公共治理能力精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共治理能力，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 公共預(yù)算 國(guó)家審計(jì)

一、引言

財(cái)政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵性舉措。因此，為了顯著提升國(guó)家的治理能力，有必要以公共預(yù)算作為突破口，通過(guò)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算制度，以提升國(guó)家的治理能力。

二、公共預(yù)算理論概述

公共預(yù)算是提升國(guó)家治理能力的重要工具，是政府的收支計(jì)劃和政府全部活動(dòng)信息的文件記錄，它存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，并且是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類(lèi)型。公共預(yù)算本質(zhì)上是一種委托關(guān)系，是委托人（ 公眾） ，通過(guò)法律程序委托 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足公共需要的過(guò)程。

公共預(yù)算制度在我國(guó)公共財(cái)政體系的構(gòu)建中居于重要地位，對(duì)理順政府與市場(chǎng)邊界、全面提升政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供能力與效率、 推動(dòng)公共決策民主化和法制化進(jìn)程具有積極意義。

三、公共預(yù)算與政府治理能力的內(nèi)涵聯(lián)系

（一）公共預(yù)算是“國(guó)家治理 的核心”

預(yù)算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經(jīng)濟(jì)資源的工具，本質(zhì)上是通過(guò)配置有限財(cái)政資源滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的政治過(guò)程，反映了政府工作的范圍、方向和重點(diǎn)，是通過(guò)預(yù)算的權(quán)力控制實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公民委托責(zé)任的制度安排，是將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共目標(biāo)的制度手段。

（二）公共預(yù)算推動(dòng)政府治理能力提高的途徑

現(xiàn)代公共預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的重要部分，對(duì)于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對(duì)于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有明顯作用。

1.現(xiàn)代預(yù)算制度可以提高政府法治責(zé)任能力

法治預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算制度的根本特征，是發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在建設(shè)責(zé)任政府中作用的必然要求。政府收支活動(dòng)的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算從政府管理功能向公民控制功能的轉(zhuǎn)換。

2.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府公信責(zé)任能力中的作用

政府行使的是公共權(quán)力，承擔(dān)的是公共受托責(zé)任，其公共財(cái)政是“取眾人之財(cái)、辦眾人之事”，必須推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高公共意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府廉潔責(zé)任能力中的作用

民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，預(yù)算民主是現(xiàn)代預(yù)算的本質(zhì)特征，也是國(guó)家民主治理的核心內(nèi)容。實(shí)行透明預(yù)算的目的就是要把“看不見(jiàn)的政府”變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)的政府”、“廉潔政府”和“責(zé)任政府”。

（三）要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府效能責(zé)任能力中的作用

治理效果是政府治理體系的基本要素，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略，推進(jìn)政府績(jī)效管理，提高行政效能是現(xiàn)代政府治理的重要目標(biāo)，是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。

四、當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算存在的問(wèn)題

從近幾年預(yù)算審計(jì)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行的公共預(yù)算治理還存在著一些弊端，公共預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是公共預(yù)算編制不完整、不細(xì)化。二是公共預(yù)算審查流于形式。三是公共預(yù)算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預(yù)算的績(jī)效評(píng)估難以落實(shí)。五是公共預(yù)算不公開(kāi)、不透明。

五、改進(jìn)建議

為了積極推動(dòng)公共預(yù)算的法治化、規(guī)范化、透明化、民主化和績(jī)效化進(jìn)程，在建立現(xiàn)代現(xiàn)代預(yù)算的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理走向良治，提高政府治理水平。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的問(wèn)題，提出了以下措施：

1. 有效的國(guó)家治理離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的突出問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在更高層次、更廣范圍內(nèi)對(duì)公共預(yù)算審計(jì)進(jìn)行定位，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方 式路徑，不斷推動(dòng)公共預(yù)算朝著法治、規(guī)范、透明、績(jī)效的方向發(fā)展。

2. 增強(qiáng)預(yù)算的法制性，促進(jìn)政府法制責(zé)任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費(fèi)、基金等。其二，確立人大在預(yù)算權(quán)配置中的主導(dǎo)地位，完善預(yù)算審查制度。

3. 加強(qiáng)預(yù)算程序管理，促進(jìn)政府公信責(zé)任的提升。其一，實(shí)施全口徑預(yù)算，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)預(yù)算制度的籠子里。首先要提高政府內(nèi)部預(yù)算的控制，解決財(cái)政收支不等于政府收支的問(wèn)題，消除政府內(nèi)部預(yù)算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等所有政府收支納入人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督范圍。

4. 提高預(yù)算透明度，促進(jìn)政府廉潔能力的提升。應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算公開(kāi)制度機(jī)制，從預(yù)算結(jié)果和預(yù)算過(guò)程兩方面全面公開(kāi)，保證預(yù)算公開(kāi)的真實(shí)、具體、準(zhǔn)確，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督。

5. 完善預(yù)算考核體系，促進(jìn)政府績(jī)效能力的提升。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，突出落實(shí)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

六、總結(jié)

十八屆三中全會(huì)決定明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從政府治理實(shí)際需要出發(fā)，大力推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，做到預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明，使政府在現(xiàn)代預(yù)算管理制度中提高法治責(zé)任能力、公信責(zé)任能力、廉潔責(zé)任能力、效能責(zé)任能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紹光，馬駿.走向“預(yù)算國(guó)家”――財(cái)政轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)，載于公共行政評(píng)論，2012，6.

[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國(guó)家審計(jì)，載于審計(jì)月刊，2012，1.

[3]薛芬.政府預(yù)算變革與政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，載于審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究2012，6.

篇2

從西方新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門(mén)來(lái)提供，也不僅由不同層次的政府來(lái)提供，社會(huì)中非政府、非營(yíng)利組織也同樣可以提供。這其中，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理和非政府組織、非營(yíng)利組織之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系，而是主次關(guān)系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個(gè)框架下運(yùn)行的，它對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的。政府同時(shí)具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來(lái)控制社會(huì)、控制民眾，而是更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理過(guò)程中的服務(wù)管理。

二是突出公平性。企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱(chēng)，它的目標(biāo)是提高效率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是一種過(guò)程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個(gè)效率問(wèn)題，而且還要涉及一個(gè)公平問(wèn)題。它不僅要看到是一個(gè)過(guò)程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。

三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個(gè)很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問(wèn)題、公共權(quán)力問(wèn)題、公共責(zé)任問(wèn)題等一系列的問(wèn)題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個(gè)特點(diǎn)就是合法性，就是說(shuō)管理的權(quán)力，來(lái)自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對(duì)我國(guó)新公共管理中政府職能的幾點(diǎn)建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速前進(jìn)。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運(yùn)動(dòng)

要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。社會(huì)的公共事務(wù)不僅需要政府來(lái)管理，也需要社會(huì)自身的管理，需要民眾直接參與去管理。這個(gè)觀念，不僅政府要改變，民眾也要改變。現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。

3.2政府必須加快職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)在以前高度集中的計(jì)劃體制下，政府包攬了社會(huì)，社會(huì)一切都由政府來(lái)管理，國(guó)家與社會(huì)完全合為一體，政府部門(mén)做了很多“不該管、管不好、管不了”的事，使政府職能的異常強(qiáng)大和社會(huì)自身管理職能的弱小形成強(qiáng)大反差。

要想消除這種反差，就必須推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，逐步建立“有限責(zé)任政府”模式，即政府在管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的過(guò)程里面，只管該管和必須管那些社會(huì)能力無(wú)法提供的公共管理，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體、民眾也要積極參與公共管理，要充分認(rèn)識(shí)到“社會(huì)并不是因?yàn)檎氖跈?quán)，才開(kāi)始具備某些公共服務(wù)或公共管理職能的，政府的分權(quán)，只不過(guò)是將社會(huì)的這些職能合法化、公開(kāi)化、權(quán)威化”，要充分體現(xiàn)出政府和社會(huì)互動(dòng)的關(guān)系。

3.3政府必須兼顧效率與公平

政府在新公共管理中的核心作用就是為社會(huì)的民眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，追求社會(huì)的公共利益。首先必須強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，提高效率可以加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是公平分配的前提條件。其次強(qiáng)調(diào)公平問(wèn)題，主要包含三個(gè)方面，一是要確保倫理上的公平，就是社會(huì)里的每一個(gè)成員，都應(yīng)該享受作為一個(gè)人存在的一個(gè)基本的權(quán)利;二是要確保政治上的公平，馬克思曾說(shuō)過(guò)“一切社會(huì)的一切公民，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民都應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì)”，不管是誰(shuí)，只要是公民，就應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì);三是經(jīng)濟(jì)上的公平，這需要涵蓋規(guī)則的公平、機(jī)會(huì)的公平、程序的公平、分配的公平等。

3.4政府必須要持續(xù)完善自身建設(shè)

篇3

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；功能

回顧我國(guó)社會(huì)的不同發(fā)展階段，社會(huì)管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會(huì)治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)管理主體僅限于朝廷及其派出機(jī)構(gòu)，社會(huì)具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會(huì)管理以權(quán)力為主導(dǎo)，朝廷簡(jiǎn)單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)非政府組織多以商會(huì)、行會(huì)等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨(dú)大的社會(huì)中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會(huì)管理。工業(yè)社會(huì)，社會(huì)不斷分化，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工，政府就是在此過(guò)程中出現(xiàn)并成為社會(huì)日常事務(wù)的直接管理主體，政府以法律為依據(jù)對(duì)社會(huì)實(shí)施管理。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸形成“小政府-大社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)，非政府組織也在這一時(shí)期得到迅猛發(fā)展，成為政府實(shí)施社會(huì)治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，社會(huì)管理主體提出了更高的要求，社會(huì)治理模式必須是以服務(wù)為導(dǎo)向的。

公共管理理論的重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，參與的主體不僅是以政府為代表的官方，還包括政府之外的其他公共組織或民間組織以及公民。公共管理所有活動(dòng)的價(jià)值取向都是服務(wù)于整合和優(yōu)化一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定、有秩序、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)；最后，在公共事務(wù)管理中必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作來(lái)進(jìn)行治理，這不僅是對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然。[3]

一、非政府組織的概念及特征

（一）非政府組織的概念。非政府組織是由英文“Non-gov

ernmental Organization”直接翻譯過(guò)來(lái)的，它帶有更多的政治方面的含義，一般指的是那些擁有正式組織結(jié)構(gòu)并從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織。[1]最早使用非政府組織這一概念的是聯(lián)合國(guó)，非政府組織是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。之后世界銀行將公民社會(huì)定義為家庭、市場(chǎng)和國(guó)家之間的一個(gè)空間，其中包括各種非營(yíng)利組織及旨在改善所代表的社會(huì)群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團(tuán)體。政治學(xué)辭典認(rèn)為，在中國(guó)，非政府組織是由一定數(shù)量的自然人、法人或其他社會(huì)組織，依照法律，遵守一定宗旨，自愿持續(xù)結(jié)成的，從事社會(huì)公共事業(yè)的民間組織。王名教授從非政府組織的“功能―結(jié)構(gòu)―屬性”這一視角，將非政府組織定義為：社會(huì)組織是獨(dú)立與政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會(huì)功能的各種組織制度形式的總稱(chēng)。[2]

在我國(guó)現(xiàn)有法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)方面。社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。

本文認(rèn)為，非政府組織是人們?cè)谧栽浮⒆灾鳌⒆灾卧瓌t基礎(chǔ)上成立的，獨(dú)立與政府體系之外的，從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。

（二）非政府組織的特征。美國(guó)霍普金斯大學(xué)教授萊斯特?薩拉蒙（Lester?M?Salamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點(diǎn)：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國(guó)際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)非政府組織發(fā)展情況，我們認(rèn)為，我國(guó)非政府組織具有以下幾個(gè)主要特征：

第一，獨(dú)立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運(yùn)行機(jī)制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立行使決策權(quán)而不受來(lái)自于政府強(qiáng)制權(quán)力的干涉的權(quán)利。非政府組織用有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對(duì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主安排，并對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)。第二，中介性。非政府組織處在政府和市場(chǎng)之間，具有很強(qiáng)的中介性 和中立性，在二者之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能。在“政府―非政府組織―市場(chǎng)”這樣的結(jié)構(gòu)中，政府位居高處，縱觀全局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場(chǎng)處于基礎(chǔ)地位，充分優(yōu)化資源配置，為社會(huì)主義建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)根基；非政府組織處于中間位置，聯(lián)結(jié)政府和市場(chǎng)，形成一個(gè)“鐵三角”式穩(wěn)定的社會(huì)整體。第三，公益性。與企業(yè)不同，非政府組織不以提供服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益作為自己生存發(fā)展的終極目標(biāo)，僅將提供服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)自己組織使命的一個(gè)手段，而更多關(guān)注的是公共利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。非政府組織的運(yùn)行和管理更多的是依賴(lài)于社會(huì)的支持，它們以各種方法和形式吸收來(lái)自于社會(huì)的公共資源，如資金、人員等，并將這些資源投入生產(chǎn)成公共產(chǎn)品用以滿(mǎn)足社會(huì)其他成員的需求。第四，自律性。非政府組織的自律性有來(lái)自?xún)?nèi)外兩方面的約束，一方面，組織內(nèi)部章程可對(duì)組織內(nèi)成員行為產(chǎn)生約束并對(duì)組織決策，以實(shí)現(xiàn)組織的自我管理；另一方面是來(lái)自社會(huì)監(jiān)督的壓力，包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督以非政府組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中向社會(huì)所做出的承諾為對(duì)象，唯有依約行動(dòng)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，其存在的合法性才能夠得到真正的保障，否則，協(xié)助政府參與公共管理將成為空談。

二、非政府組織的公共管理功能

非政府在組織的特征和性質(zhì)決定了它能夠作為公共管理的主體之一，在參與公共管理過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等等的功能，具體有如下幾點(diǎn)：

（一）搭建政府與民眾間的溝通橋梁，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。民主的基本要義就是人民當(dāng)家作主，公民擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，實(shí)行公民對(duì)政府的有效監(jiān)督。在“大政府―小社會(huì)”的情況下，作為單一個(gè)體的公民無(wú)法監(jiān)督與之相比龐大的政府，更談不上行使管理國(guó)家事務(wù)的參與權(quán)。不同于勢(shì)單力薄的公民個(gè)體，非政府組織作為社會(huì)力量的集結(jié)器，集聚了一定的社會(huì)資源，擁有更多的參與社會(huì)事務(wù)管理的條件、機(jī)會(huì)和社會(huì)影響力，它們的存在為公民提供了政府和社會(huì)對(duì)話(huà)的渠道。一方面，非政府組織利用它貼近群眾可以及時(shí)洞察民情、了解群眾需要的優(yōu)勢(shì)，借由非政府組織自己的官網(wǎng)等媒體的影響力表達(dá)民眾利益訴求，更容易引起政府的關(guān)注；另一方面，它們可以通過(guò)與政府相關(guān)部門(mén)之間的合作，利用彼此的資源優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)需求向社會(huì)提供服務(wù)。非政府組織是政府實(shí)現(xiàn)民主管理的必要前提，是溝通民眾與政府的協(xié)調(diào)溝通橋梁。

（二）拾遺補(bǔ)缺，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。在改革開(kāi)放的實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)政府不斷形成和完善了社會(huì)治理的理論體系和成熟的國(guó)家機(jī)器，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了空前的成就，但政府和市場(chǎng)還是擺脫不了自身固有的缺陷，而出現(xiàn)了不同程度的失靈，尤其在人類(lèi)賴(lài)以生存的公共領(lǐng)域。公共管理主體多元化是社會(huì)發(fā)展的民主開(kāi)放帶來(lái)的需求多元引起的，非政府組織就是主體之一，并在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非政府組織擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是除政府之外最受人們歡迎和信任的公共組織，它具有很強(qiáng)的動(dòng)員和整合社會(huì)資源的能力，這些資源包括獲得社會(huì)捐贈(zèng)等慈善資源、志愿資源以及其他公共資源。政府提供公共產(chǎn)品多以中位選民的的需求偏好為依據(jù)，實(shí)行大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足到社會(huì)上特殊人群對(duì)公共產(chǎn)品的需要。隨著非政府組織數(shù)量類(lèi)型不斷增加，它吸引了越來(lái)越多優(yōu)秀的高精尖人才，他們擁有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，富于創(chuàng)新精神，這是使非政府組織可以向社會(huì)提供政府和市場(chǎng)不想、不便也不能提供的公共產(chǎn)品，也在一定程度上滿(mǎn)足了特殊人群的個(gè)性化需求。

（三）與政府協(xié)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的功能。我國(guó)工商協(xié)會(huì)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始發(fā)展，到80年代末達(dá)到一個(gè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類(lèi)的非政府組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中不可忽視的一支力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間扮演者重要的角色：首先，非政府組織通過(guò)與組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因政府政策漏洞帶來(lái)的負(fù)面影響，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；其次，以組織作為信息中轉(zhuǎn)站，搜集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)信息，并及時(shí)告知組織成員，定時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失；最后，非政府組織有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在某些因政府資金緊張投入不足的領(lǐng)域，它可以通過(guò)組織財(cái)政預(yù)算填補(bǔ)政府資金缺口。此外，非政府組織數(shù)量的增多還為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量高素質(zhì)人才前來(lái)應(yīng)聘，這也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（四）維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)利，推進(jìn)民主決策。在社會(huì)選擇模式下產(chǎn)生的非政府組織肩負(fù)實(shí)現(xiàn)公益使命的同時(shí)，還培養(yǎng)了民眾的民主參與意識(shí)。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上，基于自主自愿并進(jìn)出自由，其組織活動(dòng)是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過(guò)程中反映和表達(dá)成員的利益訴求，能夠進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值目標(biāo)。[4]要想讓社會(huì)民主化造福人民，公民必須在有組織、有秩序的條件下參與社會(huì)問(wèn)題的解決。[5]政府將部分權(quán)力歸還給社會(huì)，讓公民和非政府組織通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，參與到公共管理當(dāng)中來(lái)，既在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造了一種公民參與的氛圍，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，并在與政府合作治理中達(dá)到了監(jiān)督政府行為的作用，雙方為彼此共同的政策目標(biāo)商量博弈， 這個(gè)過(guò)程本身就是一個(gè)民主化的過(guò)程。

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篇4

從西方新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門(mén)來(lái)提供，也不僅由不同層次的政府來(lái)提供，社會(huì)中非政府、非營(yíng)利組織也同樣可以提供。這其中，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理和非政府組織、非營(yíng)利組織之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系，而是主次關(guān)系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個(gè)框架下運(yùn)行的，它對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的。政府同時(shí)具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來(lái)控制社會(huì)、控制民眾，而是更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理過(guò)程中的服務(wù)管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱(chēng)，它的目標(biāo)是提高效率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是一種過(guò)程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個(gè)效率問(wèn)題，而且還要涉及一個(gè)公平問(wèn)題。它不僅要看到是一個(gè)過(guò)程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個(gè)很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問(wèn)題、公共權(quán)力問(wèn)題、公共責(zé)任問(wèn)題等一系列的問(wèn)題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個(gè)特點(diǎn)就是合法性，就是說(shuō)管理的權(quán)力，來(lái)自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對(duì)我國(guó)新公共管理中政府職能的幾點(diǎn)建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速前進(jìn)。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運(yùn)動(dòng)

要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。社會(huì)的公共事務(wù)不僅需要政府來(lái)管理，也需要社會(huì)自身的管理，需要民眾直接參與去管理。這個(gè)觀念，不僅政府要改變，民眾也要改變。現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。

3.2政府必須加快職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)在以前高度集中的計(jì)劃體制下，政府包攬了社會(huì)，社會(huì)一切都由政府來(lái)管理，國(guó)家與社會(huì)完全合為一體，政府部門(mén)做了很多“不該管、管不好、管不了”的事，使政府職能的異常強(qiáng)大和社會(huì)自身管理職能的弱小形成強(qiáng)大反差。要想消除這種反差，就必須推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，逐步建立“有限責(zé)任政府”模式，即政府在管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的過(guò)程里面，只管該管和必須管那些社會(huì)能力無(wú)法提供的公共管理，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體、民眾也要積極參與公共管理，要充分認(rèn)識(shí)到“社會(huì)并不是因?yàn)檎氖跈?quán)，才開(kāi)始具備某些公共服務(wù)或公共管理職能的，政府的分權(quán)，只不過(guò)是將社會(huì)的這些職能合法化、公開(kāi)化、權(quán)威化”，要充分體現(xiàn)出政府和社會(huì)互動(dòng)的關(guān)系。

3.3政府必須兼顧效率與公平

政府在新公共管理中的核心作用就是為社會(huì)的民眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，追求社會(huì)的公共利益。首先必須強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，提高效率可以加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是公平分配的前提條件。其次強(qiáng)調(diào)公平問(wèn)題，主要包含三個(gè)方面，一是要確保倫理上的公平，就是社會(huì)里的每一個(gè)成員，都應(yīng)該享受作為一個(gè)人存在的一個(gè)基本的權(quán)利;二是要確保政治上的公平，馬克思曾說(shuō)過(guò)“一切社會(huì)的一切公民，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民都應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì)”，不管是誰(shuí)，只要是公民，就應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì);三是經(jīng)濟(jì)上的公平，這需要涵蓋規(guī)則的公平、機(jī)會(huì)的公平、程序的公平、分配的公平等。

篇5

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)能力推拉理論均衡激勵(lì)機(jī)制

公務(wù)員是政府和公眾的重要聯(lián)系紐帶，其公共服務(wù)能力的高低將直接影響政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量。隨著我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨的執(zhí)政能力成為急需解決的問(wèn)題，公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升也成為學(xué)術(shù)界和政界所普遍關(guān)注的問(wèn)題。但已有研究表明我國(guó)公務(wù)員目前的公共服務(wù)水平與公眾的服務(wù)需求仍存在較大的差距，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)技能落后等問(wèn)題是普遍存在的[1]。實(shí)際上，公務(wù)員和普通民眾一樣也擁有多種利益需求，只有我們從根本上了解他們的需求，最大限度的滿(mǎn)足，才能是其從根本上產(chǎn)生提高公共服務(wù)能力的動(dòng)力，因此提高公務(wù)員公共服務(wù)能力的最根本途徑就是在了解其多種需求的基礎(chǔ)上采用合適的激勵(lì)機(jī)制。本文將基于社會(huì)學(xué)中的推拉理論，建立一個(gè)均衡激勵(lì)機(jī)制，以期對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升提供一個(gè)有效解決途徑。

一、相關(guān)概念及研究現(xiàn)狀

1.公共服務(wù)能力的概念

一般來(lái)說(shuō)，政府是公共服務(wù)的主體，公共服務(wù)能力也通常被稱(chēng)為政府能力，例如J•R•柯?tīng)柭赋觯芰κ钦@取應(yīng)有的資源，用以滿(mǎn)足其公民基本需求的生存能力[2]；提升政府能力能夠產(chǎn)生更有效率的、更能回應(yīng)民意的公共財(cái)富與服務(wù)[3]。但在政府能力的發(fā)揮過(guò)程中卻少不了公務(wù)員的參與，他們是政府公共服務(wù)的具體執(zhí)行者，公務(wù)員所擁有的公共服務(wù)能力通常指公務(wù)員在滿(mǎn)足公眾需求的過(guò)程中所應(yīng)具有的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。它是一個(gè)綜合的體系，一般由公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)態(tài)度、公共服務(wù)技能、公共服務(wù)方式等要素組成，其核心是公共服務(wù)的有效性[4]。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》中也將公共服務(wù)能力作為公務(wù)員九種通用能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出了具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升

目前，我國(guó)公務(wù)員公共服務(wù)能力的建設(shè)問(wèn)題雖然得到了廣泛的重視，但是事實(shí)上，公務(wù)員的公共服務(wù)供給水平和公眾的需求水平還有一定的差距，因此很多學(xué)者開(kāi)始從各種角度研究公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的途徑。例如，張武強(qiáng)等（2009）從公務(wù)員公共服務(wù)能力影響因素的角度探討如何提高基層政府公共服務(wù)能力，指出需樹(shù)立服務(wù)型政府理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變、加快基層政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)[5]；劉任平（2009）從公共服務(wù)的有效性方面來(lái)尋求提高公共服務(wù)能力的方法，認(rèn)為公共服務(wù)水平的高與低可以用公眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量，在提升這一能力的過(guò)程中，可以采用赫茨伯格雙因素理論來(lái)尋求解決辦法[6]；牛華（2007）和王玉紅（2011）認(rèn)為可以在服務(wù)技能和方式方面著手，通過(guò)建立“虛擬政府”或建立政府網(wǎng)站來(lái)有效提升公務(wù)員的公共服務(wù)能力[7][8]；更多的學(xué)者則利用激勵(lì)理論來(lái)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析，包括榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制[9]、薪酬激勵(lì)機(jī)制、晉升激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等[1]。

由此可以看出，目前對(duì)于公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的研究視角比較多，主要圍繞能力體系的要素的提升及體制的完善等方面，而激勵(lì)視角的提出則更多地兼顧了以上兩個(gè)方面，有助于從根本上促進(jìn)公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)和態(tài)度的改善、服務(wù)技能和方式的改進(jìn)，有助于服務(wù)效果的提升，也有利于建立更為完善的體制，不失為一個(gè)較好的研究視角。但目前有關(guān)激勵(lì)機(jī)制的研究成果還過(guò)于分散，角度比較比較單一，很難形成合力。公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一種或幾種激勵(lì)機(jī)制的提出很難收到良好的效果，因此有必要建立一個(gè)以公共服務(wù)能力提升為目標(biāo)的均衡激勵(lì)機(jī)制，以有效提高服務(wù)績(jī)效。

二、理論基礎(chǔ)

1.激勵(lì)理論

激勵(lì)思想由來(lái)已久，很早以前的國(guó)內(nèi)外治理實(shí)踐中都體現(xiàn)了以利益為中心的激勵(lì)思想，但系統(tǒng)的激勵(lì)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)，主要包括內(nèi)容型激勵(lì)理論、過(guò)程型激勵(lì)理論、強(qiáng)化激勵(lì)理論和綜合型激勵(lì)理論，各理論分支研究的角度不同。內(nèi)容型激勵(lì)理論又被稱(chēng)為需要激勵(lì)理論，主要研究如何通過(guò)滿(mǎn)足人們的各種需求而達(dá)到激發(fā)動(dòng)機(jī)，提高激勵(lì)效果的目的。其中比較重要的有美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕•馬斯洛(Abraham Maslow)所提出的需要層次論、美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克•赫茲伯格所提出的雙因素理論、美國(guó)耶魯大學(xué)教授阿爾德弗提出的ERG理論以及美國(guó)管理學(xué)家大衛(wèi)•麥克蘭(David Maclelland)提出的成就需要理論等[10]。與關(guān)注滿(mǎn)足人們的需求不同，過(guò)程型激勵(lì)理論更多關(guān)注于需要的產(chǎn)生與產(chǎn)生行為結(jié)果之間的心理過(guò)程，包括薪酬與努力、努力與績(jī)效間的關(guān)系等。另外，哈佛大學(xué)教授斯金納也將心理學(xué)中的“強(qiáng)化”理論引入到激勵(lì)中，認(rèn)為在管理過(guò)程中可以通過(guò)正、負(fù)強(qiáng)化作用起到改造行為的目的[11]。而將上述三個(gè)理論進(jìn)行概括和綜合的則是綜合型激勵(lì)理論，主要有波特一勞勒綜合激勵(lì)模式和迪爾綜合激勵(lì)模式兩種。

這些理論從心理、需求、利益等方面探討了激勵(lì)的方式和效果，具有較好的普適性，但作為公務(wù)員這一特殊群體的激勵(lì)問(wèn)題，我們應(yīng)該在這些理論的基礎(chǔ)上開(kāi)展更為細(xì)致、有針對(duì)性的研究。另外公務(wù)員的特殊身份也決定了我們對(duì)他們的激勵(lì)目的與其他企業(yè)和組織的人員不同，如何增強(qiáng)其提高公共服務(wù)能力的積極性應(yīng)是首要問(wèn)題，因此有必要在這些理論的基礎(chǔ)上研究以公務(wù)員公共服務(wù)能力提升為最終目的的激勵(lì)機(jī)制。

2.推拉理論

推拉理論最初是人口學(xué)中研究人口遷移的理論，19世紀(jì)末由E•G•雷文斯坦（Ernest-George Ravenstein）提出，并由唐納德•博格（D.J.Bogue）進(jìn)一步發(fā)展。該理論認(rèn)為人口的遷移是由遷入地的拉力和遷出地的推力所共同決定的。所謂拉力是指遷入地所具有的有利于人口轉(zhuǎn)移的積極因素，包括較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的收入、較好的生活環(huán)境等。而推力則是指遷出地所具有的促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的消極因素，包括生活成本的增加、勞動(dòng)力剩余、收入水平低等[12]。

推拉理論除了用于研究人口轉(zhuǎn)移以外，學(xué)者們還進(jìn)行了許多其他領(lǐng)域的試探性研究，包括大學(xué)生就業(yè)、旅游地選擇、婚外情的發(fā)生等領(lǐng)域[13-15]。同時(shí)，也有一些學(xué)者將推拉理論應(yīng)用到了激勵(lì)理論中，認(rèn)為可以把所謂的“拉力”和“推力”看成是某種行為發(fā)生的激勵(lì)因素，并將之對(duì)應(yīng)理解為“正向激勵(lì)”和“負(fù)向激勵(lì)”，應(yīng)用領(lǐng)域包括對(duì)企業(yè)員工的激勵(lì)[16]和公職人員的激勵(lì)[17]。但目前，對(duì)該領(lǐng)域的研究成果還相對(duì)較少，同時(shí)對(duì)于該激勵(lì)機(jī)制如何運(yùn)作，對(duì)于公務(wù)員行為的激勵(lì)績(jī)效如何衡量等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。

三、公務(wù)員公共服務(wù)能力提升均衡激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

如果把社會(huì)學(xué)中的推拉理論運(yùn)用到組織行為學(xué)中來(lái)研究公務(wù)員的激勵(lì)問(wèn)題，我們需要解決如下幾個(gè)問(wèn)題：①研究的目的是什么？即我們所要激勵(lì)的公務(wù)員行為是什么？②該行為的“遷入地”、“遷出地”如何定義？③哪些因素是該行為的正向激勵(lì)因素？④哪些因素又是該行為的負(fù)向激勵(lì)因素？⑤雙向作用的最終結(jié)果將會(huì)怎樣？

為了解決如下問(wèn)題，借助于現(xiàn)有的激勵(lì)理論和推拉理論，我們建立了如圖1所示的公務(wù)員公共服務(wù)能力提升均衡激勵(lì)機(jī)制。其中該模型的最終目的是通過(guò)對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)能力，包括服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能和服務(wù)方式等行為得到很好改善，從而把其從“遷出地”――公務(wù)員的現(xiàn)有不良狀態(tài)“遷移”到“遷入地”――公務(wù)員的理想狀態(tài)，在這一過(guò)程中有些因素是起到積極的拉動(dòng)作用的，如薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)和晉升激勵(lì)等，而有些因素是起到“消極”的推動(dòng)作用的，如制度激勵(lì)、懲罰激勵(lì)、考核激勵(lì)和監(jiān)督激勵(lì)等。當(dāng)然這里所謂的消極因素并不是真正的消極因素，而是使公務(wù)員無(wú)法生存在現(xiàn)有不良狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)其朝著理想狀態(tài)發(fā)展的一些制約性因素。推力和拉力實(shí)際上是朝著同一個(gè)方向共同努力的，雙力合一能夠促使公務(wù)員有效提高公共服務(wù)能力，進(jìn)而提升公眾的滿(mǎn)意度。

四、公務(wù)員公共服務(wù)能力提升均衡激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

上面所建立的公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的均衡激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上是綜合運(yùn)用了內(nèi)容型激勵(lì)理論、過(guò)程型激勵(lì)理論、強(qiáng)化激勵(lì)理論中的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)比綜合型激勵(lì)理論的目的性更強(qiáng)，涉及的激勵(lì)因素也更多。因?yàn)樵撃Ｐ椭饕槍?duì)的是公務(wù)員這一特殊群體，服務(wù)型政府的建立意味著對(duì)該群體的激勵(lì)目的是為公眾提供更符合要求的服務(wù)，提高公眾滿(mǎn)意度，他們所涉及的服務(wù)范圍非常廣，服務(wù)的結(jié)果將涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等等方方面面，這正體現(xiàn)了公共服務(wù)的“公共性”，因此公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的要求是迫切的，激勵(lì)也是必須的，制度激勵(lì)、懲罰激勵(lì)、考核激勵(lì)和監(jiān)督激勵(lì)的運(yùn)用能夠有效起到這一作用，制約、約束公務(wù)員的行為使其朝著理想的狀態(tài)發(fā)展。

但是公務(wù)員本身也有自身合理利益訴求的“經(jīng)濟(jì)人”，因此在強(qiáng)調(diào)“公共性”的同時(shí)不得不考慮公務(wù)員本身對(duì)于自身利益的追求和向往，對(duì)其加以合理滿(mǎn)足，才能夠從根本上促使公務(wù)員心甘情愿、主動(dòng)、積極地提升公共服務(wù)能力。現(xiàn)實(shí)生活中，盡管我們擁有良好的公務(wù)員管理制度、考核機(jī)制和監(jiān)督體制，也有嚴(yán)格的懲罰措施，但是卻仍然有很多人“越雷池”，原因就在于我們更多地重視了改變公務(wù)員現(xiàn)有不良狀態(tài)的推動(dòng)因素，告訴他們不能做什么、不要做什么，那么公務(wù)員離開(kāi)現(xiàn)有不良狀態(tài)后究竟能走多遠(yuǎn)，應(yīng)該往哪個(gè)方向走卻沒(méi)有一個(gè)明確的答案，這就像一個(gè)人在自己的家鄉(xiāng)由于就業(yè)環(huán)境差、物價(jià)水平高、環(huán)境污染嚴(yán)重等種種原因不得不發(fā)生遷徙，但是他應(yīng)該遷入何地呢？一個(gè)公務(wù)員在種種制度約束下無(wú)法保持現(xiàn)有不良狀態(tài)，那么他又該發(fā)展成一個(gè)什么樣的狀態(tài)呢？公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升就指出了這樣的一個(gè)方向，通過(guò)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度的改變、服務(wù)技能的提高以及服務(wù)方式的多樣化能夠使其更符合公務(wù)員的身份，更有利于政府服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中單單靠原有的推力作用是不夠的，它不足以讓公務(wù)員朝著這個(gè)方向一直走，走得更遠(yuǎn)。這時(shí)，“遷入地”的拉力作用將起到更為重要的作用，他能夠通過(guò)滿(mǎn)足公務(wù)員的許多利益需求，包括物質(zhì)的、精神的、名利的，使他們能夠自覺(jué)地朝著這個(gè)理想方向前進(jìn)，而且這一過(guò)程是持續(xù)而長(zhǎng)久的，因?yàn)樗瞎珓?wù)員的“經(jīng)濟(jì)人”身份。當(dāng)然，在這一過(guò)程中原有的推力作用還是不容忽視的，它能夠?qū)珓?wù)員的思想、意識(shí)和行為起到持續(xù)約束的作用。

因此，公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的均衡激勵(lì)模型說(shuō)明，公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升是一個(gè)拉力和推力共同作用的過(guò)程，雙方力量的均衡能夠共同促使公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升，從而向更理想的狀態(tài)發(fā)展。在這一過(guò)程中，推力的作用首當(dāng)其沖的，如果單憑利益的驅(qū)使，而沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制會(huì)使公務(wù)員在保持現(xiàn)有不良狀態(tài)的情況下盲目追求利益。當(dāng)對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了較好的約束情況下，拉力將起到更為重要的作用，它能夠使公務(wù)員把服務(wù)能力的提升當(dāng)做自己獲得所有利益需求的一個(gè)有效途徑，能夠使其自覺(jué)地學(xué)習(xí)服務(wù)技能、更新服務(wù)方式，改變服務(wù)態(tài)度，同時(shí)像服務(wù)意識(shí)的提升這一很難顯性化的要素也能夠積極主動(dòng)的加以解決。而在這一過(guò)程中，公眾得到了良好的服務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也得到了更好的發(fā)展。

五、結(jié)論及展望

本文將推拉理論引入到公務(wù)員激勵(lì)理論中，明確了所激勵(lì)的行為是公務(wù)員的公共服務(wù)能力，從而建立了公務(wù)員公共服務(wù)能力提升的均衡激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制通過(guò)推力和拉力的均衡作用使公務(wù)員能夠有效擺脫現(xiàn)有不良狀態(tài)，朝著理想狀態(tài)發(fā)展。從而從理論上證明了公共服務(wù)能力與激勵(lì)理論的關(guān)系，并明確了“遷入地”和“遷出地”，以及拉力、推力、推拉合力的作用機(jī)理，在實(shí)踐上則為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的改善，服務(wù)水平的提升提供一個(gè)可供借鑒的途徑。但該作用機(jī)理的實(shí)際運(yùn)用還需要有實(shí)證的檢驗(yàn)，包括理想狀態(tài)的度量、推力和拉力中各激勵(lì)因素與公共服務(wù)能力中各能力要素的相關(guān)性和因果關(guān)系等，以及對(duì)應(yīng)的案例研究，這些將有待在今后的研究工作中得到更為深入的探討。

*項(xiàng)目資助：廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)項(xiàng)目(SK13LX021)；廣西教育廳資助項(xiàng)目：《績(jī)效管理》課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐(2012JGA109)

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