自然災害治理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇自然災害治理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

各省、自治區、直轄市及*生產建設兵團安全生產委員會辦公室：

自《國務院安委會辦公室關于切實做好防范自然災害引發事故災難工作的通知》（安委辦〔*〕1號）印發以來，全國大多數省（區、市）認真部署，積極開展有關工作。截至2月19日，全國共有24個省（區、市）向國務院安委會辦公室報送了《易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理登記表》。據統計，這些地區共有家企業和單位累計自查隱患項，已自改隱患項，整改率77.24%。累計列入治理計劃的隱患項，落實資金萬元。為進一步做好易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，現就有關事項通知如下：

一、各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號）精神，認真做好“易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所”的隱患治理工作。要將此項工作做為“隱患治理年”工作的重點之一，在地方政府的組織領導下，落實責任，全面排查，徹底治理。對已經列入治理計劃尚未治理的危險點和隱患，務必在汛期來臨之前落實除險加固措施或完成治理工作，消除隱患，防止引發事故災難。

二、加大對重大隱患的治理力度。各地對尚未治理的危險點和隱患要進行認真梳理，分輕重緩急和危險等級落實治理防范措施。要加大對重大隱患治理情況的跟蹤力度，對易造成煤礦、金屬和非金屬礦山等重點行業領域地下設施淹沒等重特大事故的危險點和隱患治理項目，要掌握危險危害程度、治理責任單位、治理內容和措施等相關情況。要協助地方政府采取掛牌督辦等方式，確保限期治理到位。對確有困難暫時難以治理到位的，要制訂治理計劃，抓好責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。對于實行掛牌督辦的重大隱患項目請按附件填寫，并于3月21日前報送國務院安委會辦公室；重大隱患的治理整改情況，分別于5月5日和6月5日前繼續報送。

三、至今仍未上報相關數據的有關地區、單位要加大工作力度，盡快啟動易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，并于3月7日前將有關數據匯總上報至國務院安委會辦公室，并說明情況。

篇2

論文摘要:我國是一個人口眾多的農業大國，農業在我國具有極其重要的戰略地位。然而農業是一個自然再生產與經濟再生產交織的產業，受自然因素的影響和自然災害的危害很大。充分認識自然災害對我國農業的影響，有助于我們增強對自然災害的防范和治理，促進農業的可持續發展。在闡述農業的戰略地位及其生產特征的基礎上，介紹了農業自然災害的種類、特征及其對農業生產的影響，最后提出了治理的對策與措施。

一　農業的戰略地位及農業生產的特點

(一)農業的戰略地位

中國是一個發展中的農業大國， 13億多人口，約9億在農村，這是我國最基本的國情，也是我們考慮一切問題的出發點。同時，也決定了中國農業遠比世界上其他國家農業具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農不糧，無糧則亂”，生動地說明農業在我國國民經濟的基礎作用。農業的發展狀況和現代化水平，是社會安定和國家穩定最重要的物質基礎，不但關系到國民經濟的全局，而且關系到工農之間和城鄉之間的協調發展。

1.農業是城鄉人民的糧食和基本食物的主要來源。“民以食為天”， 13億多人口的吃飯問題，主要靠發展農業來解決。2006年，我國生產糧食49747. 9萬噸，肉類8 051. 4萬噸，禽類2 945. 6萬噸，奶類3 302. 5萬噸，水產品5 290. 4萬噸。使我國人均糧食占有量達到了378公斤，肉類人均占有量達到61. 2公斤，水產品人均占有量達到40. 2公斤，奶類人均占有量達到25. 1公斤，基本上解決了我國人民的吃飯問題。

2.農業是農村勞動力就業和農民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低，鄉村人口仍占絕大多數。農業發展直接影響到農村就業和收入來源。2005年，我國有50 387. 2萬人的鄉村從業人員。其中，農林牧魚業的從業人員有29 975. 5萬人，工業的從業人員有6 011. 5萬人，建筑業的從業人員有3 653. 2萬人交通運輸、倉儲及郵電通訊類的從業人員1 567. 3萬人，批發零售貿易、餐飲類的從業人員有2 937. 7萬人，其他非農產業的從業人員6 242萬人。

3.農業是輕工業原料的主要來源和工業產品的重要銷售市場。農業的主要產品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產品和水產品等，是輕工業的原料，沒有農業，就沒有輕工業。

在獨立核算的工業企業中以農產品為原料的輕工業產值占輕工業總產值的比例， 50年代高達85%以上，目前由于以非農產品為原料的輕工業的發展，這一比例有所下降。農業和農村是工業品的重要銷售市場，包括生產資料市場和生活消費品市場。在社會零售商品總額中， 50年代農村所占比重高達60%以上，目前占50%左右。現在我國工業品市場疲軟，其中一個重要原因是由于農民的購買力低，農村市場不活躍造成的。隨著農業現代化進程和農村收入水平的提高，工業包括重工業以農業和農村為重要市場，將越來越明顯。

4.農業產品及其加工品是出口創匯的重要來源。從我國出口商品構成來看， 1950年農副產品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計占91%，至2005年農副產品及其加工品占我國出口商品構成的24. 5%。可見，目前我國出口產品中仍有很大一部分直接來自農業和間接依靠農業(2007年統計年鑒)。

但是，我國農業以傳統農業為主要特征，現代化水平比較低，種植經營規模小，抵御自然災害能力差，尤其受氣象和政策波動的影響，容易引起農業生產的波動起伏。我國建國以來的經驗證明，什么時候農業穩定增長，什么時候工業和國民經濟就穩定增長。農業生產的波動，一直是工業和整個國民經濟波動的重要原因。因此，我們必須高度重視農業，認真研究農業尤其是探討自然災害對農業的影響。

(二)農業生產的特點

農業，包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養、桑蠶和水產養殖等，是人們利用生物特有的生長機能，把自然界的物質和能量轉化為人類所需要的有機物質資料的社會生產部門。農業作為特殊的物質生產部門，具有區別于其他物質生產部門的顯著特點。

1.農業是自然再生產與經濟再生產相互交錯的特殊產業。農業以有生命的動植物為主要的勞動對象，而動植物整個生命過程，從生長發育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經濟再生產與自然再生產交錯在一起，這是農業生產最主要的特征。即使發展到現代農業的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統農業所受到的制約更敏感，可以說沒有比農業生產更必須同自然再生產相配合一致的生產部門了。但是農業作為一個物質生產部門同其他的社會生產部門一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學技術，改良品種，增肥改土，改進經營和管理方式，提高農業生產率等，需要人的有效勞動，才能獲得高產、優質。因此，在研究農業生產布局和經濟結構調整時，必須十分重視自然環境因素對農業發展的深刻影響，做到因地制宜。

2.農業生產以土地為對象，對土地具有很大的依賴性。農業必須依靠大量土地(包括草場、水面)才能進行生產活動。土地對農業具有雙重性，既是農業的勞動對象，又是最基本的生產資料，因此具有不可替代性。其他產業僅以土地作為生產場所，而農業對土地具有特殊的依賴關系。土地面積的大小、區位的優劣、距離的遠近、土質的肥瘦等，對農業生產有很大影響。土地資源是有限的，我國人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會主義建設事業的發展，土地的非農占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強對基本農田的保護，做到用地與養地相結合，達到土地的永續利用，這無論是對解決13億人口的“吃飯”問題，還是實現農業的可持續發展，都是至關重要的。

3.農業生產具有強烈的地區性、明顯的節律性和較長的周期性。農業生產的地域性:首先表現為農業與自然環境的統一性。各種作物、林果、家畜、水產等，均具有特殊的生物學和適生環境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態適應性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽，有的速生，也有慢長的，等等。例如，我國北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個不同功能結構特點的農業區域。應當指出，生物與環境的統一關系是相對的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經過人類歷史長期選育馴化，也可以在不太適宜的環境條件下順利發育成長。其次，農業的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會經濟條件下，技術水平和生產力發展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬平方公里，絕大部分是平原，其農業分布不僅表現有大的南北地帶性差別，而且由于開發歷史早晚、人地關系特點不同等，致使在小范圍內形成了非地帶性因素所引起的不同生產類型。

農業生產的節律性:主要是指各種農作物和畜禽等都有各自的一定的生長發育階段。在作物生長過程中，何時播種，何時中耕施肥，何時成熟收獲，均有一定的節律限制，超過季節則生長不良，甚至減產絕收。因此耕、種、管、收，不違農時，是獲得農業高產穩產優質的關鍵，貽誤時機，就難以補償。同時，因農業生產時間與勞動工作時間的不一致性，后者只占前者整個生長時間的一部分，因而會產生農忙與農閑季節的勞動差別，甚至一年中大部分時間是農閑。如何解決農村隱性失業，充分利用農閑時間?一是專業化與綜合發展、多種經營相結合，二是亦工亦農發展鄉鎮企業或者外出打工。這是農村充分利用農閑時間比較好的方式。

農業生產的周期性:一般來說，農業從投入到生產整個生產過程要比工業生產時間長，必須經歷一個連續的生長周期。而且這一生產周期與下一個生產周期緊密相連，不能完全割斷。當然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發育、生長、成熟需要一年或幾年。林木則更長，要數年或幾十年。因此，在作物品種布局或發展多種經營時，應考慮品種的早晚搭配、長短搭配、農忙農閑結合，以充分利用自然資源和勞動力資源。

二　農業自然災害的種類、特征及對農業的影響

自然災害是以自然變異為主要原因而給人類的生存和社會發展帶來不利后果的禍害。我國是一個多自然災害的國家，南澇北旱、臺風、地震以及沙塵暴等多種自然災害給人民生活和社會經濟發展帶來了巨大的損失。因此，認識它的發生、發展規律、分布規律等，提高全民族防災減災意識，對我國今后的可持續發展有著重要的意義。

(一)我國主要的農業自然災害

1.氣象災害。我國的氣象災害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災害中，氣象災害對人民生命財產造成的損失最大。氣象災害的分布與氣候及地形條件密切相關。例如旱澇災害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長江中下游平原。與溫度有關的低溫冷害、冰雪災害等主要發生在氣候寒冷的東北地區及地勢高峻的青藏高原地區。暴風(包括臺風)災害則以冬季風強盛的西北、北部地區及夏季風強盛的東南、東部沿海地區最為嚴重。

每年我國由氣象災害造成的經濟損失，約占各種自然災害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災害造成的人員死亡約占全部自然災害死亡人數(平均每年約1~2萬人)的40%。特別是20世紀的最后十年，我國就發生了十幾次重大突發性自然災害。本世紀初，重大自然災害也是頻發，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經濟損失已達到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成20個省(區、市、)不同程度受災，直接經濟損失達1 111億元。因災死亡107人，緊急轉移安置151.2萬人;農作物受災面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬間(中國新聞網， 2008年2月13日報道)。

2.生態災害。生態災害顯見于北方干旱、半干旱地區及南方丘陵山地，這些地區生態條件比較惡劣，易受自然變化及人類活動的影響。其中，荒漠化集中于西北及長城沿線以北地區，如塔里木盆地周圍、額爾多斯高原、河西走廊等地區是我國荒漠化多發重發區。水土流失災害以黃土高原、太行山區及江南丘陵地區最為嚴重。據了解，黃土丘陵地區的災害性水土流失面積達5萬平方千米，我國現有的水土流失總面積約150萬平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國之首。僅肥力損失每年就多達70多億元。石漠化則以我國的云、貴、桂三省區最為嚴重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發生的赤潮、海岸侵蝕也是我國不可忽視的幾大生態問題。在我國，造成生態災害有自然原因，如氣象、地質和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動，表現在四個方面:過量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開發資源、提高環保意識才能更好地避免自然災害對我國造成的損失。

3.生物災害。生物災害在全國普遍存在，不同地區內，害蟲、鼠、雜草等的種類不同。惡性雜草主要分布于西南地區，其中云南省境內有24萬平方千米，每年經濟損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國西南的“紫莖澤蘭”，現正以每年30千米的速度向內地推進，而且它適應環境能力很強，2至3年就能成為本地優勢種，現已對西南地區生態構成災害。再如“水葫蘆”，當時我國從中美洲引進，是為了作為動物飼料，但現已在江浙一帶形成生態災害，當地政府部門每年花巨資打撈。我國的生物災害除上述外，還包括蝗蟲災害、鼠害等。其危害程度與地區的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關。

4.地質災害。我國地質環境復雜，自然變異強烈，災害種類齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發生往往隱藏性強，爆發突然，毀壞程度巨大，被稱為“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財產的巨大損失。而2008年5月12日發生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計受災人數4 616萬余人的巨大損失(截止至6月5日12時)。我國山區面積占國土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類不合理的經濟活動，地表結構遭到嚴重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災害。目前已查明我國共發育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達數十萬處。地質災害主要分布于山區、板塊縫合線附近以及地質構造帶上(中國地震信息網，2008年6月6日報道)。

(二)我國農業自然災害的特征及其對農業生產的影響

1.災害種類多，造成災害類型復雜多樣。我國地域遼闊，構造復雜，地理生態環境多變，有著各種災害發生的生態條件。與世界其他國家相比，發現我國的災害種類幾乎包括了世界所有災害類型。我國位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬km，是個海陸兼備的國家，海相災害與陸相災害均有發生。我國又是一個農業大國，成災類型多。我國大部分地區處于地質構造活躍帶上，地震活動隨處可見。加之我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受夏季風影響，導致寒暖、干濕度變幅很大;年內降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發生的頻率高，范圍廣，強度大，暴雨、澇災等重大災害常常發生;冬季的寒潮大風天氣常常導致低溫冷害，冰雪災害等。在各類災害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國現階段正處在經濟飛速發展之中，蓬勃發展的鄉鎮企業為經濟發展注入了活力，同時由于技術、工藝落后，又產生了嚴重的環境污染災害。

2.災害發生范圍廣，造成災害影響面大。我國東西、南北間，一年四季幾乎總有災害發生。春季北方有“十年九旱”之稱，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風，南方多冰雹、雷雨、大風和局部暴雨。夏秋是我國災害最多的季節，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺風、風暴潮。秋季在東北地區常有早霜襲擊，長江中下游有“寒霜風”危害。冬季全國各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區有“白災”和“黑災”。這些災害在平原、高原、山地、海島等凡有農業的地方都會發生，說明我國自然災害的范圍極其廣泛。

比如1998年的洪澇災害導致全國29個省(自治區、直轄市)遭受了不同程度的損失。據各省統計，農田受災面積2 229萬公頃(3. 34億畝)，成災面積1378萬公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內蒙古、吉林等省(區)受災最重。再比如2008年年初的雪災，持續的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個省(區、市)。

3.災害發生頻率高，造成災害頻繁。洪澇和干旱是對農業危害最大的兩種自然災害，其出現的時間和地區都比較集中，危害程度很大。南方一般發生在5~6月，北方7~8月。珠江、長江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區。拿1995~2006年我國水旱災害情況(如表1)來說:

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發生了比較嚴重的洪澇災害，平均每兩年發生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發生了比較嚴重的干旱。由數據可見，平均每兩年都發生了一次大的旱澇災害，一般的旱澇災害更是頻繁。

4.時空交替分布，對農業的影響復雜。因受副熱帶高壓活動的影響，我國汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進速度或停滯時間異常會形成一方出現洪澇，而另一方出現干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區分布上往往是相嵌分布，最常見的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國性的旱或澇是比較少數的。而且由于受氣候變化背景控制，我國旱澇分布的時間上也有相對集中的時期， 20世紀50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來洪澇災害又趨于增多。

由于我國農業自然災害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發和誘發其他災害等特征，因此對農業造成的危害是十分嚴重的。據統計，通常每年農業自然災害受災面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃)，減產3成以上的成災面積約3億畝(2 000萬公頃)，直接經濟損失超百億元，因此，如何預防和治理自然災害，減少農業損失，是實現農業可持續發展的重要課題。

三　預防和治理農業自然災害的主要措施

(一)建立完善的農業災害預警機制

我國目前常用的災害監測、預報和災情評估手段多是地面常規監測和航空遙感，衛星遙感則有一部分來自國外的氣象衛星資料。而農業災害具有種類多、受災地域廣、突發性強等特點，傳統監測手段往往不能滿足要求。地面監測和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態監測，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監測預報的準確度。在國際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風送沙塵的形成、輸送機制及其氣候與環境影響的研究”政府級合作項目正在實施，但還需進一步加強[1]。

(二)建立以政府為主導的快速反應機制

自然災害是不可避免的，迄今為止，人類既不能非常準確地預測，又不能完全地控制自然災害。鑒于危機的破壞性和負面影響，自然災害一旦發生，時間因素極為重要，作為危機應對者的政府必須在第一時間在現場采取果斷措施，及時控制災區局勢，迅速恢復社會秩序，這是政府應急管理快速機制的客觀要求。同時，充分發揮駐軍部隊在減災中的重要作用，加強地方與當地駐軍的聯系與協調，充分發揮解放軍、武警和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在搶險救災中的主力軍和突擊隊作用。

(三)建立政府主導型的農業政策性保險機制

農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制，應該在支持農業發展上作出更大貢獻。而事實上，我國農業保險發展緩慢，規模狹小、范圍過窄，尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性，很難滿足保險經營所依賴的大數法則理論，農業風險分散機制極其脆弱。以2006年為例，我國農作物受損面積41 091. 3公頃，因災直接損失達2 528. 1億元。而中央累計投入各類抗災救災資金111. 98億元，社會各界捐款35. 89億元，其他物資折價4. 69億元，農業保險賠款5. 84億元(農作物賠款只是其中一部分)。由此可見，農民主要還是采取自救、依靠政府救濟(社會捐助)等方法來防范和分散農業風險，農業保險在當前新農村建設中發揮著非常有限的“穩定器”與“助推器”作用。

農業保險應當是一種政策性保險。要使農業保險發揮應有的作用，首先，離不開法律的支持和推動。世界上多數國家對農業保險都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農作物改革保險法》，取消了政府救濟計劃，通過4大險種把所有農作物生產者都納入農作物保險計劃。我國對這項政策性保險業務至今尚無一套完整的法律、法規及相應政策予以扶持。其次，農業保險屬于典型的高風險、低收益產業，農業保障機制離不開政策性安排。而目前我國政策性農業保險體系尚不健全，保險公司難以在低保費、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農業保險機制要以政府為主體，加快完善農業保險法律法規，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然災害發生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會心態發生難以預料的變化，極有可能導致社會的失穩。因此，政府必須及時向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發言人制度，及時公布有關災害信息。對于信息披露其基本要求是:時間第一，爭取輿論主動權;言行一致，確立信息溝通的可信度和權威性;明確信息通道和時間;處理與各種媒體的關系，建立政府與媒體的合作機制[2]。

(五)加強工程建設質量的管理和監督

要規劃并建設好農業災害防治工程，加強工程建設質量的管理和監督，發揮工程防治災害最大效能。由于歷史原因，長期以來我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學規律和不講究質量、效益的工程很多，我國在20世紀50至70年代修建的水庫，病險率達92. 9%，實踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災害頻發且治理困難的原因。因此，在規劃、建設各種防治工程的時候，除了要設計好工程的功效、配套設施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應，如生態、環境效應，權衡利弊，合理規劃，科學施工，嚴抓質量，杜絕豆腐渣工程。

參考文獻

篇3

關鍵詞：縣級政府;自然災害;應急管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月14日

一、引言

河北省是我國自然災害發生頻繁且較為嚴重的地區，每年都會發生不同類型的自然災害，每年因自然災害帶來的直接經濟損失就達到數十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災害發生最頻繁的地區之一。據統計，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災害57次，受災總人口231，351人次，直接經濟損失6.56億元。頻發的自然災害使得東光的經濟雪上加霜，眾多村民因災致貧、因災返貧的現象嚴重，這已經成為制約東光縣經濟健康可持續發展的重要因素。減少自然災害造成的損失，保障縣級區域的政治穩定和經濟安全，保障河北各民族群眾的生命和財產安全，成為河北地方政府的重要職責。

二、我國縣級政府災害應急管理機制存在的問題

（一）應急管理體制方面。我國現行“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的應急管理體制。縣級政府災害應急管理機制也是依照此原則來設置，雖然分類屬地管理可以加強搶險救災的針對性和專業性，但在災害應急救援工作中，缺乏一個全面的、協調的綜合應急部門。此外，我國縣級政府缺乏相應的人力、物力資源的保障機制，高效的預警機制跟不上，責任追究督查機制不夠完善，災害發生后的各種保險機制幾乎沒有。各縣級領導在災害發生前防范心理懈怠，災害發生時缺乏科學決策。

（二）政府災害應急能力方面。近年來，我國政府應對自然災害等突發事件的能力有所提升，然而面對自然災害以及由其引發的衍生與次生災害數不勝數，防不勝防的態勢，我國政府還是顯得力不從心。因此，進一步提高各級政府災害預防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設立了減災委辦公室為縣減災委常設機構，在之后一段時間里，編制了應對各類突發事件的預案、建立了不同類別的臺賬。這些計劃都建立在數年的時間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質的飛躍，應急預案完善程度并不高，有些預案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實踐中卻難以實現，使應急預案過于形式化，起不到最初設想的作用。

（三）應急管理合作方面。由于固有的下級聽從上級指揮，這雖明確了災害應急管理中各方的職責、任務，但其應對災害應急聯動較差，難以形成合力。在遇到自然災害時合作意識差，地方政府各部門在救災中只注重自己部門的工作，忽略救災的其他環節以及與其他部門間的協作。各地區間沒有達成救災協議，當災害發生時不能在第一時間內得到其他地區的援助，還要臨時進行救災協商。另外，由于缺乏應急合作中公共信息共享平臺，導致組織間的合作不協調，很多救災物資分配不合理，居民管理混亂，出現重復性工作。

三、國外地方政府自然災害應急管理成功經驗

（一）美國應急管理機制。美國實行三權分立，在聯邦、州和地方政府進行分權，從而形成一個聯邦政府、州政府和地方政府的三級應急管理組織結構。成立聯邦緊急事務管理署（FEMA），作為救災和恢復過程中，聯系相關地方政府部門和社會組織的協調者。同時，美國防救災工作強調運用高科技，強調事先預防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰略的實施，建立信息系統層次結構模型，讓各種信息資源進行更新，促進信息在不同系統之間共享。此外，美國應急管理合作機制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災運作中發揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災害突發事件中，非政府組織總是活躍在第一戰線，不僅為災民提供衣物、食物等便利，還保護著關鍵的基礎設施和自然、社會環境;其中，紅十字會貢獻突出，成為美國應急協調員。政府主導，社會組織參與在美國得到了法律的認可。在美國，不乏公益性組織應急服務機構。

（二）日本應急管理機制。日本自然災害應急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級，當重大災害或緊急事件發生時，首先，內閣官房在獲取災情情報的第一時間內召開緊急內閣會議，討論災情，并制定應對決策;其次，設置臨時的“重大災難對策本部”，在總理辦公室，分析和處理災情，應急處置工作立即啟動;最后，總理大臣尋求中央防災會議的意見，根據形勢的緊迫性以考慮是否在首相官邸設置“非常災害對策總部”統籌調度;同時，根據就近原則，在受災地區成立“非常災害現場對策總部”進行指揮，各層面和市層面也成立“災害對策本部”，管轄各自區域的應急救援工作。日本還采用地理信息系統（GIS），在城市防災減災中，迅速收集相關的復雜的重要信息，幫助解決了許多城市災害管理問題的發生。另外，JIS安全研究所構造出防災減災應急仿真系統。用于模擬災難中和災難后重建可能遇到的問題及提出有效的對策。

（三）德國應急管理機制。聯邦公民保護與災難救援署（簡稱BBK），主要負責處理公民的保護事務，支援聯邦政府各部的危機應急管理工作，是聯邦政府與各州政府的災情綜合信息中心，并為政府、社會組織及公民提供專業的咨詢服務。德國還形成了以消防等專業隊伍為主干，以社會組織為側翼的防災救災體系：（1）德國有這樣一個協會――技術救援協會。它擁有救災時所需要的專業知識與大量的技術裝備，依靠這個協會所擁有的技術和人員的專業知識與技能，可以從災害的危險環境中拯救出很多人和動物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓、設備支出以及公民文化的培育來保障和發展志愿者組織，在德國發在災難時，志愿者們會以最快的速度形成組織，積極地投入到救災中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當德國發生災難時，參與德國全景的直升機救援活動。

四、縣級政府應對自然災害管理機制建議

（一）建立高效的應急管理組織結構。我國縣級政府應急管理基礎薄弱，通過改革和建設，加強地方和基層政府下面縣的應急管理刻不容緩。事實上，當地政府特別是縣級政府離災區最近，具有掌握第一手資料的優勢，更了解地方的實際情況。因此，在自然災害應急管理中地方政府應適度權利下放，提高行政效率，加強地方管理。災前決策、災中部署對應對災害都至關重要。

（二）建立健全預警監測管理機制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災害預警系統，建立多元化、現代化、智能化的重大自然災害預警機制。建立預警責任和協作機制，地方政府在自然災害預警中要各司其職，認真負責的做好預警工作。各部門要利用其自身的專業知識、設備和技術，集中精力履行本部門的監測職能，提高整體監測的準確度和效率。對于遲報、謊報、瞞報自然災害情況者，要結合其行為給予行政處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

（三）建立健全應急財務管理機制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災難發生后會迅速向災區提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應急財務管理機制在搶險救災中至關重要。我國政府應加大救災資金預算，加大災前資金投入比例。應結合受災地域特點和受災群眾的實際需求，來設置儲備點和儲備品種及儲備物資量。另外，我國應建立和完善救災款物發放制度，落實使用公示制度，接受全體群眾和社會監督，使救災款物真的為災區人民群眾所用，真的能夠解決災區人民群眾的基本生活，最大限度地降低災害造成的損失。

（四）完善應急管理合作機制。要建立健全社會力量參與災害應急救助的法律法規和政策制度，完善志愿服務、緊急征用、對口支援等社會動員機制。政府在應對自然災害時的靈活性和協作性是合作團隊的重中之重，這個合作團隊要相互搭配，實現資源共享，優勢互補，促進應急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災害應急管理的渠道，在面對自然災害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯合一致發揮了巨大的作用，以對抗災難。政府和非政府組織的目標是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災區人民。

（五）完善農業保險制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險法》是一部商業保險法。這部法律沒有考慮農業保險不同于商業保險的特殊性，因此在農業大省、農業大縣推進農業保險立法勢在必行。各縣政府應資助農業保險業務，幫助當地村民支付一定比例的保險費用，擴大農業保險覆蓋率;針對農業保險出臺一系列優惠政策，如實行免稅政策;加快設計一套人性化、規范化的農業保險制度，來分散自然災害帶來的風險，真正起到保護投保村民合法利益的作用。

他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災害應急管理的成功經驗，結合我國縣級政府實際情況，構建適合我國的自然災害應急管理體系，進而更快、更好、更高效地防御災害，減少災害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。

主要參考文獻：

[1]羅伯特?希斯.王成，宋炳金譯.危機管理[M].北京：中信出版社，2001.

[2]鐘開斌.“一案三制”：中國應急管理體系建設的基本框架[J].南京社會科學，2009.11.

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【關鍵詞】自然災害與防治 高考考點 例析

隨著人類的經濟與社會活動的加強，加上生態環境的破壞、全球變化等因素的影響，近年來地球上的自然災害發生頻率和強度呈波動加劇的趨勢，如2008年南方雪災、汶川地震；2009-2010年的西南旱災；2010年的青海地震、南方水災及近期發生的舟曲泥石流災害等，其強度和損失之大讓人觸目驚心。針對我們江西省高考地理選修的是《自然災害與防治》模塊，因而要求特別關注此模塊相關的考試要點，認真分析近幾年的高考試題，把握其考試方向。

考查要點：主要考查自然災害的類型。我國是世界上自然災害種類最多的國家，其中對我國影響最大的自然災害有七大類：氣象災害、海洋災害、洪水災害、地震災害、森林生物災害以及森林火災等。其風、寒潮、干旱、洪澇等屬于氣象災害與洪水災害，需要運用天氣系統和氣候因子分析它們形成的原因與時空分布規律，并結合大氣氣流與各種氣候的特點了解這些災害產生的影響、發生的時間、分布的主要區域、產生的危害及其防御對策。如結合冷空氣、鋒面等氣候因素分析干旱、洪澇及寒潮等災害，結合大氣運動原理分析臺風、伏旱、北方春旱等災害形成的原因。而地震、泥石流、滑坡以及塌方等災害則要結合地殼運動規律、內外力作用原理等方面的知識對其進行分析，尤其是要結合地質學中的板塊構造原理支分析與詮釋全球一些主要火山與重大地震的分布規律；全球主要自然災害發生的分布區域；同一種自然災害造成危害程度的地域差異分析；我國自然災害多發區的氣象氣候條件與地理背景（自然背景：氣候背景、地形地質背景、生物背景；人文背景：過度利用，生態環境脆弱、承受能力和抵御能力差、人口和經濟密集區和災害多發區重合）等。

考查方向：綜觀近幾年全國各地高考試卷進行分析，這部分內容一般是結合本學年度各區域出現的影響比較大的一些自然災害進行考查。如2009年福建文綜第40題的汶川地震、山東文綜第31題的臺風、海南卷第1-3題的冰島火山噴發和第25題的城市暴雨災害、福建卷的洪澇災害、新課標全國卷第42題的滑坡和泥石流、江K卷的第1-2題的冰島火山噴發，第5-6題的海地地震，第21-22題的西南大旱等。

【例1】（2010年山東高考卷）下圖為登陸我國南部沿海地區的某臺風路徑示意圖。請讀圖回答如下兩個問題：

（1）臺風過境A地前后，該地氣壓和風速有什么變化？

（2）該臺風在A，B兩地引發的主要次生災害有什么不同？并說明B地預防這些次生災害應采取哪些有效的工程措施？

分析：（1）本小題主要考查臺風過境前后天氣（氣壓、風速、云量、降雨量和氣溫等）的變化過程，此知識點的考查也可能在選擇題中出現，一般是根據相關的曲線圖來判斷。（2）重點在于比較兩地由于自然環境的差異導致面臨同一自然災害產生不同的次生災害分析及就某一地為例防御此種次生災害發生的有效措施，其措施可分為工程措施和非工程措施，但此處要求說明的是工程措施。

答案：（1）氣壓先降低后升高；風速先增大后減小。（2）A地：風暴潮；B地：滑坡、崩坍、泥石流。護坡固坡、植樹種草。

【例2】（2010年江蘇高考卷）2010年3月以來，北大西洋極圈附近的冰島發生大規模的火山噴發。火山灰蔓延使歐洲航空業蒙受重大損失。下圖為火山噴發圖片。并請回答1-2題：

1.導致冰島火山灰蔓延到歐洲上空的氣壓帶和氣流是（ ）

A.副熱帶高氣壓帶和東北風

B.副極地低氣壓帶和西風

C.副極地低氣壓帶和東北風

D.副熱帶高氣壓帶和西風

2.這些蔓延的火山灰物質在地球權圈層中遷移的順序是（ ）

A.大氣圈―水圈、生物圈―巖石圈

B.水圈、生物圈―巖石圈―大氣圈

C.水圈、生物圈―大氣圈―巖石圈

D.巖石圈―大氣圈―水圈、生物圈

分析：第1題是以冰島為背景考查影響某地的氣壓帶和風帶，這道題的關鍵是要掌握全球氣壓帶和風帶的分布，由于冰島的緯度在66°34′N附近，因而影響火山灰蔓延的氣壓帶為副極地低氣壓帶，另外根據冰島和亞歐大陸的相對位置，以及火山灰的蔓延方向，可知其風帶為西風帶。

第2題主要考查火山灰物質在地球各圈層中遷移順序（注意題中問的是火山灰物質，而不是巖漿）。地球外部的圈層有大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈四大圈層，其實火山灰物質在地球外部各圈層中的遷移順序我們可以根據生活常識得到明確的答案。

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關鍵詞：自然災害與防治；中國自然災害的特點；教學設計

中圖分類號：G633.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）34-0251-02

一、課標理解

課程標準：結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點。運用地圖，指出我國主要自然災害的區域分布。

本課標要求學生掌握我國各種主要自然災害的分布區域，及它們之所以分布在這些區域的原因，特別是這些區域自然環境特點方面的原因，能夠運用所學并結合自然災害的實例，如：汶川地震、臺風海燕等，來加深對中國自然災害的特點的理解。

二、教材分析

本節內容總體上簡單易懂，沒有深奧的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因為它對于第一章的內容和第二章剩下部分的內容來說，起著一個承上啟下的作用。本節在結構上呈現了中國自然災害三方面的特點，每個特點中都配有相應的圖表及思考題，教師通過講解這些圖表及思考題，有助于學生更加深刻、具體地理解各個特點。此外，在本節的最后，通過活動的形式，使學生進一步認識到：我國農作物成災面積大、農業災情嚴重，災害種類多樣且災次頻發。

三、學情分析

學生在日常生活中通過電視、互聯網等各種媒體，常聽說中國的各種自然災害，對各種災害的特點應該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒有從地理學科的視角來更加系統、清晰地認識這些災害的特點。基于此，教師有必要通過圖表展示、問題探究、對比分析、總結歸納等方式與學生互動，更好地強調學生學習過程的體驗。

四、教學目標

知識與技能：從孕災環境、致災因子、受災體和災情等方面，了解中國自然災害的主要特點，深入理解中國是一個人口多、農業災情嚴重的大國國情。

過程與方法：學會應用地圖分析闡述中國自然災害的地域分異特點，并能分析這些地域分異特點形成的原因。

情感態度與價值觀：通過對我國自然災害的主要特點的認識，使學生們能夠樹立因地、因時的防災減災區域觀，保護環境，減少自然災害的發生，促進人與自然的和諧發展。

五、教學重難點

重點：（1）我國自然災害的特點及成因。（2）我國農業成災人口多與農業災情嚴重的形成因素。（3）我國自然災害的地域分異及6個自然災害帶。（4）列表比較我國東、西部地區農業孕災環境、受災體、主要災種和農業災情的差異。

難點：我國災害種類多樣且災次頻發的原因及我國自然災害地域分布的規律為難點。教師應結合必修課模塊的知識點，如我國的地理位置、國土面積、氣候成因、地貌特征等對學生進行啟發和引導。

六、教學方法

讀圖分析法、對比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。

七、教學過程

1.自主學習。教師根據課程設計導案，提前一天發給學生。導案上主要呈現“課程標準”、“問題導學”和“優培導練”等。學生根據問題進行預習，并通過自學提出自己的問題。（設計意圖：沒有預習的學習是不完整的學習。用問題啟思，生成新問題。）

2.導入。視頻播放“臺風海燕”，學生感受臺風海燕對我國東南沿海地區造成的影響，引入該節課的主題。（設計意圖：通過影像資料的直觀效果，讓學生感受自然災害之一的臺風對人類造成的破壞性影響，從而引起學生學習本節內容的興趣。）

3.新課教學。

第一部分：認識多種自然災害

PPT展示我國發生過的多種自然災害，教師在展示圖片的同時簡明扼要地敘述所展示的各種災害的定義、特點及其造成的影響等，以便說明教師講授本節課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災害類型外，還能想到哪些在我國發生過的災害類型？（學生討論回答：略；教師：臺風、海嘯、森林火災等）。設計意圖：學生討論回答，在激起學生參與課堂積極性的同時，使學生更能認識到我國自然災害發生的現狀，從而有助于達到本節課教學的目的。

第二部分：中國的自然災害特點之一――災害種類多樣且災次頻發

PPT展示四幅圖片，分別是：中國在世界自然災害帶中的位置，我國的季風區與非季風區分布圖，全球板塊分布圖，我國的地形圖。讀圖分析：我國自然災害種類多樣且災次頻發的主要原因（自然方面）？（學生討論回答：略）教師：1.我國處于兩大自然災害帶的交匯處；2.我國處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運動強烈；3.我國2/3的面積是山區，地貌類型復雜多樣；4.季風氣候不穩定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動，導致我國頻繁的旱澇災害。（設計意圖：通過學生討論回答，提高其學習的積極性和主動性，同時也有利于幫助學生溫習鞏固之前所學習的關于地形、降水、氣候、板塊構造、海陸位置等方面的知識。）

第三部分：中國自然災害的特點之二――自然災害地域差異顯著

通過分析我國自然災害形成的氣候條件、板塊位置、地質條件等這些致災因子，從而進一步歸納出各種致災因子所對應的主要自然災害類型，并對各種災害類型進行具體的舉例，并在PPT上動態展現各種具體的災害類型的分布。問題探究：我國主要自然災害的地域分異特征是什么？（學生探究回答：略）教師：洪澇集中在長江中下游平原和黃淮海平原；旱災多發區：黃淮海平原、東北平原；地震多發生在：臺灣以及華北、西北和西南地區；滑坡、泥石流集中在西南地區；東北地區：低溫冷害；東南沿海：臺風。探究延伸：進一步探究根據我國自然災害的地域分布規律，可將我國劃分為哪幾個災害帶？（學生探究回答：略）教師：（設計意圖：通過學生的探究回答，培養學生主動解決問題的能力，也能更好地加深學生對知識的理解。）

第四部分：中國自然災害的特點之三――成災人口多與農業災情嚴重

對比我國人口分布密度圖和我國重大自然災害點位圖，從中不難得出結論：我國成災人口多。根據來源于民政部的資料顯示，不難得出：我國農業災情嚴重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統計”為例，進一步舉例說明：我國成災人口多、農業災情重。

問題探究：我國東、西部孕災環境、受災體、主要災種和農業災情的差異是什么？（學生探究回答：略）

教師：（設計意圖：通過學生的探究回答，使學生對我國東西部孕災環境、受災體、主要災種和農業災情的差異有更深刻的記憶，同時也使學生更好地理解了“對比分析”這種方法。）

第五部分：鞏固練習

與本節課所講內容有關的四道選擇題（設計意圖：以學生競答的方式進行課堂反饋，激發學生的學習熱情和反饋、記憶的積極性。）

課堂小結及板書