保障農產品供給精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇保障農產品供給，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞 有效供給

確保農產品有效供給是促進經濟發展和社會穩定的重要物質基礎。必須立足發展國內生產，深入推進農業結構戰略性調整，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。

努力保障主要農產品基本供給是我們必須長期堅持的基本方針，也是“三農”工作的首要任務。我國是一個有著13億多人口的大國，解決吃飯問題，必須立足國內保證糧食基本自給，立足提高農業綜合生產能力。特別是在當前和今后一個時期，保障糧食、肉食品、油料和奶制品等主要農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全非常重要。

雖然2004年以來，糧食產量連續4年增長，總產量達到10000億斤以上，但從中長期看，我國糧食供給形勢依然嚴峻，國內糧食需求增長的壓力較大，糧食生產資源減少的矛盾突出，而國際市場糧價“一片漲聲”，糧食安全已經成為現代化進程中無法回避的重大戰略問題。因此，必須不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，確保糧食生產穩定發展。同時要切實抓好“菜籃子”工作，全面強化“菜籃子”產品質量安全監管，讓消費者吃上營養、安全、放心的食品。

實施糧食戰略工程培育優勢產業集群

關鍵詞 核心產區

實施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區；在保護生態的前提下，著手開發一批資源有優勢、增產有潛力的糧食后備產區。

這是我國第一次把糧食生產上升到國家發展戰略層面來考慮，文件明確提出,一方面要立足于當前集中力量建設一批糧食核心產區，今后國家的農業基礎設施建設，如農田水利建設、耕地質量改良、農業機械化發展等投入將重點向糧食核心產區傾斜；另一方面，又要未雨綢繆著手開發一批糧食后備產區，這些地區的開發必須進行水土資源、生態環境、倉儲運輸等方面的綜合論證。

關鍵詞 財政補貼

全面落實對糧食、油料、生豬和奶業生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。

近幾年，中央出臺了一系列強農惠農政策，特別是2007年果斷采取扶持糧食、油料、生豬和奶業生產穩定發展的措施，發揮了很好的政策效應。今后有必要繼續堅持并不斷加大補貼力度，建立較為完善的補貼政策體系。2008年,中央財政將加大投入力度，繼續完善農業“四項補貼”制度、糧食最低收購價制度和產糧大縣獎勵制度；切實抓好能繁母豬飼養和保險補貼、生豬良種補貼、生豬大縣獎勵制度和動物防疫工作，促進生豬產業健康發展。

關鍵詞 標準體系

繼續實施農業標準化示范項目，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。

當前要重點加強農業標準體系建設，把農業產前、產中、產后全過程納入標準化軌道。對有利于農民增收的農產品生產、深加工項目，要重點傾斜、大力扶持，切實發揮龍頭企業、農民專業合作組織的標準化示范推廣作用。

我國農業標準體系框架基本形成，農業部已在全國創建了534個標準化生產綜合示范區，建設220個標準化示范縣（農場），7000余個標準化養殖小區，各地共建立標準化示范基地3500多個，帶動標準化種養面積5億畝。品牌農業快速發展，已認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品5.5萬個，認定無公害產地3.5萬個，認證農產品出口量已占農產品出口總量的90%。

關鍵詞 龍頭企業

繼續實施農業產業化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展。……健全國家和省級重點龍頭企業動態管理機制。

篇2

“新型職業農民”是指在農村專業從事一定規模的農業生產經營的高素質、高技能農業從業者，可以分為生產經營型、專業技能型和社會服務型3種類型。新型職業農民不僅有一定的文化素質和專業技能，更有先進的發展觀念理念和較強的經營管理能力；不僅講責任、講誠信、講職業道德，而且對農業生產具有深厚的感情；不僅自己能依靠科技和市場致富，還能通過創辦專業合作社、經營型服務組織、示范基地等帶動周圍農戶，利用一切可能使農業報酬最大化。

首先，新型職業農民培育有利于促進規?；⒓s化、專業化、產業化、市場化，提高農業經營效益，從而有利于保障農產品供給。同時，雖然影響農產品質量安全的因素復雜，但是，最基礎、最根本的是農業生產經營者，高素質的新型職業農民才能生產高質量的農產品。所以，保障農產品有效供給和質量安全，有效解決快速城鎮化過程出現的農民問題，必須推進農民職業化進程。

一、農戶對農產品有效供給和質量安全的影響

我國是一個人口眾多，特別是農業人口眾多，而農業資源有限的農業大國，有限的人均資源使得分散的農戶成為主要的農業經營單位。施行后，農業生產得到了快速發展，但土地等農業生產資源以人為單位平均分配，并不斷隨著人口的增減進行調整，使農業資源越來越趨向分散，而農戶經營的小規模性、分散性和缺乏相應關聯機制等都為農產品有效供給和農產品質量安全帶來了隱患。

1.目前我國農民生存與教育現狀存在的問題

當前農民的生存和教育狀態值得高度關注。目前，我國在農村生活的絕大多數是中老年、婦女和兒童，城市打工者中絕大多數是青壯年農民、新生代農民和農民大學生。

（1）留守在農村的農民。由于多種原因他們已經無法再去城市打工，但是，農業的低效益、迫于生活的無奈，他們即使老了、即使是婦女，仍要犁田靶地、搶種搶收。

（2）城市打工者中的農民群體。一方面是農民的孩子千方百計考大學“跳出農門”，畢業后一定要在城里“混”出個模樣來，他們“無顏”回農村，更不愿從事農業；另一方面是第一代、第二代農民工的后代，已經習慣了城市生活，他們不可能隨父母去農村，更不可能從事農業。隨著大學生不能就業人數的積累，以及新生代農民工的不斷增加，群體的規模會越來越大。

（3）我國農民群體大的國情決定了城鎮化過程中農民自身問題的艱難和復雜，但是，也是我國中高等教育改革發展和農民職業教育的問題。

我國農民職業教育和培訓現狀：

（1）我國長期用圍墻里的農業職業教育來代替農民職業教育，學習后基本上不會再回農村務農。

（2）我國農業職業教育學歷層次只到高職，沒有職業本科和職業研究生，是“斷頭教育”，吸引力不強。新生代農民不能很“體面”地得到農業職業教育。

（3）不同的系統和部門，對務農農民都是用簡單的技術培訓代替系統培訓，甚至代替農民職業教育。

2.農戶分散經營方式影響農產品有效供給和質量安全

在當前小規模經營條件下，農產品生產的凈收益不高。由于數量規模小，不能直接面對終極消費者或者大宗農產品市場，一般由經銷商統一收購。因此在選擇經營項目時農戶往往盲目跟從其他經營者。特別是在農業產業化、基地化的大力推動后，農業生產呈現出區域一致化的特征，分散農戶生產的大宗農產品品種上高度趨同，因此不斷提高農產品產量才能保證價格一致的條件下獲得更高的收入。當產量成為農戶間競爭的唯一指標時，一切有利于提高農產品產量的物質、措施都會被使用，哪怕有損于內在的質量。這對合格農產品的有效供給產生了不利影響。

3.農戶技術采納不足影響農產品有效供給和質量安全

伴隨著農業生產的進步，農業科技成果的廣泛應用，病蟲害的種類、農產品疾病變異等也在逐漸增多和復雜，傳統的應對方式顯然已經無法滿足商品化后的農作物、畜禽和水產生產，必須依靠現代農藥、獸藥和魚藥，病蟲害等的不斷演化和藥物技術性的加強，使得僅僅靠農戶的經驗去判斷災害或掌握用藥方法帶來的生產風險很大。目前，由于我國農業技術服務體系不完善，大部分分散農戶對農藥等的選擇和應用還是依靠經驗、查看說明書或者銷售人員的非專業建議，導致對癥性差、用法用量不準確、換藥頻率高、多種藥物混用等情況普遍存在；同時農戶難以掌握病蟲害發展規律，不能做到提前預防，通常都等到災害發生才采取措施；當面臨減產或絕收風險時，農戶也很難有耐心等待藥物作用的自然周期，藥效不能立即發揮時伴隨而來的就是更換藥物或加大劑量。

二、新型職業農民在農產品有效供給和質量安全中的作用

市場經濟條件下，分散的農戶經營難以與千變萬化的市場進行銜接，無法滿足市場對農產品質量的需求，必須依據市場化要求和經濟利益原則，將小規模分散經營的農戶轉變成新型職業農民的適度規模經營，并進一步將區域內經營主體組織起來，使分散的土地、資金和勞動力等生產要素在較大范圍和較高層面上有效的結合，才能在組織化管理、規?；洜I、標準化生產、品牌化銷售方面都優于傳統農戶，改變農產品生產主體分散、經營主體眾多的混亂無序狀態，形成統一化組織、基地化生產、規?；l展的態勢。

1.有利于全程控制

生產環節是農產品質量安全監管的重點和難點，農產品質量安全控制要貫穿整個生產過程。要強化生產源頭管理，就要開展農產品產地環境安全評價和監控，實行產地編碼，同時對農業投入品進行規范和監管。新型職業農民通過現代農業經營主體整合了農業資源，有利于實行統一生產資料供應、技術服務、質量標準和營銷運作，對農業投入品進行有效監管，強有力推進農業標準化和品牌化建設，便于探索基地農產品的準出和追溯管理。

2.促進經營理念的轉變

新型職業農民有利于促進從“自然農戶”到“法人農戶”的轉變，在提高農業生產組織化率的同時，能有效推動農業生產者農業經營理念、運行機制、經營模式等重大變革，縮短農產品供給鏈，并使生產優質安全的農產品逐漸成為自覺行為；同時新型職業農民能尋求更多的市場機會和更好的價格改進，有利于實施品牌經營戰略，更注重農產品安全生產，促進產業健康持續發展。此外，新型職業農民的經營主體法人地位的確立也有利于建立農產品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系，從源頭上實現農產品質量安全的控制。

3.提升風險抵御能力

在穩定農村土地承包關系的基礎上，努力提高農戶集約經營水平，更有利于先進實用技術和現代生產要素的采用，相較于傳統農戶而言，新型職業農民抗拒自然風險、技術風險、市場風險、經濟風險的能力明顯有所提升，必然導致農產品質量安全水平的全方位提升。

4.發揮科技示范作用

新型職業農民在農業科技創新成果的應用方面可以起到引領、示范和帶動的作用。新型職業農民所掌握的農業資源相對集中，生產規模相對較大，通過出資研發、購買成果等形式與大專院校、科研院所建立合作關系，形成以應用促進研發的良性互動和機制，有力促科研、教學、推廣與生產之間的密切合作，用科技保障農產品質量安全。同時，新型職業農民通過帶動周邊農戶，擴大先進適用技術的應用，加速農業科技成果轉化，推廣應用優良品種和標準化生產技術，可有效促進農產品源頭質量安全的控制。

三、創新思路，大力培育新型職業農民

1.對新型職業農民要有本質性認識

“誰愿來種地”與“誰來種地”不一樣，一個“愿”字表達了種地人的主動性。然而，要使種地人主動地“愿意”去種地，首先必須滿足其兩個“意愿”：一是“收入意愿”，二是“發展意愿”?！笆杖胍庠浮钡臐M足體現在農業經營者人均純收入與附近城鎮居民人均可支配收入對等，這樣，農村勞動力轉移的經濟機會成本可以大到抵消其在城鎮就業的利益回報，使得城鎮就業對農業經營者失去經濟吸引力。“發展意愿”的滿足體現在從事農業經營這一職業的人及其子女能夠具有附近城鎮居民及其子女的同等發展空間，這樣農村勞動力轉移的發展機會成本可以大到抵消其在城鎮就業的發展回報，使得城鎮就業對農業經營者失去發展吸引力。

如果農業經營能手能安心地留在農村，必然能盡心地伺候農業，合理利用到手的“適度規模”農業資源，“如何種好地”的問題也就迎刃而解了。這類“安心地留在農村，盡心地伺候農業”，以農業生產、經營或服務為主要職業，以農業收入為主要生活來源的人群，就是“新型職業農民”。

新型職業農民是現代農業體系中最活躍的因素，他可以是專業大戶、家庭農場主、合作社牽頭人、農機大戶、農業產業化龍頭企業的老總，也可以是工作在農業產業鏈條上各個環節的普通職員，如市場經紀人、農機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等技能服務人才。

2.對新型職業農民培育要有深層次思考

目前，我們對新型職業農民培育的分析討論還不夠深入，還需要更深層次的思考，才能把新型職業農民培育這一系統工程做好。

首先，對新型職業農民的認識不能僅停留在簡單的定義上，要分析他們的意愿（前面提到的“收入意愿”和“發展意愿”）并設法創造條件促使其意愿得到滿足。

其次，在對新型職業農民培育必要性的理解方面，也不能只停留在對農業發展的必要性上，還要擴展到對整個農村社會發展的必要性。只有新型職業農民培育好了，才能為農村社會注入一股新生力量，才能顯著提升農村社會的物質文明、精神文明和生態文明的層次。

第三，在新型職業農民培訓方面，很多地方還停留在技術領域，而對經營管理、產業服務、物流儲運、市場銷售等領域重視不夠。其實，在農民培訓的技術領域，我們已做了大量的工作，這些方面需要做的只是進一步提高。下一步的重點應該瞄準整個農業產業化鏈條，從產前、產中、產后和經營服務體系與技術服務體系等方面進行全方位培訓。

第四，新型職業農民培育既包含培訓，也包含教育，“培育”是“培訓、教育”的組合詞。從長遠來看，新型職業農民教育的任務更加艱巨。因此，從現在開始就應該花大力氣解決新型職業農民的“教育”問題，而不是僅僅“培訓”而已。

第五，新時期新型職業農民培育不能忽視其發展的環境要素的“孕育和培植”。應該說，“環境要素培育（孕育和培植）”是新型職業農民培育這一系統工程的重要組成部分，比新型職業農民的培訓和教育更難解決。新型職業農民的培訓和教育就好比是一個育種工程，但優良的種子是否能帶來好的收獲，還取決于適宜的土壤環境。這方面要做的工作很多，例如，在土地流轉方面，能讓新型職業農民順利得到適度規模的土地經營面積；在組織體系方面，能讓合作社真正發揮對新型職業農民的推動作用，而不是只做作表面文章卻沒有實質性內容；在市場建設方面，能讓其真正形成對新型職業農民的拉動力，使新型職業農民創造的價值得以充分實現；再就是在整個產業鏈上，如加工、物流、科技與市場服務等環節，而不僅僅在生產環節，為新型職業農民打造出優良的生存環境和發展空間。

四、相關建議

1.創造條件，扶持新型職業農民實現“收入意愿”

新型職業農民要克服技術提升難、產業發育難、市場對接難等一系列問題，才能顯著增加經濟收益。因此，新型職業農民必須具備較高的科學文化素質、掌握現代的農業生產技能、擁有較強的經營管理能力；必須適應我國農村勞動力結構變化和現代農業發展的新形勢，滿足從傳統農業生產方式向現代農業生產經營方式轉變的新要求。

新型職業農民既要發揮家庭經營的優勢，又應融入現代農業要素，不斷探索新的價值增長點。首先，新型職業農民要成為市場主體，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，獲得較高的收入。其次，新型職業農民應具有高度的穩定性，這是其收入穩定的根本保障，也是農業特點對從業者的基本要求，以規避對農業的短期行為。第三，新型職業農民應具有高度的社會責任感和現代觀念，其行為應對生態、環境、社會和后人承擔責任，這種責任的承擔最終也會為自身收入的可持續增長提供保障。

2.深化改革，助力新型職業農民實現“發展意愿”

新型職業農民“發展意愿”的滿足是一個比“收入意愿”的滿足更難解決的問題，因為它是一個復雜的社會問題，既涉及到自己的發展，更涉及到子女的發展。如果說影響新型職業農民“收入意愿”滿足程度的主要影響因素來自于自身，那么影響新型職業農民“發展意愿”滿足程度的主要影響因素卻來自于社會，來自于城鄉差別。只有依賴于巨大的社會變革，破除城鄉二元結構，在生活、教育、醫療、衛生、通信、文化、就業等方面讓城鄉居民逐漸趨向于公平享受社會資源，才能使新型職業農民的“發展意愿”逐步得到滿足。

3.實施“農業后繼者培養計劃”

根據農村學生學習能力的差異、尊重學生的愿望和選擇，從初中畢業就分流為中高等職業院校、應用技術大學和重點高中、研究型大學兩種教育類型，進行逐級分類教學。同時，通過支持中高等農業職業院校定向培養農村有志青年；吸引農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業；為農村應屆初高中畢業生、青壯年農民工和退役軍人回鄉務農創業提供免費中高等職業教育和全程培訓等措施。培養愛農懂農務農的農業后繼者。

4.實施“在崗新型職業農民培育計劃”

對在崗務農的農民，通過“送教下鄉、農學結合、彈性學制”，開展免費的農科中等職業教育和農業系統培訓，把具有一定文化基礎和生產經營規模的骨干農民，加快培養成為具有新型職業農民能力素質要求的現代農業生產經營者。

5.強化法規保障和政策扶持

加快研究農民職業教育相關規章制度，制定專門、系統的農民教育法規以及相關配套制度，建立健全農民職業教育的制度體系，對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規范，為農民教育培訓事業將來發展提供有力保障；研究制定新型綠色證書制度，將新型職業農民獲證與產業發展扶持政策掛鉤，將資源有效整合；研究制定對新型職業農民的專項扶持政策，在農業補貼、土地流轉、技術服務、金融支持、加工營銷等方面給予適當傾斜，不斷拓展補貼范圍，提高補貼標準，引導其采用新品種、新技術、新機械、新設施。

6.完善社會服務體系

建立覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、運行高效的農業社會化服務體系；健全服務組織，豐富服務方式，完善服務機制；健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等鄉鎮或區域性公共監管服務機構；繼續深化基層農技推廣體制的改革，完善農技推廣責任制，培育民營農業科技服務組織，構建公益性與經營性相結合、綜合性和專業性相協調的農業科技服務體系；同時引導科研單位和高校面向基層和生產需求從事科研，強化關鍵領域、重點環節技術攻關，搭建農業科技交流和示范平臺，促進環境友好型科技成果與農業生產有機銜接。

7.出臺有針對性的財政支持

財政部門盡快將新型職業農民的培育和扶持納入公共財政支持范疇，設立專項資金，支持新型職業農民擴大生產能力、延長產業鏈，增強競爭力和帶動力。各級財政部門對其農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設等給予支持。銀行業金融機構建立健全其授信制度，通過增加貸款規模、簡化貸款手續、降低貸款利率等手段為新型職業農民的農業生產經營提供支撐。各級稅務、國土、電力、水務等部門也要制定其在稅收、用地、用水、用電等方面的政策措施實施細則，對其生產經營進行支持。

8.盡快建立認定管理辦法

研究制定科學的新型職業農民認定辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序，確定認定主體、認定機構、認定責任等。對于認定的條件和標準要充分考慮到不同產業、不同地域、不同生產力水平等因素影響；對于認定主體，需要研究和明確政府負責、農業行政部門實施、受委托的專門機構承辦的規定和細則。

篇3

長春市政府高度重視農產品質量安全檢驗檢測體系建設，相繼組建了市級農產品質量安全檢測中心、縣級農產品檢測站和生產基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農產品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎的三級農產品檢驗檢測網絡，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。

1.長春市農產品檢驗檢測體系的基本情況

1.1市級農產品質檢中心率先通過計量認證和資質認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產品質量抽檢工作。2005年以來，長春市農產品質檢中心加大了對蔬菜生產基地、蔬菜批發市場、零售商場和超市的蔬菜質量監督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經常化、規范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節日對蔬菜農藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結果反饋給市場及政府有關部門，促進了長春市上市蔬菜整體質量的提升；開展城區新菜田環境評價工作。為配合實施全市城區菜田外移計劃，受市政府委托，農產品質檢中心承擔了新開發菜田的環境監測與評價工作。三年來已經完成長春市6個區、12個鄉鎮、38個行政村和榆樹市4個鄉鎮共計10110公頃無公害蔬菜基地的環境評價工作；積極承擔農產品質量安全突發事件的抽檢任務。當國內出現“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結果，為消除市民恐慌，保證市民食用農產品的安全提供了保障；自2007年開始，經省農委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監測任務，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發市場的相關人員進行了蔬菜農殘速測技術、農業標準化和無公害農產品生產等方面的培訓。

1.2縣級農產品質檢中心逐步建立，并將在農產品生產基地和市場監督檢驗中發揮作用 長春市是農業大市，所轄的榆樹、農安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區）均為全國重要的糧食主產區。自2009年以來，在農業部農產品質量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設備購置資金，5個縣（市、區）均成立了相應的農產品檢測機構。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設了德惠市農產品質檢中心和雙陽區農產品質檢中心；2010年投資390萬成立了農安縣農產品質檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農產品質檢中心和九臺市農產品質檢中心。目前，這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中，今年開始即可開展檢測工作。

1.3批發市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質量安全準入框 長春市目前有兩大農產品批發市場（蔬菜中心批發市場、果品中心批發市場），有一定規模的超市40余家，農貿市場50余家，其中兩大批發市場的果蔬批發量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發市場原來均建有檢測室，但由于是企業自行組建，考慮到企業的經濟效益，存在著把關不嚴、時效性不強、疏于檢測等現象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農委牽頭，由市農產品質檢中心負責具體實施，在長春市兩大農產品批發市場實行由政府部門派駐的檢測機構負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農產品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。

2.長春市農產品檢驗檢測體系存在的主要問題

2.1市級與縣級農產品質檢中心的發展定位不夠明確，協同作用不強 目前市級農產品質檢中心具備了對農產品（蔬菜水果、糧油作物）質量、農業環境（農田土壤、灌溉水、大氣）、農業投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質，其檢測性質為定性定量檢測，其結果具有法律效力；縣級農產品質檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區第一時間發現農產品質量安全問題，并初步確證后及時上報上級質檢中心進行確證，使農產品質量安全突發事件得以及時控制。但由于人員技術水平運行經費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應的政策，上下協調難度大；5個轄區的農產品質檢中心（站）各自為陣，對生產基地和市場的監督檢測工作容易形成斷層。

2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規范，檢測可靠性差 除了市級農產品質檢中心設立的兩個批發市場的檢測點比較規范以外，長春市近100家有一定規模的超市和農貿市場中也有近30家設立了檢測點，但是由于檢測人員和經費的不足，目前檢測工作多數處于停滯狀態。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農藥殘留快速檢測技術統一培訓，對檢測站（點）的設立提出了統一要求，但由于沒有出臺規范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設施不合理、儀器試劑配置不統一、人員操作不規范、臺賬記錄不完整、專銷區柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結果的不一致性、農藥殘留檢測結果可靠性差，影響市場蔬菜質量安全準入工作的正常開展。

3. 長春市農產品檢驗檢測體系的發展對策與建議

3.1以產品、產地監測為重點，提升市級質檢中心的核心能力 充分利用市級農產品質檢中心現有技術裝備，圍繞長春市優勢農產品生產基地及農業投入品和農產品產業化經營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環境和設施，大力擴充檢測項目；建立優勢農產品生產基地及農業投入品和以果蔬等農產品為主的安全例行監測制度，定期開展質量安全監測工作；明確賦予市級農產品質檢中心農產品質量安全監督執法和檢驗檢測體系的監督管理職能，真正發揮其在農產品質量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農產品、農業環境、農業投入品質量安全監督管理中心、檢測評價中心、信息中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。

3.2以農產品快速檢測為重點，強化縣級質檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣（市、區）農產品質檢中心均已成立，部分縣區的檢測儀器采購已完成并配置到位，應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓，爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農產品質檢中心監測任務的抽樣工作和生產過程監督檢驗工作；指導生產基地和市場開展快速檢測工作；負責農產品質量安全標準宣傳和技術咨詢培訓等工作。同時，縣級農產品質檢中心可與規模大的生產基地、加工企業或批發市場相結合開展檢測工作，充分發揮其檢驗能力。

篇4

剛剛舉辦的中央農村工作會議對十三五時期農業農村工作進行了全面部署，強調要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給?！皣悦駷楸?，民以食為天”，發展綠色、健康、優質、安全的農產品是保障農產品有效供給、推動現代農業轉型升級、提質增效的基本要求。

當前，我國農產品的生產和流通進入新的全面發展時期。德慶縣委、縣人民政府緊跟時代步伐，順勢而為，把德慶貢柑、德慶紫淮山等頗有地方特色的農產品帶到北京推介，很有意義。一方面，可以讓首都百姓認識、品嘗到當地正宗的農產品，并通過北京推動農產品走進全國大流通、大循環；另一方面，采取“走出去”的形式廣泛宣傳推介特色農產品，打通銷售渠道，讓農民種出來的特色農產品不但能賣得出去，而且能夠賣個好價錢，進一步促進當地農業農村經濟發展。

改革開放三十多年來，我國農產品流通體制改革不斷深化，市場配置資源水平不斷提高，對豐富城鄉居民生活，促進農民增產增收，起到了重要作用。但是，部分地區產銷信息不對稱、流通網絡不健全等問題仍然比較突出，一些地區時常出現農產品“賣難”“買貴”現象。但是，德慶縣鮮有農產品銷售難問題，這與德慶縣對當地農業的高度重視和扶持措施有力是分不開的。

德慶大力發展特色農業，有很多成功經驗值得借鑒。一是德慶縣委、縣政府高度重視農業農村工作，提出了“農業富民”的發展理念。德慶是一個山區縣，全縣38萬人口，農業人口就占了30萬人，該縣在出臺政策方面重點向農業傾斜，大力推動現代農業發展。二是德慶生產的農產品種植歷史悠久，具有突出的地方特色和適銷對路的特點。通過大力調整農業結構，精心打造出了“大紅大紫”系列品牌，比如德慶貢柑、德慶紫淮山、紅豆、紅米、巴戟、首烏等農產品，不僅品質上乘，還有豐富的人文歷史，受到消費者青睞。三是德慶縣注重農產品質量和效益，努力打造品牌。除了悉心指導廣大農民、農民專業合作社采用新技術搞好種植基地管理之外，重點加強監管，有力保障了農產品質量安全。

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大消費者對農產品的質量要求也愈加嚴格。希望德慶縣按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，一如既往堅持標準化生產、品質化保障、品牌化運作，依靠科技創新提質增效，圍繞市場需求做大做強，努力打造優秀縣域特色農產品品牌，促進現代特色農業持續快速發展。

篇5

當前我國農產品的供給總量有余，總體格局是供大于求。有農產品出現緊缺現象，也僅是個別品種、局部地方、季節性階段

1.出現農產品“滯銷賣難”，甚至出現“農戶增產不增收”的根本問題在于：在我國農業還處于傳統粗放式生產向現代精細化生產轉型，且以傳統粗放式生產為主導的階段，我們在農產品供給上的長期指導思想是“多多益善”，要求農業生產要“畝產、單產再創歷史新高”、“實現N連增”、農產品向城市供給不但要“切實保障”，還要“不斷豐富”。農業生產必須支撐城市生活，農民勞作必須扛起市民消費?！肮I反哺農業、城市支持農村”的力度還很小，農村犧牲利益、作出奉獻維護城市穩定的相應利益補償機制沒有建立起來，“工農業的價格剪刀差”不僅沒有消除還有擴大的趨勢。

2.農產品又有不同于工業品的消費特性：一是消費的需求剛性強，彈性非常小，產量稍稍偏離市場需求，價格就會上漲下跌。二是消費的季節性、結構性、多樣性、群體性、替代性等特征突出，加之農產品的生產周期較長，生產供給與市場需求難以做到“無縫對接”，價格就會非漲即跌?！岸喽嘁嫔啤钡闹笇枷霑藶榧觿∞r產品的供求不平衡、價格波動。

3.我國農產品供給總體來講是品種豐富、總量有余，而我們的節約觀念及措施還不夠，機關、學校、部隊、醫院、大型企業等的食堂，以及整個餐飲行業的浪費現象比較普遍；此外，人們生活水平提高后對農產品的挑剔性明顯增強，“剝皮掐尖削根”等日常浪費現象也普遍存在。這與我們的“多多益善”指導思想也密切相關，供給太豐盛，反而助長了人們的浪費習氣，使人們忘掉了節約的美德。

農產品供求難以實現平衡是市場經濟客觀規律

1.過去很長一段時期，一方面是我國農產品生產是傳統粗放式，那時人們不太在意農產品的供給問題；另一方面是受當時經濟水平制約，消費能力非常有限，“忍耐過日子”是社會的普遍心態，即使農產品有價格波動甚至供給短缺，也是默默承受并消化了價格波動帶來的影響。現在，隨著社會經濟發展，人們對農產品的需求、價格、安全等的關注度隨之增多增強，農產品成為人們生活中的重要組成部分、生活必需品，農產品供給與價格已轉變成人們日常生活的敏感事項。

2.隨著現代農業對生產精細化的要求，農業產業鏈條上各個環節的影響因素也愈來愈多：

從種植環節上看，現在的農產品在“菜園子”里要經歷選種、育苗、施肥、防治病蟲害等二十余道工序、至少三個月左右以上生產周期的精細化生產過程，且整個過程都面臨著天氣、季節、土壤、空氣、農業投入品、生產技術、管理方式等若干影響因素，以及來自生產成本、人工成本、運輸成本、管理成本等眾多牽制因素。

從流通環節上看，農產品從收購商販經過一級批發市場、二級批發市場、農貿市場再到消費終端的流程，至少一天以上的流通時間，整個流通過程的每個環節都可能涉及篩選、清理、加工、包裝、裝卸、運輸、冷藏處理等影響因素，也要面臨諸如生產成本、人工成本、運輸成本、管理成本、市場價格競爭、農產品流通中的自然損耗和人為減損等眾多變動因素。

此外，突發性因素、國家金融政策、貨幣匯率、能源價格、交通狀況、市場游資炒作、房產物價、新聞媒體宣染報道等影響因素也不僅會在農產品從生產到流通全鏈條上的各個層面、各個環節發酵，而且各個影響因素互相之間也會形成相關助推因素。知道這樣的原理，也就能理解“為什么農民種出來的菜只賣0.20元，而市場上的價格可能在3-5元”的現象了。

上述的數十個影響因素實質上是農產品生產和流通過程中面臨的不同風險，每個風險因素不但單獨也會多種因素疊加發揮作用，進而影響到市場流通中的農產品供求平衡，導致農產品價格形成波動。也就是說，農產品本身在生產、流通過程就存在價格波動的天然屬性，要讓農產品價格不波動，那是違背客觀規律的，若政府的“有形之手”出手不當，不但不能抑制，反而會加劇農產品價格波動。

農戶生產的農產品不能與市場價格有效對接，農戶收入止步于進入市場流通前端

我們指導思想深處的“農村天然必須保障城市”的觀念愈發固化，對農產品市場價格高影響城市市民生活的關注度過高，而對農產品進入市場流通前的生產過程、環節、勞動力、生產成本、價格形成、利益保障機制等研究少、政策少、措施少，導致無論市場價格高或低，無論給予市場流通方面怎樣的稅費改革或減免政策，收購商販、批發商、流通商、零售商等都能從流通環節中分得一杯“利益羹”，而農戶收入就止步于進入市場流通前的階段，被一道無形之門隔離于流通市場之外，始終無法與市場價格對接，農戶享受不到流通改革的實惠，農戶的獲益始終最少、最低。建立農產品生產者價格最低保障制度迫在眉睫，應盡快進入政府的議事與工作日程。

農產品作為特殊的商品，有其特殊的市場流通規律

從市場經濟層面看，任何商品在市場上都會有漲有跌、有盈有虧，農產品也不應例外，農產品有價格波動是正?，F象，更何況農產品的整個生產、流通過程所涉及到的風險和影響因素非其他工業品所能比擬。此外，由于農產品生產周期的特性，我們不能確定下一周期內的農產品價格是高還是低。正因為農產品所面臨的價格形勢是如此復雜，所以我們在農產品供給的宏觀決策上，既不能價格一高，就馬上調控壓抑市場，下達增加農產品種植面積和生產量的決策；也不能價格一低，就馬上要求各單位、生產企業和流通商家等幫助農民解決滯銷賣難的問題。“快速跟進調控政策”會形成農產品供給與價格的“反向雙共振”現象，即：越不希望生產量增加、反而增加越多；越不希望價格下滑，價格反而下滑越快。

調整農產品結構和生產規模的決策，應“遲一步、慢一拍”，確定農產品價格的漲跌幅度確實達到了要調控的地步再出手。政府的“有形之手”應調控出市場“無形之手”無法做到的效果，那才會真正發揮作用，否則就會不經意間與“無形之手”形成聯合推手，加劇農產品價格波動，實現不了農產品供給平衡、農產品價格平穩的目標。

調整農產品結構與生產規模來抑制農產品價格，理論上可行，但實際上做不到、做不好

1.每種農產品都有一定的生產周期，且在一個生產周期內，每種農產品從生產到流通全程的影響因素多，誰能保證此期有價格波動的農產品到了下期上市的時候就不波動？

2.農產品還具有較強的地緣性及地域消費習慣。在南方能種的，到了北方就不一定能種；在平原能生長的，在丘陵山區就不一定能生長。有些農產品深受北方人民喜愛，有些農產品只在南方受到歡迎。

3.農產品生產周期短的幾個月，如蔬菜，有的需要3-5年，甚至有10年的，如水果、特色農產品等。要調整農產品結構與生產規模，農民傳統的種植、養殖習慣難以做到同步跟進、馬上轉變。

4.由于農產品經歷的生長周期長、影響因素多、面臨的價格波動風險不可控制，因此，誰也不能、也不敢大規模動員農民調整農產品結構，誰也保證不了調整后就能達到人們期望的效果。這樣做引發的后果在全國各地都有例可舉。

也就說是，農產品的生產受自然環境、消費習性、生產習慣等影響，其結構調整有較高的難度，不是一句話那么簡單，不是誰說調就能調的，必須結合多種因素分析后告知性、導向性地傳遞給農民，并以農民自愿為原則。

通過提高農民的組織化程度來增強農民的議價能力，從而實現平穩農產品價格，亦比較艱難

1.在我國相當長的時間內，千家萬戶的小生產還是主流，且家庭生產模式這種最小的生產單元，其利益維護薄弱有限與權益最大化并存，對組織化常常是排斥的，即使有組織化往往只是形式，利益分散仍然是根本特征。調動最小生產單元的積極性往往比建立只具形式的組織化更利操作、更有實效。

2.農民專業合作社等合作組織的積極作用亟待提升。有資料顯示，目前全國已登記的農民專業合作社已有60余萬家，但普遍發展質量不高，真正讓農民有主動權、話語權的農村經濟合作組織很少，不少都被企業或個人主導，少了合作成分，更少了利益共享。“一年合作、二年紅火、三年散伙”的情況并不鮮見。調動千家萬戶樂意從事農業、愿意自覺應用現代農業生產技術的積極性才是根本，農村合作經濟組織也只是農村經濟的經營形式之一，但不是全部，更不能過于夸大。

3.農戶生產的農產品都是初級產品，一是與工業產品中的原材料一樣，在市場流通中始終處于價格形成的最前端，低價是永恒的命題；二是初級農產品生存期限都較短，過了期限就失效，議價的期限性制約著農戶的議價能力；三是對農民來講，初級農產品的價格已止步于進入市場流通的前端，組織化與對初級農產品的交易價格基本沒有關聯性。組織化對提升農戶議價能力的幫助非常有限。

減少農產品流通環節難以達到降低價格的預期目標

1.現有的“農戶——收購小販——田間市場——產地批發市場——銷地批發市場——（二級銷售批發市場）——農貿市場——消費終端”這些環節，是自市場流通形成以來優化和積淀而成的有效渠道，每一個環節都有其市場功能，每一個環節都不是特別重要，不一定非要存在，但都有其存在的必要性。

2.每一個環節的存在確實使流通的直接成本增加了，但每一個環節又都是物流、信息流、資金流等各類要素的集散環節，發揮著各自的獨立作用。而流通成本也是存在規?；?，量越大、平攤的成本就越低，也就是說流通鏈條拉長、環節增多，可能使物流、信息流、資金流等流通成本會反而降低，而不是增多。特別是物流，如果小單位、小批量的農產品就是直接從農戶到市民手中，不經過任何中間流通環節，單個的物流成本也并不會很低，從流通總成本看，分散在各個環節的成本總和并不會比只有某一兩個環節上的成本高多少。這也就可以從成本的角度來解釋為什么“農超對接”等模式雖然有推廣的前景，卻不能大量建立這個現象。

3.“農超對接”等所謂減少流通環節的產銷模式推行困難，其另一個主要原因是：中國人生活多樣性的需求。一般的農貿市場農產品品種要在100多種以上，才能滿足市民需要，特別是生活水平提高后，市民對營養的要求也提高了，配餐食品天天不同樣、餐餐不一樣，也就是說，市民對農產品的需求是品類多、但需求量少。根據調查，無論是家庭，還是單位和學校等消費群體，人均消費的品類多，但單個品種的消費量很少。如某市47個大專院校中的35家，共39萬余人，一天消耗蔬菜有25萬斤，人均消耗蔬菜僅0.64斤，但每天學校需采購的食材品種高達286個，主要蔬菜品種有20余個。該市有餐館3萬余家，其中規模較大的，每天消耗萵筍也僅200余斤，大白菜100余斤；一個中等規模的火鍋店，每天采買蔬菜只有150余斤，卻有20多個品種。一家大型超市的一天蔬菜銷量僅幾萬斤左右，不到10畝的產量，一年還不到4000畝的產量。搞“農超對接”的難處就在于，農民專業合作社的品種少、數量大，而超市的單次需求量少、但要求品種豐富。農產品在對接過程的運輸、倉儲、清選、管理等就會成本很高，企業不能承擔，農戶也難以承擔。同時，許多地方也搞了農民專業合作社聯社，增加了品種，但總的品種仍然偏少，滿足不了超市的需求?！稗r超對接”在當前及今后很長一段時間，都只能作為農產品市場流通的補充形式，還不能成為主導模式，更何況還有許多方面需要完善。

4.農產品在流通中還有一個市場平均價格的問題，任何一個買方或賣方都會從追逐利益最大化的角度出發，盡可能超越市場平均價格，以期實現更多利潤，這是一個不應忽視的市場經濟規律。即使農產品直接從生產基地到達超市，無論是基地的供應商還是超市的采購商，為爭取更多利潤，都會以市場平均價格作為談價的基準，并在此基礎上達成合約。也即是說“農超對接”后最終形成的農產品銷售價格也就在市場平均價格附近浮動，并不會比普遍的農貿市場或零售市場低多少。這也能解釋為什么搞了“農超對接”，超市的農產品價格仍然與農貿市場或零售市場相差不大。

5.農產品是不同于普通商品的特殊商品，既有普通商品的流通性，又有其特殊規律：一是它的消費需求剛性強、彈性低，容易形成“生產量一多，價格就下跌；生產量一少，價格就上揚”的局面。二是農產品作為食品其消費的替代性強。而替代食品選擇性的增強，還意味著單個食品的需求量增加或減少會變化很大，這就反向影響著農產品的供求平衡。三是農產品作為食品，還要受到飲食消費結構的影響。近年來，人們的飲食消費結構發生了較大的變化：吃西餐、快餐、速熟和工業食品的人增多了；吃葷、素營養搭配，以素為主的人增加了；消費水果的人增加了；生活多樣性的需求，對替代食品的選擇性增強了。同時，這些食品及生產原料，既有國產的，也有進口的。正因為有進出口，所以國內農產品的供求總量就會變化，使得當前國內農產品的消費總量向上增加緩慢，而單個農產品的人均消費量卻又在逐漸下降，進而由于消費需求變化而引起價格波動。

總之，減少農產品流通環節并一定能降低流通成本，也就難以達到降低價格的預期目標。