職業院校混合所有制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇職業院校混合所有制，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】職業院校 混合所有制 政策支撐

前言：2017年1月18日，中國政府網對外公布，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》，提出創新體制機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務等，為職業院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。

職業院校實施混合所有制政策背景

2014年，是中國職業教育史上的一個重要紀元，一個新的里程碑。重大的轉機始于2月。2月26日，國務院總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。把發展職業教育定性為“促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措”，要“以改革的思路辦好職業教育”。

其實我們對“混合所有制”并不陌生。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19 號）提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，發揮企業重要辦學主體作用，實現校企深度融合。這符合職業教育發展的一般規律，也是世界職業教育發展的先進經驗。

“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國職業教育近年來發展快速，成績顯著，然而由于受計劃經濟模式影響，政府往往包辦學校的方方面面，存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業教育一頭連著學校，一頭連著產業，因此，要辦好職業教育，必須走出封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素。

讓我們來看看國家出臺的相關政策規定……

引導支持社會力量興辦職業教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校具有同等的法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展。

――摘自2014年2月28日國務院總理主持召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育作出的決定

創新民辦職業院校辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

――摘自2014年5月2日《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》

創新民辦職業院校辦學模式。支持發展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。開展社會力量參與公辦職業院校改革，建立混合所有制院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作，在經濟欠發達地區擴大優質職業教育資源。鼓勵企業和公辦職業院校合作，舉辦混合所有制性質的二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權力，探索在民辦職業院校實行職工持股。鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建設股份合作制的工作室。

――摘自 2014年6月16日教育部、國家發改委、財政部、人社部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃》

全國高職院校混合所有制路徑探索

1.公立民辦型 以蘇州工業園區職業技術學院為代表。該學院2000年開辦，資金由蘇州工業園區管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局為合作方，屬公立性質。經過2001年、2003年的兩次改制，成榛旌纖有制的辦學體制。目前學院股東由六方組成：上海翔宇教育集團（40%）、蘇州光華集團（40%）、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司（9%）、學院管理團隊（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動和社會保障局（1%），實行董事會領導下的院長負責制。

2.公有民營型 以齊齊哈爾職業技術學院為代表。該學院的前身是齊齊哈爾第一機床廠職工大學，1993年，機床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學。第一次在這所民辦高校中，擁有了國有資產存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國民辦學校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準成立齊齊哈爾職業技術學院。2011年4月，教育部批準齊齊哈爾職業學院升格更名為齊齊哈爾工程學院，學院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。

3.民辦公助型 以南通紫瑯職業技術學院為代表。南通理工學院是經教育部批準建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業技術學院，建于2000年6月，是經江蘇省人民政府批準創建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業院校；2012年6月開始由江蘇江海科教開發有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業單位法人高校；2013年年底，學院成為全國非營利性民辦高校聯盟26個發起單位之一。2014年5月升格為應用型普通本科高校。

4.“小混合”型 以沈陽職業技術學院為代表。沈陽職業技術學院是經遼寧省人民政府批準，教育部備案的一所全日制普通高等學校，是國家級示范性高等職業技術院校。沈陽職業技術學院下屬的多個二級學院（專業）都引入企業資源，以企業占一定股份的方式進行合作。此類辦學模式在寧波職業技術學院、杭州職業技術學院、溫州職業技術學院、新疆農業職業技術學院等高職院校都有比較創新的先行先試。

篇2

關鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業教育相關概念

混合所有制職業教育是指借鑒經濟領域改革的成功經驗，對國有資產、民有資產、私有資本等經濟主體進行混合重組，將非國有資源（資本）引入職業教育領域，形成具有現代企業特色的混合所有制職業教育。混合所有制反映的是一種經濟組織成分，同時是一種股份制經濟組成形式，其主要特征為產權結構的多元化、管理的現代化及運行機制的現代化。

混合所有制的本質是產權主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實現校企聯合、互補，減少政府對相關資源的行政配置，發揮市場在資源配置中的主體作用。

二、發展混合所有制職業教育的重要意義

21世紀以來，我國高等職業教育得到了迅猛發展。高職院校數量占高等教育半壁江山，在校生人數約占高等教育在校生總人數的40%多；人才培養質量得到較大幅度的提高。但現階段與社會需求相比還有較大差距，特別是在“中國制造2025”、“供給側結構改革”等經濟社會背景下，高等職業教育人才培養的應用性、針對性及綜合素質等方面仍與社會需求存在較大差距。當前一些高等職業院校仍存在實踐條件落后、教師綜合實力有限、體制機制僵化、特色不明顯等問題。職業教育作為一種跨界的教育，一頭連著學校，一頭連著產業，要辦好職業教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素，大膽試水混合所有制職業教育。

1.混合所有制高等職業教育可增強學校辦學活力，推進學校體制機制及教學改革。一方面，混合所有制是多方優勢資產（資本）的混合，充分發揮合作方的優勢資源，緊密聯系市場主體，可較大提升高等職業教育學生實習實訓條件；迅速改變教師結構，特別是企業有實踐經驗的工程技術設計人員的加入，提高教師團隊的綜合素質。另一方面，混合所有制職業院校的產權主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現代化，強調民主管理，最終必將形成決策、執行、監督三方權力相互制衡的現代企業管理模式，必將促進職業教育更好地服務企業、服務產業、服務社會。在全面深化改革的背景下，探索和發展混合所有制有利于職業院校管理體制機制的創新，增強辦學活力，提高辦學效率；有利于深化校企合作，增強人才培養的針對性和應用性；有利于改革課程內容及教學方法，提高人才培養的綜合質量。

2.發展混合所有制高等職業教育是探索“現代學徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現代學徒制”、全面深化校企合作。但企業的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現代學徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業教育可從頂層設計，在職業教育集團（或股份企業）中成立學生培養（實習實訓）相關部門，明確相關人事、職責、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現代學徒制”的招生招工一體化、工學交替實崗培訓相關實踐設施及師資建設、雙主體育人體制機制建設、人才培養模式改革及課程改革等均具有較強的操作性和良好的載體，同時是學校、混合所有制企業事業發展的內在要求。

三、當前發展探索混合所有制職業教育的現實困境

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》明確提出：“引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼并重組。”但在當前社會相關法律制度和經濟條件下，探索發展混合所有制職業教育仍然困難重重，主要表現在以下幾個方面：

一是不同所有制主體的混合沒有一個成熟的交易平臺，國有資產、集資產的評估、轉換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業教育屬事業性單位，國有企業、集體企業、民營企業屬不同性質的企業法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位。混合所有制高等職業教育在享受政府教育補助、教師身份等相關資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業教育屬于新鮮事物，當前還沒有明確的不同所有制資產的評估、轉換、監督、退出法律法規，致使不同所有制資產不敢混，甚至無法混。

四、發展探索混合所有制職業院校的有效路徑

近年來，全國各高等職業院校校企合作發展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結合所在學校混合所有制多年實踐探索和相關課題研究，提出兩種發展混合所有制有效模式：協議模式和股份制模式。

1.協議模式。在當前現有管理及政策條件下，校級層面開展股份混合所有制辦學涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業院校選擇了在二級學院基礎上進行協議模式混合所有制。就是學校選取部分機制靈活、富有特色的下屬二級學院或相關專業與之對應的行業、企業深度合作，雙方簽訂協議成立新的合作二級學院或專業學院。學校在保留原有人事、財務、管理權的基礎上，增加合作企業相關資源，以協議形式明確雙方的權利和義務的一種辦學模式。例如常見的××學院××公司通訊學院、××學院××軟件學院、××學院國際學院，等等。協議雙方優勢資源互補、共同建設、協同管理、風險共擔。

企業利用自身市場優勢投入先進設備、高素質工程技術人員及先進的培訓理念，有效激發學校的辦學活力和改革熱情。尤其是對于一些新型、高投入的專業，選擇針對性企業可迅速彌補學校在師資、設備、課程改革、頂崗實習等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業院校其全部或部分資產按相關法律及規定合理地折合成國家股或法人股，面向社會團體及個人發行，成立一個以教育、培訓、科研和社會服務等為目的的教育股份集團，教育股份集團再分類重組成立以教育教學為主的股份制教育機構，以技能培訓及生產、科研及社會服務等項目為主的股份制公司。教育教學機構以公益性為主導，股份制公司在注重社會公益的同時，實現集團的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關制度參與學校的經營管理，并承擔相應的風險。集團收入扣除學校日常開支、公e金等必要的費用外，可按實際投入取得相應的回報。

就改造方式和企業介入教育程度而言，職業教育集團化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實行資產置換和股權轉換，這種方案下的學校實行董事會領導下的校長負責制。二是高職院校將其部分資產進行股份化改造，僅將學校中科研、生產性實訓企業、社會服務等相關機構進行資產評估，參照股份制企業經營形式，吸納社會資金參與，各方按一定比例投資組建職業教育集團。實行該方案進行股份制改造后，由學院分管領導與各社會合作團體成立董事會，董事長由董事會任命，該集團具有企業性質，但應主動接受、周密安排學生的實習實訓等相關教學工作，一切經營活動按照現代企業制度運行。三是高職院校將其部分資產與相關企業部分資產共同進行股份制改造，聘請社會服務機構進行資產評估折算，以確定雙方或多方各占股份，運行后根據發展的需要再向社會融入新的資金。改造后的職業教育集團是獨立的法人單位，接受校企董事會的領導，按市場方式進行成本核算和自主運行。例如隨州職業技術學院2016年引進浙江機器人制造企業、培訓企業相關資源，并吸納社會資金，在學院內組建成立了湖北億夫機器人科技有限公司。學校以實訓大樓、工業機器人技術專業相關資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會、企業化管理，除正常開展工業機器人組裝、銷售和培訓外，公司還全程參與學校工業機器人技術專業招生、教學及就業等全過程人才培養工作。

相比而言，協議模式組成形式簡單，雙方以協議形式固化在師資、設備及招生、就業等人才培養全過程中各自的權利與義務，共同完成相關人才培養。股份制模式的優勢在于與市場結合得更加緊密，以市場的形式募集資金，以現代公司的體制機制形式運行。

參考文獻：

[1]關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發〔2014〕19號，2014.5.2.

[2]教育部.教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見[Z].教職成〔2015〕4號，2015.6.30.

[3]雷世平，姜群英.內涵與基本特征：對混合所有制職業院校的理論辨析[J].職教通訊，2016（1）.

[4]高衛東.完善職教集團運行管理體制與機制的若干建議[J].職教論壇，2012（30）：17-19.

[5]胡勇.學院職業教育集團股份制改造前期研究方案[J].管理學家，2013（3）.

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關鍵詞 高職院校；混合所有制；股份制；政企共建

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0014-05

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確將適用于國企改革的“混合所有制”引入職教領域，是對當下職業教育制度非均衡狀態的一種修正。就公辦學校而言，具有“市場化”傾向的“混合”產權應如何設計，制度變遷路徑應如何選擇，尚處于探索期。本文旨在厘清職業教育發展的內在邏輯，提出職業教育混合所有制改革的最優路徑。

一、混合所有制辦學：政府與職教界的共識

當下職業教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設計型制度變遷，其原動力主要來自政府的強力推進①。2015年以來，供給側改革成為新常態下經濟改革的重要方針，職業院校作為勞動力供給的主要培訓教育機構，在落實中央經濟工作會議精神，實現人力資源要素的最優配置方面發揮著舉足輕重的作用。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》后，職業教育界的專家學者紛紛撰文，為混合所有制辦學模式改革做理論準備②，主流媒體主要從理論、實踐、前景三個方面，對發展混合所有制職業院校進行了梳理。

首先，從經濟學的角度討論職業教育混合所有制改革的市場邏輯。所有制是生產過程中人與人之間在生產資料占有方面的經濟關系[1]，是在物質生活的生產方式之上的上層建筑，其變遷必然與不同社會階段經濟發展的程度相適應。公辦教育低效率的根本原因是教育產權的制度設計問題，表現在全民所有人既不擁有實際的剩余控制權，也不擁有完全的名義剩余控制權，同時實際剩余控制權與剩余索取權分離[2]。朱俊、田志磊提出，職業院校的產權結構經歷了由初始產權、模糊產權到混合所有的變遷過程。作者力求從經濟學的角度找到混合所有制發生的邏輯支點，進而推演出職業教育混合所有制改革的合理性。在作者看來，從單一體制向混合所有制的變遷，隱藏其后的邏輯不僅是剩余權與控制權的匹配，更是政、校、企三方在市場條件下的力量對比及資源配置結構的變化[3]。事實上，職業教育與市場的密切聯系，內在要求產教深度融合，促進區域經濟發展是職業教育的基本治理邏輯。

其次，從實踐理性的角度討論“混合所有制”的可行性。從現實角度觀察，我國職業教育機構的行政事業性質使其類似于行政機構，已經成為職業教育與市場結合的主要障礙。因此，國內為數不多的混合所有制院校就成為職業教育界關注的焦點，這些院校也因此成為改革的范式。2014年10月在泰州舉辦的全國高職高專校長聯席會議，推介了全國9所高職院校的“混合所有制”辦學案例，主流媒體將其分為四個類型：一是公立民辦型，典型代表是蘇州工業園區職業技術學院；二是公有民營型，如齊齊哈爾職業技術學院；三是民辦公助型，如南通紫瑯職業技術學院；四是“小混合”型，以沈陽職業技術學院為代表[4]。從這些學校的辦學實踐來看，其典型特征是以股份制實現多元化的產權結構，在治理結構上實行董事會領導下的院長負責制，參照民辦學校的管理模式。

第三，從理論層面描繪出職業教育混合所有制改革的美好愿景。理論界一致認為，混合所有制職業院校概念的提出是經濟新常態背景下職業教育領域的一次重大理論創新和實踐探索[5]，是社會主義基本經濟制度在教育領域深化的體現，是繼經濟體制改革之后，所有制結構在職業教育領域的重大突破，也是職業院校適應資本社會化大趨勢的重要選擇[6]。客觀上，混合所有制的提出，為職業教育進行資金的大規模聚合運作拓展了制度空間，不同性質的資本，尤其是企業資本進入職業教育，能有效緩解辦學經費短缺問題和產教深度融合問題。國務院提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，目標主要是為公辦職業院校增添企業背景[7]，實現破除公辦職業院校單向性、約束性、垂直性管理弊端的目的。

二、股份制：混合所有制的主要實現形式

《關于加快發展現代職業教育的決定》提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，將股份制與混合所有制并列，筆者有不同理解③。所有制的核心是產權和產權制度，屬于基本經濟制度層面，股份制是具體的經營方式或組織形式，是生產資料在出資關系、內部治理結構等微觀層面上的體現。因此，區分二者關系，明確股份制與混合所有制在職業院校發展中的不同作用，對于正確實施混合所有制改革具有重要意義。

所有制是指一個社會或國家的基本經濟制度，其是指占統治地位的生產資料的占有形式[8]，主要反映的是人們之間占有生產資料方面的關系，其核心是生產資料的歸屬問題。按照馬克思經濟學的觀點，所有制是產權、所有權的經濟形態， 是一個經濟學范疇的概念。產權關系受所有制制約，所有制性質在一定程度上決定著產權的性質和內容。在制度經濟學家眼里，產權是交易的基礎，產權是所有制實現的載體。而從法律角度看， 所有權（產權）是人們財產占有關系的法律體現，是構建財產權體系的邏輯起點，是主體對客體的絕對控制權和最終支配權。

所有制要在經濟和法律層面實現，必然要以收益為中心進行資源配置，主要表現為對具體生產資料的占有、出資和支配關系。股份制正是一種建立在產權理論基礎之上，有效配置社會資源，克服個體資本對于規模性經營活動有限性而創造的一種資本集聚與運營的組織形式[9]，是所有制的主要實現形式。股份制經濟組織具有社會化程度高、治理結構上所有權與經營權分離、管理效率高的優點。

股份制組織形式引入教育領域是在2003年9月《民辦教育促進法》實施后，按照股份制運營的大多限于民辦學校，舉辦者在治理及內部運行管理方面，借鑒股份制公司的治理模式，實行董事會領導下的校（院）長負責制，形成了產權與治權相分離的治理模式。從民辦學校的辦學實踐來看，股份制學校更加注重成本核算、競爭機制更加合理、資源配置更加優化，但其公益性有待商榷。而公辦學校的單一所有制，在資金上過度依賴財政，治理結構缺乏約束，學校管理行政化，企業很難介入，缺少自主運營的責任意識和開放辦學的活力。

關于混合所有制職業院校，目前尚無確切定義，參考國有企業股份制改革的經驗，混合所有制職業院校應是由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式[10]。相較于單一辦學體制，混合所有制是一種兼容性的產權制度安排，其開放性和強大的資源整合能力，能夠實現資源的優化配置。

混合所有制職業院校多元的投資主體、不同的價值取向，客觀上要求學校治理能力和治理結構的現代化，即決策、執行、監督三者權力制衡的現代法人治理結構。多元而非單一主體的混合所有制院校，內在地要求推行股份制運營的組織形式，外在表征為民主式、參與式、互動式管理，在防止“內部人控制”的前提下使各方面權利得到有效制衡，進而實現國家教育目標、社會利益、教職工利益和投資者利益的合理分配。

三、實踐回應：先行先試院校的比較分析

不同所有制具有不同的治理邏輯、行為特征和文化特質，實行混合所有制改革的關鍵是實現有效的制度銜接和文化融合，這需要較長時間的探索與磨合，尤其是文化融合、思想觀念的認同。而目前國內實施混合所有制改革的學校，其模式和改革的出發點也不盡相同，筆者根據自己的觀察將其做如下分類：

第一類是原發型混合所有制。這類學校在舉辦之初即實現了多元化的產權結構，按照民辦學校管理。如：海南職業技術學院，由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學聯合舉辦；廣西理工職業技術學院，由廣西理工職業技術學校與左江水泥廠、信爾房地產投資有限公司、南寧忠振工貿公司、南寧馳晨信息科技公司等6家企業以股份制方式創辦。這兩所學校的一個共同的特點是：作為主辦方之一的企業在實施校企合作、產教融合方面具有天然優勢，企業參與專業建設、教學改革，促進了學院整體實力的提升。存在的問題有：其一，混合所有制院校定性為“民辦”以后，各方面的政策支持（財政撥款、項目、人員編制）減少，而在職業教育社會認同度低的社會環境下，高收費必然降低學校的吸引力，限制學院的進一步發展。其二，職業教育的公益性質使民企和個人短期內無法得到資金投入回報。其三，大股東對教育規律的尊重，是混合所有制改革后多數職業院校面臨的棘手問題。

第二類是民辦學校與公辦事業單位合作，混合所有制改革成功后升格為本科院校。典型代表如：紫瑯職業技術學院，由江蘇江海科教開發有限公司與江蘇省教育發展投資中心共同舉辦，于2014年5月升格為應用型普通本科高校；齊齊哈爾職業技術學院，實施“政校合作”，通過“政府投資，形成學校國有資產；社會捐資，形成學校法人資產；公司融資，形成學校租賃資產”的產權多元化格局[11]，2011年升格為齊齊哈爾工程學院。這類學校的模式不可復制，同時也存在一個辦學定位問題，如果學校進行混合所有制改革的目的都是升本，實施本科教育，則與國務院在職業教育領域發展混合所有制的政策初衷相悖。

第三類是學校與企業在不同院系共建的股份制辦學實體。如杭州職業技術學院與當地企業共建的友嘉機電學院、青年汽車學院、達利女裝學院等“校企共同體”；學校、企業、政府三方議定收益比例和權利義務后合作共建的杭州職業技術院校電梯實訓基地；廣東工程職業技術學院與迅達（中國）電梯有限公司共建實體學院。這一類型目前比較普遍，即部分學者所言“小混合”，職業院校選取與市場結合緊密的二級學院與企業深度合作，下放人事、財務、管理權，從而激發二級學院的辦學活力和改革熱情，但與企業有資本連接的實質性合作還不多，難以實現真正的利益共享、風險共擔。

第四類是政府、企業協商一致，對公辦職業院校進行股份制改造。如蘇州工業園區職業技術學院，經過2001、2003、2007年三次改制，最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導的辦學體制；洛陽市2010年起鼓勵非義務教育公辦學校進行股份制改革。2011年，共引進民間資金13.2億元，新建各類民辦學校91所[12]，洛陽下屬各個縣市中心職業學校大都實現了股份制辦學。從筆者的觀察看，這些民營資本進入職教領域，存在攀國資高枝、減少市場風險、爭取政策資源等多重動機④；而2012年啟動實施的永城職業學院股份制改革，則是以學校原有資產作為基數，企業注入資金5.1億，按照政府占股30%、企業占股70%比例合作，推動公辦職業院校與企業建立資本紐帶關系，進而探索校企一體、產教融合的職業院校發展模式。嚴格來說，這一模式不屬于理論層面的混合所有制，但分屬于不同國資委的產權結構，投資主體利益呈現多元化取向，同樣有別于單一主體管理，要求內部治理結構的科學性。同時這種跨界的資本合作，為跨界的職業教育奠定了體制基礎。

四、政企共建股份制學校：“跨界教育”發展的最優路徑

分析上述幾類職業學校混合所有制改革實踐，可以看出：后發的混合所有制改革主要發生在非公辦職業院校或公辦職業院校的二級機構，有趣的是，公辦學校校級層面的混合所有制改革反而主要發生在經濟欠發達地區，由政府強力推進實施，非因經濟發展而內生的制度變革。這就說明了一個問題，即職業教育不可能通過完全的市場配置實現有效供給，在國家推進供給側改革的時代背景下，探索發展政府、企業共建股份制職業院校，才是職業教育發展的最優路徑。

首先，跨界的職業教育需要學校與企業建立實質的資本紐帶和人才共育機制，政府與企業共建股份制學校是破題的關鍵。職業教育是與行業企業聯系最緊密的教育，企業的生產工作過程才是職業技能產生的搖籃，職業院校學生職業知識的轉換、技能的提升更多的是在學校與企業之間雙向進行的。姜大源認為：職業教育跨越了職業與教育、企業與學校、工作與學習的界域，“跨界”是職業教育的本質和特征[13]，這一點在國內職業教育領域已成共識。職業教育既要遵從教育規律和認知規律，還要遵循學生職業發展、成長的規律。職業教育的發展與改革，要跳出學校的圍墻，開放辦學，同時還要融入企業，與企業建立實質的資本紐帶和人才共育機制，才能突破職業教育單一主體、“定界”發展的藩籬，形成“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的良性互動機制。

其次，職業教育的準公共產品屬性⑤決定了職業教育供給不能走純市場化的道路，政府企業共建是必然選擇。按照美國經濟學家薩繆爾森的公共產品定義，高等職業教育和中等職業教育兼具消費的競爭性和非排他性特征。雖然部分院校存在招生困難，但從總體上而言，受教育資源和學費的限制，一部分學生接受教育必定排斥和妨礙另一部分人接受高等職業教育的機會。同時高等職業教育為受教育個體帶來較大收益的可能性短期內很難實現，學校教育側重于使學生成為合格勞動者的基本素質教育，具有較強的外部性，即非排他性。

目前，我國高等職業教育的市場供給明顯低于普通高等教育，在社會公眾眼里，職業教育因其產品“低端”而鮮有社會資本涉足。如果將職業教育定位為私人產品必將導致供給不足。但職業教育也不應是完全免費的，學校是非營利性組織的法律定位，并不意味著職業教育是非競爭性產品。從職業教育發達國家的經驗來看，職業教育只有實現了政府與行業、企業等多元主體的合作辦學，才能真正達到教育與生產勞動、職業知識和技能的深度融合。

第三，實現區域經濟社會發展目標需要搭建起職業教育供給的政府與市場之橋，政府企業共建的股份制學校即是這一橋梁。轉型期我國沿海地區的“技工荒”直接導致了企業的“集體行動困境”⑥，企業對技能人才的需求成為其參與職業教育的的內在動因，并促使企業傾向于與職業院校合作。而區域經濟的發展水平和工業化程度，又影響著當地政府發展職業教育意愿和治理程度。在職業教育與經濟的緊密結合中，政府、企業和學校在治理架構、市場運行和財政分擔等方面形成合理的機制才能讓職業教育體系有效地為經濟發展服務[14]。國務院推進職業院校混合所有制改革的目的，正是要推動公辦職業院校與企業建立深入的利益紐帶關系，實現資本、人才雙向流動，進而促進區域經濟社會的發展。

在經濟新常態背景下，企業轉型升級的需求愈發強烈，與機器人共舞的時代已經來臨，“就業難”和“技工荒”的現象將更加突出。職業技術學校作為高技能人才供給的主要機構，同樣面臨轉型的巨大壓力。混合所有制理論的提出，為職業院校拓展校企合作空間、實現產教深度融合移除了制度藩籬，政府、企業共建股份制高職院校正當其時。

參 考 文 獻

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篇4

關鍵詞：民辦高職院校；產教融合；內涵；實現途徑

職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，在培養應用型、技術型人才上發揮了巨大作用。隨著職業教育改革的逐步深入，民辦高職院校產教融合的辦學模式也進入了一個全新的發展階段。產教融合是民辦高職院校教育的必然要求，也是民辦高職院校教育的特色。民辦高職院校在經過十幾年的快速發展后，如何實現產教的深度融合，調整現代職業教育服務方式，是當前民辦院校亟待解決的問題。為了更好地應對當前形勢，民辦高職院校應基于既有的辦學經驗，通過合理的途徑持續深化產教融合，這符合職業教育發展規律，也是世界職業教育發展的先進經驗。

一、民辦高職院校產教融合的內涵

1.定義

產是產業，教是教育。何為產教融合？從現階段職業教育的產教融合實踐來看，其實指的是學校與專業教學相關的技術服務、生產、科研的協作。但是從理論角度看，關于產教融合的定義至今沒有定論。隨著職業教育的興起，產教融合的辦學模式越來越受到重視，更多的專家學者投入到了產教融合定義研究中，在不久的將來可以從理論層面給予定義。

2.內涵

從目前公開發表的文獻看，最早提出產教融合這一概念的職業學校是江蘇無錫市技工學校。根據該校發表的相關文獻，產教融合的提出旨在探索教育與生產實習結合的產品，提高學生的實習質量。在這里，產教融合的內涵很狹窄，把產教融合局限在了提高學生實習質量的范疇之內，顯然不足以體現出產教融合的全部意義。但是此后的很長一段時間，這一內涵一直被沿用。直至2011年，我國教育部的《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中提出了“促進產教深度合作”這一基本要求，更多職業院校加大了產教融合研究與實踐力度，使得產教融合的內涵得到了極大的豐富。產教融合，不僅僅是“產”與“教”在提高學生實習質量上的淺層合作，更涉及了聯合辦學、促進行業企業發展的深度合作。所以從這一點看，產教融合是職業院校為提高辦學質量、人才培養質量，與行業企業展開的深度合作，而這種深度合作包括學校與企業的對接、課程內容與職業標準的對接、專業與產業的對接、教學過程與生產過程的對接，涵蓋范圍極為廣闊。

二、民辦高職院校產教融合的實現途徑

職業教育不屬于義務教育領域，是重要的生產業，為行業企業培養了大量的生產、服務、管理一線的高素質技能型人才。民辦職業院校作為職業教育的實施者，肩負著培養這類人才的使命。為了完成這一使命，提高自身與其他高校之間的競爭力，民辦高職院校實行產教融合辦學模式，促進了職業教育健康發展，提高了教師業務水平，利于激發學生的創新力與創造力，為學生創造了更多的攻讀結合、勤工儉學的條件。隨著高等教育逐漸大眾化，民辦職業院校面對的競爭壓力越來越大，迫切需要加快教學改革，深化產教融合，這就需要探索產教深度融合的實現途徑。對此，基于民辦高職院校產教深度融合的需求，提出了以下實現路徑。

1.加快實施集團化辦學，促進人才培養鏈與產業鏈之間的融合

集團化辦學是民辦高職院校的辦學制度之一，是實現產教深度融合的重要途徑。所謂的集團化，說的是民k高職院校的辦學主體由高職院校、企業、科研機構、社會組織等多元主體共同組成，形成一個職業教育集團。在集團化辦學制度下，先要成立合理的職教集團治理結構，集團理事長由各辦學主體輪流擔任，充分發揮骨干成員的積極性。然后，積極開發網絡課程、虛擬仿真教學資源，形成一個良好的教學資源共建共享機制，全力提高教學質量。采用集團化辦學制度，使服務企業與服務育人并重，能有效地促進教育鏈與產業鏈之間的深度融合，使校企雙方達到共贏或多贏的局面。

2.積極探索股份制、混合所有制辦學，調動相關機構參與職業教育的積極性

根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）中提出要積極探索股份制、混合所有制學校，加強校企之間的深度融合。在這一文件精神下，民辦職業院校應積極發展股份制、混合所有制辦學，充分調動行業企業、科研、生產等機構參與職業教育的積極性，發揮企業在校企聯合辦學中的重要作用，以實現產教深度融合。如何實現股份制、混合所有制辦學，可以組建股份制的科技園，也可以成立混合所有制的培訓中心、混合所有制的生產性實訓基地。除此之外，還有許多其他的途徑，還需要民辦高職院校積極的探索。

3.校企雙方共建實訓平臺，保證教學設備與生產設備更新同步

對于民辦高職院校而言，實訓基地是培養高素質技能型人才的基本保證。通過校企雙方共建實訓基地，可以保證教學設備與生產設備更新同步，使民辦高職院校的實訓基地建設步伐跟上企業。在過去，民辦高職院校建立了許多校級實訓基地，確實改善了學生的實訓條件，但是實訓基地的實力、技術水平依然遠遠落后于企業的實訓基地，致使人才培養滯后，滿足不了用人單位的用人要求。對此，應走校企共建實訓基地的道路，實現產教深度融合。在校企共建實訓基地下，把先進的技術設備引進學校，用于教學，與企業生產設備保持同步更新。同時，雙方借助實訓平臺可以共同開發技術設備、申請專利，不僅用于教學也可以用于生產，真正實現產教融合。

4.采用現代學徒制，充分發揮企業在人才培養中的積極作用

現代學徒制，是校企合作下的一種人才培養的新方式，利于推動產教融合，提高人才培養質量。為此，民辦高職院校應積極探索現代學徒制的實現途徑，采用各種方式吸引企業參與，以達到培養優秀人才的目的。在現代學徒制實施過程中可以成立學徒制基地，學生、企業員工都可以在基地進行系統的學習與實訓，實現校企雙方協同育人，以強化產教融合。

5.校企共同開發技術服務平臺，使教學內容與技術發展同步

校企雙方共同開發建設技術服務平臺，實現教學內容與技術發展同步，同時為產業鏈的下游企業提供技術服務，實現校企雙方共贏或多贏，能進一步加深產教融合。在這一平臺上，企業為學校提供生產設備，并與學校教師組建技術研發團隊，開發新技術、新設備，為教育、生產提供服務。

三、結語

產教融合是民辦職業院校的辦學模式和主要特色，是彰顯職業教育作用的重要方式。在職業教育改革的新時期，民辦高職院校應通過集團化、股份制、混合所有制辦學，與企業共建實訓基地、技術服務平臺以及現代學徒制等方式深化校企雙方的合作，實現產教深度融合。

參考文獻：

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[3]張振飛，張艷芳.高職院校產教融合教學模式的構建與實施[J].職教論壇，2015（20）：54-57.

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[關鍵詞]職業教育改革；高職教育；國企興辦高職

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712（2015）15-0012-03

[作者簡介]楊繼唐 （1969―），男，湖北孝感人，碩士，武漢航海職業技術學院副教授，國際物流學院院長，研究方向：職業教育改革與發展規劃。

2014年國務院頒發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。[1]各地也相應出臺各種配套落實政策，職業教育改革進入全新的形勢，混合所有制改革方興未艾，職業教育也面臨新的機遇與挑戰。目前中國高職教育的主辦者一般分為五類：國家省市教育部門，國家行政行業辦學，私人老板或者民營大型企業資本辦學，大型國家企業辦學，混合所有制經濟辦學。大型國企興辦的幼教、中小學子弟學校已經在國企改革中被剝離，全國所有企業子弟教學已經交給了地方教育部門，而職業教育，包括中職教育和高職教育繼續由企業辦學，沒有交給政府相關機構。以武漢為例，武漢航海職業技術學院隸屬于中外運長航集團，武漢工程職業學院隸屬于大型國企――武漢鋼鐵總公司。隨著國家大力發展高等職業教育，企業辦學到底如何改革、如何順應市場，成了很多企業辦學領導層高度關注的問題。

一、國企興辦職業教育的現狀

沒有企業資源，職業教育只能自娛自樂。沒有好的職業教育，多數企業只能吟唱“陽春白雪和者蓋寡”老歌，只能哀嘆年薪20萬請不到一個好電焊工一類的悲歌。我國的很多國有企業曾經利用自己龐大的優質企業資源，興辦自己的技校和職工大學，做到真正的校企合作。后來在企業剝離辦社會職能中紛紛離開企業辦學，走向政府公辦的職業教育。一部分職業院校因各種原因沒有離開企業，如今卻成了一個歷史的遺留問題而存在。相反，一些職業院校又紛紛轉而投靠有良好實習實踐教學資源的企業。

中國外運長航集團是一家歷史悠久的大型國有企業，是我國海運和物流的龍頭企業，分公司遍布全國和海外。該國有企業在湖北舉辦了一所有60年歷史的航海學院，就業一直較好，其品牌和特色一直不錯。每屆畢業生并不多，按理說，其舉辦企業足以提供強大的海運和物流等對口就業崗位與實習資源。然而，由于企業效益下滑，多年來企業沒有給予學校教育撥款，學校靠自給自足，還按企業管理模式給企業繳納一定的利潤，學校軟硬件等條件多年沒有改善，四處租賃校區，失去競爭優勢，近年招生銳減，走向崩潰邊緣。[2]在湖北還有另外兩所大型國有企業興辦的高職學院，一所大量壓縮社會招生，退回到以為企業培訓為主的職工大學模式，另一所學院改變原來直接撥款給學校模式，轉到以為企業培訓換少量撥款，不足部分自己靠社會招生補足，也進入自給自足模式。總之，這類學校深受企業效益波動影響，國有企業辦職業教育成收縮之勢。按公辦學院申請政府生均撥款未成功，企業剝離辦社會職能把學校剝離未果，按民辦院校政策申請招生指標放開無門。國企辦職教成了在“不公不民”的夾縫中生存的院校，對應該享受與其他高職教育同等待遇的學生來說是不公平的。據調查，這并不是湖北特例，同類國企辦高職或多或少都有類似的困局。如果在大力發展職業教育的新浪潮中，不給予這類職業教育配套政策，如適當的生均撥款或相對靈活的招生政策，把舉辦企業的教育費和附加劃轉為對學校的投資，這類學校只能維持，沒有與公辦院校或民辦院校競爭的優勢。很多高職院校無論是公辦還是民辦，都非常羨慕這些大型國有企業所擁有的得天獨厚的企業資源，是學校實習實訓就業“漂浮的校園”，但這些都并沒有順利地轉變為國企辦職業教育的優質資源，學校和教職員工反而想脫離企業辦學，有些企業也想剝離這種社會職能，形成“城外人想進去，城里人想出來”的尷尬局面。這算不算是一種國企資源浪費？逼其轉向改革、另謀生路算不算一種折騰？對現有國企舉辦的職業院校就地改造成新興模式辦職教是不是一種可行的出路？這些值得我們深思。

二、國企舉辦高職教育存在的主要問題

（一）國家政策沒有對國企辦學傾斜

到目前為止，湖北的國企辦職業院校聯手申請獲得政策扶植，改變“不公不民”的困局，沒有突破性進展，仍然在各自找尋出路。譬如在湖北省范圍內，湖北財政廳對公辦高職學院每個學生給予1500元的生均補貼，并且1500元的額度有繼續上調的可能性。大型企業所舉辦的高職學院卻沒有這個補貼，文件的意思是向舉辦者提出支持，很多大型國企本身經營情況不算太好，根本無暇顧及。對私立的高職學院湖北省對學費標準可以上浮，而企業辦學卻只能按照公辦高職學院的標準收取，在辦學成本不變的情況下，企業興辦的高職學院明顯在經營上遇到的問題會更大。對教師的培訓、訪問學者的遴選、教學比賽、職稱的評定方面，政策只扶持教育廳自己直屬的學校，對企業辦學沒有太多支助政策，在教學條件和待遇各方面有差距的情況下，卻用統一的標準來衡量企業辦學的教師和辦學水平，這是非常不公平的。