旅游管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇旅游管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機制；創(chuàng)新

如何響應(yīng)國家號召，完成這一任務(wù)，很重要的一點就是要創(chuàng)新體制機制，處理好市場配置與政府主導(dǎo)的關(guān)系，將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府調(diào)控的作用有效結(jié)合起來，激發(fā)市場活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點，決定了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持政府主導(dǎo)，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，然而旅游管理體制機制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因而創(chuàng)新旅游管理體制機制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境勢在必行。

一、洛陽市現(xiàn)行的旅游管理體制機制

隨著洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)旅游管理的新任務(wù)，2013年，洛陽市對旅游管理體制機制改革進行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發(fā)展委員會(簡稱旅發(fā)委)，對其職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置分別作了相應(yīng)調(diào)整，實現(xiàn)了集中一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展。旅發(fā)委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質(zhì)檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯(lián)席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發(fā)展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關(guān)的職能，負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)委員單位。旅游發(fā)展委員會的組建提高了旅游管理機構(gòu)的權(quán)威，使旅游規(guī)劃、制度的落實以及部門間的協(xié)調(diào)更加順暢，市場監(jiān)管更加規(guī)范，旅游行業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。結(jié)合洛陽市旅游管理機構(gòu)的設(shè)置，所轄各縣(市、區(qū))對旅游管理機構(gòu)也分別作出相應(yīng)的調(diào)整，或整合機構(gòu)，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]

二、洛陽市旅游管理體制機制存在的問題

洛陽市旅游管理體制機制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在體制機制的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為三個“不協(xié)調(diào)”：資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機制的弊端，許多旅游產(chǎn)品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產(chǎn)品，這幾年旅游產(chǎn)業(yè)一直未發(fā)展起來，僅靠門票收益，連景區(qū)的基本維護有時也保障不了，進而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業(yè)單位改制的推進，許多景區(qū)實行企業(yè)制管理，但許多企業(yè)未實行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發(fā)，不科學(xué)開發(fā)，資源浪費、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發(fā)展委員會雖負(fù)責(zé)對與旅游相關(guān)的事物進行管理，但只是涉及導(dǎo)游、旅行社、酒店、景區(qū)淺層管理等方面，遠(yuǎn)未涉及到商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這就不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效貫通。洛陽市旅游發(fā)展委員責(zé)任大，權(quán)利小，當(dāng)有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權(quán)限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發(fā)委的16個委員單位雖名義上由旅游發(fā)展委員會牽頭，但實質(zhì)上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導(dǎo)致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發(fā)管理協(xié)調(diào)，自然影響了旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)取得了不小的成績，但就旅游資源的數(shù)量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發(fā)展速度和水平。洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游服務(wù)資源處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發(fā)展模式和具有品牌效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念上存在誤區(qū)，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個社會經(jīng)濟中去考慮。

三、創(chuàng)新洛陽旅游管理體制機制的對策與思考

創(chuàng)新旅游管理體制機制是洛陽創(chuàng)建國際旅游文化名城的必要條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)名副其實的副中心城市的定位要求，應(yīng)下大力氣來進行。加強公共服務(wù)與管理職能，實現(xiàn)理性引導(dǎo)的宏觀調(diào)控與專業(yè)運作的微觀監(jiān)管的有效結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息引導(dǎo)和市場促進為重點，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力。為了適應(yīng)當(dāng)前洛陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，應(yīng)精心編制洛陽市旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游項目建設(shè)招商引資規(guī)劃和國際旅游文化名城發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成科學(xué)完備的旅游規(guī)劃體系。該規(guī)劃應(yīng)納入洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系，同時該規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市整體發(fā)展中，為其可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。洛陽市應(yīng)建立常態(tài)化的宏觀信息機制，通過權(quán)威信息引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時抓緊出臺景區(qū)開放辦法、旅游景區(qū)游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規(guī)制度，完善與旅游法規(guī)相配套的政策體系。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，建立以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的綜合監(jiān)管體系。景區(qū)等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、旅游行政執(zhí)法等權(quán)利都可以下放給地方、協(xié)會等執(zhí)行，推進旅游執(zhí)法重心下移，加強市縣政府的旅游市場監(jiān)管職能和力量。旅游主管部門應(yīng)建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到運營監(jiān)管上。洛陽市應(yīng)建立健全旅游企業(yè)的誠信評價信譽監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出等制度，完善旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發(fā)點和落腳點的旅游市場綜合監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營。目前洛陽市旅游資源與旅游產(chǎn)品不成正比的狀況，很大程度上因為景區(qū)或旅游企業(yè)沒有實行市場化的運營機制，轉(zhuǎn)變洛陽市旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營是旅游資源經(jīng)過市場檢驗，變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的轉(zhuǎn)換器，是洛陽旅游管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業(yè)單位的管理體制。目前洛陽市許多景區(qū)仍停留在門票經(jīng)濟時代，事業(yè)單位的經(jīng)營模式限制了其活力。應(yīng)把旅游企業(yè)推向市場，引導(dǎo)國有旅游景區(qū)實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場競爭，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運作的經(jīng)營模式。同時應(yīng)加大非國有旅游企業(yè)的培育，對國有旅游企業(yè)改革形成倒逼機制，增強國有旅游企業(yè)改革的動力。引入互聯(lián)網(wǎng)思維推進旅游管理體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題。互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的工作模式，各種資源可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機制也要與時俱進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，借助互聯(lián)網(wǎng)提升旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素的配置水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。應(yīng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)“零距離”，即企業(yè)與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現(xiàn)個性化產(chǎn)品開發(fā)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)就應(yīng)摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導(dǎo)向，堅持市場需要什么就開發(fā)什么。洛陽應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓游客參與到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，以滿足游客的個性化需求。互聯(lián)網(wǎng)中每個人都是中心，員工沒有領(lǐng)導(dǎo)，組織變得扁平化，這就改變了傳統(tǒng)的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統(tǒng)管理帶來的弊端，也更有利于產(chǎn)品開發(fā)的市場化。互聯(lián)網(wǎng)思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創(chuàng)新，不斷吸取新的科技技術(shù)、新的商業(yè)發(fā)展模式，這對于沖破事業(yè)單位管理的束縛，靈活管理機制，創(chuàng)新旅游隊伍建設(shè)都十分有益，從而推動洛陽市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應(yīng)著力創(chuàng)新旅游管理體制機制，將旅游產(chǎn)業(yè)放在整個經(jīng)濟社會中進行改革，實行市場化經(jīng)營，創(chuàng)新市場監(jiān)管，使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，以增強經(jīng)濟效益，促進洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟地位的提升。

參考文獻：

[1]于沖.體制機制在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用[J].旅游學(xué)刊,2014,29(10):5.

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第一，海洋旅游管理體制改革與創(chuàng)新所應(yīng)遵循的基本原則如下：系統(tǒng)性原則、開放性原則、保護性原則、人本性原則、效益性原則以及公平性原則。只有遵循以上原則來實現(xiàn)對相應(yīng)管理體制的完善，才能夠確保管理體制能夠適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求，為實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，海洋旅游實現(xiàn)管理體制完善過程中所應(yīng)遵循的理念為：協(xié)同管理、綜合管理、動態(tài)管理以及公共管理。只有實現(xiàn)協(xié)同管理、公共管理與綜合管理，才能夠確保充分的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈下各部門的管理權(quán)利，落實相應(yīng)的管理責(zé)任，進而強化管理的力度，確保行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。而實現(xiàn)動態(tài)管理理念是確保海南省海洋旅游在產(chǎn)業(yè)融合過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。

二、產(chǎn)業(yè)融合視角下海南省海洋旅游管理體制實現(xiàn)改革與創(chuàng)新的途徑

(一)打造有為型政府，以優(yōu)惠的政策來實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃

首先，立足于產(chǎn)業(yè)融合視角下，海洋旅游的發(fā)展需要政府從宏觀上給予全力的支撐，因此需要實現(xiàn)有為政府的打造。這就要求要構(gòu)建完善且協(xié)調(diào)的管理體系，豐富管理職能部門以全面強化對海洋旅游的管理，以多元化管理目標(biāo)的構(gòu)建來實現(xiàn)對評估體系的進一步完善。海洋旅游的發(fā)展需要在明確經(jīng)濟效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益、生態(tài)效益等，進而以完善的評估體系來落實激勵機制，為海洋旅游的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。逐漸實現(xiàn)海洋旅游市場運行與管理機制的完善，政府要進一步提高自身的公共服務(wù)管理水準(zhǔn)，以從宏觀上為海洋旅游的發(fā)展打造出良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以實現(xiàn)對海南省海洋旅游的科學(xué)規(guī)劃，進而確保各項相關(guān)的政策與措施能夠?qū)崿F(xiàn)明確的定位，以從整體上為海南省海洋旅游的發(fā)展指明方向。

(二)完善行業(yè)管理機制體系

這就要求做到：第一，完善行業(yè)管理體系，以全面提升管理水準(zhǔn)。需要實現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施體系的完善，并搭建相應(yīng)的信息管理平臺，實現(xiàn)景區(qū)、服務(wù)以及旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，并明確行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面提升對海洋旅游的監(jiān)管。第二，加大金融支持并完善相應(yīng)的市場監(jiān)管。以完善的金融投資體系來引導(dǎo)投資流向，確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中具備資金基礎(chǔ)，同時，要以完善的市場監(jiān)管制度體系來規(guī)范行業(yè)競爭行為，確保以良性競爭的方式來實現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新海南省海洋旅游的發(fā)展模式，并實現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，在模式的創(chuàng)新上，要實現(xiàn)海洋旅游資源的進一步整合，在產(chǎn)業(yè)融合的趨勢下實現(xiàn)大海洋旅游發(fā)展模式的構(gòu)建，以促進海洋旅游的進一步發(fā)展，同時要實現(xiàn)旅游企業(yè)體制的改革，并實現(xiàn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，并實現(xiàn)對海洋旅游市場的進一步拓展，以充分強化海洋旅游的綜合效益。其次，在發(fā)展海洋旅游的過程中需要落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對環(huán)境的保護，進而確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護并駕齊驅(qū)。在踐行這一改革措施時，可以通過海洋牧場的打造來確保海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也可以通過基因庫的構(gòu)建來實現(xiàn)種苗基地的構(gòu)建，進而為海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展注入動力與活力。

三、總結(jié)

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一、我國旅游管理的理論分析

（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。

（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。

二、我國旅游管理體制改革的困境

（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。

三、完善我國旅游管理體制改革的對策

（一）加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點對企業(yè)進行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。

（二）完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導(dǎo)市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營試點。

四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級

（一）深挖特色，突出主題，強化鄉(xiāng)村意象

鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別于其他旅游產(chǎn)品的根本特征。鄉(xiāng)村意象是一個完整的立體結(jié)構(gòu)體系，包括鄉(xiāng)村聚落、建筑空間、社會狀態(tài)和文化風(fēng)俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村實現(xiàn)集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉(xiāng)村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的風(fēng)貌發(fā)生翻天覆地的變化，導(dǎo)致很多依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來的地區(qū)越來越不像鄉(xiāng)村，破壞了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基。

（二）完善配套，提升檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前大部分城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次提供了可能。主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革為農(nóng)戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉(xiāng)村旅游的動力和能力更強，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉(xiāng)村流動提供了必要條件，有助于鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模的增加；鄉(xiāng)村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計及服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）科學(xué)規(guī)劃，注重創(chuàng)新，關(guān)注游客體驗

篇4

我國經(jīng)濟逐年發(fā)展，旅游行業(yè)也伴隨著經(jīng)濟發(fā)展部分逐年興起和發(fā)展，在發(fā)展中成為我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，但是在發(fā)展中需要面臨很多問題，這些問題的妥善解決，對建立管理機制十分重要。本文主要介紹管理機制改革和發(fā)展中，形成的完善管理體制，并且提出管理中遇到的各類問題，介紹解決方法和改革貓，為推進我國旅游行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展出一份力。

關(guān)鍵詞：

旅游管理；體制改革；體制創(chuàng)新

旅游管理體制主要是協(xié)調(diào)和管理整個旅游經(jīng)濟活動，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，將職權(quán)嚴(yán)格劃分好。旅游企業(yè)發(fā)展中旅游管理企業(yè)是核心和基礎(chǔ)，不但要求被滲透到旅游管理的各個環(huán)節(jié)內(nèi)，更要在各個領(lǐng)域內(nèi)綜合開展，保障旅游經(jīng)濟活動的正常秩序。

一、旅游管理體制現(xiàn)存問題

（一）缺乏有效管理針對我國旅游企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，需要注意開展合理的調(diào)控，能夠有效的避免市場中的弊端，幫助人們更客觀的認(rèn)識到市場上的弱點，在保證市場經(jīng)濟發(fā)展有序的前提下，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。但是我國旅游體制正在逐步的改革和發(fā)展，所以對旅游企業(yè)而言很多宏觀管理和宏觀調(diào)控還不夠完善。旅游產(chǎn)生隸屬于第三產(chǎn)業(yè)，作為一項綜合性較好的產(chǎn)業(yè)，要求逐步加入到快速發(fā)展行列中，現(xiàn)今，部分部門和單位自己創(chuàng)立旅行社和旅游飯店等企業(yè)，這些旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或者人事權(quán)都分屬于不同的投資管理部門，分散化的關(guān)聯(lián)模式，讓旅游企業(yè)做多頭建設(shè)，在各自為政中產(chǎn)生諸多矛盾，因而這一情況下旅游行業(yè)的內(nèi)部爭端和矛盾也會產(chǎn)生，這將破壞市場經(jīng)濟的良好秩序，造成市場發(fā)展混亂。創(chuàng)辦的部分旅游企業(yè)，讓旅游管理部門不能全面的管理嗯哼監(jiān)督各個企業(yè)，也不能控制各個機構(gòu)，因而不能從宏觀上做好管理以及監(jiān)督。

（二）法律法規(guī)不完善無法不立國，任何企業(yè)法律都是企業(yè)建立和發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，我國旅游企業(yè)的創(chuàng)新機制管理問題的產(chǎn)生主要誘因是我國的法律法規(guī)還不慎健全。首先，相對于旅游企業(yè)而言，一方面法律和法規(guī)有著建立的暫時性，在缺乏后續(xù)法規(guī)的過程中，旅游企業(yè)不能及時的跟進后續(xù)利郎，那么法律的約束力必然減少；另外，我國旅游業(yè)也在快速發(fā)展，旅游法律和法規(guī)的完善還有具體的設(shè)計范圍，不能與旅游產(chǎn)業(yè)步調(diào)統(tǒng)一；其次，對于旅游消費者而言，在旅游管理的法規(guī)內(nèi)，旅游消費者的人身權(quán)利方面涉及面很窄，所以旅游時造成人身消費安全隱患則在所難免。

（三）市場競爭不平等目前我國旅游業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)市場競爭不平等的現(xiàn)狀，尤其是我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，很多方面的競爭不言而喻，因而我國在旅游市場競爭日趨激烈，同時我國旅游業(yè)不同的規(guī)模和形式，以及不同的發(fā)展?fàn)顩r下，結(jié)合自身的能力差異，不平等的市場競爭格局是不能缺少的。從目前的發(fā)展趨勢能夠了解到，在我國政府扶植和幫助的情況下，旅游管理體制有一定的提升，形成了規(guī)范和全面性的管理組織，但是這些組織在政府支持的情況下，受到較少的法律約束力，反而卻得到更多的特權(quán)和保護，對于很多中小型旅游企業(yè)而言，在自身發(fā)展能力不能達(dá)到一定要求的前提下，政府如果沒有給予更多的支持，激烈的市場環(huán)境下，時時刻刻都要在法律的約束下發(fā)展，不斷的循環(huán)往復(fù)，我國旅游行業(yè)出現(xiàn)諸多不公平競爭狀況，最終很多大的旅游企業(yè)壟斷整個市場。這無論是從經(jīng)濟發(fā)展角度還是從旅游自身狀況來開都是一種損失。

二、旅游管理體制的改革和創(chuàng)新

（一）加強宏觀調(diào)控目前我國旅游管理出現(xiàn)各類問題，主要是分權(quán)過多，國家層面的的旅游戰(zhàn)略不能完整實施，出現(xiàn)旅游管理體制不夠健全的情況，不利于國家政體的宏觀調(diào)控。管理中的適當(dāng)集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)十分必要，國家在發(fā)作時最好將旅游策略、發(fā)展方向等都集中在在中央，相關(guān)規(guī)則制定都國家旅游局統(tǒng)一部署，地方經(jīng)濟發(fā)展方面需要分全給地方旅游局和管理部門，主要是地方旅游部門更了解當(dāng)?shù)毓芾碇谐霈F(xiàn)的管理問題，采取的措施針對性更強，中央制定的宏觀調(diào)控真正主要目的是為了保障地方策略和方向的正確性，兩者的配合管理是完成旅游管理體制的關(guān)鍵。兩方面都要做到各司其職，各有自己的側(cè)重點，在把握大方向的過程中，努力抓住實施第一線，在相輔相成中解決旅游也的發(fā)展問題。

（二）構(gòu)建多元化旅游管理體系旅游行業(yè)的發(fā)展特征主要是邊緣性和綜合性，因而管理時需要有綜合類部門開展管理這是不可避免的，現(xiàn)在主要的管理主體是國家旅游管理局，管理的負(fù)責(zé)人是國務(wù)院的副總理，旅游管理局作為一個綜合性較強的行政管理部門，每一個市縣都是管理的基礎(chǔ)，所以在創(chuàng)新管理委員的基礎(chǔ)上，制定旅游保障體系，能夠保障旅游業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)避旅游業(yè)多頭發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）加強政企合作旅游企業(yè)制定的各類管理依據(jù)主要受益者是他們自己，所以很多條例都背離政府的行政政策，企業(yè)是盈利主體，因而行政管理部門需要妥善的處理好兩者之間的相互關(guān)系，管理更要是國家的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上才能根據(jù)市場實際情況制定具體的管理體制，大方向制定完以后，小的細(xì)節(jié)也非常重要。

三、結(jié)束語：

旅游管理體制的改革和創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，借助于科技，大力的發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，這樣能夠達(dá)到資源的有效循環(huán)和利用，實現(xiàn)我國在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面的統(tǒng)一，這為我國旅游管理改革創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)，另外旅游也的發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，在提升旅游業(yè)自身競爭能力的前提下，更要走國際化發(fā)展路線。

參考文獻：

[1]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發(fā)展與改革[J].職業(yè)技術(shù),2011,19:3-5.

篇5

隨著社會大眾生活水平的提升，許多人開始選擇在閑暇時間出外旅游，借此緩解工作、學(xué)習(xí)、生活壓力等。但原有旅游管理體制尚未得到完善，這導(dǎo)致當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。所以，選擇分析當(dāng)前旅游管理體制改革的現(xiàn)狀，并結(jié)合實際規(guī)劃出科學(xué)合理的實踐方案顯得極為關(guān)鍵。

一、旅游管理體制現(xiàn)存問題

隨著旅游景點數(shù)量的持續(xù)暴增，涉及整個旅游行業(yè)的管理秩序也變得有些紊亂，所以，當(dāng)前急需盡快建立健全嚴(yán)格的旅游管理體制，通過對當(dāng)前我國旅游管理改革的實際狀況觀察，筆者發(fā)現(xiàn)其存在的有關(guān)問題具體如下。1.法律法規(guī)不健全。旅游管理必須要依照旅游行業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題進行針對性調(diào)整，但是因為相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞，所以使得這部分問題很難及時得到解決，嚴(yán)重時甚至?xí)舆B催生一些非法牟利行為，從而導(dǎo)致出現(xiàn)過度消耗游客的財產(chǎn)的問題，威脅到旅游行業(yè)的健康發(fā)展。2.管理體制不科學(xué)。任何旅游項目都會同時涉及到多個行業(yè)，畢竟只有一個區(qū)域的旅游事業(yè)繁榮，其才會順勢推動當(dāng)?shù)夭惋嫛⒔煌ā⒕频甑确?wù)行業(yè)的完善，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展。然而想要達(dá)到這些目標(biāo)，就必須要同時考慮多種因素并制定健全的旅游管理體制，正因為相關(guān)管理人員對旅游業(yè)認(rèn)識不夠深入，所以才使得對應(yīng)的管理活動毫無秩序，導(dǎo)致商家侵犯游客權(quán)力的事件接連發(fā)生。長此以往，不僅會影響區(qū)域旅游業(yè)的口碑，甚至?xí)苯佣糁普麄€旅游行業(yè)的改革與發(fā)展。

二、旅游管理體制改革與實踐策略

1.完善法律法規(guī)。完善法律法規(guī)即強調(diào)有關(guān)管理部門要依照特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征和游客利益保障需求等，設(shè)置更加正規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆糜喂芾眍惙煞ㄒ?guī)。（1）明確定位旅游管理的方向，了解基于旅游單位、行業(yè)商家、游客等不同主體的訴求等，制定富有針對性的管理類法律法規(guī)。（2）力求定期結(jié)合實際來補充對應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容，讓旅客的基礎(chǔ)性利益得到保障，且及時發(fā)現(xiàn)和懲處那些存在違法行為的商家，促成整個旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。2.創(chuàng)新旅游管理模式。首先，有關(guān)機構(gòu)需要客觀對待旅游管理的種種優(yōu)缺點，隨后結(jié)合實際來開發(fā)出更加健全的旅游管理模式。即持續(xù)引入更加高端的技術(shù)設(shè)施和管理服務(wù)理念，力求在多次實踐總結(jié)后，確認(rèn)出最為合理的旅游業(yè)經(jīng)營模式。其次，要盡快做好對不同區(qū)域資源的優(yōu)化工作，創(chuàng)建更加獨特的旅游品牌，隨后獲取更高的知名度并實時性強化其在旅游行業(yè)中的影響力。3.調(diào)整原有運行體制。步入新世紀(jì)之后，我國經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提升，所以傳統(tǒng)的旅游管理體制明顯已經(jīng)很難迎合信息化時代下民眾不斷擴張的物質(zhì)和精神文化需求，因此，如若不能及時進行有針對性的調(diào)整，那么勢必會影響到旅游管理的效率和水平，嚴(yán)重時甚至?xí)苯佣糁坡糜涡袠I(yè)的可持續(xù)競爭與發(fā)展。所以，人們必須定期關(guān)注旅游管理工作的實際進行狀況，隨后有針對性地調(diào)整旅游管理體制內(nèi)容。如督促有關(guān)部門及時做好旅游管理體制改革的重新定位工作，在規(guī)避傳統(tǒng)體制帶來的諸多消極影響、全方位保障旅客基礎(chǔ)性利益的前提下，融入更多國外優(yōu)質(zhì)性的管理經(jīng)驗，并且充分考慮我國各個區(qū)域的旅游行業(yè)發(fā)展動態(tài)，隨后樹立起專門性的旅游管理體制。綜合發(fā)展是必然走向，這一發(fā)展模式和單體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，優(yōu)勢更大。旅游業(yè)需要將吃、游、住等產(chǎn)業(yè)融合起來，實現(xiàn)綜合發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運行機制，將諸多部門和機構(gòu)加以整合，最大限度地提升規(guī)模化效益，彰顯完整產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推動旅游業(yè)和國民經(jīng)濟雙向發(fā)展。4.確定未來發(fā)展目標(biāo)。我國的旅游總局已經(jīng)對國內(nèi)旅游行業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)和重點建設(shè)項目等進行詳細(xì)說明，要求旅游管理部門集中修建一些非盈利的旅游項目和基礎(chǔ)性設(shè)施，督促企業(yè)商家負(fù)責(zé)處理好盈利項目和對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的投資運營任務(wù)。特別是經(jīng)過生態(tài)旅游行業(yè)的興盛發(fā)展之后，除了使傳統(tǒng)旅游運營模式得以優(yōu)化之外，更是充分驗證了如今我國旅游業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)就是全方位迎合不同游客的各類感官體驗訴求，并且?guī)犹囟▍^(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展。如甘肅省政府計劃以6年為期限，相繼完成投資8000億元、創(chuàng)建7萬km的公路和鐵路的目標(biāo)，在確保使全省交通建設(shè)步伐持續(xù)加快之余，向社會大眾提供自駕游和周末短途游等便捷式服務(wù)，最終為本地旅游業(yè)協(xié)調(diào)性發(fā)展提供不竭的推動力。需要額外加以強調(diào)的是，為了能夠在旅游管理體制創(chuàng)新改革上盡快取得成就，不同區(qū)域可以參照上海、武漢、北京等發(fā)達(dá)城市的成熟性管理經(jīng)驗，并結(jié)合自身區(qū)域的旅游經(jīng)營情況等，開發(fā)出更加適用的新型管理模式。上海旅游管理體制改革之所以能夠獲取優(yōu)異的成就，主要原因就是當(dāng)?shù)氐慕鹑诼糜温肪€極富特色且結(jié)構(gòu)完善，諸如外灘和陸家嘴等金融旅游路線，其發(fā)展的目標(biāo)就是在適量增加經(jīng)濟效益和擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模前提下，長期維持不同行業(yè)和政府有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系，經(jīng)過這一明確定位，加上特殊地區(qū)優(yōu)勢的支持過后，上海都市旅游項目得以快速運營和發(fā)展。

三、結(jié)語