環(huán)保治理的社會效益精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇環(huán)保治理的社會效益，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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[關(guān)鍵詞] 環(huán)保投資；投資主體；環(huán)境效益

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0018- 02

1 前言

近年來，我國環(huán)保投資力度不斷增加，根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的研究，初步估算 “十二五 ”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值 1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為 6 200億元左右。在政策推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期將保持年均 15%～20%的增長率。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002年全國環(huán)境投資治理總額較上年同比增加 23%，2007年同比增長 32%，分別為“十五”和“十一五”期間投資增速最高的年度。 2012年環(huán)保投資進入快車道，預(yù)計總投資 6 000億元以上，同比增長 25%。

這些數(shù)據(jù)都顯示了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會迅速發(fā)展，同時也意味著投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更多的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

隨著環(huán)保投資的不斷增加以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各類環(huán)保投資項目也在迅速增加。所謂環(huán)保投資項目，是指將一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到環(huán)境保護方面，以環(huán)境保護為主要目標，以獲得一定的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。主要包括：水處理類項目、固體廢物類項目、廢氣粉塵類項目、噪聲控制類項目、放射性與電磁波污染類項目、潔凈能源類項目、綠色農(nóng)業(yè)類項目、生態(tài)保護類項目等。

環(huán)境保護投資是一種社會公益性投資，投資的目的不是為了謀求最大的經(jīng)濟效益，而是為了保護環(huán)境促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，用生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目的評價方法來評價環(huán)保投資項目，有很大的局限性和不合理性，難以體現(xiàn)環(huán)保投資效益。本文在分析環(huán)境保護投資特點的基礎(chǔ)上，介紹環(huán)保投資項目的財務(wù)評價方法。

2 環(huán)境保護投資的特點

（1）環(huán)保投資是以社會效益為主要目的。生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目往往以獲取最大的經(jīng)濟效益為主要投資目的，而環(huán)保投資項目的效益主要表現(xiàn)為投資項目對國家、地區(qū)和社會群體共同利益所作的貢獻。

（2）投資主體多元化。保護和改善環(huán)境單純依靠國家投資是行不通的，一個國家的財力畢竟有限，因而客觀上需要開辟其他投資渠道。目前，我國的環(huán)保投資主體主要包括：

1）國家主體。國家通過預(yù)算下?lián)墉h(huán)保資金，主要用于重點污染源治理、區(qū)域污染防治以及環(huán)境保護科研等方面。

2）地方政府主體。地方政府（省、地、市、縣等）進行的環(huán)保投資，主要用于解決區(qū)域環(huán)境問題。

3）企業(yè)主體。企業(yè)為解決自身的生產(chǎn)活動所帶來的環(huán)境問題，或為實現(xiàn)某種經(jīng)濟利益而解決周圍的環(huán)境問題所進行的投資。

4）個人投資主體。在現(xiàn)階段，由于市場準入、投資風(fēng)險等原因，個人投資主體很少。

5）國外投資主體。我國加入WTO后，隨著與國際環(huán)保合作的加強，利用外資進行環(huán)境保護的工作將會得到不斷發(fā)展。

環(huán)境保護投資項目的投資主體極其廣泛，既可以是政府投資（中央政府和地方政府），也可以是企業(yè)投資（國有企業(yè)和私有企業(yè)），甚至是個人投資。投資項目的興辦者、投資者、受益者往往具有分離的特點，一般由各級政府舉辦，由多級政府通過稅收等方式籌集資金，真正的投資者為納稅人，受益者為全國或某地區(qū)社會各階層人民。這一特點明顯不同于生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資的三位一體化。

（3）環(huán)境投資包含直接目的和間接目的，追求經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境投資主要包括防治投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)計投資、生態(tài)環(huán)境保護和改善投資、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境保護建設(shè)投資（包括管理、檢測、科研和宣傳教育等投資）。

（4）環(huán)境投資最終形成自然資本存量。環(huán)境投資活動將機器設(shè)備、材料等物質(zhì)生產(chǎn)資本投入到自然再生產(chǎn)中，其結(jié)果形成自然資本存量，從而保證社會物質(zhì)再生產(chǎn)持續(xù)進行。從這個意義上說，環(huán)境投資是一種生產(chǎn)性投資，是自然資本的核心。

（5）環(huán)境投資是一個動態(tài)的過程，表現(xiàn)為一種特定的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟活動。

3 目前環(huán)境保護投資項目財務(wù)評價的局限性

目前，社會上普遍采用的環(huán)保投資項目評價方法為財務(wù)評價。

財務(wù)評價是從企業(yè)的角度，根據(jù)國家現(xiàn)行價格和財稅制度的有關(guān)規(guī)定，分析測算擬建項目直接發(fā)生的財務(wù)費用和取得效益，考核項目的獲利能力、貸款清償能力、抗風(fēng)險能力以及外匯平衡等財務(wù)狀況，從而判斷擬建項目的財務(wù)可行性和合理性。此方法不適合環(huán)境保護投資項目。環(huán)保投資項目屬于公益事業(yè)投資項目，投資的主要目的是謀求環(huán)境效益、社會效益，增進社會福利，而不是謀求盈利。因此用評價生產(chǎn)經(jīng)營性投資項目的財務(wù)評價方法對環(huán)境保護投資項目進行評價顯然具有很大的局限性，不能反映環(huán)保投資的真正效益。所以應(yīng)該采用客觀反映環(huán)保投資項目效益的新方法。

4 評價環(huán)保投資效益的方法

目前，評價環(huán)保投資效益的主要方法是效益分析法。此外，還有其他評價方法，如收益―成本分析法和綜合分析法。本文著重介紹效益分析法。

效益分析法包括環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益三大指標。

4.1 環(huán)境效益

獲取最大的環(huán)境效益是環(huán)境保護的最終目的。環(huán)境效益是由達標基數(shù)、維持系數(shù)（亦稱持久系數(shù)）和強度因子共同決定的。其量化公式為：

環(huán)境效益（E）=達標基數(shù)+維持系數(shù)+強度因子

達標基數(shù)――項目建設(shè)運行達標基數(shù)，達標為1；

維持系數(shù)――達標運行維持年限，每年取0.1；

強度因子――治理項目高于環(huán)境標準的百分率。

一般，水、氣、噪聲治理設(shè)施的使用壽命均可維持在10年左右。因此，環(huán)境效益的標準值為2～2.5，數(shù)值越高，環(huán)境效益越好，反之亦然。

4.2 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益是一項反映投入與產(chǎn)出關(guān)系的指標。一般來說，污染治理項目的經(jīng)濟效益往往差異很大。如果是水、氣、噪聲的污染治理，主要表現(xiàn)為投入，獲得較大的環(huán)境效益，而產(chǎn)出表現(xiàn)即經(jīng)濟效益則不明顯。還有一些治理項目，其經(jīng)濟效益和環(huán)境效益不相上下。為此，可將治理分為直接效益和間接效益兩類。直接效益是經(jīng)過治理收到的節(jié)能、節(jié)水、降耗、利用等經(jīng)濟效益；間接效益是治理后減免的排污費和超標排污費。經(jīng)濟效益的量化公式為：

經(jīng)濟效益（Ec）=（直接效益+間接效益）/投資總額

Ec的標準值為1，Ec越大，經(jīng)濟效益越高。

4.3 社會效益

社會效益是一個維護社會安定，促進可持續(xù)發(fā)展的重要指標。社會效益是由軟因子和硬因子兩部分組成。軟因子是整體環(huán)境質(zhì)量對社會形成的潛移默化的影響。事實證明，良好的環(huán)境條件不僅會使人們表現(xiàn)出愉悅的心情和風(fēng)貌，而且對社會的可持續(xù)發(fā)展有著不可估量的作用。但軟因子量化卻不易，將治理投資與其直接聯(lián)系起來，進而建立一個有機的相互關(guān)系則更難。在此，權(quán)且將對環(huán)境質(zhì)量有直接重要影響的水、氣、噪聲三要素的區(qū)域治理達標情況進行重點考慮，間接性地建立起軟因子與環(huán)境指標之間的內(nèi)在關(guān)系。即：軟因子=區(qū)域性污水達標排放率+區(qū)域性廢氣達標排放率+區(qū)域性環(huán)境噪聲達標率。硬因子是指污染項目治理后，仍出現(xiàn)投訴，說明該治理項目沒有取得應(yīng)有的社會效益。因此，社會效益的量化公式為：

社會效益（S）=軟因子-硬因子=（污水達標排放率+廢氣達標排放率+環(huán)境噪聲達標率）-重訴率。其中，環(huán)境噪聲達標率可通過選點抽樣監(jiān)測取得。

主要參考文獻

[1]佘艷.基于費用-效果分析的社會公益性投資項目評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（1）.

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當(dāng)前所面對的問題是如何監(jiān)督評價企業(yè)的環(huán)保活動及實施效果，即監(jiān)督評價企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況。這需要建立一套考核企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的評價指標體系。同時運用有效的審計方法，開展針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體性或項目性的環(huán)境審計，加強企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化控制，完善企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。

一、保護和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關(guān)；同時企業(yè)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，履行環(huán)境義務(wù)。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會創(chuàng)造利潤的同時，也對自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)理應(yīng)履行治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

2.企業(yè)作為社會活動中的一個基本經(jīng)濟單位，是一種復(fù)合性社會經(jīng)濟組織。本身具有經(jīng)濟和社會雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織；同時企業(yè)的社會屬性又決定企業(yè)作為社會系統(tǒng)的一員，有義務(wù)重視和實現(xiàn)企業(yè)的社會價值并承擔(dān)社會責(zé)任。因此，企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時也要考慮社會效益。環(huán)境義務(wù)屬于社會義務(wù)的一部分，保護環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會效益的一個方面，因此，企業(yè)從自身的社會屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務(wù)。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關(guān)。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國家已經(jīng)禁止無綠色標志的產(chǎn)品進入本國市場。1994年，我國成立中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會，標志著我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作的正式開始。綠色消費主義興起，使得于環(huán)境無益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業(yè)開始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績。目前，國際上已經(jīng)有29個金融機構(gòu)實行了“赤道原則”，即根據(jù)國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會和環(huán)境問題。2007年國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的考慮，企業(yè)也應(yīng)積極進行環(huán)境保護。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超過國家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標準大量排放污染物，或?qū)χ車纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對污染予以治理或恢復(fù)原來的環(huán)境質(zhì)量等。這些風(fēng)險的兌現(xiàn)，對于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會被關(guān)閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔(dān)各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務(wù)。與環(huán)保活動的相關(guān)問題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及企業(yè)收益和風(fēng)險。通過審計方法為企業(yè)環(huán)境問題把關(guān)，對企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進行環(huán)境預(yù)測、決策和控制，從而達到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行，并從客觀量化的角度評價企業(yè)環(huán)境義務(wù)的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務(wù)的內(nèi)容

1.履行國家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標準，有義務(wù)根據(jù)自身運營特點，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，加強從管理到操作全過程的環(huán)保意識，在環(huán)境保護、防治和治理污染方面實施相應(yīng)措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強內(nèi)部環(huán)保部門的工作，注重工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開展產(chǎn)品的生命周期分析，對產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進行跟蹤監(jiān)測，分析對環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化。

5.繳納排污費和因污染問題引起的罰款及相關(guān)費用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績等相關(guān)的環(huán)境信息以一定形式進行適當(dāng)?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評指標體系

企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評指標是為實現(xiàn)評價企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)效果的目標，為滿足相應(yīng)的環(huán)境評價要求，從多個方面反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務(wù)的考評指標應(yīng)盡量予以量化，以便進行比較、改進和提高，同時采用定性方法評價為之補充。據(jù)此可將考評指標分類為定量指標和定性指標。

從考評的企業(yè)環(huán)境義務(wù)內(nèi)容上分類，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評指標分為以下4個部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行情況

我國已形成一套比較健全的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個社會生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對國家、地區(qū)性的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以及對企業(yè)自身制定的環(huán)境保護政策執(zhí)行情況，應(yīng)被視為整個企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的基礎(chǔ)及標準，其考評指標定性地看，可以設(shè)為以下幾點：

⑴企業(yè)有無不符合國家環(huán)境會計制度、財務(wù)制度的情況，例如，有關(guān)環(huán)境費用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問題引起的風(fēng)險；

⑵企業(yè)各項工程開工前是否進行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟指標及評價；

⑷企業(yè)排污申報登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標責(zé)任制的落實和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項、原因、分配的責(zé)任指標及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對象，關(guān)于列入的原因、要求的標準及期限、預(yù)計完成時間以及目前的進展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國家、地方性法規(guī)或社會行業(yè)標準規(guī)定的其他有關(guān)事項。

針對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設(shè)立如下定量的考評指標：

⑴考評企業(yè)對于國家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標準的執(zhí)行情況

適用相關(guān)環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應(yīng)環(huán)境政策，則增加指標：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務(wù)是一項長期任務(wù)。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來，所以應(yīng)針對企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進行實地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設(shè)施運行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測、研究機構(gòu)和人員情況，包括有關(guān)的資金投入量；

⑶其他有關(guān)污染治理措施和事項，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓(xùn)、本企業(yè)取得的環(huán)保技術(shù)成果等，這些措施對企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無償承擔(dān)的其他綠化任務(wù)；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標的達標率，包括環(huán)境檢測項目達標率、主要污染物排放達標率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應(yīng)的考評企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標：

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達標率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達標=

×100%

萬元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護的措施及環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性

對于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評：

⑴相關(guān)國家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標準要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門工作中得到嚴格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實施；

⑶環(huán)境保護工作的經(jīng)濟效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟收入兩個方面來考慮；

⑷環(huán)境保護工作的社會效益狀況，如企業(yè)社會環(huán)保形象的提高，環(huán)境風(fēng)險的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門的員工環(huán)境意識是否明顯增強；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關(guān)的考評企業(yè)環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性定量指標有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門在生產(chǎn)經(jīng)營全過程系統(tǒng)化、體系化，是整個管理體系的組成部分，包括制定、實施、完成、復(fù)審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動、責(zé)任、實踐、程序、過程和資源。一個規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門在環(huán)境方面的義務(wù)，從而提高全組織的環(huán)境意識；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當(dāng)而充分的財力資源和人力資源，實現(xiàn)資源保護的目標；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關(guān)法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；

⑸企業(yè)是否建立環(huán)境風(fēng)險評估方案以了解環(huán)境狀況和可能出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)的糾正措施以降低風(fēng)險；

篇3

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染 經(jīng)濟學(xué)分析 污染治理 環(huán)境管理

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟學(xué)分析

1.1 外部性

1.1.1外部經(jīng)濟(正外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補償時,便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟性。

以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標是銷售樹木得到直接的經(jīng)濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟性即正外部性,也稱外部效益。

1.1.2外部不經(jīng)濟(負外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟性。

假設(shè)一條河流流域內(nèi)存在一個游樂場和一個印染廠,并且印染廠位于游樂場上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導(dǎo)致娛樂場無法正常營業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟或負外部性。

1.2市場失靈和資源配置

1.2.1外部費用和環(huán)境費用。某一種經(jīng)濟活動的外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔(dān)的全部費用。當(dāng)外部費用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時這種外部費用就是環(huán)境費用。

邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用。“邊際社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。

1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費用相對應(yīng)的一個概念,是一種經(jīng)濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當(dāng)外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學(xué)享受等即為環(huán)境效益。

同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場失靈

1.2.3.1 負外部性導(dǎo)致的市場失靈

一般來說,單個企業(yè)在完全自由競爭的條件下,其商品數(shù)量在市場中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場均衡價格,所以單個企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線相當(dāng)于一條水平直線,市場平均價格P=P0。

假設(shè)這個企業(yè)就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場價格為P0時,該企業(yè)利潤最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過剩”產(chǎn)量,就是說該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價值。這就意味著在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒有生產(chǎn),資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。

1.2.3.2 正外部性導(dǎo)致的市場失靈

以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會福利達到最大的產(chǎn)量。結(jié)果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場失靈。

2.環(huán)境管理的幾點思考

2.1 環(huán)境外部性內(nèi)部化。對造成外部不經(jīng)濟的企業(yè),應(yīng)征收環(huán)境資源稅、排污費等,其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費用恰好等于社會費用。 使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。

對造成外部經(jīng)濟的企業(yè),政府應(yīng)補貼或?qū)嵭行刨J優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。

無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費用和私人收益與相應(yīng)的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 政府干預(yù)

2.2.1明確財產(chǎn)權(quán)

環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問題,這種公共財產(chǎn)權(quán)往往給大家?guī)淼氖且粺o所有。將明確產(chǎn)權(quán)引入環(huán)境管理.可以有效地強化市場機制的運行并補充政府的干預(yù),促進環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過設(shè)計制度保護產(chǎn)權(quán),使環(huán)境保護與私人經(jīng)濟主體的利潤緊密相連,使環(huán)境保護成為一種自覺行為.達到生產(chǎn)消費與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。 明確財財權(quán)實際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。

2.2.2加大環(huán)境保護的資金投入

環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償.是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢。環(huán)保投入須達到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

2.2.3 加大審計部門對環(huán)保資金使用的跟蹤檢查

隨著環(huán)境問題日益引起人們的重視.政府部門對環(huán)境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用于環(huán)境保護,同時又對環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費制度,環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計的主要內(nèi)容。審計部門要加強對環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項目資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規(guī)性做出審計。通過審計,既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。

2. 3 加強宣傳教育和社會監(jiān)督

2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識

加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜志、學(xué)校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護與資源節(jié)約保護的方針、政策和法規(guī)。通過宣傳,強化全民環(huán)保意識,使保護生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺行動。

2.3.2建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度

充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點。加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度.彌補政府干預(yù)與市場機制的不足。

通過政府、市場與社會的共同努力,保護好人類賴以生存的環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

篇4

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

1、序近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛，取得了顯著的成就，然而在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，農(nóng)村生態(tài)平衡失調(diào)、環(huán)境污染嚴重等問題也越來越突出，成為人們普遍關(guān)注的重要問題。本世紀初黨的十六屆五中全會上又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，其中加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)重點之一。因此，及時研究農(nóng)村面臨的環(huán)境問題及對策，對促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

2、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的主要原因及表現(xiàn)雖然農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡化有不科學(xué)使用處置化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖場隨意排放糞便污水產(chǎn)生污染等多種多樣的原因，但對環(huán)境沖擊最大的還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶來巨大經(jīng)濟效益、社會效益的同時，它對環(huán)境和資源的危害也越來越大。主要表現(xiàn)在：

2.1 “三廢”排放量大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠遠大于環(huán)境承載能力。例如我市下設(shè)一市、三區(qū)、二縣，92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達數(shù)千家,污染物排放量增長非常快，尤其化工、冶煉等行業(yè)污染嚴重。2.2 污染物隨意排放現(xiàn)象屢禁不止。有的企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴重；不少鍋爐、窯爐、茶浴爐廢氣中煙塵及硫化物嚴重超標；固廢垃圾隨意堆放，這些都造成農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞，農(nóng)作物和草木枯死現(xiàn)象經(jīng)常可見。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)村村冒煙處處辦廠，污染面廣，土地等資源浪費的現(xiàn)象非常嚴重，特別是我市礦業(yè)常年開采,破壞地貌植被,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡失調(diào)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的主要成因分析3.1 環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。企業(yè)片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量與經(jīng)濟效益，只有生產(chǎn)掙錢的觀念，忽視生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，對環(huán)境污染給人類帶來的危害認識不夠、重視不夠。

3.2 總體規(guī)模小、生產(chǎn)集約化程度低。鄉(xiāng)企布局絕大多數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后、工藝不配套、經(jīng)營粗放、這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)資源浪費和污染嚴重的重要原因。特別是高能耗重污染行業(yè)所占比重大，污染類型多，污染防治難度大。

3.3 環(huán)保機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多無環(huán)保機構(gòu)，即使有機構(gòu)也是“兼”多“專”少，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)人員，使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保、生態(tài)監(jiān)管治理的人力出現(xiàn)捉襟見肘現(xiàn)象，造成環(huán)境保護法規(guī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以嚴格執(zhí)行。

3.4 環(huán)保資金投入不足。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已嚴重制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村城市化進程。

3.5 城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。許多地方一旦考慮經(jīng)濟發(fā)展，就會注重經(jīng)濟增長，忽略環(huán)保。

4、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、改善農(nóng)村生存環(huán)境的建議由于農(nóng)村地域廣闊，工業(yè)企業(yè)深入千鄉(xiāng)萬村，行業(yè)復(fù)雜，給環(huán)境監(jiān)管及污染治理方面都帶來難題。要改善農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，不僅需要環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，還需廣泛發(fā)動村民，讓他們成為環(huán)境權(quán)益的積極維護者，共同遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。現(xiàn)提出如下建議：

4.1健立健全農(nóng)村環(huán)保工作機制及機構(gòu)，提高監(jiān)管能力各級政府要加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。把環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任期目標的考核之中，作為評先、任用的硬條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人員配置、培訓(xùn)工作，設(shè)立專職環(huán)保員，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，履行職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，從而環(huán)境監(jiān)管的觸角遍布城鄉(xiāng)，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運行體制和機制。通過環(huán)保員走鄉(xiāng)串戶，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民營小型企業(yè)的污染監(jiān)督管理、偏遠地區(qū)礦山環(huán)境保護和防范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染破壞等監(jiān)管力度。

4.2 控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多沿用以大量消耗資源，粗放經(jīng)營為特征的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、產(chǎn)出少、效益差、排污量大。要改變這種現(xiàn)狀，必須調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的工藝設(shè)備，推廣新技術(shù)、新工藝，實行污染全過程的控制，減少、避免生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生和排放。對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴格控制產(chǎn)品的發(fā)展方向，限制高能耗、重污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，提倡發(fā)展綜合效益好、無污染或少污染的工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵“三廢”綜合利用的生產(chǎn)項目，因地制宜，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4.3 加強企業(yè)污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式對有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強督促檢查，鞏固達標排放成果；對重點污染企業(yè)要建立更為嚴格的監(jiān)控制度；對新建產(chǎn)業(yè)，要切實實行“環(huán)境優(yōu)先”原則，提高項目的環(huán)保門檻，從源頭上嚴防城市污染向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在企業(yè)中以集中治污為突破口，解決企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、成本高的難題。以清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。增加科技含量，依靠科技進步篩選清潔工藝，開發(fā)污染防治新技術(shù)。特別加強重污染行業(yè)的治理技術(shù)研究，對現(xiàn)有污染企業(yè)通過引進高新技術(shù)進行技術(shù)改造，實現(xiàn)廢棄物達標排放或少排放。近幾年來，我市已實施循環(huán)經(jīng)濟項目19項，創(chuàng)經(jīng)濟效益2.7億元；實施清潔生產(chǎn)方案445項，減排固體廢物達111.6萬噸，有效減少了環(huán)境污染。

4.4 完善環(huán)境規(guī)劃管理，合理優(yōu)化，統(tǒng)一布局發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌安排、合理布局，嚴禁在水源保護區(qū)，居民稠密區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感地段新建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。堅持工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，逐步將污染企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，做到污染集中、集中治理。當(dāng)前應(yīng)特別注意搞好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正體現(xiàn)預(yù)防為主，防治并重的原則，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染。

4.5 加大環(huán)保投入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)政府要加大農(nóng)村環(huán)保資金投入和政策扶持，保障農(nóng)村環(huán)境治理方面資金。環(huán)保部門要積極申請環(huán)保專項資金，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取國家對口項目補貼，發(fā)動村民吸引民間資本投入，形成以中央財政投入為主、地方配套、村民自愿的多方資金保障體系，使全社會都積極投入到環(huán)保計劃中來。只有強有力的資金保障，才能大力開展農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等綜合整治工作，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力生態(tài)保障。

4.6 廣泛開展環(huán)境保護的宣傳教育工作提高各級領(lǐng)導(dǎo)及群眾的環(huán)境意識，使全社會都能關(guān)心支持并重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境保護問題，形成全社會共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服單純追求經(jīng)濟效益，不顧環(huán)境污染，只顧局部利益，缺乏整體觀念的短期行為，要教育干部、群眾，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，認真執(zhí)行環(huán)保法。引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好"的文明發(fā)展道路。

4.7 開展環(huán)保區(qū)域自治，發(fā)揮群眾對環(huán)境公眾監(jiān)督作用我國村民環(huán)境權(quán)益的保障，大多是靠自發(fā)行動，力量薄弱，無法和擁有強大市場權(quán)力的企業(yè)相抗衡。因此，村民需要建立形式多樣的合法組織，集合力量，建立與政府及有關(guān)部門、企業(yè)溝通、合理、有序、有效地開展環(huán)境維權(quán)，參與對企業(yè)的監(jiān)督。通過環(huán)保自治，讓村民與企業(yè)聯(lián)盟，既使村民免受污染之苦，又使企業(yè)節(jié)約了大量治理資金，由被動接受環(huán)境管理變?yōu)橹鲃訁⑴c環(huán)保，相互監(jiān)督、協(xié)同配合，共同解決污染問題，建設(shè)綠色家園。此外，在農(nóng)村地區(qū)仍需逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)來加強鄉(xiāng)企污染監(jiān)管，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，達到中央農(nóng)村工作會議提出的“環(huán)境優(yōu)美”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參 考 文 獻

1 韋光都 . 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展. 環(huán)境保護，1999

2 唐建軍 . 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)原理和實踐. 中國環(huán)境科學(xué)出版社， 20043

篇5

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價； 必要性

煤炭資源雖然促進了國民經(jīng)濟的快速增長，但是也帶來了很多社會和環(huán)境問題，從而影響了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對煤炭企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價對于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 佳渝煤礦現(xiàn)狀

佳渝煤礦位于南川區(qū)水江鎮(zhèn)，距南川區(qū)約25km，距水江鎮(zhèn)約4km，距重慶市水江發(fā)電有限公司6km。佳渝煤礦始建于1986年，生產(chǎn)規(guī)模為3萬t/a，原礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源基本開采完畢，2008年經(jīng)重慶市國土資源房屋管理局批準擴大礦區(qū)范圍，現(xiàn)礦井井田面積0.4014km2，開采二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督MK1煤層，開采標高+920m～+720m。擴大礦區(qū)范圍后資源儲量為222kt，可開采資源儲量170kt，煤層賦存條件良好，煤層穩(wěn)定。

2 佳渝煤礦環(huán)境經(jīng)濟損益分析

2.1 環(huán)境保護費用的確定與計算

2.1.1 環(huán)境保護基建投資估算

本工程的環(huán)境保護基建投資費用估算結(jié)果，見表1-1。

2.1.2 環(huán)保投資與基建項目投資比例

式中：HT――環(huán)保投資；

JT――建設(shè)項目總投資。

佳渝煤礦本次改擴建項目總投資680萬元，環(huán)保投資62.2萬元，按照上式計算，該項目環(huán)保投資占本次改擴建總投資的9%。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)同類礦井環(huán)保投資占基建總投資的比例一般在1～3%之間，本項目環(huán)保投資比例較高。

工程建成后，環(huán)保設(shè)施運行需要一定的運行費用，其環(huán)保運行費用估計為5~8萬元/a，主要包括藥劑費、水電費、設(shè)備維修費、設(shè)備折舊費等。

2.2 環(huán)境經(jīng)濟效益分析

本工程為達到本區(qū)環(huán)境目標要求，采取了必要的環(huán)保工程和生態(tài)工程，投入較大的環(huán)保費用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有直接效益，但更多的是間接效益和社會效益。

直接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在：環(huán)保治理后，避免了企業(yè)因排污問題而產(chǎn)生的經(jīng)濟處罰費用，同時也減少了繳納的排污費用；減少了同周圍居民等產(chǎn)生糾紛造成的損失；礦井水經(jīng)過治理后，可作為景觀用水或生產(chǎn)用水，降低了場區(qū)用水費用。另外原有工業(yè)場地復(fù)墾，可恢復(fù)土地5000m2。

間接經(jīng)濟效益難以量化，其主要表現(xiàn)在：水土保持措施的實施避免了礦井開采和場區(qū)建設(shè)引起較大的水土流失，減少了因水土流失帶來的不利影響；矸石場規(guī)范設(shè)置，避免矸石隨意堆放占用更多的土地；對各個污染源采取環(huán)保治理，保護了環(huán)境，確保工程建設(shè)對區(qū)域環(huán)境的不利影響降到最小。環(huán)保工程和生態(tài)工程的建設(shè)，對區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的意義。

社會效益主要體現(xiàn)在：礦井采取環(huán)保工程和生態(tài)工程措施后，較少了礦井生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，減少對地面土地利用性質(zhì)、建構(gòu)筑物、飲用水源等的影響，保障了礦區(qū)范圍內(nèi)的居民生活生產(chǎn)受到較小的影響，在一定程度上維護了社會的穩(wěn)定與和諧；同時改善了礦區(qū)生活環(huán)境，為礦井職工提供了一個良好的生活空間。工程建設(shè)還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅縿趧泳蜆I(yè)機會，對提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏狡鸬胶芎玫拇龠M作用。

3 環(huán)境影響經(jīng)濟評價的必要性

綜上所述，通過對佳渝煤礦的環(huán)境影響經(jīng)濟評價，可以對煤礦企業(yè)的環(huán)保投資進行量化，進行環(huán)境經(jīng)濟效益分析，從而得出在環(huán)評中對生態(tài)環(huán)境進行經(jīng)濟評價具有重要的理論意義和實踐意義， 這主要體現(xiàn)在：第一，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。即：在項目投資時，對該項目所造成的環(huán)境影響進行經(jīng)濟評價，來確定該項目的建設(shè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，可以完善國民經(jīng)濟核算體系，通過對環(huán)境資源進行貨幣化計量，并將計量結(jié)果納入國民經(jīng)濟核算體系中，從而可以真實的反映國民財富狀況。第三, 為環(huán)境資源的科學(xué)管理提供依據(jù)。第四, 提高環(huán)境影響評價的有效性。在環(huán)評中，通過對環(huán)境影響所產(chǎn)生的費用和效益進行分析，將環(huán)境影響的外部不經(jīng)濟性納入環(huán)境影響評價中，從而進一步提高了環(huán)境影響評價的有效性。第五，通過對生態(tài)環(huán)境進行貨幣化計量，從而為生態(tài)補償提供了明確的依據(jù)。

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