經(jīng)濟發(fā)展的途徑精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇經(jīng)濟發(fā)展的途徑，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，必然帶來上述城郊農村經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農村有一個正確的認識，既要看到城郊農村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，又要看到城郊農村具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，與城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，為城郊農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。只要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，應地制宜不斷探索城郊農村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，就能形成有地區(qū)特色的城郊農村經(jīng)濟發(fā)展模式，我認為實現(xiàn)城郊農村經(jīng)濟發(fā)展至少有以下幾條有效途徑:

1．大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。要充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，建設特色農業(yè)生產基地，發(fā)展設施蔬菜、精品水果、特色園藝、規(guī)模畜禽、特種水產等城郊型農業(yè)，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設施高效集約化栽培等新型農業(yè)生產種植、養(yǎng)殖新技術和新模式，抓好農業(yè)質量標準體系、農產品檢測體系和農業(yè)標準推廣體系建設，創(chuàng)建特色農業(yè)品牌，努力提高農產品的附加值。同時做好農產品銷售，強化農民專業(yè)合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農民專業(yè)合作社與超市、機關、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉變?yōu)楹贤⒂唵问降拇髷?shù)額長期合作，努力使城郊農民具有穩(wěn)定的收益。

2．不斷培育農業(yè)龍頭企業(yè)。要從城郊農村和毗鄰城市經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展，尤其要重點支持農業(yè)龍頭企業(yè)不斷加大農產品深加工技術的研發(fā)力度，積極推行標準化生產及新型種養(yǎng)模式，促進農業(yè)龍頭企業(yè)從生產到加工整體科技水平的提升，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。如海門街道2012年底有農民專業(yè)合作社14家，產值達955萬元;農業(yè)企業(yè)5家，產值達3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業(yè)有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯(lián)民農產品物流配送有限公司獲得“臺州市農業(yè)龍頭企業(yè)”稱號，尤其臺州市同康酒業(yè)有限公司總投資8000萬元，用于技改建設項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預計提高到1億元以上。這些農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅進一步推動城郊農村經(jīng)濟結構調整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且通過在生產經(jīng)營中對資源要素的優(yōu)化配置，既加快了資金、技術、信息、人才向城郊農村輻射延伸，又加快了失土農民向第二產業(yè)轉移，有力地推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設。

3．積極發(fā)展農村第三產業(yè)。要突出服務業(yè)中心地位，堅持打造商貿物流新優(yōu)勢，充分發(fā)揮城郊的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“三產興城郊”戰(zhàn)略，促進城郊服務業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展房地產業(yè)和商貿經(jīng)濟，加快商貿業(yè)集群布局，打造核心商圈。大力發(fā)展新興服務業(yè)，充分運用現(xiàn)有商務設施和場所，積極探索引進電子商務、休閑娛樂、連鎖經(jīng)營、創(chuàng)意設計等產業(yè)，全面提升城郊服務業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展農村養(yǎng)老服務和社區(qū)服務業(yè)，滿足和方便農民多樣化的生活需求。大力發(fā)展物流業(yè)，要充分發(fā)揮城郊與城市交通便捷的優(yōu)勢，搭建功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化物流平臺，為發(fā)展壯大物流企業(yè)提供公共服務。同時，要繼續(xù)提升旅游農業(yè)、休閑農業(yè)、農業(yè)度假村、“農家樂”等傳統(tǒng)第三產業(yè)，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉(xiāng)村旅游的好去處，以此促進農業(yè)增效、農民增收和農村進步。當然，城郊農村由于區(qū)位、產業(yè)、消費習慣等不盡相同，在發(fā)展城郊農村經(jīng)濟中，既可汲取各地一些成功的經(jīng)驗和做法，又要探求符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展思路和模式，才能實現(xiàn)城郊農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、加快城郊農村經(jīng)濟發(fā)展的措施

加快城郊農村經(jīng)濟發(fā)展，是我國城市化進程的內在要求，應按照黨的十對“三農”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農”資金的投入，確保總量持續(xù)增加、結構不斷優(yōu)化外，還要重點在城郊農村管理體制改革、提高農民素質、加強指導服務上下功夫，以保證加速城郊農村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

1．積極探索農村管理體制改革。堅持以改革促發(fā)展，加快推進城郊農村綜合改革步伐，積極推進以農村社區(qū)股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體資產收益分配制度，探索在股份合作制的框架內引入先進管理理念，逐步形成法人治理結構，推動集體經(jīng)濟組織按照市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，為城郊農村逐步向城市化過渡打下堅實基礎。

2．努力培養(yǎng)新型城郊農民隊伍。加強城郊農村失土農民的培訓，提高從業(yè)人員素質。要區(qū)分不同的崗位開展相應的技能培訓，重點以農村富余勞動力技能培訓、農民工崗位培訓和農業(yè)專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農民分工分業(yè)，使城郊農民更好地適應高效生態(tài)農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求。

篇2

關鍵詞：限制開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 途徑

“主體功能區(qū)”是國家十一五規(guī)劃提出的新名詞，在十二五規(guī)劃中主體功能區(qū)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略方面，提出了按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。國家對主體功能區(qū)的重視可見一般，同時，各省市為了各自地區(qū)的利益也在進行著博弈。

一、限制開發(fā)區(qū)的定義及發(fā)展瓶頸

根據(jù)開發(fā)定義和開發(fā)理念，我國的限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農產品主產區(qū)，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，從保障國家農產品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)在主體功能區(qū)中是一個比較敏感的區(qū)域，由于限制開發(fā)區(qū)限制大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，限制開發(fā)區(qū)與優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距可能會進一步的拉大。同時，由于限制開發(fā)區(qū)相對于禁止開發(fā)區(qū)來說，得到的中央的轉移支付較少。這就使這些限制開發(fā)區(qū)的政府想擺脫限制開發(fā)區(qū)的訴求。

限制開發(fā)區(qū)域從具體所包含的區(qū)域范疇來看，基本上都處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這些區(qū)域目前面臨的經(jīng)濟發(fā)展壓力非常巨大，與發(fā)達地區(qū)、行政區(qū)域中心地區(qū)的發(fā)展差距不是在縮小，而是越拉越大，回流效應日趨嚴峻，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的嚴重社會問題。不管是為了應對限制開發(fā)區(qū)本身的訴求，還是為了縮小地區(qū)之間發(fā)展的差距，研究限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展途徑都有極其重大的意義。

二、限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展途徑

限制開發(fā)區(qū)雖然不能像重點開發(fā)區(qū)那樣大力發(fā)展工業(yè)也不能像限制開發(fā)區(qū)那樣得到足夠的國家轉移支付，但限制開發(fā)區(qū)根據(jù)自身的特點也能取得突破的發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)為了取得經(jīng)濟的突破發(fā)展應該從自身區(qū)域實際出發(fā)，在對資源環(huán)境調查基礎上對出科學決策，建立限制開發(fā)區(qū)的利益補償機制，并發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)保產業(yè)以及建立合理的地方政府績效考核體系，同時全面協(xié)調國家、限制開發(fā)區(qū)各級政府以及各利益主體之間的關系，才能在實踐中不斷的推動其經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）對限制開發(fā)區(qū)進行資源環(huán)境調查基礎上的科學決策

限制開發(fā)區(qū)基本上是資環(huán)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并不適合在這些區(qū)域進行。在限制開發(fā)區(qū)里明確的重點生態(tài)功能區(qū)是全國生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時也為全國提供生態(tài)安全保障。它的主體功能在規(guī)劃當中就是要提供生態(tài)產品，提供生態(tài)安全的保障。由于不同的限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境有很大的差別，我們必須對本限制開發(fā)區(qū)進行深入的調查，建立本限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫。同時，在限制開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展時，必須將區(qū)域的資源環(huán)境承載力放在首位，使本區(qū)域的發(fā)展在資源環(huán)境允許的程度下，這是限制開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本要求。其次，要做好本區(qū)域發(fā)展的科學合理的規(guī)劃，在規(guī)劃中應該明確開發(fā)的時間，開發(fā)的順序以及成本收益分析，在規(guī)劃中應該避免那些對環(huán)境有較大破壞的企業(yè)，對城鎮(zhèn)化控制在合理的規(guī)模。最后科學合理的完成項目投資，在項目投資中應該按照合理的程序，對投資的風險做全面的控制，以最大的限度降低風險，保證資源開發(fā)的利益最大化。

（二）建立對限制開發(fā)區(qū)的利益補償機制

對限制開發(fā)區(qū)的利益補償包括二個層面：國家層面的利益補償機制和限制開發(fā)區(qū)地方政府層面的利益補償機制。其中國家層面的利益補償機制是國家整體規(guī)劃的需要，地方政府的利益補償機制成促進本地區(qū)更好的發(fā)展。

由于限制開發(fā)區(qū)本身的限制以及國家的整體需要，限制開發(fā)區(qū)喪失了一定的發(fā)展權利。同時，由于限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境保護，地方政府必須要有一定的投入，這無疑會加強限制開發(fā)區(qū)的財政負擔。為了使限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展能趕上國家整體發(fā)展的步伐，國家必須對限制開發(fā)區(qū)給予一定的補償，主要的補償手段有國家的財政轉移支付和優(yōu)惠的稅收政策。

限制開發(fā)區(qū)除了有國家的政策補償外，地方政府必須給予本區(qū)域的企業(yè)和個人給予相關的利益補償。由于國家整體規(guī)劃的需要，限制開發(fā)區(qū)的基礎設施以及資源等因素加大了限制開發(fā)區(qū)的投資風險。這對本區(qū)域吸引投資，形成投資規(guī)模，在一定的時間內完成產業(yè)聚集都有會產生一定的障礙。地方政府應該科學的規(guī)劃，盡可能為企業(yè)提供提供信息共享平臺。對于一些適合很區(qū)域發(fā)展同時又關系到民生的企業(yè)要給予適當?shù)呢斦a貼，當?shù)卣梢栽O立專項資金，用于此類項目的專項補貼。同時可以給予相關企業(yè)一定的稅收補貼和用地讓利以及簡化投資程序和政府的服務透明度以降低投資者的投資成本。

（三）科學發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的農業(yè)及生態(tài)環(huán)保產業(yè)

對于限制開發(fā)區(qū)中的農產品主產區(qū)，應該引進農業(yè)科技技術和管理技術，發(fā)展新興的現(xiàn)代農業(yè)。其中生態(tài)農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的一部分，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的關鍵是將標準貫穿到生態(tài)農業(yè)的生產、加工、儲運、消費整個行業(yè)鏈中，促進農產品、食品生態(tài)安全、資源安全，提高農業(yè)綜合效益。發(fā)展生態(tài)農業(yè)需要國家和政府的支持，需要政府給予正確的引導，同時也需要農村的合作體系以及先進的農業(yè)技術的推廣。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的同時，我們也可以適當?shù)陌l(fā)展生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)工程方式組織工業(yè)企業(yè)生產，使上游企業(yè)排放的廢棄物成為下游企業(yè)所需的原材料，通過物質循環(huán)和能量轉換形成相互依存的生態(tài)產業(yè)系統(tǒng)，同時應該積極推廣清潔生產，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，加大基礎工業(yè)的技術改造升級。

對于限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)，我們應該發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代綠色服務業(yè)。生態(tài)旅游是一種以保護生態(tài)環(huán)境為前提，把環(huán)境教育和自然、人文知識普及作為核心內容的旅游轟動。我們應開發(fā)本地區(qū)特有的風景名勝以及獨具特色的文化藝術，挖掘和整合生態(tài)旅游資源，規(guī)劃、設計并推出生態(tài)旅游產品，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設、歷史文化遺產保護同步規(guī)劃、同步實施，把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)。我們應該加快建設重點生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)代物流基地和配送中心、大型商業(yè)服務中心和批發(fā)貿易中心，逐步形成集信息、倉儲、加工配送等功能于一體的多層次、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡和綠色通道。

對于限制開發(fā)區(qū)我們還可以大力發(fā)展新型生態(tài)環(huán)保產業(yè)，要著力發(fā)展水污染防治、大氣污染防治技術，以循環(huán)經(jīng)濟為特征的固體廢棄物處理和資源綜合利用技術，生態(tài)保護和生態(tài)功能修復技術，清潔生產技術和環(huán)境規(guī)劃、評估、檢測等技術。為了促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，政府要發(fā)揮引導作用，完善促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策；提高環(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新提高市場競爭力；創(chuàng)新環(huán)保產業(yè)投融資體制機制，推進污染治理市場化進程，充分發(fā)揮市場機制在發(fā)展環(huán)保產業(yè)中的作用。

（四）完善限制開發(fā)區(qū)的政府績效考核體系

績效考核是政府行為的指示器和方向盤，地方政府樹立新的績效觀，是推進主體功能區(qū)建設的重要保證。在這樣的背景下，依據(jù)各個地區(qū)主體功能區(qū)的實際情況以及所承擔的功能屬性，建立比較詳細的、切實可行的政府績效考核指標體系，并由此建立考核程序，采取相應的考核手段，最終實現(xiàn)考核目標。發(fā)區(qū)是資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。劃定限制開發(fā)區(qū)主要基于四種目的：一是主要出于生態(tài)保護， 有些區(qū)域擁有特殊的生物資源，為了保護需要將這些區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)； 二是出于緩解人地矛盾， 有些區(qū)域開發(fā)密度大，區(qū)域內人口密度大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化，已經(jīng)難以承載現(xiàn)有人口的區(qū)域；三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境不能承載大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)，有些區(qū)域不適宜大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)；四是關系國家生態(tài)安全的重點保護地，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境關系到全國或較大地區(qū)的生態(tài)安全，因而不能大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)的主要任務不在于發(fā)展經(jīng)濟，而是加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，在資源環(huán)境承載力范圍內有條件地發(fā)展一些特色經(jīng)濟，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區(qū)域性重要生態(tài)功能區(qū)。

現(xiàn)行的地方政府績效考核基本上是以經(jīng)濟指標為基礎，隨著主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，不同功能區(qū)的地方政府其考核指標也有所不同。錢龍，鄒軍新（2010）認為為避免各功能區(qū)功能錯位與越位，為保持各類主體功能區(qū)同等的公共服務水平，同時也為了保證各類主體功能區(qū)劃分與建設的順利推進，需要建立一套同主體功能區(qū)相適應的地方政府績效考核體制，沒有新型地方政府績效考核體制，主體功能區(qū)劃分與建設就無從談起。限制開發(fā)區(qū)特征表現(xiàn)為以下幾個方面：環(huán)境承載力較弱、開發(fā)成本和開發(fā)后的修復成本都很高、人類活動強度超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力等，基于限制開發(fā)區(qū)的功能定位，因而應該從從生態(tài)環(huán)境建設和特色經(jīng)濟兩個方面來說明限制開發(fā)區(qū)的地方政府績效考核機制構建。

依據(jù)限制開發(fā)區(qū)自身的特點建立適當?shù)目冃Э己梭w系能調動地方政府的積極性，對限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展毫無疑問會產生深遠的影響，同時對保護限制開發(fā)區(qū)的資源以及生態(tài)環(huán)境也會起到積極的作用。我們應該在完善現(xiàn)有的績效考核體系的基礎上建立適合本區(qū)域發(fā)展的地方政府績效考核體系。

三、相關結論及政策建議

從主體功能區(qū)上升到國家戰(zhàn)略可以看出國家對其重視的程度，作為主體功能區(qū)中比較尷尬的地區(qū)-限制開發(fā)區(qū)應該引起我們的重視。限制開發(fā)區(qū)一般處于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，同時也是自然條件比較熱烈的地區(qū)，這些地區(qū)的發(fā)展本來就比較困難，國家更應該重視限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展。既要保護好限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在保護環(huán)境的基礎上對其進行發(fā)展規(guī)劃，又要發(fā)展具有當?shù)靥厣漠a業(yè)。同時，我們要加強當?shù)卣牧ㄔO，充分發(fā)揮政府宏觀調控方面的作用，保證國家的政策能夠得到充分的落實。我們還需要在限制開發(fā)區(qū)建立良好的國家補償機制，對一些有利民生的項目給予支持。只有這樣，才能保證限制開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，從而縮小限制開發(fā)區(qū)與其他主體功能區(qū)的發(fā)展差距。

參考文獻：

[1]賴華東.主體功能區(qū)分類區(qū)域政策研究[D].華中師范大學，2008年1月

篇3

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；發(fā)展路徑；可持續(xù)發(fā)展

目前，全球變暖已經(jīng)成為全球關注的焦點。我國作為世界第二大能源生產國和消費國，是碳排放的大國。因此，要想解決現(xiàn)狀，加大力度發(fā)展低碳經(jīng)濟是十分有必要的。走可持續(xù)發(fā)展道路，這是一種保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的雙贏形態(tài)。但是，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我國還面臨著一些問題，所以要想堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的途徑，立足于現(xiàn)狀，明確發(fā)展目標和任務。

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的意義與現(xiàn)存問題

1、低碳經(jīng)濟對中國發(fā)展的意義

隨著全球變暖，越來越多的因全球變暖所導致的不良后果影響著全球生物的正常生活。要想應對不良現(xiàn)狀，堅持走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路是必然趨勢。為了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我國加強對環(huán)境的保護和節(jié)約資源。目前，我國在環(huán)境污染問題上積極采取應對措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進對水能、風能、太陽能等潔凈可再生資源的開發(fā)與利用，這樣不僅有助于我國改變產業(yè)結構還能在一定程度上降低環(huán)境污染對人類的危害。提高能源的利用率，可以很好的降低碳排放，提升了我國新能源和可再生資源的開發(fā)和利用技術，保障了國家的資源可持續(xù)發(fā)展并改善環(huán)境，為全球起到了一個積極的作用。因此，低碳經(jīng)濟對我國的發(fā)展具有十分重要的意義，要堅持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，走科學并可持續(xù)發(fā)展道路，才能有效的保護環(huán)境。

2、科學技術水平比較落后

目前，處于發(fā)展中國家的中國在科學技術水平方面還是比較落后于國際發(fā)達國家的。我國的低碳經(jīng)濟體系建立并不完善，并且，在科學技術方面也比較落后，很多技術只能靠引進。所以，導致我國與其他一些發(fā)達國家存在較大的差距。除此之外，我國的一些重工業(yè)企業(yè)在使用能源方面依然以燃煤為主，很少使用或根本不用新型能源，主要的原因就是我國在新能源研發(fā)方面技術比較薄弱，對新能源的利用率不高，并且在使用上消費比較高。所以，應用新型能源的企業(yè)比較少。由此可見，我國在低碳經(jīng)濟的發(fā)展方面，技術水平的不高，是現(xiàn)存的較大問題。

3、目前能源結構以煤為主

我國是人口大國，由于經(jīng)濟的不斷增長，社會的不斷進步，我國在使用煤炭資源方面也不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，我國在全球排名當中，煤炭的可采取量排第二，產量排第一。并且我國重工業(yè)的不斷發(fā)展，導致我國是煤炭使用大國，并且在未來幾年中，人們對重工業(yè)的需求要求著人們對煤炭資源的大量使用，所以，煤炭資源仍是我國的重要資源，如果在能源使用結構中，改變煤炭資源的地位，不將煤炭列為第一資源，那么，將會對一些重工業(yè)產業(yè)造成很大的危害。但是，如果一直將煤炭資源列為主要地位，就會依然嚴重污染環(huán)境，對人類生存也會造成影響，對實現(xiàn)低耗能、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟也是非常困難的。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑

1、完善并提高低碳技術體系

我國是人口大國，也是發(fā)展中國家。但是，我國在很多方面都強于其他國家，我國正在不斷的發(fā)展與進步，我國不斷進步的主要原因就是我國的人才不斷增多。但是，我國在走低碳經(jīng)濟道路中卻困難重重，因此，加強低碳方面的人才培養(yǎng)是重中之重。政府要加強對科技人才培養(yǎng)，在大學中設立低碳經(jīng)濟的相關專業(yè)，讓更多的學生學習并掌握低碳經(jīng)濟的知識。同時，也要對人們普及低碳經(jīng)濟的相關知識，還要對現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟企業(yè)員工進行相關的培訓，加強教育，爭取對核心技術的突破。我國還應不斷提高對新型能源的研發(fā)能力，爭取取代煤炭、石油等重要資源的地位。要想堅持走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路，提高對新型能源的研發(fā)與利用是重要途徑。

2、調整能源結構

我國要想堅持走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，使用低碳能源是關鍵。所謂的低碳能源就是碳含量少或者不含碳的能源，是一種清潔能源，使用低碳能源可以有效的減少碳的排放量，從而減少二氧化碳對環(huán)境的影響。我國目前仍以煤炭資源、石油資源等污染性較大的資源為主，要想改變這種不良狀況，就必須加強對新型能源的使用。我國應該大力調整能源結構，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳能源。低碳能源包括太陽能、風能、潮汐能、水能、核能等能源。使用這些能源可以減少二氧化碳的排放量，并且減少其他有害氣體的排放，同時，這些能源為可再生資源。利用太陽能、風能等可再生資源可以有效的改變煤炭、石油資源的地位，改變能源結構。因此，大力發(fā)展低碳能源是走低碳經(jīng)濟道路的重要方向。

3、積極參與國際合作

近些年來，我國雖然在節(jié)能減排上初見成效，但是，仍與國際上的一些發(fā)達國家有一定的差距。目前，走低碳經(jīng)濟道路已經(jīng)成為各個國家的主要目標，很多國家在這方面取得了比較大的成果。可是我國由于技術水平相對比較落后，對新能源的研發(fā)利用能力不強，經(jīng)濟實力薄弱，使得在走低碳經(jīng)濟道路過程中困難重重。所以我國還需不斷努力與創(chuàng)新，在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面更多的投入人才與物力，并且要和國際社會建立良好的合作關系，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟。在學習外國技術過程中，要做到取之精華，去其糟粕。積極學習先進技術，對于一些不足要吸取教訓。與此同時，我國還應提升自身的自主創(chuàng)新能力，并與引進的技術相結合，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展。

三、結語

作為碳排放大國，我國應該積極面對挑戰(zhàn)，堅持走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，以實現(xiàn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。由于我國目前技術水平比較薄弱，還主要以煤炭資源、石油資源等污染較大且不可再生的資源為主，新型能源的使用效率比較低，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展難以很好的持續(xù)。因此，我國必須立足于國情，加強教育，加大資金的投入，建立健全法律法規(guī)，加大力度投資使用新型能源。

參考文獻：

[1]李旸.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策建議[J].城市發(fā)展研究.2010(02)

篇4

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展 產業(yè)結構 科技創(chuàng)新 區(qū)域布局

隨著生產力的發(fā)展和國內、國際經(jīng)濟關系的變化，我國工業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境也在不斷變化，這種變化直接影響到工業(yè)經(jīng)濟效益。

首先是資源性產品供給不足的矛盾導致資源性產品價格上升。人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。國內資源性產品供給不足，使我國工業(yè)發(fā)展依靠進口的程度不斷提高。目前我國石油進口量已占石油消費量的40％以上，鐵礦進口量已占國內需求量的50％；進口的鋁土礦占國內需求的比例為33％，進口的銅礦占國內需求的50％。另一方面，我國工業(yè)構成中的重化工業(yè)顯著提高。1998年以來，資源密集型的重化工業(yè)持續(xù)高速增長，平均長速度比勞動密集型的輕紡工業(yè)高出4個百分點。重工業(yè)與輕工業(yè)之間的比例由1998年的55:45變?yōu)?006年的69:31。資源密集型的重化工業(yè)的比重上升，加劇了資源性產品供給不足的矛盾。在資源供給緊約束的情況下，資源性產品價格上漲的趨勢是不可避免的。其結果，必然導致工業(yè)生產成本上升。

其次是勞動力成本上升顯著加快。從總體上講，我國勞動力資源豐富，現(xiàn)階段仍然具有勞動力價格便宜的比較優(yōu)勢。但這并不等于我國可以

長期保持低工資水平不變。持續(xù)30年的計劃生育政策，使

我國人口總量已進入低增長時期，城鄉(xiāng)青壯年勞動力的比例在下降；另一方面，由于國家對農村、農業(yè)和農民政策的不斷調整，農民從事農業(yè)的收益逐步提高。在這一背景下，工業(yè)部門勞動力的供給呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)工資水平不斷提高是個必然趨勢。

三是部分行業(yè)的生產能力相對過剩，超出了當前的社會有效需求，其產品難以在市場上得到充分實現(xiàn)，生產能力閑置率超出了合理界限。2002年以來，由于固定資產投資規(guī)模的持續(xù)擴大，并逐步形成新的生產能力，導致部分行業(yè)的生產能力過剩。從工業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律看，生產能力相對的過剩，有利于促進競爭，淘汰落后。但生產能力相對過剩必須是適度的，在利用率低于70％的情況下，將導致生產要素配置效率的下降、產品庫存增加。

四是企業(yè)的資金供給條件和人民幣匯率不斷變化。銀行貸款利率的多次上調，加大了企業(yè)資金成本；人民幣匯率升值，使我國的貿易條件發(fā)生新的變化，企業(yè)出口產品的價格競爭力相對下降。

五是企業(yè)必須承擔的社會責任成本在逐步提高。在現(xiàn)代社會化的大生產條件下，企業(yè)的生產經(jīng)營活動不是孤立進行的，總是在一定的政治、經(jīng)濟關系中運行的。企業(yè)既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經(jīng)濟性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時，也必須兼顧利益相關者的利益。提高企業(yè)職工的社會保障水平，加大對污染物的治理以減輕環(huán)境污染，都會增加工業(yè)的生產經(jīng)營成本。

六是國際經(jīng)濟關系的變化。我國進出口貿易規(guī)模日益擴大并成為位居世界前列的貿易大國，加之貿易保護主義的抬頭，使我國出口產品遭遇的貿易摩擦也日益增加。特別是通過環(huán)境保護、產品質量等技術標準措施，提高了我國出口產品的市場準入門檻。

上述變化不是暫時的、個的，而是長期的和全方位的。它直接制約和影響到我國工業(yè)發(fā)展的速度、結構和效益。應對這些變化的根本出路是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從粗放增長轉向集約式增長，使工業(yè)發(fā)展轉移到提高資源配置和運行效益的基礎上。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要正確處理速度與效益的關系，從單純追求經(jīng)濟增長速度轉向又好又快的發(fā)展。2007年我國GDP比上年同期增長11.5％，工業(yè)增加值增長了18.1％，城鎮(zhèn)固定資產投資增長了25.9％，居民消費品零售物價上漲了4.5％。這種高增長如果持續(xù)下去，有可能轉向經(jīng)濟過熱，加劇通貨膨脹。因此，對固定資產投資和信貸規(guī)模繼續(xù)實行從緊控制的政策是完全必要。經(jīng)濟增長目標的合理選擇是，GDP的增長率保持在8-9％，工業(yè)增加值的增長率比GDP的增長率高4-5個百分點， 固定資產投資增長率控制在20％左右。

調整和優(yōu)化產業(yè)結構是提高工業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。產業(yè)結構是生產要素配置的結果，同時又是再生產過程的新起點。我國工業(yè)結構的突出矛盾表現(xiàn)在資源密集型產業(yè)的生產集中度低，生產工藝和技術落后、能源消耗高、嚴重污染環(huán)境的資源密集型中小企業(yè)降低了資源配置效率。

最近，國務院國資委提出國有資本進一步向關系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向競爭實力強的大企業(yè)集中。到2006年底，國有經(jīng)營性資產價值達13萬億元，主要分布在石油、石化、煤炭、冶金、電力、交通、通信、軍事工業(yè)等基礎性行業(yè)和骨干企業(yè)。這種集中是生產力發(fā)展的客觀要求，有利于提高資源配置效率。有人認為提高基礎產業(yè)進入門檻，資本密集型產業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進入基礎性產業(yè)，不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業(yè)進入資本密集型基礎產業(yè)的障礙，但是民營資本的進入，必須適應資本密集型產業(yè)有機構成高、資本投入強度大、技術管理和生產經(jīng)營管理相對復雜的要求。

經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域布局合理化是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運輸條件、市場機制、國際貿易關系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產要素的空間配置和經(jīng)濟活動向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。生產要素的空間配置應當堅持效率優(yōu)先和有利于環(huán)境保護的原則。國民收入初次分配，應優(yōu)先考慮不同地區(qū)出資者、生產者創(chuàng)造社會財富所做出的貢獻，使生產要素利用效率最高的地區(qū)保持增長的動力，它有利于為中央財政創(chuàng)造更多的稅源，以增強中央政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付的能力；其次，鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移，既有利于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有充足的勞動力的供應，也有利于不同地區(qū)的人口規(guī)模與其經(jīng)濟活動規(guī)模相適應，平衡不同地區(qū)的人均收入水平；第三，鼓勵和引導經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金、技術和生產能力有序地向中西部地區(qū)轉移；第四，通過對國民收入再分配進行調節(jié)，使各個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟總體發(fā)展水平相適應的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本的公共服務。

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的永恒動力。增強自主創(chuàng)新能力是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)。我國目前科技研發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展兩張皮、

科技創(chuàng)新成果轉化率低的問題并沒有解決。普遍存在著“只造句，不寫文章”的現(xiàn)象。院所通過技術市場向企業(yè)轉讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經(jīng)過工業(yè)性中試，其技術的可靠性還有待完善，其經(jīng)濟可行性還需要市場的驗證。要使科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產力，科技創(chuàng)新的途徑應當采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會化分工與市場化運作的方式。需求牽引，是指技術創(chuàng)新要有明確的工程化和產業(yè)化的需求目標，而不僅僅是為了跟蹤或發(fā)表科學論文；工程依托是指技術創(chuàng)新有一個具體的工程項目載體，例如我國的神舟載人航天工程等。在工程的實施過程中，需要解決一系列的技術創(chuàng)新問題，如總體設計問題，材料問題，制造與安裝工藝問題，電子信息控制問題。這些問題解決，不僅使工程項目本身獲得成功，而且使各個相關的技術得到突破并上升到一個新的臺階；以企業(yè)為主體，是指企業(yè)或其他用戶提出技術創(chuàng)新的需求，由企業(yè)組織實施，并負責資金的籌措等生產要素的組織。科研院所和大學根據(jù)企業(yè)提出的技術需求，參與技術創(chuàng)新過程，提供理論和技術支持；由于現(xiàn)代科學技術的綜合性和復雜性，技術創(chuàng)新必須建立在社會化分工的基礎上。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，應具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調能力。

由于我國工業(yè)技術水平與工業(yè)發(fā)達國家存在較大差距，因此繼續(xù)引進先進技術仍然是縮小差距的有效途徑。例如我國的大型發(fā)電設備制造業(yè)、冶金設備制造業(yè)、石油化工裝備、數(shù)控機床、汽車生產裝備制造、機車車輛制造業(yè)、電子通信設備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)等行業(yè)的技術進步和生產能力的提高，主要是通過引進技術實現(xiàn)的。與此同時、要改變以往重引進、輕消化吸收的弊端，在政策上鼓勵企業(yè)加強對引進技術的消化吸收及其再創(chuàng)新。

篇5

關鍵詞：集體林權改革；林下經(jīng)濟；林區(qū)經(jīng)濟

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

一、集體林改簡述

改革開放之初，農村聯(lián)產承包責任制的星星之火迅速在中國大地形成燎原之勢。從此，中國農民走上了溫飽之路。近30多年發(fā)展后的今天，一場以“明晰產權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”為主要內容的集體林權制度改革，在涵蓋我國70%國土的山林延續(xù)。

（一）改革的意義。集體林權制度改革是我國新一輪經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史選擇。如果說當年小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創(chuàng)造，集體林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革。

（二）改革的目的。這次改革，是生產資料從耕地向山地的擴展，為生產力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權制度改革，把生產要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，使“山有其主、主有其權、權有其利、利有其責”，從而為林業(yè)發(fā)展、林農增收提供了可靠保證。林改的最終目的是，要把林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展結合起來，使山更綠、水更清、農民更富、環(huán)境更好。

二、問題的提出

國家花費了大量人力、物力、財力進行大刀闊斧的林權改革，林權改革牽涉到的問題很多，具有自身的特點。林地有了更明確的歸屬，林農擁有了自己的林地，但是國家期望的效果有沒有確實達到了呢？林農確實像預期那樣真正得到了很明顯的增收嗎？

（一）現(xiàn)實情況是很多林農在遠期利益和眼前利益中更傾向后者。實際情況是林農如果分配到的是經(jīng)濟林，則愿意變賣林木轉化成現(xiàn)成利益；如果分配到公益林，同樣也愿意通過其他方式轉讓折現(xiàn)；而即便愿意保留自己林地，也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營存在著很多現(xiàn)實困難。畢竟對于總體收入不高的林農來說，更實在可靠的收入增加更有吸引力。如此，林權改革的大部分意義也將喪失。由此帶來了很多新問題，導致政府和林農雙方都不滿意的情況。

（二）問題的原因分析。相比通過林權改革想要達到的遠期目標，包括環(huán)境保護等方面的收益，首先讓普通的林農能夠獲得相對穩(wěn)定和可靠的現(xiàn)實利益更能激發(fā)林農經(jīng)營和保護林地林木的積極性。我國林地資源豐富，如何在確保林地生態(tài)效能的前提下，挖掘林地資源的潛力，最大限度地發(fā)揮它的經(jīng)濟效能，致富農民，服務新農村建設，這就要求尋求比較合適的經(jīng)營方式來實現(xiàn)。因此，必須引導農民發(fā)展與林木相關的經(jīng)濟形式以求致富。

三、解決的有效途徑及其意義

林下經(jīng)濟和林木伴生產業(yè)不算是新概念，但是林改后的復雜問題突顯，讓林下經(jīng)濟又成為了一種新的有效方式推廣，大力發(fā)展林下經(jīng)濟可以在一定程度上確保林改的成效。目前，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為提高林業(yè)綜合效益、增加林農收入的一種有效途徑，成為林業(yè)產業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

（一）概念。林下經(jīng)濟，就是充分利用林陰下的土地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等多種產業(yè)，實現(xiàn)農、林、牧資源共享，經(jīng)濟共贏的復合經(jīng)營模式。林下經(jīng)濟是一項新生產業(yè)，可以充分利用土地資源，發(fā)揮林陰優(yōu)勢，進行立體復合種養(yǎng)，為生物生長創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，實現(xiàn)農、林、牧資源共享，優(yōu)勢互補，循環(huán)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，開辟農民增收新渠道，鞏固生態(tài)建設成果的必然要求。發(fā)展林下經(jīng)濟大致包括發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等方面。

1、林下種植。林下種植是一種有效利用農村山地的形式，既可起到保持水土的作用又可以帶來一定的經(jīng)濟效益。具體栽培方式因地而異，栽培植物種類有草藥、花卉、菌類等。

2、林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖是將林業(yè)和牧業(yè)相結合的現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)發(fā)展方式。依托林地的天然環(huán)境，養(yǎng)殖畜類、禽類等，獲得經(jīng)濟效益的同時，改善林地條件。

3、其他。包括科研地塊、旅游發(fā)展等多種形式的林下發(fā)展形式。

（二）發(fā)展林下經(jīng)濟的意義。發(fā)展林下經(jīng)濟的意義體現(xiàn)為以下三方面：

1、提升林地生態(tài)效益。發(fā)展林下經(jīng)濟，人們可以把森林撫育和采伐剩余物作為種植、養(yǎng)殖的培養(yǎng)基質，林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又加速了森林的新陳代謝，而且發(fā)展林下經(jīng)濟，林農在林地的勞作時間將大大延長，對樹木的松土、澆灌、病蟲害防治等會更加頻繁，對樹木的生長和林分質量的提高大有好處。據(jù)測算，發(fā)展林下經(jīng)濟地區(qū)的樹木，生長量比一般林地平均高15%～20%。

2、發(fā)展前景廣闊。林下經(jīng)濟是一種循環(huán)經(jīng)濟，有林菌、林草、林藥、林牧等多種形式。它以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物（菌類）和動植物種類，進行合理種植、養(yǎng)殖，既可以構建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，增加林地生物的多樣性，又為農村經(jīng)濟發(fā)展開辟了新路子。“林下經(jīng)濟的發(fā)展，預示著林業(yè)發(fā)展開始向林草、林藥、林菌等間作模式的高效林業(yè)轉型。”北京林業(yè)大學吳斌這樣評價林下經(jīng)濟。

3、發(fā)展林下經(jīng)濟是促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的一種重要方式。發(fā)展林下經(jīng)濟能起到近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)化效應，使林業(yè)產業(yè)從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源結合利用，大大延伸了林業(yè)產業(yè)化的內涵，是生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。

四、案例參考

林下經(jīng)濟作為一個不新的概念已經(jīng)有其一定的發(fā)展歷史，許多林區(qū)也在傳統(tǒng)的經(jīng)驗當中根據(jù)自身特點進行新的嘗試，發(fā)展出了一些成功模式，其中不少成功的案例都值得借鑒和學習。

（一）遼寧省盤錦市的參考案例。遼寧省盤錦市在農村經(jīng)濟委員會的主導下，積極探索立體種養(yǎng)模式，打造林下經(jīng)濟黃金產業(yè)。近幾年，該市林業(yè)技術推廣部門在保護好生態(tài)功能和管好生物資源的前提下，以市場為導向，以科技為動力，以效益為中心，圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展，結合本地的條件特點、資源狀況，積極探索林下立體種養(yǎng)開發(fā)模式，不但給廣大農戶和地方經(jīng)濟帶來了巨大收益，而且為當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展打造出一批黃金產業(yè)。

1、林糧模式。主要是未郁閉的楊樹幼林地可以間種玉米、黃豆、小豆等糧食作物。這種模式該市主要在以栽培成片楊樹速生豐產林為主的高升、大荒、石新、東風等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多年，主要是樹木生長的前3年進行林糧間種，畝可增加收入300～400元左右。

2、林菌模式。林菌型模式開發(fā)，是科技含量較高，經(jīng)濟效益較好的林地經(jīng)濟開發(fā)模式。從2004年起該市與盤山縣林場合作先后進行了地栽香菇、地栽雞腿菇、平菇、黑木耳等林下食用菌栽培試驗，都獲得了成功，畝收入達1.5萬元左右。

3、林藥模式。此模式充分利用林下空間，既可以為林木除草松土、消除病蟲害，藥材又可以創(chuàng)收，當年種植當年見效，市場上效益可觀。在該市的高升、大荒等鄉(xiāng)有栽植，畝收入700元以上。

4、政府支持。為切實增加農民收入，提高農民的生產積極性，真正把林上、林下、林中的資源用活用好，用出效益，各級政府和林業(yè)部門加大在政策、科技、資金、物資等方面的支持力度，科學制定和完善全市林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對重點龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的扶持力度，加大對林業(yè)產業(yè)研發(fā)的基礎性建設投入，加大對各類基地、大戶的前期投入，加強農民經(jīng)紀人隊伍和農村合作經(jīng)濟組織建設，完善營銷網(wǎng)絡，扶持培育農產品營銷大戶，通過種種行之有效的措施，切實解除群眾的后顧之憂，為農民增收提供保障。目前，又有一批適合該地區(qū)推廣并有很好發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)經(jīng)濟模式先后引入盤錦市，為當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展起到積極的推動作用。

（二）北京市的參考案例。北京市在發(fā)展林下經(jīng)濟中也探索出多種模式。通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)的林菌模式、林禽模式已經(jīng)得到了一定的推廣。在北京，利用林下資源的模式還有林草模式、林藥模式和林牧模式等。

1、林草模式。密云縣太師屯鎮(zhèn)前南臺、后南臺、黑古沿村，選擇抗病抗蟲、易于繁育、群眾樂于接受的歐美楊新品種作為退耕還林樹種，在3，000畝河灘沙地上營造速生林，同時林下種草養(yǎng)畜，年產牧草每畝600公斤，使退耕地迅速發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

2、林藥模式。平谷區(qū)黃松峪鎮(zhèn)在林間空地上間種柴胡、防風、黃芩、金銀花、西洋參等藥材5，000畝，實行半野化栽培，并積極培育主導產品市場。據(jù)調查，林下種植中藥材，折合每畝年收入500元～700元，不僅有效地改善了生態(tài)，還給農民帶來可觀的經(jīng)濟效益。

3、林牧模式。延慶縣北張莊鎮(zhèn)在坡地上栽植四倍體刺槐，林間種植牧草，發(fā)展奶牛、肉用羊等養(yǎng)殖業(yè)。四倍體刺槐的葉子和牧草，舍飼喂養(yǎng)牛羊，槐花又是優(yōu)良的蜜源植物。目前，該鎮(zhèn)依托這一模式養(yǎng)牛100頭、養(yǎng)羊5，000只、養(yǎng)蜂900箱，年人均增收900元。

（三）總結。根據(jù)具體的案例以及林下經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)林藥、林牧、林菌等傳統(tǒng)模式由于發(fā)展歷史比較久，發(fā)展方式和手段等較為成熟，推廣難度不高，容易成功，且效益可觀。再進行一些合適的技術的引進將會有更多的產出。當然，也可以嘗試其他的林下經(jīng)濟手段，甚至進行全新的試驗，經(jīng)營得當定會有不錯的效益。

五、補充說明及政策支持的必要

（一）發(fā)展林下經(jīng)濟應因地制宜。專家意見是，發(fā)展林下經(jīng)濟，要考慮客觀條件，因地制宜。如，林菌模式對生長條件的要求比較嚴格，一般適合在平原地區(qū)林木郁閉度較好的林地上發(fā)展；林藥模式對生長條件的要求相對寬松，尤其適合在山區(qū)林地進行半野化種植；其他各種模式也有其各自的特點，要根據(jù)地區(qū)特點發(fā)展，還要充分考慮當?shù)氐南嚓P市場需求。如果隨意引進，不僅不能獲得有效經(jīng)濟收益，甚至會破壞林地，反而得不償失。

發(fā)展林下經(jīng)濟其種養(yǎng)模式可因時、因地、因氣候、因市場而定，經(jīng)營模式可公、可私、可合股、可聯(lián)營等。

（二）科技支持。科學技術是第一生產力，決定了發(fā)展林下經(jīng)濟，必須注重發(fā)揮科學技術和科技人員的作用。以種養(yǎng)加為主的林下經(jīng)濟產業(yè)，受自然條件影響較大，因此必須加強生產經(jīng)營過程的科技管理，充分利用科技手段來最大限度地減少自然災害等外部因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響，這就要求經(jīng)營者要學好科學、用好科學。

教育科技部門要樹立服務意識，利用媒體進行科技指導，或深入基層進行講學培訓業(yè)務技術骨干、現(xiàn)場指導解決實際問題等科技服務，并且及時召開由以種養(yǎng)加為主要內容的發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)驗交流會，以便交流經(jīng)驗、研究推廣新技術和新成果，做好這項工作，科技教育人員深入基層、深入實際是關鍵和根本所在。

（三）政策支持的重要作用。我們不能忽略一個很重要的問題，即林農對于這些林下經(jīng)濟經(jīng)營的前期投入來源。由此引出一個林改過程中相應配套改革的問題。事實上，配套改革已經(jīng)成為林改的持久推動力。

1、林農的需求。對于集體林權改革，對林改完畢的地區(qū)，要解除農民后顧之憂的工作，幫助農民解決林地生產和發(fā)展問題。許多林農最苦惱的就是用林權證抵押貸款，但信用社卻不給貸，因為用天然林抵押貸款的政策沒完全放開，當?shù)刂唤o人工商品林的林權證進行抵押貸款。國家在短期內對于剛改革完的林地進行政策上的限制是處于整體效果的考慮，包括不希望林地由散戶最后集中到個別有實力的大戶的手中等問題。對于一些想通過靈活方式經(jīng)營的林農，受到了限制。

林權抵押貸款流程對于農民來說有些復雜，整個貸款過程要經(jīng)過申請、登記、評估、審批等環(huán)節(jié)，如何讓農民手中有證、合理用證，看來相關管理部門還有許多功課要做。

從農民們的需求上看，他們有“三盼”：一盼國家的政策能夠長期穩(wěn)定，農民們能盡快地詳盡了解；二盼國家政策要適當傾斜，比如在林權證抵押貸款上，政府應該適度進行貼息，幫助引進資金以解發(fā)展林下產業(yè)的燃眉之急；三盼相關部門的服務要到位。

2、配套改革參考。事實上，集體林改的主體改革到位后，政府及林業(yè)部門應該緊抓配套改革。在這方面，遼寧省寬甸縣可以作為典范。2006年7月，遼寧省寬甸縣政府率先在遼寧省乃至我國北方地區(qū)建立了第一家林業(yè)要素市場，并有一整套與集體林權制度改革相適應的管理與服務體系，成為集體林主體確權到戶后，配套改革的一項重大舉措。林業(yè)要素市場成立以來，已辦理森林資源流轉登記1，229份，流轉面積23.9萬畝，流轉資金6，800萬元；辦理林權初始登記674份，面積8.5萬畝；辦理林權證抵押貸款登記110份，縣農村信用聯(lián)社放貸1，400萬元，抵押森林面積22，829畝；還受理金融部門委托的評估業(yè)務，對4，175畝林地林木進行了評估，評估總額2，120萬元；開展林業(yè)科技與法律服務、林業(yè)勞動力服務等業(yè)務。

六、期待

以上提出的一些淺顯建議，希望給在林改過程中積極發(fā)展的林區(qū)帶來一些助益，給有關部門處理林改后續(xù)問題帶來一些新的思路，給林農帶來一些實際的幫助和實惠。同時，在改革過程中創(chuàng)造新的經(jīng)營模式，給這場林改注入新的元素。

（作者單位：北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

主要參考文獻：

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