促進農業發展的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇促進農業發展的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、即墨市現代都市農業發展現狀

隨著我國工業化、新型城鎮化和農業現代化的加快推進，城市人對回歸大自然產生了越來越濃的興趣，向往環保生態的生活環境。大城市周邊區域以及市區內適合農業生產的空間，以其優越的區位優勢成為滿足人們這種需求的理想場所。青島農業總體上已進入到現代都市農業時代。即墨毗鄰青島城區，區位優越，在現代都市農業發展方面有著獨特的優勢，農業有條件逐漸向園區化、設施化、工業化方向發展。人們對市場需求的變化，必然要求改變原來即墨農業的“城郊農業”定位，改變其僅提供農產品和原料的物質方面的單一功能，而向既滿足人們的物質需求，又能為人們提供精神文化等多方面需求的現代都市農業的方向發展。近年來，即墨市立足經濟社會發展，以抓工業的理念抓農業，不斷促進農業轉型升級，深度開發和拓展農業的新功能，增進產業融合，使現代農業產業服務青島，融入青島，成為青島現代化大都市發展的一個有機組成部分。

（一）大力發展設施農業，園區聚集引領發展

近年來，即墨市委、市政府連續出臺相關扶持政策，加大發展設施農業的扶持力度，在資金、技術、設施配套等多方面進行了傾斜扶持。特別是最近幾年，日光溫室、大拱棚、中小拱棚發展較快，設施農業園區不斷涌現，讓農業項目在園區“抱團”，把園區打造成項目發展的“洼地”，使農業園區聚集效應逐步顯現，全市的設施農業規模不斷壯大。目前，全市設施農業種植面積近10萬畝，成規模的農業園區150多處。即墨市已成為山東省最大的出口甘藍生產基地，大姜、華南型黃瓜、食用菌、設施西瓜等種植面積都居青島市前列。

（二）大力發展休閑農業，創意拓寬發展空間

改變傳統的農業生產方式，深入推進農業產業結構調整，大力發展以無公害農產品、優質果茶等高效種植為主的生態農業，進一步拓展農業發展空間和農民增收渠道。目前，以生態觀光、茶果采摘等具有地方特色的民俗村、觀光園20余處。全市有國家級農業旅游示范點1處，山東省旅游特色村3家，省級旅游強鎮3個，省級“好客人家”農家樂7家，青島市星級農家樂12家，直接從業人員3000多人，戶均年收入10萬元以上，最高可達100萬元。

（三）大力發展生態農業，標準化生產提升品質

在發展都市農業過程中，始終堅持實施生態循環戰略，全面實施標準化生產，實行統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售的“六統一管理”。積極推廣以生態綠色、節水節肥為重點的現代農業生產模式，大力發展綠色有機農業和生態循環農業，實現都市農業的可持續發展。目前，全市發展蔬菜、果茶等標準化農產品生產基地38個，面積22萬畝;培育“三品一標”農產品154個。

（四）大力發展品牌農業，品牌帶動促農增收

即墨市以放心菜、放心肉、優質糧為重點，大力發展農產品加工業，以此帶動農戶發展綠色種植，培育農業品牌。一是品牌農業逐步壯大，形成了以蔬菜和茶葉為代表的品牌農產品聚集區。二是充分發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用，深入挖掘“公司+基地+農戶”、“專業合作社+農戶”等模式的潛力，延伸產業鏈條，提高附加值，創建農業品牌。以品牌為帶動，促進農業增效和農民增收。目前，全市注冊農產品品牌300余個。涌現出“白廟”芋頭、“鰲福”綠茶、“金口玉芽”芹菜等青島十大名特優農產品;“鰲鶴春綠茶”、“大任河粉條”等近百個特色農產品品牌，培育出靈山韭菜、七級食用菌、華山甜瓜等一批區域性知名農產品。

二、發展現代都市農業存在的問題

現代都市農業還在發展初期階段，為都市居民提供的休閑、教育、體驗等功能還不多，存在的制約因素主要有：

一是名特優少，知名度較低，品牌農業發展差距較大。缺乏叫得響、知名度高的品牌。

二是園區檔次不夠高，科技和裝備水平一般。缺乏高品質、高附加值的精品產業，園區的自動化、智能化水平低，產業鏈短。

三是特色不突出，缺乏創意，精品少。缺少讓市民在休閑觀光過程增進對以農業和農村體驗為目的的農業經營形態，高效生態農業與旅游業融合還不夠。

四是農業產業化水平低，現代農業產業體系還有待完善，農業龍頭企業特別是規模較大和帶動作用強的龍頭企業數量較少。

三、發展現代都市農業的對策建議

發展現代都市農業是打造現代都市產業體系的一項重要內容，為實現即墨市現代都市農業又好又快地發展，提出以下建議。

（一）世界眼光謀劃，國際標準要求，制定完善發展規劃

即墨地域東、中、西部存在明顯差異，分東部、中部、西部三個層次，按照“東果茶、西蔬菜、中糧油”的空間布局，整合資源，帶動現代都市農業整體突破。東部自然環境多樣，交通便利，應結合藍色硅谷建設，重點發展生態農業、高檔次果、茶種植為主的精品農業，大力開發改善城市環境、提高城市生活質量等生態功能，建設土地集約、技術密集的現代高效農業。積極發展農耕休閑文化、果蔬采摘體驗、市民租賃農場等旅游休閑觀光農業形式，為人們提供優質鮮活的農產品，還可打造出優美的生態環境。在西部以大沽河為軸心，重點以發展高端設施農業為突破，大力發展特色農業，配套發展休閑農業，建設高質量的優質農產品生產基地。積極發展農產品加工業，培育發展現代農產品物流體系，創新農業服務業發展。率先建成一批機械化、信息化示范帶動作用強的，具有較高水平的現代都市農業示范園區。

（二）設施農業引領，促進都市農業智能化、高端化，滿足市民的物質需求

一是實施農業園區建設引領工程，著力打造精品現代農業園區。引進推廣新的農業科技成果和優良品種及其配套技術，推進農業標準化生產，加快智慧農業建設，提高農業科技含量。把現代農業園區建設作為推動都市農業發展的先導，切實做到示范一片、帶動一方。二是統籌產業布局，加強基礎設施配套建設，培育產業特色，突出規模效益。加大園區科技示范作用的宣傳，加大招商引資力度，引導和鼓勵工商企業，龍頭企業等社會力量參與現代農業園區建設，用好的政策、好的項目調動各方面主體參與現代農業園區建設的積極性，加快現代農業園區提檔升級。

（三）創新休閑農業，開拓現代都市農業發展新領域，滿足市民的精神文化需求

充分利用自然風光、生態景觀、民俗文化等特色資源，將農業生產、自然生態和人們生活進行有機融合，重點培育農業果蔬采摘體驗式旅游、休閑度假等模式的休閑農業，為城鄉居民提供系列化的產品和服務。一是加快推進休閑農業項目建設。充分利用當地的農業資源、民俗歷史、鄉土民情，通過設施栽培、生態立體種植、特色農業等模式，加強高科技成果集成示范，突出農味，打造特色鄉村旅游精品。例如，可利用田橫祭海節和鶴山柿子節等民俗節慶活動，把即墨兩千年多悠久的歷史文化和農業旅游觀光結合起來，努力打造成精品農業旅游品牌。二是發展創意農業提高效益。針對市民求異、求新、求特、求美的消費心理，如可種植五彩辣椒、迷你西瓜等特色農產品，以滿足其“獵奇”需求。三是積極發展觀光生態農業。發揮農業在教育、生態等方面的功能，重點加強生態環境的保護和建設，發展節水農業，種植節水優質作物品種，為市民提供回歸自然的良好生態，建設成為青島市的綠色生態屏障。

（四）實施品牌戰略，提升產品質量

一是高標準打造“三品一標”生產基地。大力培育農業精品名牌，增強市場競爭力，提高市民生活質量，實現農民增收、農業增效、農村發展、農產品安全的目標。二是加強品牌營銷。發展初期，政府要加大對農業品牌建設的扶持，注重通過新媒體與消費者進行互動溝通，開展多種形式的宣傳促銷活動。以市場促生產，實現由單純抓生產向抓市場促生產轉變，建設大型綜合性農產品批發市場，發展電子商務和現代物流，形成聯通全省、輻射全國的農產品物流網和信息網，暢通農產品銷售渠道。三是大力營造品牌文化。在提升產品質量的同時，加大企業文化的開發力度，對本地的歷史、文化、自然等各種資源要進行深度的挖掘和利，從更高的視角、更深層次挖掘企業和產品內涵，打造文化農產品，唱響“金口玉芽”芹菜、“鰲福”綠茶、“白廟”芋頭等品牌，力爭形成品牌優勢，不斷提高農產品在市場上的競爭力。

（五）壯大龍頭企業，提升農業產業化水平

一是大力培育農產品加工龍頭企業。選擇一批重點農業企業，在新產品開發、技術改造等方面給予支持。制定吸引資金、激勵人才等方面的政策措施，吸引外資、工商資本、民間資本投資興辦農業企業，引進或培植一批市場競爭力強、對產業輻射帶動作用明顯的農產品加工龍頭企業。二是大力發展標準化農業。實施“園區+農戶”、“龍頭企業+農戶”等模式，以科技帶動、訂單拉動，大力發展標準化種植基地，優化種植業結構布局，推廣機械化生產，實現農業發展的標準化、規模化、集約化，提高現代化生產水平。三是抱團發展闖市場。把分散的農戶聯系在一起，將“單打獨斗”轉變為“抱團闖市場”。建立完善土地流轉制度，吸引社會資金參與，走規模化發展道路。

篇2

一、黑龍江省農村金融存在的主要問題

（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。

據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要1200億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。

農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。

（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。

據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。

（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。

目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。

據統計，截至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。

目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進金融支持農業發展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。

（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。

1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。

4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。

6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。

7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。

（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。

1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。

篇3

[關鍵詞] 農業機械化；組織；農民；增收

蘇北地區地少人多，使各農戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農戶不具備實現機械化的經濟條件和技術能力，從而導致農戶不可能成為實現機械化的基本經營載體。農戶的價值取向使得即使具備了農業投資能力的農業大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農業機械上，從很大程度上制約了農業機械化的發展。而另一方面，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農業產業結構調整，加快農業勞動力的轉移，逐步發展農業規模經營，發展農村經濟，增加農民收入，又必須大力推進農業機械化進程。如何協調當前存在的矛盾，大力發展農業機械化，促進農民持續增收，筆者經過調研，認為應從如下幾點入手。

一、組建農機跨區作業協會，引導農民結伴作業

隨著農業結構調整，農機資源出現結構性的相對過剩，加之農機大戶急需有一個機構能引導他們有組織地實施跨區作業。農機跨區作業的主要目的是幫助農民增收。針對這一新情況，各地農機管理部門應充分發揮農機系統的優勢，創建農機跨區作業協會，以協會這種民間組織的形式，將機手組織起來，通過詳實迅速的信息服務將農機作業引向市場。切實加強作業市場調研，一方面組織農機人員實地了解全市作業量及聯合收割機需要，逐鎮建立臺帳，做到心中有數，一目了然。另一個方面積極開拓作業市場，組織若干個考察組，分赴安徽，山東，浙江，四川等地實地考察，簽定作業合同，并將各地匯總的作業信息定期向廣大機手公布，免費發放《跨區作業信息手冊》。農忙期間開通兩部熱線電話，公布服務承諾，為跨區作業機手提供維修配件等后期保障。

二、搞好管理與服務，提高農機作業組織化程度

1.強化跨區作業信息化體系建設

近幾年跨區作業的實踐使廣大機手認識到，誰最先掌握跨區作業信息，誰就贏得跨區作業工作的主動。因此，應積極適應發展形勢需要，加強市，縣兩級跨區作業信息網絡建設，選擇有條件的鎮設立分會，牽頭組織跨區作業，吸引機手參加，努力提高農機作業組織化程度。邳州市碾莊鎮農機跨區作業協會還自辦網站，通過網絡了解作業市場，定期作業信息，深得機手喜愛。

2.強化跨區作業規范化管理

隨著跨區作業的不斷推進，對組織管理工作的要求愈來愈高。因此，農機管理部門要認真分析形勢，不斷總結經驗，注重在提高跨區作業的組織化程度、經常化運作、規范化管理上下功夫，促進跨區作業有序開展。按照部、省、市要求，制定嚴格的發證制度，做到“四不”，即：車輛牌證不齊全，技術狀況不好的不發證；不參加培訓，不參加檢審的不發證；不參加跨區作業隊的不發證；不屬于轄區范圍的不發證。強化鎮級農機人員責任，要求對跨區作業的機手，實行“五統一”管理，即統一組織領導，統一安排調度，統一維修保養，統一作業質量，統一收費標準。欲參加本地跨區作業的機手必須首先到鎮農技服務中心報到登記，由各鎮按作業區域、種類，組織編組，聯合作業。嚴格執行上級文件精神，免費發放作業證，對跨區作業服務中介機構收費的，嚴格執行“誰服務誰收費”政策，嚴禁只收費不服務以及亂收費。在收割機跨區作業期，積極組織執法人員在各鎮各主要交通要道、路段展開檢查，發現未參加年檢年審、未領取跨區作業證者，除批評教育，責令限期參加檢審和領證外，還要給予一定的處罰。對個體作業的機手一律就地整編，編入當地跨區作業隊參與作業，著力打擊“無證”或“散機”等擾亂跨區作業程序的行為，促進跨區作業的規范化管理。

3.強化農機安全監督管理

通過協會的組織和信息服務，強化農機監理的發牌、發證和保管保養。根據農機管理的要求，外出跨區的聯合收割機必須“三證齊全”，即駕駛證、行駛證和跨區作業證。以往機手對領取三證的目的和意義不了解，積極性不高，特別是在農機轉制后，部分機手既怕麻煩，又怕花錢，給農機監理帶來難度。現在各地農機管理部門可以通過行業協會，每年召開農機跨區作業農機戶代表會議，既傳達省、市跨區作業會議精神，又部署全年的農機跨區作業的工作。同時，嚴格把好《跨取作業證》的發放關，建立申請、登記、發放管理制度，對無牌證、無駕駛證和未經年度檢審的機主，一律不予核發《跨區作業證》。這樣既能強化管理，又可促進農機監理工作的開展，實現農機安全監理與農機手跨區作業的雙贏。

三、拓寬農機服務市場，增加農民收入

1.在確保農機總量的基礎上，優化農機資源配置

以發展帶動調整，以調整促進優化，走量效并重、協調發展的路子，依靠農業機械不斷向農村各個領域擴展，促使農村勞動力轉移，從事多種經營，以促進二、三產業的快速發展。

2.積極用活現有的農機資產，提高機具利用率和勞動生產率

推進農機服務社會化、專業化、產業化，全方位提升農機化水平。要以跨區作業為龍頭，進一步加大組織協調力度，更好地利用現有的農機資源，擴大作業區域，提高跨區作業規模和整體效益，積極促進農民增收。

3.發展農村農機運輸和物流業

目前，農村80%以上的運輸量靠農機來承擔，農機在農村物流業中有著不可替代的作用。各級要以鄉鎮農機站為依托，加速發展農機運銷龍頭組織。使農機運輸和物流成為農村的新興產業和農民增收的一個重要渠道。

4.擴大農機銷售和維修市場

培植農業機械化新的增長點，努力實現全年農機銷售總額和維修服務收入新的增長。同時，要努力研究和發展農機作業、技術咨詢、信息服務等市場，完善市場服務功能，營造良好的市場環境。

5.搞好科技培訓，提高農民素質

目前農民的整體素質普遍較低，知識的匱乏，信息的閉塞，是影響農民增收的一大障礙，特別是在新技術發展較快的今天，就必須要有一定知識和技術的農機人才，這樣才能適應現代農業發展的需要，加強農機實用技術的培訓工作是實現農民增收的重要措施。

參考文獻

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[2]王瑜才.農業機械化助農民增收.現代農業裝備.2011（9）

[3]郭燕.發展農業機械化 促進農民增收.浙江農村機電.2011（7）

篇4

一、充分認識加強管理促進農藥產業健康發展的重要性和緊迫性

當前，我國農業發展進入新的歷史階段，加快形成農業綠色發展方式，已成為一項緊迫的任務。農藥作為具有一定毒性的特殊農業生產資料，既對保障農業生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態環境帶來一定影響。加強農藥管理，任務繁重、意義重大。

（一）加強農藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發展現代農業的首要任務。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，需要鞏固提升糧食產能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環境變化的影響，病蟲害的發生不可避免，通過施用農藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實現“蟲口奪糧”保豐收。必須加強農藥管理，嚴把質量關，推進科學用藥，提高防治效果，保障農業生產安全。

（二）加強農藥管理，是促進農業綠色發展的需要。過去，為保糧食等重要農產品有效供給，農業資源過度開發，農藥等化學投入品過量使用，生態環境已亮起了“紅燈”。必須加強農藥管理，遏制農藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環境“喘口氣”，促進農業可持續發展。

（三）加強農藥管理，是促進農業提質增效的需要。經濟的發展和消費結構的升級，居民消費正由吃得飽向吃得好、吃得營養、吃得健康轉變，社會對“舌尖上的安全”高度關注。保障農產品質量安全，更多體現在農藥殘留的控制上。必須加強農藥管理，推廣高效、低風險、低殘留農藥，推行綠色防控和統防統治，增加綠色有機農產品供給，促進農業提質增效。

（四）加強農藥管理，是促進農藥產業轉型升級的需要。我國農藥產業大而不強，產能嚴重過剩，創新能力不足，產業集中度較低，農藥市場秩序較亂。必須加強農藥管理，加快技術創新，優化產業布局和產品結構，提升農藥產業質量效益和國際競爭力。

二、加強管理促進農藥產業健康發展的思路原則和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，貫徹《條例》規定，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以提質增效為目標，依靠科技進步，優化產業布局，健全監管體系，強化責任落實，推進科學用藥，加強市場監管，加快產業轉型升級，促進農藥產業健康發展，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

（二）基本原則

――堅持依法治藥。增強法治觀念，強化違法行為查處。依據《條例》規定，完善配套規章，健全監管體系。加強市場監管，維護市場秩序，凈化農資市場。

――堅持創新驅動。激發創新活力，加快研發新農藥，開發新工藝，提升農藥技術創新能力。

――堅持綠色引領。推進生物防治和物理防治，推廣高效低風險、低殘留農藥，建立農藥廢棄物回收處置制度。

――堅持市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業加快技術創新。更好發揮政府的作用，做到放管Y合、優化服務。

――堅持統籌發展。統籌國內與國外農藥市場，兼顧經濟效益與社會效益和資源環境。

（三）目標任務

――優化產業布局。到2020年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到60%以上；到2025年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到80%以上。

――優化產品結構。到2020年，新登記同質化產品數量減少30%；到2025年，新登記同質化產品數量減少50%。有序淘汰高毒農藥，積極發展生物農藥，以及高效、低毒、環保新型農藥。

――提升產品質量。到2020年，農藥質量抽檢合格率穩定在95%以上，農產品農藥殘留檢測合格率穩定在96%以上。農藥生產經營行為進一步規范，農藥市場秩序穩定向好。

――提高農藥利用率。到2020年，農藥利用率提高到40%以上，到2025年農藥利用率接近發達國家水平。

――健全農藥管理體系。用3～5年時間，健全農藥管理機構，提升縣級農業綜合執法大隊的裝備水平和人員素質，構建農藥全程、全覆蓋的監管體系。

三、嚴把登記準入關，優化農藥產品結構

（一）加強登記分類指導。支持高效低毒低殘留農藥登記，加快推廣應用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產品質量的前提下，適當簡化登記資料，加快審批進程；支持生物農藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風險農藥登記，對安全性存在較大風險或隱患的產品不予登記，對在生產或使用中缺乏有效安全防范和監管措施的產品不予登記。

（二）加快農藥技術創新。完善農藥創新體制機制，推動農藥創新由國家主導向企業和產學研相結合轉變。深化農藥科研成果權益改革，建立技術交易平臺，促進成果轉化應用，激發科研人員創新熱情。鼓勵企業增加科研投入，開發高效、低毒、低殘留農藥新產品。支持研發機構、科研人員等新農藥研制者申請登記。加快建立完善的農藥創新體系和與之配套的知識產權管理體系。

（三）提升農藥登記門檻。采取有效措施，適當控制產品數量。相同有效成分和劑型的產品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴格限制混配制劑產品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產品優化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農藥退出機制。加強對已登記農藥的安全性和有效性監測評價，重點對已登記15年以上的農藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態環境風險高的農藥。發現有嚴重危害或較大風險的，不予延續登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農藥生產經營單位及時召回問題產品。加強現有高毒農藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強登記試驗管理。規范農藥登記試驗單位的申請、審核和管理。農藥登記試驗實行省級備案管理，新農藥登記試驗須經農業部批準。試驗申請人要對樣品的真實性和一致性負責，保證其生產或者委托加工的農藥，與登記試驗樣品一致。登記試驗單位要按照試驗技術準則和方法開展登記試驗，保證試驗數據的準確性。省級農業主管部門要加強對登記試驗安全風險及其防范措施落實情況的監督，發現在登記試驗過程中出現難以控制的安全風險時，責令停止試驗。

四、嚴把生產準入關，優化農藥產業布局

（一）加強農藥產業調控。省級農業部門要加強農藥產業發展戰略研究，落實國家產業政策，優化產業布局，促進農藥企業轉型升級。控制生產規模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能，遏制農藥企業盲目擴張和重復建設。提高集中度，新設農藥企業須在省級以上化工園區建廠；農藥企業遷址或新增原藥生產范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區或工業園區。制定政策，積極培育大企業集團，支持企業采取兼并重組等方式，擴大生產規模，提升質量效益。力爭用3～5年時間，兼并重組一批中小農藥生產企業，退出一批弱小農藥生產企業，培育一批大型農藥企業集團，提升農藥企業競爭力。

（二）加強生產許可管理。農藥生產許可實行“一企一證”管理，省級農業部門負責生產許可證核發。嚴格準入條件，農藥生產企業要具有完善的環境保護、安全生產等設施及設備，以及固定的生產廠址和布局合理的廠房、符合生產工藝要求的自動化生產設備和設施、完備的管理制度等。嚴格審批程序，省級農業主管部門要嚴格執行生產許可管理辦法，公開辦理條件、程序、時限和要求。嚴格技術審核，要按照農藥生產許可審查細則，組織開展技術審查、現場考核，確保其符合農藥生產規定。加強農藥生產許可審批的證后監管，適時開展督查，確保審批標準嚴格、運轉有序。

（三）強化安全生產責任。落實質量管理制度，引導農藥生產企業嚴格按照產品質量標準生產，實行產品可追溯電子信息碼管理，做到生產全過程可查、質量可控。落實安全生產責任，嚴格執行生產工藝流程和崗位安全制度，落實職業衛生規定，排查安全隱患，保障生產安全。落實環境保護責任，嚴格執行國家環保標準，加大環境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發生違法違規行為的，配合環保、安監等部門依法查處。

五、嚴把經營準入關，規范農藥市場秩序

（一）加強經營許可管理。縣級以上地方農業部門負責經營許可證核發。嚴格條件，經營人員要具有專業機構學習經歷，具備指導農民科學選藥、合理用藥的知識和能力；經營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷電子臺賬的計算機管理系統。嚴格審核，縣級農業部門要實地核查經營場所及配套設施，明確經營場所不得同時經營食品、食用農產品、飼料等；利用互聯網經營農藥的，必須設有實體店，并在互聯網上醒目標注農藥經營許可證、產品的相關許可信息、標簽圖案等，同時嚴格執行互聯網行業管理有關規定。加強農藥經營許可審批的跟蹤調度，適時開展督查，確保經營審批規范有序。

（二）實施限制使用農藥定點經營。農業部《限制使用農藥目錄》，省級農業部門制定限制使用農藥的經營布局規劃，核發經營許可證。經營限制使用農藥的，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，經營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設施設備。經營者須配備有2年以上農藥經營行業從業經歷的銷售人員，能夠為農藥使用者提供相應的指導服務。禁止利用互聯網經營限制使用農藥。

（三）強化經營管理責任。引導農藥經營者自覺遵守國家法律法規，誠信經營、規范經營。加強督促檢查，對經營場所、經營人員、臺賬管理不符合規定要求，以及超范圍經營農藥的，要責令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經營許可證。加強技術培訓，組織經營人員定期參加相應技術培訓，提高經營能力和服務水平。加強質量監管，規范經營者進貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農藥，對問題產品要及時召回。對發生違法違規行為的，要依法查處。

六、加強農藥使用指導，保障農業生產安全

（一）推進科學選藥用藥。堅持預防為主、綜合防治的原則，建立健全科學選藥、合理用藥制度。根據不同區域的種植制度、作物結構和生長發育進程，指導農民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質量安全事件。指導農民按照標簽標注的適用范圍、劑量、方法施用農藥，并按標簽標注的安全間隔期收獲農產品。禁止高毒農藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業服務組織統一購買和使用農藥。協助林業、糧食等部門，做好相應農藥管理。

（二）推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，多措并舉減少農藥用量。扶持植保專業服務組織，開展病蟲統防統治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，控制病蟲危害，減少化學農藥用量。加快推廣高效施藥機械，推行精準施藥，提高農藥利用率。

（三）加快農殘標準制定。農藥殘留標準是評價食用農產品質量安全狀況的科學基礎，也是規范食用農產品生產經營行為的基本準則。制定農藥殘留標準，重點制定蔬菜、水果和特色農產品的農藥殘留限量標準，啟動進口農產品農藥殘留限量標準制定。加快標準集成轉化，指導農民開展標準化生產，保障農產品質量安全。

七、加強農藥市場監管，維護農民利益

（一）完善監督抽查制度。依法開展農藥產品質量監督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實性和有效性。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展所轄范圍內農藥產品質量的監督抽查，檢查范圍要覆蓋農藥生產企業和經銷商，依法及時公開抽檢結果，建立企業誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實為假劣農藥的生產、經營者，依法進行處理，情節嚴重的依法吊銷相關許可證。對無證生產、經營農藥或被吊銷相關許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產、經營者招用被禁業人員的，依法吊銷其生產、經營許可證。對造成重大質量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

八、加強體系建設，提升農藥管理水平

（一）加強管理隊伍建設。省級農業部門要建立與履行職責相適應的農藥管理機構。地（市）、縣（市）農業部門要按照履行農藥管理職責的要求，明確相應機構，配備相應人員，提供相應條件。加強農業綜合執法隊伍建設，重點提升縣（市）級農業綜合執法機構的農藥執法能力，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的農藥管理隊伍。

（二）強化農藥管理責任。將監管責任落實到單位和個人，做到職責明確、責權統一。加強廉政風險防控，制定農藥登記、生產、經營許可的廉政風險防控點，讓權力在陽光下運行，保障廉政安全。加強監督檢查，上級主管部門要履行監督下級部門的職責，對評審制度執行、評審過程運行進行督察，發現有違規行為的，責令其整改或提出處分建議。落實農藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

（三）推進信息化管理。按照標準優先、強化共享、統一規劃、試點先行、協同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產、經營等農藥數字化平臺，推進農藥全過程、全要素、全系統監管，做到全程跟蹤、分段把關、及時發現、盯住改進，實現農藥信息互聯互通、追根溯源、即時查詢，提高農藥管理的信息化水平。

篇5

【關鍵詞】農業經濟；發展；建議

中國是個具有八億多農民的人口大國，雖然近些年中國在向工業化國家發展，但是農業與農民是則是中國重要的組成部分，農業的發展，農村的建設，農民的生活水平，決定了中國經濟的平均水平是否能夠達到工業化國家的基本水平。農業是我國國民經濟的支柱,由于種種原因,我國農業在發展中還存在諸多問題與困難。各級政府要從實際出發,針對農村經濟發展中遇到的困難,圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作,加快科技創新,調整農業產業結構,促使農業和農村經濟持續穩定健康發展。

1.實現農村經濟產業化的建議

實現農村經濟產業化同樣是一個牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發展之所以難以取得重大突破，我認為主要是因為我們的政策更多的是依靠農民來實現。1979年農村實行，極大的調動了廣大農民的生產熱情，解放了農村生產力，農村經濟取得快速發展。但是這是在小規模農業生產的基礎上實現的，在當時的條件下，依托農民來實現具有現實可行性。當前新農村經濟建設要實現產業化，主要依靠農民群眾顯然存在很大的局限性。產業化經營都是依托企業運作方式來實現的，需要的是企業家精神和企業家能力。但是廣大的農村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業家加入到農村經濟建設和發展中去，充分發揮企業家的創業精神和才干，領導和組織農民成為農村經濟發展的主力軍，才有望快速繁榮農村經濟，以比較高的效率實現農村經濟建設的目標。

2.實現農民生活城鎮化

新農村建設理念一個突出的內容是建設和諧新農村，強調農民生活質量的綜合改進。提升農民生活質量的根本當然是農村經濟發展、增加農民收入。但是生活質量改進不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環境等關切生活質量因素的全面提升。中國城鄉的巨大差別主要體現在生活環境的基礎性差異，這個差異是歷史的形成的。如果仍然按照現有格局發展下去，縮短這個差距將是一個長期的過程。如何在較短的時期消除長期形成的城鄉差異？

我的建議是，逐步將農村人員遷移到城市周邊，將農村的宅基地退出來，然后將農村土地進行連片經營。這樣，農民逐步變成城市居民，生活環境改善。土地連片經營，方便進行農業規模化和集約化經營，實現農業產業化。居住城市的農民不僅享有以土地使用權投資農業企業以獲得投資收益的權利，同時享有參加農業企業工作的權利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農業土地面積擴大，同時便利農戶小塊土地的集中；農民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農民的居住與生活環境；較好的解決了富余勞動力的就業問題。

3.立足“品牌”戰略,發展農業經濟

3.1以農產品特性為基礎,找準戰略定位

任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系,自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分,利用所在這種歷史形成的優勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個性化品牌產品,從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵,反映農產品的特性或功能,融入著農業文化情感,實現著與消費者的溝通,最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業產業品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統等,塑造一個與目標市場有關的品牌形象。如一提到蔬菜,消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性,如品種、價格、質量、安全、營養等[2]。

3.2建立品牌聲譽信任實施機制

現代社會中聲譽信任的取得非常重要,品牌聲譽靠質量,必須以農產品質量為根基,品牌才有競爭力。應通過優質產品、誠信交易,將維護品牌形象形成自覺意識,并通過質量追溯系統,深化顧客與農業品牌之間的聯系,建立起顧客對品牌的持久信任度,提高品牌的美譽度。

建立農民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關,而聲譽又取決于他所提品的質量時,農民為獲得較高的收益會參與組織合作,并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為,減少農民的機會主義行為傾向,提高農產品質量。如“公司+農場(基地)+農業工人”的生產模式是確保農產品質量的有效模式,讓農民進入農場(基地),通過企業化的經營、管理,以農業工人的身份從事農產品的生產、加工,使農民職業化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式,有利于促進農業向市場化、集約化、社會化方向發展。

4.加強農業科技創新,提高農產品吸引力和競爭力

農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現,其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程,加強良種科技創新能力建設,進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程,扶持科研單位提高創新能力,進而構建高水平的農業科技創新與應用體系[4]。

5.優化農業產業結構體制,做好農業技術推廣

農業科技機構應當通過轉換機制、調整結構,建立社會公益及基礎型科研機構,從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究,建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制,成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構,進行試驗示范和二次開發及轉化工作,促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。完善技術咨詢中介服務型科研機構,全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能,積極開拓第三產業,重點發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。農業部門建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系,組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領,向農民傳授科技知識,農業信息,指導結構調整,研究市場營銷等,培養具有現代素質的新型農民。　[科]

【參考文獻】

［1］東北農業大學經濟管理學院,農村經濟與社會發展研究中心.農業與農村經濟發展研究(2007)[M].北京:中國農業出版社,2008.

［2］《農村市場與農村經濟發展》國家計委培訓中心.中國計劃出版社.