洪澇災害防治的主要措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇洪澇災害防治的主要措施，期待它們能激發您的靈感。

篇1

 

洪水的形成有幾種不同的原因。強降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人為因素導致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤壩潰決也會導致洪水。洪水的形成還與流域的匯水速度和河道的排水速度有關。究其主要原因，都是由于短時間的暴雨或者長時間的持續性降水導致的。人類活動在一定程度上誘發了或者加劇了洪災的發生，例如人類對植被的破壞，導致流域內的水土流失、河床泥沙淤積，圍湖造田導致湖泊蓄水能力下降等。

 

我國大陸從東南沿海到西北內陸，年降水量從1600毫米遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區不僅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4個月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。據調查，最大洪峰流量與多年最大洪峰流量平均值之比，在北方達到5-10倍，南方達2-5倍。因此，我國東部地區往往暴雨洪水集中，它是我國洪水災害的主要因素。20世紀90年代以來，我國長江、珠江、松花江、嫩江、遼河及淮河等洪水災害此起彼伏，損失嚴重并呈逐步加重趨勢。特別是1998年長江流域和松花江流域發生的特大洪水引起嚴重的洪水災害，直接經濟損失超過2000億元。

 

洪澇災害的防治工作包括兩個方面：一方面減少洪澇災害發生的可能性，另一方面盡可能使已發生的洪澇災害的損失降到最低。在現代防災體系中利用氣象衛星對暴雨、洪水進行監測，對防御洪水起到了重大作用。提高暴雨預報的精度和準確率，提前防范，可以有效地減輕洪澇災害的損失。防洪則需要工程措施和非工程措施相結合進行。

 

篇2

首先我謹代表中華人民共和國水利部向出席分會的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心和支持中國防洪減災事業的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災害，保障人民生命安全和經濟社會可持續發展，是世界各國政府和國際社會共同面臨的緊迫任務，尤其對發展中國家，更是一個戰略問題。下面，我談三個問題：

一、防治洪澇災害是中國需要長期應對的嚴峻挑戰

洪澇災害是中國最為嚴重的自然災害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國的洪澇災害具有三個特點：一是發生頻率高。平均每兩年發生一次較大洪水。二是受災范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災害。三是一旦受災，損失嚴重。在長江、黃河等七大江河中下游，是中國經濟最發達地區，約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經過長期的不懈努力，中國已初步建立起綜合防洪減災體系。目前，全國重要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。

隨著人口的增長和經濟社會的發展，中國的防洪形勢發生了新的變化，面臨著嚴峻的挑戰。一是人與水爭地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災害高風險區域與人口高密度區域、經濟財富集中區域相互重合，洪水風險大。三是洪澇災害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉化，使得防洪問題變得更為復雜，傳統的防洪模式受到挑戰。

二、堅持人與自然和諧相處，科學實施洪水管理

中國防治洪澇災害的經驗教訓反復證明：人類對水的約束越大，洪水對人類的破壞越強。洪水是客觀存在，洪澇災害不可避免。在江河中下游洪澇災害高風險區，中國已經形成的密集人口、發達生產力不可能作很大調整。隨著人口增加，人水爭地的矛盾還會更加尖銳。而洪澇災害具有自然和社會的雙重屬性。協調人類生存發展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災害損失，必須堅持人與自然和諧相處。按照可持續發展的要求，中國政府對防洪減災工作正在進行戰略性的調整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學實施洪水管理。

主要體現在以下六個方面：

1、建設綜合防洪體系，使防洪能力與經濟社會發展要求相適應。堤防、水庫、蓄滯洪區等工程體系是防洪的基礎。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區建設滯后，需要進一步加強防洪工程建設。同時，必須進一步加強預報、監測、指揮調度等非工程措施建設，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規范人類自身活動，使經濟社會發展模式與有效規避洪澇災害的要求相適應。洪澇災害表面上是洪水對人造成的傷害，本質上是人水關系不協調。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉變為既管好水又管好人，規范人類活動。在經濟建設和社會發展中，要調整工農業生產布局，防止侵占行洪通道，盡量保護河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發利用的地區，要根據防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實施洪水風險管理，使洪水帶來的風險能夠與經濟社會的承受能力相適應。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風險。中國政府開始將風險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度，借以分擔、承受和化解洪水風險，將洪水風險控制在經濟社會發展可承受的限度以內。

4、科學利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應。中國水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優化防洪措施，使防治洪澇災害與保護江河生態的要求相適應。洪水在維系流域生態系統平衡中也發揮著重要作用。要科學規劃江河治理方案，合理建設防洪工程，優化洪水調度，有效配置水資源的時空分布，促進生態和環境的改善或修復。要高度重視解決水利工程對生態可能造成的負面影響。

6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災管理模式與洪澇災害的社會化特點相適應。防洪減災需要全社會的廣泛參與，共同承擔防洪責任和風險。要通過加強宣傳，提高公眾防災減災意識和抗災避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

三、中國防治洪澇災害的近期目標和任務

中國防治洪澇災害的近期目標：在五年之內使得重要江河達到流域規劃確定的防洪標準，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點海堤防御50年一遇潮水位加8－12級風暴潮。

中國防治洪澇災害的近期任務是盡快建立和完善五大體系：

一是標準適度、功能合理的防洪工程體系。加強堤防、水庫、蓄滯洪區建設與河道治理，優化工程布局與調度運行方式，充分發揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學規范的管理體系。在主要江河流域和區域初步建立洪水管理制度，加強防洪保護區、蓄滯洪區以及洪泛區的管理，提高水文預測預報、防洪調度和決策的能力與水平。

三是有效的社會保障體系。明確和落實政府各部門所承擔的防汛責任和任務，廣泛發動群眾，堅持軍民聯防，逐步建立社會化投入和保障機制。

四是完善的政策法規體系。依法協調各方權益，維護整體利益，規范經濟社會發展的各項活動，規范工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償等行為。

五是先進的技術支撐體系。大力研究推廣科學、實用、先進的防汛抗洪技術、材料和設備，早日實現洪水管理技術現代化。

女士們，先生們：

篇3

一、解答技巧

自然災害與防治部分的高考試題，一般會選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發事件的成因設計問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標，是什么自然災害？然后回憶所學知識，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對試題所給信息的準確分析，找出試題中災害的分布特征、推測其產生的自然與人為原因，說明其可能產生的危害與相應的治理措施。

遇到“自然災害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會導致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯系；城市內澇問題，需要與我國目前的快速城市化導致的城市容量相對降低聯系；地面塌陷，需要與工程建設不當相聯系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯系自然特征，又需要聯系目前中國能源需求的增加。

二、分類解答

近幾年“自然災害與防治”類的高考地理題常見的設問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負面）、措施（生物、工程、技術），其中關于自然災害成因的考查方式最多。自然災害就高頻考點而言，以下兩種題型和考法最多。

（一）主要地質災害的成因及防治

以某地的地質災害事件為切入點，考查“主要地質災害的成因及防治”，是高考的高頻考點。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結合具體地區的實際情況，由問題找對策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質災害問題的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動劇烈。

（2）造成重大人員和財產損失的原因可能有：①震級大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發生的時間可能在夜間；⑥震區交通不便；⑦誘發其他災害等。

（3）減輕災害的措施：①積極開展防災、減災宣傳教育，提高公眾的防災減災意識；②建立災害監測和預報體系；③建立健全減災工作的政策法規體系；④提高建筑物的抗震強度；⑤加強國際合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經過多次地質構造運動的作用，破碎嚴重，容易發生滑坡。

（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會造成順巖層滑坡的現象。

（3）地下水和地表水浸濕坡面物質，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區和地下水豐富的地區容易發生滑坡。

此外，風化作用、人為因素和地震等也會促使滑坡發生。

3.形成泥石流的主要條件

（1）山坡上有松散的土層和風化物質覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質。

（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。

（3）在中、上游地區有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補給水源。

此外，強烈的地震、植被的嚴重破壞等都可能引起泥石流的暴發。

例1（2014年高考全國新課標文綜卷Ⅰ）圖1所示區域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發生了7.0級強烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區出現多次降雨。本次地震后，圖示區域發生了嚴重的次生地質災害。

說明本次地震后圖示區域次生地質災害嚴重的原因。

【參考答案】圖示區域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強烈地震造成震區巖體松動、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質災害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發泥石流

【解題思路】根據材料可知，圖示地區發生地震，導致巖層破碎，土層疏松；地震后出現了多次降雨，加上該地區地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災害的發生提供了條件。

（二）主要水文災害的成因及防治

我國危害最大的兩種水文災害有洪澇災害和風暴潮災害，其中洪澇災害是造成我國經濟損失最嚴重的災害。答題要牢牢把握洪澇災害的答題思路，即從“天、地、人”三個角度綜合分析：我國東部地區處在季風氣候區，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點又決定了我國河流自西向東流的水文特點，因此東部季風區降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災害嚴重，而東部地區是我國人口密集區，亂砍濫伐，植被破壞，導致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對干流的調蓄能力下降，洪澇災害越來越嚴重。我國東部海岸地帶同時還受臺風帶來的風暴潮的影響，這里人口密集、經濟繁榮，又加大了災情的嚴重性。以下是洪澇災害的成因與防御措施的分析思路：

1.河流洪澇災害發生原因的分析

（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。

（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。

（3）調洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。

2.洪澇治理措施的分析

可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結合，對長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結合起來。

例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區域圖。讀圖回答問題。

（1）指出A地洪水災害多發的月份，并分析其氣候原因。

（2）指出A、B兩地預防洪澇災害應采取的不同措施。

【參考答案】（1）6月份。受夏季風影響，進入梅雨季節，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解題思路】第（1）題，首先根據圖中經緯網判斷該地位于我國東部季風氣候區，屬于長江流域，再結合我國雨帶移動規律判斷其氣候成因。第（2）題，結合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動對湖泊的影響等方面，從造成洪澇災害的原因差異方面進行分析，可總結得出措施。

三、能力測試

不同區域受自然災害的影響是不同的，同一種自然災害的危害程度也存在明顯的地域差異。據此完成1～2題。

1.導致自然災害危害程度地域差異的原因主要是（）

①社會經濟發展水平不平衡②災害強度的差異③自然災害孕育在不同的地球表層環境中④個人對災害的應急反應不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在災害強度相同的情況下，如果某一地區經濟發展水平高且防抗災能力強，關于其災害危害程度的描述，正確的是（）

A.自然災害的危害程度高

B.自然災害的危害程度低

C.損失數量大，影響程度小

D.很難確定

讀“自然災害與中國奶牛業發展示意圖”（圖3）。據此回答3～4題。

3.關于草場自然災害的敘述，正確的是（）

A.草原雪災、火災直接損毀草場資源，對奶牛業的發展沒有影響

B.草原雪災、旱災直接影響奶牛業的發展，對草場資源沒有影響

C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業的發展

D.草原病害、酸雨對草場資源和奶牛業的發展沒有直接影響

4.關于我國奶牛業發展的敘述，正確的是（）

①過度放牧，使奶牛數量增多，促進奶牛業的發展②亂采、亂挖，導致鼠害猖獗，制約奶牛業的發展③奶牛業的過度發展，會加劇草原人為災害的破壞④影響奶牛業發展的因素有草原災害、社會化程度、奶牛品質等

A.①②B.②③C.③④D.②④

讀長江流域水災造成的直接經濟損失年際變化圖（圖4）。據此回答5～6題。

5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災造成的直接經濟損失較嚴重的兩次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.長江流域成為水文災害多發地區的人為原因是（）

①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經濟核心地帶④位于季風氣候區⑤東部臨海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同類型的地理空間信息儲存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關系。據此回答7～8題。

7.洪水前的某湖泊圖層與洪災期的圖層相疊加，可以（）

A.分析洪水災害的成因

B.預測洪災期結束時間

C.了解洪水淹沒范圍

D.計算洪災損失

8.在發生地震災害時，利用GIS可以進行（）

A.預測地震災害發生的時間

B.了解災情狀況

C.分析地震危害

D.計算災害損失

9.圖5為中國部分區域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。

（1）圖示區域中，水土流失地區的分布規律是什么？

（2）分別說明A、B兩地區地質災害類型及其成因；C地區為什么多洪澇災害？

10.圖6示意我國部分地區冷凍災害發生頻次分布，讀圖回答下列問題。

（1）指出冷凍災害對農業生產的影響，并分析圖中P區域冷凍災害高發的原因。

（2）簡述該區域農業生產預防冷凍災害可采取的主要措施。

【參考答案及解析】

1.D2.C

第1題，災情是由致災因子強度、受災體特性共同決定的。災害強度越高，導致的災情越大。第2題，在災害強度相同的情況下，地區經濟發展水平高，則損失絕對數大，對減災防災投入大則抗災能力強，從而大大降低災害影響程度。

3.C4.C

第3題，草場自然災害對草場資源和奶牛業的發展均有影響。第4題，過度放牧會損毀草場資源，從而影響奶牛業的發展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業的發展。

5.C6.A

第5題，結合圖示可知直接經濟損失較嚴重的兩次是1954年、1983年。第6題，結合選項可知屬于長江流域水文災害多發的人為原因是①②③。

7.C8.B

第7題，洪災期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數據分析，分析地震危害、計算災害損失并非是GIS空間數據分析的范疇。

9.（1）多分布于第二級地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴重的地區集中分布在黃土高原地區。

（2）A地區滑坡、崩塌和泥石流等；土質疏松，降水季節變化大。B地區地震、滑坡和泥石流等；地殼活動強烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。

篇4

關鍵詞：防洪標準 自然條件 規劃設計 防汛措施

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害顯著特點之一是內澇，即外河洪水位抬升，城區雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮化不斷發展，經濟發展的不斷深入，城市空間呈現出立體感，隨著新城區地不斷擴張，使得老城區更容易受到內澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災害的發生，保護人民群眾生命財產安全，保障城市經濟社會的可持續發展具有重大意義。

1我國城市防洪排澇的主要任務

根據城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經濟的正常運行和人民安居樂業; 發生超標準洪水時, 應有預案對策, 以保證社會穩定、人民生活與生產不發生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災措施相結合的原則, 在尊重自然規律的前提下, 規范與指導人類的社會活動, 創造人與自然相和諧的環境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設和處于初期發展階段，城市規劃和建設經驗不足，多數城市在城市建設中優先考慮城市地上建設，對防洪、排雨等地下設施投入相對不足。導致現有的城市防洪標準與這些城市的社會經濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規模擴大, 人口增加和經濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調蓄雨洪能力衰減。由于城市地區湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調蓄雨洪能力銳減，易造成內澇。另外, 許多城市的排水管網配套建設滯后,城區原有設計的排水管網很多都是建設年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區未按標準新建排水設施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術落后。城市洪澇災害防治除了依靠城市防洪工程建設以外, 還需要先進的技術手段和管理手段, 如洪水預報、預警系統、新的3S技術(GIS地理信息系統、RS遙感、GPS衛星定位系統)等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術的應用水平還不高, 特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應急管理體系不完備。很多城市應急管理體制還不健全，存在各部門協調聯動機制薄弱, 預報預警信息不準確、不及時等問題。受經濟、技術條件等因素的制約, 很多城市在城市建設和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區域及設施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災措施等內容在內的城市防洪排澇應急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災害的城市居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外,大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足。部分地方領導干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災知識, 在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設暴雨計算。通過統計一地區的歷史數據，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產流計算方式。這里提及的產流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產流機制也會不同，而產流機制的差異會影響到整個產流的發展過程，出現一些不同的徑流特色。因此根據產流機制的不同采取的產流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規律，推導出流域進出口斷層徑流量發生的變化數值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區分為集總和分布的參數兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網的匯流兩方面計算城市匯流數值的。

4 城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數城市排澇標準偏低, 隨著城市規模的不斷擴大, 城市暴雨內澇災害日趨嚴重。城市地下設施和城市網絡系統的不斷增加, 內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。

4.2防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行。應處理好城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃間的關系, 在城市發展規劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設的方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設施與市政建設同步規劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設。進一步從實際出發, 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預案, 制定相應的防洪排澇調度實施方案和應急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區、引進風險管理, 加強洪水預報、調度、警報, 建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

4.4逐步建立城市洪澇災害風險管理體制。建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度, 洪澇災害風險征兆識別、預報與預警城市洪澇災害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災害的監測和預報, 特別是預報結果的傳播和服務仍處于起步階段。應建立健全預警制度, 對內容、標準和流程進行規范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發生的災害情況, 使大家更好地防范洪澇災害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務部門和城建部門的任務, 同時還牽涉到氣象、地質、水利、城市建設等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設、市政管理、節水、建筑設計、環保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領導組織機構, 負責統一協調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設管理和監督。

4.6建立健全城市洪澇災害應急管理體系。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制, 以及應急預案的啟動程序, 提高快速反應決策能力。我國防汛工作現行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規, 強化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設資金投入。防洪排澇設施的建設必須按照防洪規劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災害發生的不確定性, 因此要防止大災大投入、小災小投入、無災不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設的資金投入時, 不僅要考慮直接經濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經濟發展中的重要作用。要在安排防洪工程設施建設的同時, 充分考慮對管理運行、養護維修和非工程措施的投入。

4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災減災意識, 普及洪澇災害及其防御的常識, 增強城市居民防御災害和災中自救的本領, 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

參考文獻：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應急預案編制應注意的幾個問題[J]. 水利科技與經濟, 2011,(01) .

篇5

一、總體工作

以科學發展觀為指導，從市實際出發，以氣象災害普查、中小河流洪水和地質災害普查為重點，以氣象監測為主要手段，以氣象災害風險預警為目的，根據市局要求，在全市7個鄉鎮街道開展12種氣象風險普查,在通濟南河和新建河開展洪水災害氣象風險普查，在薛埠鎮茅東茶場村委會和薛埠鎮大石門礦山開展地質災害普查，初步建立普查數據庫和預警指標，為全面推進氣象災害風險預警服務業務化打好基礎。

二、組織管理

（一）、成立市氣象災害風險預警業務工作領導小組，名單如下：

（二）、業務分工

氣象臺：負責市區12種氣象災害普查資料、中小河流暴雨洪澇災害風險普查、地質災害普查資料的收集、整理、錄入和上報，每月向市局上報工作情況報告，負責普查工作總結。

辦公室：制定普查工作實施方案，督查時間進度，負責交通、物資供應等后勤保障。

三、主要工作內容

（一）、12種氣象災害風險普查

針對臺風、暴雪、寒潮、連陰雨、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧共12類氣象災害風險進行普查，調查細化到鄉鎮街道一級。

調查內容包括：每次災害過程出現時間、強度、路徑、出現區域、頻率、影響的行業、損失情況和原因等。沒有出現災情（如死亡、經濟損失等）的災害性天氣類別不統計。

（二）、中小河流暴雨洪澇災害風險普查

根據市局要求對通濟南河、新建河開展災害風險普查，普查到流域鄉鎮一級。

調查內容包括：中小河流基本信息、水文資料、社會經濟和人口數據、土地利用、歷史洪澇災情、已有預警指標和臨界雨量、防災措施、歷史暴雨洪澇災害發生情況、隱患點。針對每次洪澇災害，調查暴雨洪澇發生時間、持續時間、淹沒范圍、淹沒水深、災害損失等，災害發生前7天中小河流域內10分鐘和1小時降水量、災害發生前30天及當天日降水量。以中小河流域為單元，根據中小河流的特點、水利設施、防災措施和歷史災害發生、損失情況，分別采用統計分析法、水文模型模擬方法確定致災臨界（面）雨量。

（三）、滑坡地質災害普查

針對市國土部門確定的薛埠鎮茅東茶場村委會和薛埠鎮大石門礦山2個地質災害群測群防監測點，以滑坡災害易發點為單元開展滑坡災害調查，普查到村一級。

調查內容包括：歷史滑坡災害發生情況、隱患點及已有災害預警指標和防治措施等情況。針對每次滑坡災害，通過資料收集和實地調查的方式，調查滑坡災害發生時間、主要影響因素、災害損失等，并收集災害發生前7天滑坡點附近10分鐘和1小時降水量、災害發生前30天及當天日降水量。以每個滑坡點為單元，收集已有部門研制和應用的1個或多個預警點、不同時效（如：0.5小時、1小時、3小時、6小時、24小時等）的基于降水量的預警指標信息，研制滑坡災害臨界雨量閾值。

四、調查方法

（一）、12種氣象災害調查方法：

參考市局整理的1984-2006年氣象災害普查表，查閱本臺站建站以來的氣象月報表、年報表、氣象災情年報表等各種氣象災害記錄，并按不同的災種進行整理。

以鄉鎮作為調查大單元，以行政村作為調查小單元進行實地調查，直到完成整個縣（市、區）的調查工作。調查工作采用氣象部門人員為主，地方各級政府配合，群眾參與的方式進行。

（二）、中小河流洪水調查方法：

在2.5米的衛星影像圖或五萬分之一的地形圖上進行粗查,即選擇那些離河比較近村莊、居住比較集中同時結合平常工作掌握的一些情況，對一下雨就報警或者報警求救過的、群眾反映較多的地方作為普查的重點。對那些比較偏遠居住比較分散，人煙稀少離河道較遠的村或自然村作為一般調查對象。

根據選定重點區域帶上圖紙表格首先到鄉鎮政府調查填寫有關社會經濟數據，鄉鎮政府沒有的數據到村后再進行補充填寫，同時進一步了解該鄉鎮的山洪危險區，歷史洪水位以下、10年一遇洪水位以下、有地質災害征兆的坡面下游、滑坡、重要設施的位置、范圍、人口、戶數、責任人、河堤長度高度、歷史洪水位。

（三）、地質災害調查方法：

根據市國土部門確定的地質災害群測群防監測點，聯合國土部門到各監測點開展調查。

（四）、災害普查表填報：

根據省局統一印制的《12種氣象災情采集信息表》、《中小河流洪水普查表》、《滑坡災害風險普查表》錄入要求，填寫調查信息。

五、時間進度

6月17日-6月21日全市各觀測站點氣象災害統計

6月24日-7月5日開展鄉鎮級12種氣象災害普查、中小河流洪水及地質災害普查

7月8日-7月10日普查資料整理、錄入

7月11日-7月12日普查資料審核、匯總、上報