

民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)資金短缺，投資不足的情況十分嚴(yán)重，從1999年至2003年的4年間，民族地區(qū)財(cái)政年年入不敷出，平均每年增加財(cái)政赤字250億元。民族地區(qū)生態(tài)治理主要依賴中央政府財(cái)政支持，2001年，在全國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占55.67%，而其他資金只占14.4%。中央財(cái)政投入的重點(diǎn)是大的生態(tài)治理工程，難以覆蓋整個(gè)民族地區(qū)，且中央財(cái)力也十分有限，實(shí)際投入金額與生態(tài)治理所需金額的差異仍然很大。。

（四）民族地區(qū)民眾受教育程度低，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

民族地區(qū)落后不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、生產(chǎn)力發(fā)展水平上，更嚴(yán)重的是表現(xiàn)在人們的思維方式、觀念和意識(shí)上。受樸素集體主義和原始平均主義的影響，缺乏發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)觀念，崇尚自給自足的生產(chǎn)生活方式，不愿也很難接受新觀念和新事物，存在嚴(yán)重的等、靠、要思想，期望中央出臺(tái)的民族地區(qū)優(yōu)惠政策越多越好。落后的意識(shí)觀念導(dǎo)致了民族地區(qū)民眾生態(tài)產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，也從某種程度上制約了政府的環(huán)境治理。

三、民族地區(qū)環(huán)境治理的參與主體

（一）政府

民族地區(qū)由于其政府職能的廣泛性，行政行為的強(qiáng)制性，政府機(jī)關(guān)和行政人員隊(duì)伍的龐大性，決定了政府在民族地區(qū)全社會(huì)的主導(dǎo)性地位和巨大影響力。政治力量在民族地區(qū)發(fā)展方向和具體的經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)規(guī)范的運(yùn)行中都具有絕對(duì)的影響力。但民族地區(qū)政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，行政審批事項(xiàng)、內(nèi)容過(guò)多，對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)干預(yù)多，間接的宏觀調(diào)控體系尚未形成，整體上仍是政府經(jīng)濟(jì)，政府在行政管理上的越位、錯(cuò)位行為并不鮮見(jiàn)。

（二）市場(chǎng)

民族地區(qū)在獲取資產(chǎn)、基本公共服務(wù)和進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)方面處于劣勢(shì)，險(xiǎn)惡的自然條件又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，更導(dǎo)致民族地區(qū)的貧窮。民族地區(qū)同外部區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的交往成本之高，很大程度上使其成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等獨(dú)立發(fā)展的孤島，遠(yuǎn)不是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就限制了價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等有

關(guān)金融手段的發(fā)揮，市場(chǎng)在引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體采取有利于環(huán)境保護(hù)的措施上不能發(fā)揮有效作用。

（三）ngo

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)環(huán)境ngo己經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。自新世紀(jì)，中國(guó)環(huán)境ngo逐漸呈現(xiàn)出“倡導(dǎo)者”的角色，他們?cè)谕苿?dòng)公眾參與環(huán)境決策、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、開(kāi)展環(huán)境社會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并且表現(xiàn)出聯(lián)合行動(dòng)與倡導(dǎo)的明顯特征。民族地區(qū)環(huán)抱ngo在云南分布最多，其次在內(nèi)蒙古、青海等省份。這些ngo在民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中起到了推波助瀾的作用。

（四）公民

公民是生態(tài)環(huán)境治理的一支重要力量，它與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境治理的多元主體結(jié)構(gòu)體系。但在民族地區(qū)，“安土為本”的小農(nóng)觀念；“小富即安”的發(fā)展觀念；“輕視知識(shí)”的經(jīng)驗(yàn)觀念；“揮霍浪費(fèi)”的消費(fèi)觀念等長(zhǎng)期封閉落后社會(huì)狀況相適應(yīng)的習(xí)慣、道德規(guī)范、行為規(guī)范和價(jià)值觀，使公民個(gè)體自發(fā)性參與出現(xiàn)了內(nèi)在困境。民族地區(qū)公眾個(gè)體參與動(dòng)力的不足，公眾參與環(huán)境治理的文明（或文化）基礎(chǔ)缺失，造成的公眾本身應(yīng)有的參與客觀價(jià)值卻無(wú)參與行為的主觀需要的一種矛盾狀態(tài)。

四、民族地區(qū)環(huán)境治理的框架分析

（一）堅(jiān)持政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)地位同時(shí)逐步改變其觀念和做法

在治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力仍舊是其最為核心的概念。單靠市場(chǎng)機(jī)制解決不了民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性耦合問(wèn)題，政府必須通過(guò)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用來(lái)啟動(dòng)和推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展。民族地區(qū)政府更要改變自身種種落后觀念和做法：一是政府職能上，發(fā)揮宏觀規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能。二是觀念上，民族地區(qū)各級(jí)政府要正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。把握好政府管理與市場(chǎng)配置的關(guān)系，防止政府“越位”、“缺位”。

（二）建立社會(huì)支持體系支持政府的環(huán)保作為

環(huán)境治理思想的演變和發(fā)展其實(shí)是一個(gè)逐漸強(qiáng)調(diào)以公民社會(huì)和ngo為主體的社會(huì)力量在治理中的作用和重要性的過(guò)程。在我國(guó)尤其是民族地區(qū)當(dāng)前環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中公民社會(huì)的力量較為薄弱，影響十分有限，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展民族地區(qū)社會(huì)環(huán)境權(quán)益、包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)和環(huán)境議政權(quán)等， 重新認(rèn)識(shí)ngo在環(huán)境治理中所扮演的角色，放松管制，給ngo的成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)支持體系在環(huán)境治理中的積極作用。

（三）引導(dǎo)企業(yè)參與環(huán)保

從政府環(huán)境管理的角度，不僅需要在一定程度上強(qiáng)化現(xiàn)有的某些經(jīng)濟(jì)手段和措施，同時(shí)應(yīng)該嘗試引進(jìn)和發(fā)展有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段以及自愿性手段；對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提高自然資源利用效率，進(jìn)行技術(shù)革新。同時(shí)，還應(yīng)該積極履行環(huán)境責(zé)任，把其作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

篇3

草原生態(tài)/環(huán)境知識(shí)/文化傳統(tǒng)/游牧民族/草原生態(tài)民族區(qū)/農(nóng)耕民族

在復(fù)雜多元化的社會(huì)中，不同的群體孕育了各自的社會(huì)觀，留下了與自然環(huán)境有關(guān)的社會(huì)表現(xiàn)、態(tài)度和行為模式等遺產(chǎn)，同時(shí)也能看到圍繞著生態(tài)問(wèn)題的文化沖突和矛盾。這些遺產(chǎn)主要表現(xiàn)在民間的環(huán)境知識(shí)中，這一民間知識(shí)對(duì)于我們今天的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維持人與自然的和諧關(guān)系有著重要的意義。這一民間環(huán)境知識(shí)主要包括對(duì)自然環(huán)境的利用，對(duì)人文環(huán)境的控制和人與自然的協(xié)調(diào)理念。學(xué)者們?cè)诿枋霏h(huán)境變化時(shí)，常常無(wú)視文化因素，我們的著重點(diǎn)并不在于認(rèn)識(shí)文化上的差異如何影響環(huán)境，而在于怎樣把對(duì)文化因素作用的考慮同環(huán)境變化相聯(lián)系。

中國(guó)是一個(gè)多民族的發(fā)展中國(guó)家，人均資源十分貧乏。同時(shí)，我國(guó)資源破壞嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源濫采亂挖、采富棄貧，浪費(fèi)驚人；淡水、森林、草原、耕地在開(kāi)發(fā)、灌溉、采伐、載畜、開(kāi)墾等方面問(wèn)題不少。其中人口壓力是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，由于人口壓力和過(guò)度開(kāi)發(fā)，使中國(guó)成為荒漠化土地最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在這樣一個(gè)由多種生態(tài)環(huán)境、多個(gè)民族和多元文化所組成的國(guó)土上，民族間的關(guān)系，很多是和環(huán)境觀念的沖突、破壞環(huán)境的行為有關(guān)的。而這種生態(tài)環(huán)境惡化的后果，就是給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)直接的負(fù)面影響，使發(fā)展本身陷入了一種低度循環(huán)的陷阱。因此多元文化的共存、共生和發(fā)展，成為中國(guó)社會(huì)的一大特點(diǎn)。在這一背景下，在進(jìn)行有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的研究時(shí)考慮少數(shù)民族的文化個(gè)性與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，本身就符合中國(guó)社會(huì)的內(nèi)在特點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)各民族文化的一種尊重。生態(tài)環(huán)境的多樣性與民族文化的多樣性密切相關(guān)。任何一個(gè)民族的傳統(tǒng)文化，都是在對(duì)生存于其中的自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)和改造過(guò)程中創(chuàng)造和形成的，因而各民族由于生存空間的特點(diǎn)、生活方式的不同，其對(duì)自然資源管理利用和文化傳統(tǒng)也就各具特色。

中國(guó)的生態(tài)惡化情況，在少數(shù)民族地區(qū)特別突出。從生態(tài)類型上，可分為草原生態(tài)民族區(qū)、森林生態(tài)民族區(qū)和山地農(nóng)耕民族區(qū)等。在此我們以代表草原生態(tài)民族區(qū)的蒙古族的民間環(huán)境傳統(tǒng)為例，來(lái)展開(kāi)對(duì)這一問(wèn)題的討論。

一、草原生態(tài)民族區(qū)與草原現(xiàn)狀

草原生態(tài)區(qū)，主要分布在從東北平原西部，經(jīng)內(nèi)蒙古高原、鄂爾多斯高原、黃土高原、青藏高原南緣一線以西，即從北緯51°到28°的廣闊范圍內(nèi)，綿延4500公里，占全國(guó)土地面積的29%。主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏和四川等10個(gè)少數(shù)民族聚居省區(qū)，基本上構(gòu)成了從東北到西南的半月形畜牧帶。在這些區(qū)域內(nèi)居住的43個(gè)少數(shù)民族中，有19個(gè)民族以從事牧業(yè)為主，有代表性的民族有蒙古、部分鄂溫克和達(dá)斡爾族、哈薩克、裕固、塔吉克、柯?tīng)柨俗巍⑺枴⒉刈宓取?/p>

作為占地球陸地面積47%的草地及其生態(tài)系統(tǒng)的研究一直為人們所關(guān)注。據(jù)世界資源報(bào)告，牧場(chǎng)養(yǎng)活著3000-4000萬(wàn)游牧人口及提供著大量的食物資料，然而，由于過(guò)度放牧，開(kāi)墾草場(chǎng)，短期行為的政策及攫取最大利潤(rùn)的純經(jīng)濟(jì)觀念，導(dǎo)致草原出現(xiàn)沙漠化及草場(chǎng)退化的趨勢(shì)。諸多的草原研究專家及草原計(jì)劃的推行者，在對(duì)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的研究中，深切體會(huì)到不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化因素，導(dǎo)致草原利用情況的不斷發(fā)生變化，改善草場(chǎng)是技術(shù)問(wèn)題也是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)于牧草種植的研究認(rèn)為：“由于一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、宗教的因素，使得進(jìn)一步擴(kuò)大栽培牧草的面積受到限制。在糧農(nóng)組織從事草原和飼料作物開(kāi)發(fā)工作的大多數(shù)國(guó)家中，這些因素的作用是錯(cuò)綜復(fù)雜的。這項(xiàng)工作的未來(lái)發(fā)展，取決于鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家或政治家為牧草的栽培所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件。[1](P42)又據(jù)世界資源報(bào)告，印度次大陸牧場(chǎng)的惡化是與過(guò)度放牧、干旱化、管理不當(dāng)所致，最近幾年出臺(tái)的牧場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃取得了良好的效果。而在南撒哈拉非洲牧場(chǎng)管理及牲畜的發(fā)展上，各機(jī)構(gòu)的投資、援助大多以失敗而告終，人們深切地感到開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要當(dāng)?shù)厝嗣駞⒓樱枰彤?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)相結(jié)合。[2](P116-117)這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，為草原研究提供了新思路。然而目前在草原生態(tài)系統(tǒng)的研究中，從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的視角對(duì)之進(jìn)行研究的報(bào)告為數(shù)甚少。在世界資源報(bào)告中，在提到中國(guó)牧場(chǎng)狀況時(shí)，認(rèn)為全部土地的41%用于放牧，25%的草原退化，其趨勢(shì)為水土流失正危險(xiǎn)地加速，喪失生產(chǎn)力，沙漠化，退化快于再生；在談及其原因時(shí)報(bào)告認(rèn)為，(1)人口壓力；(2)27%的沙漠化由過(guò)度放牧造成；(3)政府50年代的重農(nóng)輕牧；(4)將現(xiàn)有的稀疏和優(yōu)良草原開(kāi)墾為農(nóng)田；(5)城市發(fā)展加重了對(duì)現(xiàn)存草原的壓力；(6)群體放牧；(7)對(duì)草和飼草作物管理不善等。這諸項(xiàng)原因事實(shí)上都與人的因素有關(guān)。

中國(guó)約有草地面積400萬(wàn)平方公里，占全世界草地面積的13.9%，占我國(guó)國(guó)土面積的41.67%，放牧面積占世界第三位，僅次于澳大利亞和前蘇聯(lián)。中國(guó)的牧區(qū)應(yīng)分為兩大地區(qū)，北方“游牧”區(qū)和南方“農(nóng)業(yè)”區(qū)，從東北平原到青藏高原，從海南山地到黃海之濱，都有草地分布，其中內(nèi)蒙古草原是面積最大的溫帶草原。但由于多種復(fù)雜的原因，對(duì)草原只利用不建設(shè)，我國(guó)草地不僅生產(chǎn)力較低而且有30%的草地處于不同程度的退化中。草原研究長(zhǎng)久未引起人們注意，50年代前全國(guó)沒(méi)有一處草原研究機(jī)構(gòu)，50年代后，開(kāi)始在有關(guān)農(nóng)牧院校培養(yǎng)草地科技人才，1964年中國(guó)農(nóng)科院創(chuàng)辦了草原研究所，之后，四川、新疆、青海、甘肅等省區(qū)相繼創(chuàng)辦了草原研究所及草原生態(tài)研究所，有關(guān)省區(qū)也建立了草地工作站或草原工作隊(duì)。70年代末期，中科院分別在內(nèi)蒙古與青海建立了兩個(gè)草地生態(tài)定位站，開(kāi)始從生態(tài)系統(tǒng)角度開(kāi)展草地研究。在這些研究中，都提到由于人為的因素而導(dǎo)致了諸多的后果。我們不能否認(rèn)，自然科學(xué)這么多年來(lái)對(duì)草原生態(tài)的研究作出了很大的成績(jī)，有了很多的科學(xué)積累，這些基礎(chǔ)也為社會(huì)科學(xué)的研究提供了必不可缺的根據(jù)。然而人是經(jīng)由什么途徑采取什么方式來(lái)影響草原生態(tài)的？其自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化體系、價(jià)值觀念與之的關(guān)系如何？卻很少給予關(guān)注。

草原資料是中國(guó)陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)統(tǒng)計(jì)，1995年與80年代中期的數(shù)字相比，退化（不包括輕度退化）草地從13億畝增加到20億畝，10年中增加7億畝，已構(gòu)成資源與環(huán)境的重大問(wèn)題之一。草地沙化是個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，草地每年減少65-70萬(wàn)公頃；北方草地退化面積達(dá)90%以上；全國(guó)可利用草地每年以2%的速度加速退化；2億頭牲畜因?yàn)?zāi)死亡。資料顯示，在我國(guó)草地沙化的原因中，盲目開(kāi)墾占25.4%；過(guò)度放牧占28.3%；過(guò)度樵采草地植物占31.8%。中國(guó)的沙漠專家警告，如果不采取措施，到本世紀(jì)末，有8萬(wàn)平方公里土地將沙漠化。

篇4

[關(guān)鍵詞]生態(tài)化教學(xué) 高職英語(yǔ) 教學(xué)環(huán)境

[中圖分類號(hào)]H319 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）02-0141-01

教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)關(guān)鍵，英語(yǔ)是高職院校的一門必修課，但高職英語(yǔ)的教學(xué)低效一直是外語(yǔ)教學(xué)研究的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著人們生態(tài)意識(shí)的加強(qiáng)，生態(tài)化教學(xué)也成了人們研究英語(yǔ)教學(xué)的新途徑。

一、生態(tài)化教學(xué)理論

1976年美國(guó)哥倫比亞師范學(xué)院院長(zhǎng)勞倫斯?克雷明在《公共教育》一書(shū)中，提出了“教育生態(tài)學(xué)”。這是一門研究教育與其周圍生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律和機(jī)理的新興學(xué)科，采用從生態(tài)學(xué)的原理和方法來(lái)研究各種教育現(xiàn)象和教育問(wèn)題，揭示教育的發(fā)展趨勢(shì)和方向。根據(jù)教育部于2000年11月頒布的《高職高專教育英語(yǔ)課程基本要求》，我國(guó)高職英語(yǔ)教學(xué)的重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的交際能力，充分利用多媒體教學(xué)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。由此可見(jiàn)，生態(tài)化教學(xué)將是高職英語(yǔ)教育與教學(xué)改革與發(fā)展的方向。

二、高職英語(yǔ)生態(tài)化教學(xué)現(xiàn)狀

眾所周知，課堂教學(xué)依然是目前學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)知識(shí)，培養(yǎng)交際能力的主要方式，但目前的高職英語(yǔ)課堂教學(xué)還是以傳統(tǒng)教學(xué)為主，即以教師為中心，以應(yīng)試為導(dǎo)向。在教學(xué)過(guò)程中教師決定課堂的所有內(nèi)容，學(xué)生只能被動(dòng)接受，教學(xué)內(nèi)容也多以讀寫為主，課上大量講解詞匯和語(yǔ)法知識(shí)，學(xué)生對(duì)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)也多以記憶試為主，這些都進(jìn)一步減弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

現(xiàn)在高職英語(yǔ)的授課多采用大班授課，每班人數(shù)在40―100人左右，這嚴(yán)重超出了英語(yǔ)課堂教學(xué)的合理容量，作為一門語(yǔ)言學(xué)科，應(yīng)以個(gè)體實(shí)踐為主，在課上有限的時(shí)間內(nèi)教師只能與少數(shù)學(xué)生進(jìn)行交流，而高職院校的學(xué)生大部分英語(yǔ)基礎(chǔ)較為薄弱，本身在學(xué)習(xí)上就缺乏主動(dòng)性，這種只能與少數(shù)學(xué)生交流的教學(xué)更是無(wú)形之中剝奪了大多數(shù)學(xué)生尤其是性格內(nèi)向或基礎(chǔ)較差學(xué)生參與課堂的機(jī)會(huì)。授課內(nèi)容的統(tǒng)一也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的趨從性，對(duì)于老師提出的問(wèn)題盲目附和或懶于回答，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)評(píng)價(jià)也多為單一的終結(jié)性評(píng)價(jià)，即主要以分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)定一門課。這種評(píng)價(jià)模式使教師和學(xué)生都有一種考試情結(jié)，把通過(guò)考試、取得證書(shū)作為學(xué)習(xí)目標(biāo)，這種功利化的目標(biāo)會(huì)對(duì)學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)帶來(lái)負(fù)面的影響，使英語(yǔ)學(xué)習(xí)偏離了方向，也不利于學(xué)生保持學(xué)習(xí)興趣的持久性。

三、生態(tài)化英語(yǔ)教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建

目前的高職英語(yǔ)教學(xué)還沒(méi)有形成生態(tài)化教學(xué)，要想取得更好的教學(xué)效果，就要構(gòu)建一個(gè)生態(tài)化教學(xué)環(huán)境。

要改變教學(xué)理念，使學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師只是輔助。每個(gè)學(xué)生都有不同的生態(tài)位，每個(gè)生態(tài)位都有一定的優(yōu)勢(shì)，教師要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧、自由的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的自身發(fā)展。英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)注重個(gè)體差異，提倡師生平等，鼓勵(lì)教學(xué)多元化和創(chuàng)造性的“生態(tài)化”的教學(xué)，教師在備課前要充分了解學(xué)生的需求，將切合學(xué)生實(shí)際生活和學(xué)生感興趣的話題融入到教學(xué)內(nèi)容中，在教學(xué)過(guò)程中，多設(shè)計(jì)一些有競(jìng)爭(zhēng)性的或者多數(shù)學(xué)生可以參與的教學(xué)活動(dòng)，以激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與課堂的積極性。

由于師資、教學(xué)資源等的限制，高職英語(yǔ)大班教學(xué)的現(xiàn)實(shí)在短時(shí)期內(nèi)很難改變，大班教學(xué)仍然是我國(guó)高職英語(yǔ)教學(xué)目前和今后一段時(shí)間內(nèi)所采用的主要的教學(xué)形式。這就要求教師發(fā)揮主觀能動(dòng)性，取代單獨(dú)提問(wèn)，多設(shè)計(jì)一些小組活動(dòng)，在課上盡量讓每一名學(xué)生都能參與進(jìn)來(lái)。另外，針對(duì)學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)參差不齊的情況，教師可以在心里進(jìn)行一個(gè)分層教學(xué)，制定不同的教學(xué)要求和教學(xué)目標(biāo)，讓每個(gè)學(xué)生都能在課上獲得成就感。進(jìn)行差異教學(xué)，根據(jù)學(xué)生的不同興趣，設(shè)置多種選修課供學(xué)生選擇，創(chuàng)建分層次的英語(yǔ)課程班和個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，保障學(xué)生學(xué)有所得，學(xué)有所用。

轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)觀念，生態(tài)化高職教學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程;既要注重整體，又要關(guān)注個(gè)體;既要關(guān)注教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法，還要關(guān)注教師的教學(xué)組織和日常教學(xué)過(guò)程。要把評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在英語(yǔ)學(xué)習(xí)的過(guò)程上，著眼于學(xué)生的發(fā)展趨勢(shì)，重視學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己的進(jìn)步與不足，還能讓教師更準(zhǔn)確地把握學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。教學(xué)評(píng)價(jià)是英語(yǔ)課堂的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)全面位和多角度的評(píng)價(jià)體系對(duì)于構(gòu)建生態(tài)化的高職英語(yǔ)教學(xué)環(huán)境是至關(guān)重要的。

總之，要構(gòu)建生態(tài)化教學(xué)環(huán)境，就要符合教學(xué)過(guò)程中“人與人、人與環(huán)境和諧發(fā)展”的教育生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式相互適應(yīng)，教學(xué)目的與教學(xué)評(píng)價(jià)相互順同，這樣才能取得更好的教學(xué)效果。更重要的是構(gòu)建了良好的生態(tài)化教學(xué)環(huán)境，可以促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，使其得到更大的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]昊鼎福，諸文蔚.教育生態(tài)學(xué)[M].江蘇教育出版社，2000.

篇5

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過(guò)在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無(wú)縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問(wèn)題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問(wèn)題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來(lái)越復(fù)雜的民生問(wèn)題，整體性治理則是要解決這一問(wèn)題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它有無(wú)數(shù)種問(wèn)題的來(lái)源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來(lái)”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無(wú)法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”。棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問(wèn)題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問(wèn)題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來(lái)作為努力的方向，找到解決這些棘手性問(wèn)題的對(duì)策。

3、核心概念

（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來(lái)判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

（2）信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒(méi)有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過(guò)程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問(wèn)題上屢見(jiàn)不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管；遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來(lái)說(shuō)偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來(lái)愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無(wú)能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)45個(gè)，省級(jí)400個(gè)，地市級(jí)2252個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒(méi)有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問(wèn)題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問(wèn)題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒(méi)有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中無(wú)所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開(kāi)展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無(wú)法做到共同參與、共同治理，無(wú)論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過(guò)高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒(méi)有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來(lái)入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來(lái)，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過(guò)“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來(lái)實(shí)現(xiàn)。“部省合作”是近年來(lái)不斷見(jiàn)諸報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問(wèn)題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

（3）加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó)E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

（1）加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系；在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺(jué)遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開(kāi)的力度，通過(guò)立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開(kāi)、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過(guò)信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

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