農業資源及生態保護精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農業資源及生態保護，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：農業生態；資源

農業養活了中國14億人口，其中大約64%是農村人口，可見農業在我國國民經濟發展中具有重要地位。同志曾指出：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”但是隨著現代農業的發展，農業生態資源（農業生態資源：在農業生態系統中，一切被生物和人類的生存、繁衍和發展所利用的物質、能量、信息、時間和空間，都可以視為生物和人類的生態資源）在人口、土地、森林、能源等方面存在很大的威脅，并且農業又是對自然資源、環境的影響和依賴很高的產業部門，因此農業生態資源的發展將嚴重影響現代農業和生態循環農業的發展。

一、黑龍江省農業生態資源的現狀

黑龍江省是我國的農業大省，也是國家規定保證糧食安全的糧食主產區之一，黑龍江省經濟的發展離不開農業的發展，而農業的發展還需要生態環境作為保障。然而黑龍江省如今的農業生態資源令人堪憂。

（一）人口劇增，土地資源使用結構變化

黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里（含加格達奇和松嶺區），占全國土地總面積的4.9%。根據2007年土地利用變更調查結果，全省農用地面積3958.3萬公頃，占全省土地總面積的83.69%。建設用地155.8萬公頃，占全省土地總面積的3.3%。未利用地615.5萬公頃，占全省土地總面積的13.01%。

農用地中：耕地ll98.95萬公頃，占農用地的30.29%；園地6萬公頃，占0.16%；林地2443.01萬公頃，占61.72%；牧草地216.23萬公頃，占5.47%；其他農用地94.2萬公頃，占2.38%；建設用地中：居民點及工礦用地120.15萬公頃，占77.12%；交通運輸用地l3.97萬公頃，占8.97%；水利設施用地21.64萬公頃，占13.89%。未利用地中：未利用土地443.23萬公頃，占72.01%；其他土地l72.27萬公頃，占27.99%。

黑龍江省人口數量急劇增長，城鄉人口結構發生改變，城鎮人口急劇增加而鄉村人口卻在減少。土地資源使用結構主要表現在農用地、建設用地和未利用地的使用情況，由于城鎮化和工業化的發展，與2006年相比，2007年耕地、林地、居民點及工礦用地、交通用地、水利設施用地面積有所增加，牧草地、園地、其他農用地、未利用土地、其他土地面積有所減少（見表1）。農業土地資源使用結構發生了變化、人均耕地面積增加主要原因是黑龍江省是我國保證糧食安全的糧食主產區之一，為了保證每年的生產量，不能減少農用耕地面積。

（二）農藥化肥塑料薄膜使用量增加，水資源減少

黑龍江省9年來農藥使用量增加了3.3萬噸（見表2），近三年的變化趨勢來看，黑龍江省農藥使用量呈現上升勢頭。2004年以前，黑龍江省的農藥使用量位列全國第9-12位，而進入2006年以來，黑龍江省的農藥使用量一直徘徊在第4-5位，成為東北地區農藥使用量最大的省份。黑龍江省化肥使用量也在急劇的增加，從2000-2008年由121.6萬噸增加到180.7萬噸，增長率為48.6%，近5年來按5.895%的平均增長速度增長。黑龍江省農用塑料薄膜使用量也在上升，有2000年的5.3萬噸上升至2008年的6.6萬噸，增長率為24.53%。由于農藥化肥塑料薄膜使用量的增加所引起的農業污染問題嚴重：農村環境遭到破壞、地下水污染，這不得不把發展生態農業作為現今農業發展的重要發展方向。

黑龍江省水資源擁有量在全國僅處于中游水平，水資源短缺己嚴重影響黑龍江省國民經濟和社會發展。目前，由于水量減少和水質惡化，農業水資源安全讓人擔憂。據有關部門統計，目前2500多條中小河出現流斷，黑龍江省正面臨著嚴峻的干旱考驗，嚴竣的干旱形勢使黑龍江省不得不正視農業水資源的現狀。由于缺乏科學的統籌規劃，加之經濟發展中的一些短期行為：盲目發展小井種稻等，導致區內亂打井、亂開采現象嚴重，地下水開采量過大，造成水位下降。另外是近幾年大面積發展水田后，農藥、化肥用量的大幅度增加，導致水中高錳酸、氨態氮、揮發酚和總鐵量嚴重超標，使水質遭到嚴重破壞，日趨嚴重的水環境問題對農業生態環境構成了嚴重的威脅。

（三）農村用能增加，能源儲量短缺

黑龍江省農村用能主要包括生活用能（電、煤、水、太陽能、沼氣）和生產用能（油、電、水）的使用。如今，黑龍江省農村用能增加，能源儲量減少。黑龍江省能源消費總量從2005年8177.1萬噸標準煤增加到2008年10097萬噸標準煤，增長了1919.9萬噸標準煤，增長率為23.48%（見表3）。我國把農業分為農業（種植業）、林業、牧業和漁業，那農林牧漁水利業能源消費即為農業能源消費。黑龍江省農業能源消費2005年到2008年分別占總消費量的3.3166%、3.1526%、3.0465%、2.4681%，呈現下降的趨勢，農業的能源消費量逐年減少。而農村的用電量和柴油使用量都在增加，農村的用電量從2005年到2008年上升了8億千萬時，增長率為22.04%。農用柴油使用量從2005年的99.7萬噸增長到2008年的110.2萬噸，增長率為10.53%。農村使用量逐年增加，而用于農村的能源卻在下降，導致能源儲量減少。若不注重能源的節約使用和新能源的研究開發會使得農村的能源嚴重短缺，也不利于生態農業和現代農業的發展。

（四）森林資源豐富，土地受災面積增大

黑龍江省森林資源豐富，全省林業經營總面積3126萬公頃，占全省土地面積的68.9%。有林地面積1919萬公頃，活立木總蓄積15億立方米，森林覆蓋率達41.9%，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國首位，是國家最重要的國有林區和最大的木材生產基地。但如今黑龍江省森林資源長期處于采育失調局面，林分質量下降，林業建設水平較低，造成森林分布不均，功能不齊全，結構不合理。加上局部地區集中過量采伐，毀林開荒、亂砍濫伐、陡坡種植，使天然植被遭到破壞，生態功能大大降低。近年來，森林覆蓋率逐年有所增加，但森林幼、中齡林所占比重較大，成、過熟林相對較少，結構失衡和功能退化的局面未能改變。

黑龍江省土地受災面積呈現上升的趨勢。在受災面積中除澇的效果好、治理水土流失比較差。易澇面積的增長速度小，從428萬公頃增加到446.4，增加了18.4萬公頃，增長率僅為4.30%；除澇面積也在逐年上升2000年到2008年的增長率為5.32%；水土流失面積沒有逐年增加，而是在2006年開始增加，到2008年達1378.2萬公頃；2000年到2008年治理水土流失面積占水土流失面積比重分別為24%、26.8%、29.4%、30.7%、30.9%、31.5%、42.4%，呈現上升趨勢，但總體治理效果差。總之，黑龍江省農業生態資源總量受到嚴重威脅。

二、黑龍江省農業生態資源的保護措施

（一）用養結合，合理利用土地資源

黑龍江省是農業大省，對糧食生產戰略致力于擴大種植面積，導致未利用土地嚴重減少，現今應注重糧食單產的提高，即改良中低產量的生產地。經省土地管理局的土地調查：2006年全省耕地總面積為1173.3萬公頃，按原等級比例算，高產田308.6萬公頃，中產田711.0萬公頃，低產田153.7萬公頃，中低產田相加為864.7萬公頃。這些數據表明：黑龍江省73.70%以上耕地的糧食生產產量還比較低，增加糧食產量的潛力仍很大。實踐證明，沒有較高的土壤肥力及較高的肥料投入以及集約化農作技術就不可能保證持續穩定的高產，農田土壤有機質每年都在礦化釋放養分，必須隨時補充，保證有機質和地力的平衡。因此，將土地用養結合，增加土地肥力可以合理的利用土地資源。

（二）科學用水，提高水資源利用率

水是嚴重制約黑龍江省農業發展的關鍵因素，因此必須節約用水、科學用水。要發展節水農業，大力推廣農業節水技術、種花種草、涵養水源、加強水源的保護，保證農用水的需要；加強鄉鎮及城市工業生產進一步加大污水處理的力度，減少工業“三廢”和城市生活污水的排放，防止將污染轉嫁給農村，城鄉應該合理開展污水灌溉，既節約水資源，又可充分利用污水中的營養元素；加強農田水利工程的建設，抓好大江大河的綜合治理，建設一批節水增效、水土保持、旱作農業和生態農業的示范區工程，重點是抓好大中型灌溉區改建、擴建、續建、配件工程，充分利用地表和大氣降水，確保水田灌溉，提高水資源的利用率。

（三）大力推廣，使用清潔能源

黑龍江省農村能源使用以傳統能源如秸稈、薪柴等和商品性能源如煤、石油等為主，而清潔能源如沼氣、太陽能等使用少。煤和石油的使用對生態環境存在嚴重的威脅，特別是碳和硫等化合物，這對黑龍江省要發展低碳農業和生態農業有嚴重的制約；雖然黑龍江省是能源工業發展地，但黑龍江省農村的能源仍然短缺，因此開發新能源、推廣清潔能源是保證農村對能源和生態環境的需要。

（四）因地制宜，發展生態農業

黑龍江省土地遼闊，生態地域性突出，因此黑龍江省可以發展具有地域優勢的生態產業。根據地域資源特點來看，東部生態區以保護濕地為主，發展濕地資源產業；西部生態區以保護草原為主，發展畜牧生態產業；中部生態區以保護耕地為主，發展生態農業產業；山地生態區以保護森林資源為主，發展森林資源產業；城市生態區以治理生態環境為主，發展生態工業產業；旅游生態區以保護旅游資源為主，發展旅游生態產業。

三、結論

農業生態資源是在一定時間尺度內本身具有無法再次生成的資源，物質基礎決定上層建筑，而農業生態資源就奠定了農業生產和農業發展的基礎。本文對黑龍江省農業生態資源的分析，發現農業生態資源中主要的資源存在的問題：一是人口劇增，土地資源使用結構變化；二是農藥化肥塑料薄膜使用量增加，水資源減少；三是農村用能增加，能源儲量短缺；四是森林資源豐富，土地受災面積龐大。針對存在的問題提出相應的解決辦法：一是用養結合，合理利用土地資源；二是科學用水，提高水資源利用率；三是大力推廣，使用清潔能源；四是因地制宜，發展生態農業。

參考文獻：

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3、馬向東.關于加快水土保持與生態環境建設的思考[J].農業經濟,2004(6).

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5、馬光等.環境與可持續發展――導論[M].科學出版社,2003.

篇2

《規劃》目標到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

《規劃》針對各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。

優化發展區包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。

適度發展區包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。

保護發展區包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。

《規劃》提出了未來一個時期推進農業可持續發展的五項重點任務：

一是優化發展布局，穩定提升農業產能。到2020年，農業科技進步貢獻率達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

二是保護耕地資源，促進農田永續利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。防治耕地重金屬污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草。

三是節約高效用水，保障農業用水安全。實施水資源紅線管理、推廣節水灌溉、發展雨養農業，到2020年全國農業灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，發展高效節水灌溉面積2.88億畝。

四是治理環境污染，改善農業農村環境。防治農田污染、綜合治理養殖污染、改善農村環境，到2020年實現化肥農藥施用量零增長，以及到2030年養殖廢棄物實現基本綜合利用，農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用、農作物秸稈得到全面利用。

篇3

《規劃》明確了農業可持續發展的指導思想和基本原則，對未來一個時期農業可持續發展做了整體的宏觀設計，描繪了農業可持續發展藍圖。到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確定。

《規劃》根據各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區等三大區域，因地制宜、梯次推進、分類施策。優化發展區包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，應堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。適度發展區包括西北及長城沿線區和西南區，農業生產特色鮮明，但水土配置錯位、資源環境承載力有限，應堅持保護與發展并重，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用。保護發展區包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位，應堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，促進生態系統良性循環。

《規劃》強調，要圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，組織實施包括水土資源保護工程、農業農村環境治理工程、農業生態保護修復工程、試驗示范工程等在內的一批重大工程，全面夯實農業可持續發展的物質基礎。

五項重點建設任務

一是優化發展布局，穩定提升農業產能。到2020年，農業科技進步貢獻率達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

二是保護耕地資源，促進農田永續利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。防治耕地重金屬污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草。

三是節約高效用水，保障農業用水安全。實施水資源紅線管理、推廣節水灌溉、發展雨養農業，到2020年全國農業灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，發展高效節水灌溉面積2.88億畝。

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完善的環境法規是保護休閑農業旅游環境資源的重要前提。我國已陸續出臺眾多環境保護方面的法律法規，初步形成了以憲法中環境保護規定為基石，以環境保護法為核心，以環境保護單行法為主體，地方性環境法規不斷補充在內的休閑農業環境保護方面的法律法規，為我國休閑農業環境開發建設提供重要保障。但隨著休閑農業的不斷發展，生態環境問題日益突出，現有的環境法規已不能適應發展需要。

1.1指導思想滯后

當前我國環境法律體系的立法目的為“促進社會主義現代化建設的發展”，以服務社會建設為指導思想，在處理經濟發展與生態環境之間的關系時，更多地關注自然資源的經濟屬性，法律天平向經濟傾斜，在如今與時俱進建設生態文明的社會主義和諧社會的背景下表現出相對滯后性。休閑農業歸根到底是生態農業、生態旅游，強調的是生態原則。環境法律在指導思想上的偏差，導致休閑農業開發中側重于對經濟利益的追求，不適應當前休閑農業發展倡導的保護生態、持續發展的理念。

1.2農業資源產權不明

而國家和集體概念抽象，其作為自然資源所有權的主體，在一定程度上造成自然資源所有權主體虛位。休閑農業開發依托的土地、林木、河流等資源基礎雖歸國家或集體所有，但其產生的利潤及產品歸承包經營人所有。這種經營形態一方面提高了經營者的積極性，另一方面極易造成國家、農民和經營者之間資源產權不明、利益不清。

1.3涉農環境立法不完善

在實體法上，環境法律存在重城市、工業，輕農村、農業的偏向，農村環境法律過于簡單。無論是《農業法》《環境保護法》，還是其他相關法律，并未體現農業農村環保的特征，與休閑農業有關的環境資源保護法律法規散見于各單行法和部門規章中，多以“暫行條例”、“暫行辦法”的形式存在，位階低，影響力不足，沒有一部真正意義上農村農業環境法律對休閑農業資源開發、利用、保護的全程予以指導和規范。在程序法上，重實體輕程序的觀念，致使環境法律多原則性條款，可操作性差［1］。

1.4執法監管體系不健全

首先，管理效率低下。休閑農業資源與環境保護涉及土地、林業、水利、建設、旅游、環保等多部門，而當前環境法律并沒有明確各部門之間的關系及職權范圍，這些部門在資源的管轄權上或多或少都有法律依據，在權利問題上寸步不讓，涉及相關義務則競相推諉，休閑農業發展形成了多頭管理、條塊分割的混亂局面。其次，執法不嚴，環境保護執法涉及多方利益，“重經濟發展，輕環境保護”的傳統由來已久，在休閑農業發展地方經濟的過程中，當地政府往往忽視可持續發展理念，在產業規劃布局時，并不依法進行環境影響評價；面對環境違法行為，視而不見，地方保護主義嚴重；更有甚者，為違法經營者說情護短，逃避法律制裁［2］。第三，缺乏有效的監督機制。在監督對象上，幾乎所有的地方性農業生態環境立法都過多的維護政府權威和部門利益，管理者與被管理者在權利義務上具有不平等性；在監督方式上，往往只進行查處違法事件的事后監督，缺乏經常性、不定期的監督，且監督方式局限，側重于自上而下的監督，忽視公眾對環境保護的監督；監督效果不明顯，環境監督的結果往往會與經濟利益相沖突，在這種情況下，監督行為成了“走過場”，沒有發揮實質作用［3］。

2休閑農業發展的環境法律制度建設之設想

2.1立足生態文明理念，以可持續發展為休閑農業環境法規建設的指導思想

人類文明的發展歷程表明，社會每發展到一個轉折點，就需要用新的法律理念來承接文明的成果。對于生態環境，不同的發展時期有不同的認識，其立法理念亦隨之變化。當前，我國全面倡導建設生態文明國家。因此，休閑農業環境法規建設首先需要改變以往重經濟輕環境的傾向，變“促進社會主義現代化建設”的立法目的為與時俱進的“生態文明”建設理念，確立可持續發展為休閑農業環境法規建設的立法目的。休閑農業開發的重要功能之一在于提供人與自然“對話”的體驗，將生態理念貫穿于休閑農業環境法規建設過程的始終，符合生態文明建設要求。

2.2制定休閑農業發展的環境法規，讓環境保護工作有法可依

當前，大陸休閑農業發展三十多年來，尚無專門的休閑農業環境保護方面的法律法規，這與休閑農業作為我國朝陽產業的發展現實極不適應。因此，建立以可持續的生態理念為指導思想，涵蓋休閑農業自然資源利用、環境污染防治、生態保護三大領域的休閑農業發展的環境法規作為其綜合性、整體性環境保護的法律依據，是理論上和實踐上的需要，迫在眉睫。首先，有必要制定一部《休閑農業環境管理辦法》，立法目的定位為保護休閑農業生態環境促進可持續發展，用于全面指導休閑農業資源環境建設，為全國各地休閑農業環境保護提供法源依據。首先，《休閑農業環境管理辦法》至少應包括以下內容：（1）資源產權規定。明確休閑農業生態資源公共產品屬性，產權歸國家和集體所有，受益人是特定區域內的人口或全民。明晰集體所有資源的合理使用、轉讓機制和收益分配。肯定全體社會成員的資源所有權主體資格，具有依法保護生態環境、對環境損害進行依法訴訟等環境權利。（2）管理范圍。休閑農業環境保護的范圍應是休閑農業所依托的環境基礎、所利用的生態資源和所承載的配套設施以及休閑農業所有參與人員的行為。（3）休閑農業項目開發、審批的實質條件。即休閑農業開發的準入條件和具體的規劃標準，包含土地、設施建設要求和申請人必備的資格等。（4）休閑農業環境保護規定。明確規定休閑農業環境管理部門的法律地位及職權，制定資源和環境保護的明文條款，明確規定所有參與主體的責任和義務。（5）問責規定。包含責任條款和問責程序兩部分。明確規定休閑農業資源環境破壞須承擔的責任，并建立問責程序機制，依法追求行為人的法律責任，維護法律權威。其次，《休閑農業環境管理辦法》的內容在包括管理范圍、資源所有權歸屬、資源開發審批制度、資源環境管理、責任追究等多方面的同時，需要制定詳細的可操作性配套制度措施和管理細則，避免出現模糊性條款。在環境污染防治方面，設立全程控制的原則，制定“源頭控制”的措施規定；在自然資源利用方面，強調可持續發展的原則，增加資源有償使用內容，加強資源損害治理規定；在生態保護方面，圍繞生態中心原則，保護生態功能的穩定性和系統的完整性。尤為重要的是，加強環境訴訟程序法建設，建立休閑農業環境訴訟的正當程序是任何一項健全的環境法規必備的要素。通過建立休閑農業環境訴訟程序，逐步構建自力救濟與公益救濟相協調的環境糾紛處理程序法制，依法保障公眾環境權。最后，我國地域遼闊，各地資源環境狀況存在巨大差異。建立符合當地資源特點的地方性休閑農業環境法規建設，既是我國人口、資源、環境迥異的國情要求，又是完善休閑農業環境法規建設的必然要求。提倡地方根據當地休閑農業發展水平，在國家統一立法的指導思想和規定下，因地制宜，依法制定地方性休閑農業環境管理法規，切實指導解決本地區休閑農業發展存在的實際問題，形成具有地方特色的環境法規以增強執法的針對性和可操作性。

2.3統一管理，完善休閑農業環境保護的執法監督體系

環境影響具有公共性、深遠性特征，其管理必須是規范化的統一管理。因此，休閑農業環境法規建設，首先要通過立法形式確立專門的休閑農業環境保護部門。通過在中央和地方設立“休閑農業環境保護專門委員會”，同時在休閑農業發展涉及的建設、水利、旅游等利益部門設立環保辦公室，配備環境專員，共同構成“休閑農業環境保護專門委員會”的成員。在休閑農業開發、規劃、建設時，共同參與項目開發決策和環境問題探討，避免休閑農業發展過程中的利益沖突，提高管理效率。立法為源，執法為本。要使法律充分發揮保護農業資源和農村生態環境的作用，關鍵是加大休閑農業環境保護的執法力度。嚴格執法，依法追究環境破壞者的法律責任。同時加強環境保護執法隊伍建設，落實環境執法責任制，建立責任追究程序，對環境執法工作中失察失職的行為依法追究。通過加大執法力度，強化執法手段，從嚴從重，迅速、嚴肅處理休閑農業環境違法行為，制止環境進一步破壞。在休閑農業環境保護的法律監督方面，應采取“休閑農業環境保護專門委員會”主導監督，公眾積極參與的監督機制。通過設置獨立的監督機構，制定具有可操作性的監督方式和監督流程，并明確監督依據和監督權限，對休閑農業項目開發經營以及環境行政執法行為進行有效監督［4］。同時充分利用公眾監督的巨大資源，建立民間環境糾察隊伍，積極發揮廣泛監督的作用，促進職能監督與社會監督相結合，發揮共同監督的整體效能，完善休閑農業環保的法律監督機制。

2.4加強休閑農業環境保護教育，將宣傳教育工作納入法制軌道

近年來，環保教育受到國家政策的不斷重視。1996年，《全國環境宣傳教育行動綱要》提出實施全民環境教育行動的長期規劃，環境知識開始在國民基礎教育中普及。但在世界范圍內看，我國全民的環境意識尚處于較低水平。針對休閑農業依托資源發展的產業特性，加強對休閑農業的環境保護，才能有效避免其對生態環境的累積性破壞。因此，通過實施環境保護教育，建立休閑農業環境教育制度，在制度上保障休閑農業景區的環保宣傳，提高休閑農業管理者、經營者、游客和當地居民環境保護的自覺性方是實現休閑農業良性持續發展的根本途徑。

3結語

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關鍵詞：新理念;農業現代化;小康社會

深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。健全農業農村投入持續增長機制，優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村;完善農業保險制度，把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平;深化農村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制，穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快農村基礎設施建設，把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小;開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園;推進農村勞動力轉移、就業、創業和農民工市民化，健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業;大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加快培育特色小城鎮，增強吸納農業轉移人力;實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。推動農產品加工業轉型升級，加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力;加強農產品流通設施和市場建設，健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局;大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。加強農業資源（土地、水、森林）保護和高效利用，加快農業環境突出問題治理，基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。加強農業生態保護和修復從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況擴大新一輪退耕（或休耕）還林還草規模，擴大退牧還草工程實施范圍，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護;實施食品安全戰略，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌，推廣高效低毒低殘留農藥。