洪澇災(zāi)害防范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇洪澇災(zāi)害防范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮(zhèn)降雨量達108.6毫米，茅坪、關(guān)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。另據(jù)氣象部門預(yù)報，受西風(fēng)槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實做好強降雨和洪澇災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，縣政府召開緊急會議，專題研究部署當前防汛防滑工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視暴雨洪澇災(zāi)害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及縣城各防區(qū)要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，進一步健全和落實各項責(zé)任制，進一步強化各項防范措施，切實把防御暴雨洪澇災(zāi)害的各項工作做細做實，確保安全度汛，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、切實加強預(yù)測預(yù)報。氣象、水利部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加大監(jiān)測密度，提高預(yù)報精度。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區(qū)群眾災(zāi)害預(yù)警信息。

三、切實做好山洪災(zāi)害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防御山洪災(zāi)害作為當前防汛工作的重點來抓，認真落實各項防范措施，切實加強對山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查。對受地震影響險情加劇和新增的地質(zhì)災(zāi)害點，要逐一排查，制定和落實好危險區(qū)人員防搶撤預(yù)案。

篇2

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出

隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減。現(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠，許多設(shè)施遭到破壞，排水標準往往達不到現(xiàn)有的標準；同時在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標準新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后

在防治城市洪澇災(zāi)害時，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄

在我國防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認識不足，在發(fā)動城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發(fā)生嚴重地區(qū)的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認識不足，只單一性的注重經(jīng)濟的發(fā)展，對防洪排澇減災(zāi)對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時，往往十分被動，極易成為防洪減災(zāi)救助的對象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理的一項重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及技術(shù)上的問題，因此，我國的現(xiàn)行城市防洪標準應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實施城市建設(shè)的同時也要實施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設(shè)

在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標準，要相應(yīng)的制定實施方案和應(yīng)急方案，對超標準的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機制等非工程措施建設(shè)。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理體制

進入新世紀，國家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點與難點，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報都是處于發(fā)展階段，對預(yù)報的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時都是一種搶救的過程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對內(nèi)容、標準和流程進行規(guī)范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對洪澇災(zāi)害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風(fēng)險管理手段。采用強制性和政策性相結(jié)合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系

我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府《行政首長負責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī)，強化組織管理體系；加強專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)時間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序，提高快速反應(yīng)決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災(zāi)需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責(zé)任和風(fēng)險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識， 增強城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學(xué)技術(shù)措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個城市特點的、經(jīng)濟合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)

我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執(zhí)行情況， 以達到減少人員、耕地、財產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣

城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。

篇3

關(guān)鍵詞：廣饒縣；洪澇災(zāi)害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻標識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區(qū)域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝。縣境內(nèi)，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內(nèi)地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災(zāi)，農(nóng)田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內(nèi)地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風(fēng)速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風(fēng)速2.9m/s,實測最大風(fēng)速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發(fā)量1796.56mm。降雨與蒸發(fā)年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利，狠抓抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工程建設(shè)和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農(nóng)田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。

2 歷年洪澇災(zāi)害狀況

據(jù)記載，建國前廣饒縣洪澇災(zāi)害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災(zāi)4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災(zāi)，境外客水下泄，內(nèi)澇成災(zāi)，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災(zāi)，損失嚴重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴重。

廣饒縣澇災(zāi)約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內(nèi)春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇面積達11.7萬畝，損失較為嚴重。

3 洪澇災(zāi)害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節(jié)變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災(zāi)害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災(zāi)害以夏季發(fā)生多見，秋季極端性突發(fā)災(zāi)害時有發(fā)生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多以山洪、暴雨連續(xù)降雨積聚下泄，防御不利而成災(zāi)；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續(xù)性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風(fēng)暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標準低。廣饒縣現(xiàn)有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設(shè)計建設(shè)防洪除澇標準多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預(yù)備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標準進行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達標，下游河道未治理的問題，現(xiàn)狀只能防御一般洪水，難以適應(yīng)抗御極端性洪水災(zāi)害的發(fā)生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設(shè)施維修養(yǎng)護不及時，老化、退化，淤積嚴重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區(qū)以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴重。近年來，南部季節(jié)性河道行洪道內(nèi)植樹、占用公路邊溝，建房經(jīng)營的問題給行洪排澇設(shè)置了阻水障礙。降雨與蒸發(fā)年際內(nèi)變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

（三）農(nóng)田排水體系不配套，強排能力低。近年來農(nóng)田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內(nèi)澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農(nóng)田積澇成災(zāi)的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰(zhàn)，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經(jīng)濟利益，忽視長遠社會效益的問題，影響制約著農(nóng)田防御洪澇災(zāi)害的進行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經(jīng)營投入單一，設(shè)施保護滯后，極端災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)處置能力還不能完全適應(yīng)，避險防災(zāi)、搶險救助裝備有待加強。

5應(yīng)對措施及建議

（一）全面規(guī)劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施標準。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負擔的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達標治理，提升防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施標準，以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和極端洪澇災(zāi)害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護體制，建立健全維護管理運行機制。落實養(yǎng)護維修管理隊伍和經(jīng)費渠道，強化工程設(shè)施養(yǎng)護維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設(shè)施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網(wǎng)綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據(jù)廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進行小流域水土保持綜合治理。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局與種植制度，構(gòu)建避洪、耐澇復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)。依托資源優(yōu)勢,從防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)增收和不損壞生態(tài)功能的戰(zhàn)略目標出發(fā)，根據(jù)生態(tài)工程原理與水邊濕地景觀結(jié)構(gòu)，把地理學(xué)研究空間關(guān)系與生態(tài)學(xué)研究結(jié)構(gòu)功能所用方法結(jié)合起來，進行適應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬適應(yīng)型景觀生態(tài)設(shè)計,分別建立適應(yīng)淺水水體和漬害田的多種復(fù)合高效生態(tài)工程模式，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]

（五）按照“分級分部門負責(zé)”的原則，落實責(zé)任，對小流域進行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設(shè)施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設(shè)強排泵站，提高應(yīng)急強排能力，切實解決農(nóng)田積澇成災(zāi)問題。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，依法維護管理、保護防洪除澇工程設(shè)施，落實“三預(yù)”（預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)）措施，推廣抗?jié)匙魑锲贩N，提高廣大干部群眾水患意識，促進防洪除澇設(shè)施安全運行和團結(jié)抗災(zāi)，維護大局，減少洪澇災(zāi)害損失。

參考文獻：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領(lǐng),楊海波.城市暴雨內(nèi)澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

篇4

一、大力提高人民群眾防洪減災(zāi)的責(zé)任意識

洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災(zāi)來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災(zāi)害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪水風(fēng)險認識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識，面對突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災(zāi)知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

1.普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險教育，災(zāi)害情報向全社會公開

2.各級政府認真抓好洪泛區(qū)域的管理

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災(zāi)害有一定的思想準備和物質(zhì)準備。只有當廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報時，在洪水災(zāi)害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報公開是防洪減災(zāi)的首要條件。

防洪減災(zāi)實際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二、加強和完善流域管理機構(gòu)建設(shè)

目前我國已設(shè)立了七大流域機構(gòu)。按水法規(guī)定流域機構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管（下轉(zhuǎn)第70頁）（上接第66頁）理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風(fēng)險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機構(gòu)應(yīng)當有權(quán)制止和否決。因為流域機構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險圖，對不同風(fēng)險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

三、完善防洪減災(zāi)體系的措施研究

面對日益增強的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會的防洪減災(zāi)保障體系。增強全社會的防洪減災(zāi)意識，提高全社會的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當是我國所面臨的重要任務(wù)。

目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖編制本地方的詳細洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。編制風(fēng)險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風(fēng)險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風(fēng)險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構(gòu)的工作提供法律保障。

篇5

旅游氣象災(zāi)害是指由于氣象因素發(fā)生劇烈變化的天氣(氣候)對旅游業(yè)的危害。以自然景觀而言，暴雨造成山洪突發(fā)、引發(fā)泥石流、滑坡等，毀壞景點及設(shè)施，破壞旅游景觀面貌;雷電引發(fā)森林、草原火災(zāi);干旱使得草原、森林植物因水分缺失而枯死，江河斷流，雪山消融;大風(fēng)、沙塵暴引起草原退化等等。對戶外活動的游客，雷電災(zāi)害威脅其生命及財產(chǎn)安全;暴雨洪澇造成的局地山洪引發(fā)泥石流、山體滑坡等一系列的水文與地質(zhì)災(zāi)害，沖毀公路、鐵路、橋梁、房屋等設(shè)施，發(fā)生翻車、房屋倒塌等事故，造成游客出行困難，嚴重時危害游客的生命及財產(chǎn)。

為了便于分析，把造成一定的經(jīng)濟損失，但未造成人員傷亡的氣象災(zāi)害定為一般旅游氣象災(zāi)害;把造成一定的經(jīng)濟損失的同時造成人員傷(亡)或失蹤的氣象災(zāi)害定為嚴重旅游氣象災(zāi)害;把一般氣象災(zāi)害在年內(nèi)發(fā)生最早與最晚日期之間的時段定為災(zāi)害期;把嚴重危害在年內(nèi)發(fā)生最早與最晚發(fā)生日期之間的時段定為嚴重災(zāi)害期。本文主要以對游客有危害的氣象災(zāi)害作為分析對象。

青海旅游氣象災(zāi)害概況

青海的旅游季節(jié)集中在5～10月份，而沙塵暴、雪災(zāi)、凍害等災(zāi)害，大多發(fā)生在10月至翌年4月份，即適宜旅游季節(jié)以外，對旅游設(shè)施、交通、自然景觀會產(chǎn)生一些影響，但對戶外活動的旅客影響甚微。對于出現(xiàn)在5～9月份冰雹、暴雨洪澇、雷電、高溫、大霧、龍卷風(fēng)等災(zāi)害而言，災(zāi)害期與適宜旅游季節(jié)相重疊。高溫、大霧、龍卷風(fēng)等災(zāi)害雖有發(fā)生，但次數(shù)極少，24年累計僅為2～8次，且危害區(qū)域小、持續(xù)時間短，對游客危害也很小。因此，確定暴雨洪澇、雷電、冰雹災(zāi)害是青海旅游業(yè)的主要氣象災(zāi)害，見表1。

青海旅游氣象災(zāi)害時空特征

1時間變化

1.1日變化

日內(nèi)，冰雹災(zāi)害發(fā)生于11時至次日05時，相對集中在15～19時(占降雹總數(shù)的58.2%);16～17時為日內(nèi)最易發(fā)生冰雹災(zāi)害的時段，占日降雹總數(shù)的18.1%。05～10時未出現(xiàn)過冰雹災(zāi)害，見圖1。暴雨洪澇災(zāi)害在日內(nèi)每個時次均有發(fā)生，16～22時發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害的比例明顯高于其它時次，占暴雨洪澇災(zāi)害總數(shù)的55.0%;20～21時為日內(nèi)最易發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的時次，其它時次均在4.2%以下。雷電災(zāi)害發(fā)生在11～23時，此時段發(fā)生的雷電災(zāi)害占日雷電災(zāi)害總次數(shù)的92%;相對集中在13～22時，占日總次數(shù)的86%;16～17時是日內(nèi)最易發(fā)生雷電災(zāi)害的時次。00～01時、03～05時雖有雷暴災(zāi)害發(fā)生，但次數(shù)較少，僅為6%，見圖1。

1.2年變化

統(tǒng)計表明:青海冰雹災(zāi)害的一般災(zāi)害期最早從5月上旬開始，最晚在10月上旬結(jié)束。6～8月份為災(zāi)害集中發(fā)生時期(占年發(fā)生次數(shù)的95.2%)。災(zāi)害期歷時152d。嚴重災(zāi)害期開始于5月下旬，結(jié)束于9月上旬，為時103d。嚴重災(zāi)害期較一般災(zāi)害期短49d。暴雨洪澇災(zāi)害的一般災(zāi)害期最早從4月上旬開始，最晚在10月上旬結(jié)束。6～8月份為災(zāi)害集中發(fā)生時期(占年發(fā)生次數(shù)的89.7%)，災(zāi)害期歷時184d;嚴重災(zāi)害期開始于4月下旬，結(jié)束于9月下旬，為時150d。嚴重災(zāi)害期較一般災(zāi)害期短34d。雷電災(zāi)害的一般災(zāi)害期最早從4月中旬開始，最晚在10月下旬結(jié)束。5～9月份為災(zāi)害集中發(fā)生時期(占年發(fā)生次數(shù)的96.2%);歷時200d。嚴重災(zāi)害期于4月中旬開始，9月中旬結(jié)束，為時160d。嚴重災(zāi)害期較一般災(zāi)害期短40d，見圖2。年內(nèi)嚴重災(zāi)害主要集中在5～8月份，6～8月份為青海嚴重災(zāi)害高發(fā)期，見表2。

1.3年際變化

分析表明:年際間的冰雹、暴雨洪澇和雷電災(zāi)害次數(shù)表現(xiàn)出增加趨勢。其中:1984—1989年，年冰雹災(zāi)害次數(shù)僅為8.5次/年;1990—1999年災(zāi)害次數(shù)增加至20.7次/年;2000—2007年高達38.5次/年。暴雨洪澇災(zāi)害在1984—1989年間發(fā)生次數(shù)為3.7次/年;1990—1999年增加至14.5次/年;2000—2007年高達42.4次/年。雷電災(zāi)害在1984—1989年間發(fā)生次數(shù)為0.5次/年;1990—1999年為0.7次/年;2000—2007年高達11.9次/年，見表3。

1.4災(zāi)害持續(xù)時間

統(tǒng)計表明:雷暴災(zāi)害的個例雖較多，但多數(shù)記錄起、止時間不詳，無法進行準確統(tǒng)計和分析，本文僅選擇較完整的資料個例進行相關(guān)統(tǒng)計和分析。雷電災(zāi)害持續(xù)時間在31～60min之間的頻次達36%;持續(xù)時間在61～90min之間的頻次為32%;持續(xù)時間在91～120min和120min以上的頻次為12%;持續(xù)時間少于10min和11～30min之間的頻次為4%。

冰雹災(zāi)害持續(xù)時間在6～10min之間的頻次達30.2%;持續(xù)時間不足5min和16～20min之間的頻次為22.1%和20.9%;持續(xù)時間在11～15min的頻次為17.4%;持續(xù)時間在21～30min和大于30min之間的頻次為7%和2%。

暴雨持續(xù)時間在11～60min之間的頻次達32.9%;持續(xù)時間在61～180min之間的頻次為29.5%;持續(xù)時間在181～360min的頻次為16.4%;持續(xù)時間在小于10min的災(zāi)害頻次為1.4%，見表4。

2地域分布

2.1地區(qū)(州)分布

以主要旅游氣象災(zāi)害總次數(shù)而言，海東地區(qū)是青海嚴重旅游氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，其比例占全省總次數(shù)的30.1%;西寧市、黃南州、海南州為嚴重氣象災(zāi)害次高發(fā)區(qū)，占全省總次數(shù)的11.8%～19.1%;海北州、海西州、玉樹州和果洛州為嚴重氣象災(zāi)害低發(fā)區(qū)，占全省總次數(shù)的4.4%～5.9%，見表5。由表5可見，從旅游災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)上看，海南州為災(zāi)害傷亡最多地區(qū)，傷亡比例占全省傷亡總數(shù)的46.2%;海東地區(qū)和黃南州是次多地區(qū)，占全省傷亡總數(shù)的12.9%～16.0%;西寧市和海北州為傷亡人數(shù)較少地區(qū)，占全省總數(shù)的7.9%～8.9%;玉樹州、果洛州和海西州是嚴重災(zāi)害造成人員傷亡最少地區(qū)，只占全省總數(shù)的2.0%～3.5%。

以單一旅游氣象災(zāi)害而言，西寧市、海東地區(qū)、黃南州為青海雷電災(zāi)害高發(fā)地區(qū)和傷亡人數(shù)最多地區(qū)，24年中先后發(fā)生嚴重雷災(zāi)9～13次、造成21～34人(次)傷亡，分別占全省嚴重雷災(zāi)發(fā)生次數(shù)的17.0%～24.5%和傷亡人數(shù)的17.4%～28.1%。海西州和果洛州是嚴重雷災(zāi)發(fā)生最少地區(qū)，24年間，只發(fā)生過2次，占青海嚴重雷災(zāi)發(fā)生次數(shù)的3.8%和雷災(zāi)傷亡人數(shù)的3.3%～5.7%。西寧市、海東地區(qū)、海北州、海南州是青海冰雹災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。海南州、海東地區(qū)、西寧市為青海暴雨嚴重災(zāi)害高發(fā)區(qū)，占總次數(shù)的16.7%～29.5%。果洛州24年間未發(fā)生暴雨嚴重災(zāi)害，見圖3。

2.2縣級分布

由圖3可見，西寧市的湟中縣、湟源縣、大通縣;海東地區(qū)的化隆縣、互助縣、民和縣、平安縣、樂都縣;海北州的門源縣、剛察縣;海南州的同德縣、興海縣、共和縣是青海省內(nèi)冰雹災(zāi)害多發(fā)縣份。海南州的貴德縣、共和縣、貴南縣、興海縣;海東地區(qū)的化隆縣、民和縣、循化縣、平安縣;黃南州的同仁縣;海西州的都蘭縣、天峻縣是暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)縣份。西寧市的大通縣、湟中縣、湟源縣;海東地區(qū)的互助縣、化隆縣;海北州剛察縣;黃南州的澤庫縣、河南縣則是雷電災(zāi)害多發(fā)縣份。

結(jié)論及建議

(1)青海最佳旅游時期與冰雹等災(zāi)害的災(zāi)害期重疊，暴雨洪澇、雷電、冰雹是青海主要旅游氣象災(zāi)害。災(zāi)害期在150～200d之間。6～8月份為年內(nèi)旅游氣象災(zāi)害次數(shù)最多時段。

(2)年際間的暴雨洪澇、冰雹和雷電災(zāi)害的年次數(shù)存在持續(xù)增多趨勢，但檢驗表明這種增多趨勢不明顯。

(3)海南州、海東地區(qū)、西寧市為青海最易發(fā)生旅游氣象災(zāi)害的地區(qū);海西州、黃南州和海北州為青海旅游氣象災(zāi)害較容易發(fā)生地區(qū);玉樹州和果洛州發(fā)生旅游氣象災(zāi)害的機率較低。湟中縣、興海縣、貴德縣、化隆縣、大通縣、湟源縣是青海旅游氣象災(zāi)害易發(fā)和危害最重的縣份，班瑪縣、久治縣、治多縣、瑪多縣是旅游氣象災(zāi)害發(fā)生次數(shù)較少、危害較輕的縣份。

(4)冰雹、暴雨洪澇、雷電災(zāi)害次數(shù)在年際間呈現(xiàn)出的增長趨勢除與全球性氣候變暖有直接關(guān)系外，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增加以及環(huán)境保護有密切的關(guān)系，這個關(guān)系有待于以后進一步分析和研究。

(5)加強全社會旅游氣象災(zāi)害防范意識的宣傳教育，提高游客災(zāi)害救助能力。