離任經(jīng)濟責任審計規(guī)定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇離任經(jīng)濟責任審計規(guī)定，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計；任期；離任；時間選擇

中圖分類號：F239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、問題的提出

提出任期經(jīng)濟責任審計時間選擇這一問題原因有二：一是何時實施審計將直接影響到經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量、效益和風險。舉個簡單例子：如果被審計對象任期很長，而審計只是在離任時進行，則任期內(nèi)若有什么問題或損失就很難得到及時補救和挽回。二是有關(guān)經(jīng)濟責任審計的理論和制度對審計時間的安排尚無統(tǒng)一的規(guī)定和意見。本文擬就經(jīng)濟責任審計的時間選擇做一下簡要討論。

二、經(jīng)濟責任審計時間選擇的現(xiàn)狀分析

目前在經(jīng)濟責任審計的過程中，通常會遇到兩種尷尬的局面：“做不完”以及“沒事干”。由于過去很多年實行對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的時間是在“領(lǐng)導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前”進行的規(guī)定，導致對經(jīng)濟責任審計工作的有效開展帶來了諸多不便。

第一，審計任務與審計力量時常發(fā)生沖突。按以往規(guī)定，應接受任期經(jīng)濟責任審計的領(lǐng)導干部是在其任期屆滿或面臨升、降、轉(zhuǎn)、輪、調(diào)、退的時候，導致審計對象需要審計的時間跨度長、涉及內(nèi)容多，因此審計部門的力量要滿足大批量、多工作量的審計顯然是不可能的；而在平時，由于沒有干部工作變動，組織人事部門沒有審計任務交辦，審計部門專職從事經(jīng)濟責任審計的人員卻閑著“沒事干”。

第二，經(jīng)濟責任審計工作往往缺乏主動性。按照以往規(guī)定，經(jīng)濟責任審計要組織人事部門委托后方才進行。也就是說，如果沒有組織人事部門的委托就不開展經(jīng)濟責任審計工作，某種意義上，經(jīng)濟責任審計部門成了組織人事部門的辦事機構(gòu)，工作被動，審計機關(guān)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)也不可避免地受到了一定程度的制約。

第三，審計質(zhì)量難以保證，審計風險相應增加。經(jīng)濟責任審計是全方位的審計，涉及面廣，主要包括領(lǐng)導干部的決策、內(nèi)部控制、遵紀守法等方面，如果進行大批量的突擊審計，難免會走馬觀花、蜻蜓點水，審計的深度廣度都達不到，這種經(jīng)濟責任審計并不會對人事部門后續(xù)的人事任用產(chǎn)生實質(zhì)性作用，實則造成了一種資源浪費。

因此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作的職能，有必要對經(jīng)濟責任審計的時間選擇慎重考慮并做相應改進。

三、任期內(nèi)審計與離任審計的選擇

天津市衛(wèi)生局下發(fā)的津衛(wèi)審〔2011〕492號文，《關(guān)于天津市衛(wèi)生局直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第四條提出“領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實行任中定期審計、專項審計與離任審計相結(jié)合。領(lǐng)導干部任期內(nèi)應當接受三年一次定期審計和上級相關(guān)部門及領(lǐng)導交辦的專項審計；任期屆滿或者任期內(nèi)因工作調(diào)動、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離任的，應當接受離任經(jīng)濟責任審計”。這樣做的好處有以下幾個方面：

1.任期內(nèi)進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計能更加體現(xiàn)監(jiān)督的及時性和有效性。對領(lǐng)導干部進行任期內(nèi)審計較之離任時審計，更能發(fā)揮審計監(jiān)督及時性和有效性的作用，使審計監(jiān)督的關(guān)口前移，以利于防微杜漸，保護領(lǐng)導干部。

2.任期內(nèi)進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計更有利于干部的健康成長。干部的健康成長是漸進的，干部的考察和培養(yǎng)是一個過程。一次離任審計起不到長期考察培養(yǎng)干部的作用，通過任期內(nèi)審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，評價干部的業(yè)績功過，促進工作的改進，提高管理經(jīng)驗，有利于促進干部的健康發(fā)展和單位事業(yè)的良性循環(huán)。

3.任期內(nèi)進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計有利于將審計結(jié)果融入到組織、人事部門對領(lǐng)導干部的考察評價之中。較之離任時審計，任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計更能及時向組織和人事部門考察干部提供較為經(jīng)常、及時的信息依據(jù)，這樣更有利于對干部的考察和培養(yǎng)。

4.任期內(nèi)進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，堵住漏洞，挽回損失。當前有關(guān)領(lǐng)導干部涉及的一些經(jīng)濟案件，涉案追溯時間往往較長，這也跟監(jiān)督的滯后性不無關(guān)系，如果我們能及時定期開展任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，對于及時發(fā)現(xiàn)問題，保護國有資產(chǎn)安全，同時也保護干部起到重要的作用。

5.任期內(nèi)進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計還有利于解決離任審計時間緊張的問題。領(lǐng)導干部離任時往往時間倉促，此時安排審計一般審計期間跨度大，會造成審計時間緊張，從而影響審計質(zhì)量。如期間已進行過任期內(nèi)審計，一般而言，離任審計時間就會相對較短，這樣就能較好的解決審計時間緊張的問題，有利于保證審計質(zhì)量，降低審計風險。

需要指出的是，強調(diào)了任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，并不是不要離任審計，津衛(wèi)審[2011]492號文件指出無論有否實施過任期內(nèi)審計，領(lǐng)導干部離任時還是必須進行經(jīng)濟責任審計的。這是因為離任審計可以對被審領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任履職情況做出評價，對被審領(lǐng)導干部所在單位的經(jīng)濟狀況進行審計確認，明確離接任雙方的責任界限。

四、審計時間的選擇

單就離任經(jīng)濟責任審計而言，究竟應該在領(lǐng)導干部離任前實施還是離任后實施？對此時間的安排應該根據(jù)不同情況，安排合適的審計時間，經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行。

1.離任前實施審計。有的領(lǐng)導干部離任有明確的時間表：如到了退二線或退休年齡的、屆期滿后明確不再連任的、所在單位改制合并已有明確期限要求的。對于上述情況，應該安排在離任前實施經(jīng)濟責任審計。還有一些領(lǐng)導干部離任前，組織人事部門已有明確的意見，如調(diào)任（包括平調(diào)和晉升）的，審計部門根據(jù)具體情況及時安排離任時間。另外，對于群眾意見較多，舉報不斷，且沒有經(jīng)過任期經(jīng)濟責任審計，或前次經(jīng)濟責任時間間隔較長的領(lǐng)導干部，則必須在離任前安排審計，即使已有任命，也要在經(jīng)濟責任審計結(jié)束后再予赴任為宜。

2.離任后實施審計。對于任期內(nèi)進行過經(jīng)濟責任審計，間隔時間又短，離任前沒有充足時間安排審計的、臨時決定解聘或提出辭職的、以及其他必須立即離任且離任前安排審計有困難的，可以安排在離任后進行審計。

篇2

在經(jīng)濟責任審計實踐中，審計人員常常忽落了離任領(lǐng)導干部的書面材料，或是對其重視不夠，造成離任領(lǐng)導干部的書面材料經(jīng)常流于形式。筆者認為要重視離任領(lǐng)導干部的書面材料。

《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：“審計通知書送達后，被審計的領(lǐng)導干部所在部門、單位應當按照審計機關(guān)要求，及時如實提供有關(guān)資料，領(lǐng)導干部本人，應當按照要求寫出自已負有主管責任和直接責任的財政收支、財務收支事項的書面材料，并于審計工作開始五日內(nèi)送交審計機關(guān)”。然而在實際操作當中，由于審計人員和被審領(lǐng)導干部對書面材料重視不夠，被審計的領(lǐng)導干部大多未能按照要求按時寫出書面材料，有的在審計組進駐被審計單位數(shù)日后，為了應付差事寫個支言片語，敷衍了事；有的雖然揚揚灑灑數(shù)千言，卻是下筆千言，離題萬里；有的讓財務人員只寫出財政財務收支情況；還有的甚至在審計組都已結(jié)束審計，歸檔時還沒有被審領(lǐng)導干部的書面材料。

如何對領(lǐng)導干部任職期間工作實績進行客觀公正的評價，是當前經(jīng)濟責任審計工作的一個難點，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的經(jīng)濟責任和工作業(yè)績評價較難。若離任領(lǐng)導干部重視經(jīng)濟責任審計，及時對審計組提出詳實可靠的書面材料，有利于審計部門對其作出恰如其分的評價，成績給予充分的肯定，存在問題給予明確的指出，對其今后提高領(lǐng)導水平，推進經(jīng)濟發(fā)展和廉政建設能夠起到積極的促進作用。另外，審計組通過書面材料還能夠初步掌握被審計單位基本情況，有利于審計組在審計工作當中準確把握審計重點，縮短審計時間，減少審計工作量，有效降低審計成本。

篇3

為適應高校改革發(fā)展需要，規(guī)范學校的財務管理和財務監(jiān)督，應該對學校領(lǐng)導干部進行任期經(jīng)濟責任審計。

高校近年來由于招生規(guī)模迅速擴大，資金運行量劇增，經(jīng)濟風險也日益增大，特別是高校后勤社會化，使高校國有資產(chǎn)向國有企業(yè)化轉(zhuǎn)型。高校干部涉及經(jīng)濟和經(jīng)濟交往日益增多，因此，對干部的經(jīng)濟責任進行監(jiān)督變得非常必要。經(jīng)濟往來給高校管理者明確了經(jīng)濟責任，因而對高校干部離任經(jīng)濟責任審計就成為一種重要的審計類型。

筆者現(xiàn)就高校干部離任經(jīng)濟責任審計問題提出以下觀點。

一、高校干部離任經(jīng)濟責任審計的對象

高校干部離任經(jīng)濟責任審計的對象是對誰進行審計，這是最基本的問題。不是每個與經(jīng)濟有關(guān)系的干部離任都要進行審計?！半x任”就一般情況來講，有三種類型：一是準備任用到更高的位置去擔任領(lǐng)導職務；二是自然年齡到期；三是要調(diào)離現(xiàn)任的工作崗位。三類審計不論屬哪一類，都涉及兩個問題：一是在現(xiàn)任位置離任；二是有經(jīng)濟責任。有一定的責任，就賦予了相應的權(quán)力。有經(jīng)濟權(quán)力就有經(jīng)濟責任。對每個部門行政正職來講，不論那些業(yè)務，他們都有最后決策權(quán)，因此是審計對象之一；對每個部門行政副職來講，都有權(quán)力，但不一定都有經(jīng)濟決策權(quán)，只有有經(jīng)濟決策權(quán)的副職，才可能有經(jīng)濟責任，才屬審計對象之一；對一些經(jīng)濟部門，如財務、產(chǎn)業(yè)、基建等，只要是行政負責人，都有經(jīng)濟責任，都是審計對象之一。概括起來講，干部離任經(jīng)濟責任審計的對象是每個部門行政正職、有經(jīng)濟決策權(quán)的行政副職、平常業(yè)務以經(jīng)濟往來為主的部門行政領(lǐng)導。

二、高校行政領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計程序

對內(nèi)部審計而言，干部離任經(jīng)濟責任審計的程序在審計準備階段、審計實施階段的前半部分、審計終結(jié)階段一般不存在分歧。分歧較大的是形成審計報告初稿后是先征求被審計單位的意見還是先提交本單位主管領(lǐng)導。審計法第五章第三十七條規(guī)定：“審計組對審計事項實施審計后，應當向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告。審計報告報送審計機關(guān)前，應當征求被審計單位的意見。被審單位應當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見交審計組或?qū)徲嫏C關(guān)”。在實際操作過程中，有些單位根據(jù)離任審計過程中發(fā)生的具體情況，制定為先報主管領(lǐng)導，再交有關(guān)部門和被審計人。按這樣的程序執(zhí)行，可能有利于單位行政領(lǐng)導，但給審計帶來了較大風險。至于審計過程，特別是經(jīng)濟業(yè)務往來較多的現(xiàn)代審計，不可能把每個事項都準確審計到。審計不到的地方，并不能說明被審計部門就不存在一點問題。被審計部門也應該逐步認識到，審計報告“初稿”或者“征求意見稿”，只是審計組對所能審計范圍內(nèi)的結(jié)果性報告。也可能有這樣的情況：被審計部門存在的有些問題在本次審計中沒有被發(fā)現(xiàn)，也可能在審計“初稿”中提出的問題因被審計者提供的資料不全，經(jīng)征求意見后，確認為合理的，可不在報告中反映。對前一種結(jié)果，被審計者不能因此對委托審計的部門或單位主管領(lǐng)導橫加指責。對后一種結(jié)果，如果先不征求被審計者意見，就給審計帶來了潛在的風險，這種風險最終將可能給單位行政領(lǐng)導帶來法律責任。審計過程本身就存在風險，風險是不可能避免，但為了減少風險，內(nèi)部審計在提交審計報告“初稿”前，應按審計法對國家審計機關(guān)審計程序的要求，先征求

被審計部門意見，再提交給委托部門或單位主管領(lǐng)導。

三、行政領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計報告的范圍

行政領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計報告是否需要審計意見和建議，這是實際審計中較難處理的問題。干部離任經(jīng)濟責任審計報告不同于一般財務收支審計報告。離任審計的前提一般是受托審計，審計部門只對干部在任職期間經(jīng)濟責任履行情況作客觀、公正的審查，出具結(jié)果性審計報告。但往往有些委托部門或單位主管領(lǐng)導要求審計部門提出審計意見和建議。對于部門行政領(lǐng)導的評價，不是審計部門的職權(quán)范圍，審計部門也不好作出評價性結(jié)論。所以，筆者認為行政領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計報告一般不提出具體審計意見和建議。對于單位內(nèi)部企業(yè)化管理部門負責人進行離任審計，即使要評價其在經(jīng)濟管理中的業(yè)績，也應當采用審查法，將審計結(jié)果與主管部門的標準和要求相比、與其在任期間經(jīng)濟目標相比、與同行業(yè)公認的原則相比。通過相比較，評價其在任期間資產(chǎn)保值增值情況、任期目標完成程度、在同行業(yè)所處位置，最終達到審計報告能給委托部門和單位主管領(lǐng)導提供聘用被審計者一個客觀、公正、實事求是的依據(jù)性報告。干部離任經(jīng)濟責任審計過程中，對內(nèi)部審計部門來講，遇到的實際問題還可能很多，單位主管領(lǐng)導對內(nèi)部審計的要求也可能不一致。內(nèi)部審計要擺好自己的位置，減少審計風險，樹立審計獨立監(jiān)督、客觀公正的良好形象。

四、高校領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的具體操作

在任期經(jīng)濟責任審計中，如何客觀、準確、具體地對領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟事項進行評價，一直是困擾審計人員的關(guān)鍵問題，特別是在財政、財務收支的真實、合法、有效以及內(nèi)控制度的健全、有效等評價方面，缺乏一個較為系統(tǒng)的評價體系，沒有量化界定，審計人員難以操作。針對這一問題，筆者認為：

（一）上級審計機關(guān)應加緊制定領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計具體量化的評價指標體系，便于審計人員實際操作，以利提高審計質(zhì)量

（二）審計人員在審計時要掌握好以下七個原則

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一、亟待出臺統(tǒng)一、具有可操作性的配套法規(guī)

經(jīng)濟責任，一般是指作為國有企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人，對本單位全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值、增值情況承擔的經(jīng)營責任及其他經(jīng)濟責任。主要包括：

（一）本單位全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值、增值；

（二）本單位業(yè)務經(jīng)營活動及與之相關(guān)的財務收支活動的合法性；

（三）資產(chǎn)、負債、損益的真實性；

（四）單位內(nèi)部管理制度的健全性、有效性；

（五）應承擔的其他經(jīng)濟責任。

經(jīng)濟責任審計，指對經(jīng)濟責任關(guān)系的主體之經(jīng)濟責任的履行情況所進行的監(jiān)督、鑒證和評價活動。

據(jù)此，經(jīng)濟責任審計主要目的在于鑒證、評價責任主體任職期間的工作業(yè)績和經(jīng)濟責任。如果是由真正獨立審計主體實施該項審計工作，就更能體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，也便于經(jīng)濟責任審計工作的開展。但在現(xiàn)實中，我國經(jīng)濟責任審計的主體主要是國家審計和內(nèi)部審計，內(nèi)部審計的獨立性和強制性又是相對的。因此，亟待出臺具有可操作性的配套法規(guī)。主要有三方面的原因，分別為：

第一，從社會對內(nèi)部審計的認同程度，內(nèi)部審計遠遠未達到其應有的地位和權(quán)威性。比如：內(nèi)部審計職能不明確，內(nèi)部審計工作不到位，內(nèi)部審計容易受長官意志的影響，甚至遭到阻礙和干擾等等。如果有了全國統(tǒng)一、明確的配套法規(guī)，為內(nèi)部審計“對癥下藥”，那么內(nèi)部審計就有法可依；就可避免在審計程序、審計方法、審計內(nèi)容甚至審與不審等方面的隨意性；就可確保經(jīng)濟責任審計工作的客觀公正、審計結(jié)論的真實可靠。

第二，由于經(jīng)濟責任審計的特殊性，其查賬標準和評價標準有別于其他審計，對于考核指標如何設定（特別是考核責任主體如何處理當前利益與長遠發(fā)展關(guān)系等涉及后勁指標），如何評價責任主體在其任職期間的功與過，如何達到定量與定性的結(jié)合。如果沒有統(tǒng)一、可行的工作標準，那么在鑒證、評價上就存在一定的主觀性。

第三，盡管經(jīng)濟責任審計已成為考核責任主體的有效手段，但內(nèi)部審計由于缺少處理依據(jù)，對于涉及個人問題的處理，主要是向有關(guān)部門提出審計建議，而執(zhí)行起來力度是不夠的，使審計處理意見落實較難。

二、內(nèi)部審計與任期經(jīng)濟責任審計相輔相成

經(jīng)濟責任審計有任期經(jīng)濟責任審計和離任審計兩種方式。任期經(jīng)濟責任審計，是指對責任主體進行的階段性審計監(jiān)督和鑒證；離任審計，是指對離任者整個任職期間所承擔經(jīng)濟責任履行情況所進行的監(jiān)督、鑒證和總體評價。

現(xiàn)行的經(jīng)濟責任審計有關(guān)文件規(guī)定，對領(lǐng)導干部因任期屆滿、提拔、調(diào)動、免（辭）職及離（退）休等離開工作崗位前，應當對其進行離任審計，未經(jīng)審計不得離任；特殊情況先離任后審計的，未經(jīng)審計不得解除其任職期間的經(jīng)濟責任。但在實際工作中，很難堅持“先審計，后離任”的原則，往往是已離任，再審計，而且要求在較短的時間內(nèi)完成。所以，為了提高經(jīng)濟責任審計的工作效率，減輕下階段離任審計的“工作壓力”，使離任者放心，接任者安心，必須開展任期經(jīng)濟責任審計。

任期經(jīng)濟責任審計，實際上并不局限于財經(jīng)法紀審計，它是站在管理者、主管部門的角度，認識和分析企業(yè)存在的問題，研究和解決企業(yè)存在的不足，它實質(zhì)上是管理審計。為此，內(nèi)部審計要從以財務審計為主轉(zhuǎn)移到以管理審計、效益審計為主。審計的范圍要從單純的對會計資料的審計，擴展到對管理組織結(jié)構(gòu)的合理性、管理機構(gòu)職能的有效性、管理機制運行的靈活性進行審查監(jiān)督；審計要參與對企業(yè)風險的評價和分析，要對投資、生產(chǎn)進行事前的可行性研究，提供制定最佳方案的分析報告，等等。

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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責任審計；實踐；問題；完善

一、經(jīng)濟責任審計的含義

經(jīng)濟責任審計是指企事單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應負的經(jīng)濟責任的履行情況所進行的審計。其主要目的是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。實踐證明，該項審計確實對管干部、正黨風、促廉政發(fā)揮了不可替代的作用。

二、經(jīng)濟責任審計存在問題

1.時效性差。離任審計關(guān)系到領(lǐng)導干部的任免調(diào)遷以及考核獎懲，特別對于“先免職、后審計、再安排”式的干部，離任審計結(jié)果是其政治生命中的一個重量級砝碼。其時效性差的主要原因：一是被審計單位提供的資料不完整。審計常遇到被審計單位審前清產(chǎn)核資、往來帳款的核對甚至離任者的述職報告都不能如實、完整地提供；二是個別單位不支持、不配合，離任審計缺乏必要的工作條件而難以開展；三是審計部門自身的業(yè)務素質(zhì)亟待提高，特別是縣級審計機關(guān)受經(jīng)費、水平等綜合因素的影響制約，延長了審計周期。

2.人員少，任務重。由于經(jīng)濟責任審計在完善干部監(jiān)督管理機制、促進加強廉政建設方面的作用越來越明顯，社會各界對該項審計也越來越重視，但同時，各級交辦給審計部門的經(jīng)濟責任審計項目也越來越多，使審計部門不堪重負。

3.質(zhì)量低、風險大。各地審計機關(guān)完成的審計項目質(zhì)量狀況不容樂觀。一是個別被審計單位處于小團體利益及局部利益考慮，向?qū)徲嫴块T提供虛假的財務會計資料；二是大中型企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險更大。首先庫存的實際情況不容易搞清，審計部門很難對其家底進行實地盤點，只能依據(jù)被審計單位提供的清產(chǎn)核資結(jié)果進行抽查，抽查面掌握不好就可能出現(xiàn)質(zhì)量問題；其次企業(yè)庫存積壓物資、商品價格確認難；再者往來款項核對難，壞帳死帳不易確認。審計部門要到全國各地進行外調(diào)取證無論從人力、財力和物力方面看都不可能。

4.審計成果的運用不理想。經(jīng)濟責任審計作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵要看審計結(jié)果的利用。荷澤市審計局開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對審計結(jié)果的運用提出了“三不”的原則，即不經(jīng)審計，不得辦理離任手續(xù)；不經(jīng)審計，工商行政管理部門不得辦理法人變更登記手續(xù)；不經(jīng)審計，有關(guān)部門不得進行與經(jīng)濟指標完成情況有關(guān)的獎懲兌現(xiàn)。但從實情看，少有地區(qū)能堅持做到以上“三不”，因其涉及當?shù)爻Ｎ⒄闹С?，及紀檢、監(jiān)察、組織、人事、工商、經(jīng)委等部門的共同配合，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題， “三不”就很難做到。而各地審計成果運用的不充分就會導致經(jīng)濟責任審計起不到應有的作用，久而久之，極易使經(jīng)濟責任審計流于形式。

5.離任、接任雙方關(guān)系協(xié)調(diào)困難。涉及離任經(jīng)濟責任審計的兩個主要人物，一個要離任，一個要接任，因而他們對于離任審計結(jié)果也十分關(guān)心，有時意見會出現(xiàn)分歧，甚至雙方意見相悖，關(guān)系極難協(xié)調(diào)。

6.審計界定、評價難。離任經(jīng)濟責任審計，要分清四個界限和兩個責任，即前任與后任的責任界限、直接責任與間接責任的界限、主觀因素與客觀因素的界限、工作失誤與故意違紀、損公肥私的界限，兩個責任為直接責任和主管責任。目前，上級審計機關(guān)尚沒有這方面的操作規(guī)范，審計部門很難準確把握、順利操作。

三、經(jīng)濟責任審計幾點建議

1.用足用活和健全完善相關(guān)的法律、法規(guī)及操作規(guī)范。首先，審計法、審計法實施條例明確規(guī)定了被審計單位拒絕、拖延及謊報財務會計資料應負的法律責任，審計機關(guān)要用足用活這些法律法規(guī)，對提供資料不完整、不真實的被審計單位堅決依法嚴懲；其次，國家審計署應爭取在全國范圍內(nèi)建立起適合市場經(jīng)濟發(fā)展的健全完善的經(jīng)濟責任審計法規(guī)體系；三者，上級審計機關(guān)要盡快建立經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范，以規(guī)章制度的形式予以確認，全國共同執(zhí)行。

2.加強部門協(xié)調(diào)配合。建議各地建立組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計會議辦公室，定期或不定期協(xié)調(diào)與溝通，對經(jīng)濟責任審計出現(xiàn)的重大問題進行集體研究，對審計結(jié)果予以真正利用。

3.加強自身建設。一是爭取落實機構(gòu)。要經(jīng)常向當?shù)攸h委、人大、政府匯報經(jīng)濟責任審計的相關(guān)問題，爭取領(lǐng)導的重視和支持，為全面開展經(jīng)濟責任審計打下堅實的基礎(chǔ)；二是爭取各部門、單位的支持與配合。審計部門不應“守株待兔”，而要主動出擊，多向相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各部門、單位的支持和配合；三是建立高素質(zhì)的審計隊伍。各級審計機關(guān)要在組織廣大審計人員認真學習審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步搞好財政、金融、證券、稅收等相關(guān)知識的學習，造就一支既懂審計，又通經(jīng)營管理的復合型審計隊伍，從而促進經(jīng)濟責任審計工作的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉家義，2011，“國家審計與國家治理”，在中國審計學會第三次理事上的講話

[2] 陳波，2005，“經(jīng)濟責任審計的若干基本理論問題”，《審計研究》第5期

[3] 張以寬，2001，“關(guān)于經(jīng)濟責任審計的幾個問題的理性思考”，《審計研究》第4期