漁業(yè)文化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇漁業(yè)文化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農(nóng)村工作會議精神，進一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務。剛才，*同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告，總結(jié)了20*年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!*代表*區(qū)政府、*鎮(zhèn)政府、*鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制，希望各縣(區(qū))政府和*認真抓好落實。

對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結(jié)合*實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，講三點意見。

一、進一步認清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

漁業(yè)對于*來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是*的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是建國以來很長一個時期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看，依然是重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今后相當長一段時間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，我市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了兩個新的趨勢，一是海洋開發(fā)全面推進，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經(jīng)濟規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果，是*經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在*經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在*經(jīng)濟社會發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當前建設“*”的新形勢下，我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟的地位和作用，充分發(fā)揮*漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。

首先，從文化力上看，漁業(yè)是*城市對外形象的金字招牌。*是一塊福地，大自然賦予了*獨特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上魚倉”。*5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為*一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動*發(fā)展進步的文化力量。可以說，*就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。*漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，*漁業(yè)的美譽必須再繼續(xù)發(fā)揚光大。

其次，從民生觀上說，漁業(yè)是*社會和諧穩(wěn)定的基礎支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口*萬，占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上。現(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了*萬個就業(yè)崗位，解決了近*萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達*以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結(jié)構、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎產(chǎn)業(yè)。

第三，從經(jīng)濟學上論，漁業(yè)是*海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現(xiàn)在的漁業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。與此同時，漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關聯(lián)度也更加凸現(xiàn)，對水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、商貿(mào)物流等相關產(chǎn)業(yè)的帶動和貢獻也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，而且是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是*生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。對于*城市建設，我們提出了*目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于*地處長江入海口的特殊區(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養(yǎng)護漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。

總之，漁業(yè)對于我們*的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內(nèi)需求，最大潛力在漁村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視*漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業(yè)，堅持漁業(yè)在*的基礎地位不動搖，堅持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動搖，堅持加強對漁業(yè)工作的領導不動搖。

二、進一步把握當前及今后一個時期*漁業(yè)工作的主要任務

剛才，*同志對當前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進行了全面部署。我想，*漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標，這就是要繼續(xù)鞏固和提升*漁業(yè)在全省、全國的領先地位，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。

(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程

“十百千萬”工程，是市委、市政府根據(jù)新階段*漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對于促進漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。

為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子，具體負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯(lián)系制度，每個漁業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領導和漁業(yè)部門領導作為直接聯(lián)系人，每個漁業(yè)發(fā)展領頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人，每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結(jié)束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初顯成效，為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎。

(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設

漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關*千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調(diào)部署，這里不展開了，就講一句話，水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。

漁業(yè)是高風險產(chǎn)業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領域，是全市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產(chǎn)，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標內(nèi)。但是也不可否認，我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊，安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。

當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神(〔20*〕113號)，各級政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網(wǎng)絡。漁業(yè)管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理經(jīng)驗，重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經(jīng)費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規(guī)定，提高外來勞力技能素質(zhì)，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如，漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

(三)加快推進漁業(yè)基礎設施建設

漁業(yè)基礎設施建設，對于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調(diào)，在我們*，漁港是最重要的漁業(yè)基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業(yè)防災減災、服務漁業(yè)發(fā)展、促進漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。

當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經(jīng)過幾年努力，全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設規(guī)劃任務，初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優(yōu)先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。

(四)進一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革

生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。*漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經(jīng)營，是上世紀90年代初對集體漁業(yè)經(jīng)濟實施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現(xiàn)了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經(jīng)不能適應新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我

們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見，強化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵以產(chǎn)品或服務為紐帶，以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位，聯(lián)合漁運船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié)，形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構建一體化經(jīng)營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現(xiàn)在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外，要加強漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，支持、鼓勵建立各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。

(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎管理

加強漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責。規(guī)劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結(jié)合實施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加強捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統(tǒng)籌調(diào)控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實施管理，市里負責調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預報、海上應急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設中的重要支撐作用。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結(jié)合，堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，強化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。

三、切實加強領導，把漁業(yè)工作的各項任務落到實處

各級各部門重視漁業(yè)、關心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們*的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是*漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強對漁業(yè)工作的領導，確保漁業(yè)工作各項任務落到實處，促進漁業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要加大對漁業(yè)工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領導要親自抓漁業(yè)工作，經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業(yè)重點工作納入考核體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級領導定點聯(lián)系漁業(yè)制度，經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究，破解難題，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上發(fā)展。

二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進一步增加對漁業(yè)的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設工程、發(fā)展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業(yè)的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。

篇2

一、漁業(yè)安全“雙基”工作建設行動

建立完善全市漁業(yè)四級安全管理體系，積極推進漁民自律管理、委托管理管理模式。對中小型漁船集中的地區(qū)，推廣建立漁業(yè)協(xié)會等自律組織；對捕撈生產(chǎn)單位密集地區(qū)，引導聯(lián)戶個體（承包）漁船掛靠大漁業(yè)公司，實行委托管理；對漁船停泊分散、漁港安全條件較差的地區(qū)，全面建立縣級漁業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)系點和聯(lián)絡員制度，增強漁民漁船安全管理的可控性，努力實現(xiàn)安全專管與群管相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，正規(guī)化、規(guī)范化管理漁業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。

二、“平安漁業(yè)示范縣、示范單位”創(chuàng)建行動

按照農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”評選標準，全省漁業(yè)創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范單位”評選標準，會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極推動全市“平安漁業(yè)”創(chuàng)建行動，以評選標準促進安全生產(chǎn)工作落實，以示范帶動作用，大力營造我安全、他安全、大家安全的安全生產(chǎn)氛圍和環(huán)境，推動漁業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展和漁業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展。

三、落實漁船船長安全生產(chǎn)主體責任行動

通過與船長簽訂責任書并在每一艘漁船駕駛室懸掛“省漁船船長安全生產(chǎn)責任書”形式，明確漁船船長安全生產(chǎn)的第一責任人的責任，嚴格遵守國家、省和市有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度，加強安全教育，積極參加安全培訓，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，杜絕違章作業(yè)，保證漁民生命安全和漁船航行、停泊和作業(yè)的安全。造成漁船較重大生產(chǎn)安全責任事故，按照“四不放過”原則，依法追究事故責任。

四、文明漁港與執(zhí)法文明窗口單位創(chuàng)建行動

積極推進農(nóng)業(yè)部開展的文明漁港與執(zhí)法文明窗口單位創(chuàng)建行動，學典型、樹形象、強素質(zhì)、嚴法紀，文明執(zhí)法、熱情服務、嚴格管理，規(guī)范程序，積極做好服務漁民群眾的工作，依法保障漁民漁船生產(chǎn)安全。

五、評選安全賢內(nèi)助保障安全行動

積極開展安全賢內(nèi)助評選活動，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進一步深化到漁民家屬的群體中，充分調(diào)動漁民家屬保障漁業(yè)生產(chǎn)安全的積極性，利用千叮嚀、萬囑咐、常嘮叨的做法，提醒并督促漁民特別是船長嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真搞好安全生產(chǎn)。

初步確定：每年評選20名全市漁業(yè)安全生產(chǎn)賢內(nèi)助，以此樹立典型，擴大影響，帶動漁民家屬進一步做好保障漁業(yè)生產(chǎn)安全的工作。

六、漁民教育培訓體系建設行動

一是嚴格培訓機構認定制度，建立漁業(yè)船員培訓基地，完善以人為本的規(guī)范化安全教育與培訓機制。強化漁業(yè)船員實際操作能力培訓，職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓。

二是嚴格漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，加強漁業(yè)用工和準入管理，確保漁業(yè)船員專業(yè)理論知識、專業(yè)技能適應漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

三是積極推進漁民安全生產(chǎn)“三種意識”和“三個能力”的建設，即：“人人珍惜生命、人人重視安全意識，學法守法、安全行為意識，從我做起、相互關愛意識”和“遵章作業(yè)、規(guī)范操作能力，自主保安、相互保安能力，緊急避險、應急處置能力”，切實提高漁民安全生產(chǎn)的整體素質(zhì)。

七、漁業(yè)安全裝備標準化、現(xiàn)代化、信息化建設行動

按照“政府引導、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，加快推進漁船船型和網(wǎng)具設計標準化建設，對木質(zhì)漁船進行玻璃鋼化改造，大型漁船冷凍化改造，提高漁船安全質(zhì)量。大力推進現(xiàn)代化信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應用，60馬力以下漁船CDMA（手機）通信終端，60馬力以上漁船AIS（自動識別避碰儀）和北斗衛(wèi)星定位通信終端配備，漁船RFID(射頻識別)系統(tǒng)建設，規(guī)范漁船標識，構建以CDMA網(wǎng)絡、AIS網(wǎng)絡和衛(wèi)星網(wǎng)絡“三網(wǎng)”為主體，以漁船基礎信息管理（IC卡）、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識別與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助，省、市、縣、鎮(zhèn)四級共享的海洋漁船安全管理與應急救援信息平臺，實現(xiàn)對海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動態(tài)監(jiān)管。

篇3

關鍵詞：海洋文化；海洋文化產(chǎn)業(yè)；文化資源

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)08－0031－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.08

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，陸地可供開發(fā)資源的減少，世界各國之間在海洋經(jīng)濟、科技、資源、海權等方面的競爭日益激烈。不同的海洋思維、海洋意識、海洋觀念、海洋理論、海洋戰(zhàn)略等海洋文化因素，決定著競爭的格局和態(tài)勢，決定著競爭的成敗。然而，種種激烈競爭的背后，實質(zhì)上是海洋文化的競爭。對海南而言，建設國際旅游島，要充分挖掘和利用好巨大海洋文化資源，構建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。但是，與廣東、山東、江浙一帶相比，海南海洋文化的競爭力、影響力還不夠強，缺乏自己的海洋文化品牌，在建設、開發(fā)和研究探索上還有很大差距，海洋文化研究總體發(fā)展水平不高。

一、海洋文化的定義

作為人類文化的一個重要的構成部分，海洋文化是人類認識、把握、開發(fā)、利用海洋，調(diào)整人與海洋的關系，在開發(fā)利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質(zhì)成果的總和。具體表現(xiàn)為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式，包括經(jīng)濟結(jié)構、法規(guī)制度、衣食住行、民間習俗和語言文學藝術等形態(tài)。“海洋文化，就是和海洋有關的文化，就是緣于海洋而生成的文化，也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，就是人類與海洋的互動關系及其產(chǎn)物。”[1]海洋文化的內(nèi)涵可分為四個層面：一是物質(zhì)層面，一切與海有關的物質(zhì)存在與物質(zhì)生產(chǎn)；二是精神層面，一切與海有關的意識形態(tài)；三是社會層面，一切因時因地制宜的社會典章制度、組織形式、生產(chǎn)方式與風俗習慣；四是行為層面，一切受海洋大環(huán)境制約與影響的生產(chǎn)活動與行為方式。在這個概念中要強調(diào)的一點就是海洋文化的劃分并不是以地域作為劃分的標準，并不是所有海濱城市的文化都是海洋文化，只有源于海洋的文化才能歸屬海洋文化的序列。

二、海洋文化產(chǎn)業(yè)的概念、分類及其與海洋產(chǎn)業(yè)的關系

作為一個海洋大省，豐富的海洋文化資源就是海南的文化優(yōu)勢和文化特色。海南應大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，制定和實施海洋強省戰(zhàn)略，科學規(guī)劃發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成南海藍色經(jīng)濟區(qū)。

1．海洋文化產(chǎn)業(yè)的概念。海洋文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)中的一個特殊領域。以文化產(chǎn)業(yè)的概念為參照，“海洋文化產(chǎn)業(yè)是指從事涉海文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供涉海文化服務的行業(yè)，”其本質(zhì)就在于海洋文化的產(chǎn)業(yè)化[2]。這個概念具有以下幾層含義：從性質(zhì)上來說，海洋文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)和提供海洋文化產(chǎn)品、服務的經(jīng)營性行業(yè)，以取得經(jīng)濟效益為目的；從產(chǎn)業(yè)過程來說，海洋文化產(chǎn)業(yè)是按照產(chǎn)業(yè)化的方式和手段經(jīng)營文化，并將海洋文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配納入到產(chǎn)業(yè)運行的軌道中；就其產(chǎn)業(yè)功能而言，海洋文化產(chǎn)業(yè)以滿足消費者及市場的精神需求為主要的功能。可以說，海洋文化產(chǎn)業(yè)是由海洋文化和產(chǎn)業(yè)化兩大要素構成，其中海洋文化是基礎性要素，它是海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性動力；產(chǎn)業(yè)化是結(jié)構性要素，它決定了海洋文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟構成。

2．海洋文化產(chǎn)業(yè)的分類。海洋文化產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍相當廣泛，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和性質(zhì)，按照行業(yè)分類法，可以將其劃分為以下幾個產(chǎn)業(yè)類別：

海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)：海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)不僅對其它的海洋文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用，而且還能推動飲食、商業(yè)、交通、住宿業(yè)等相關配套部門的發(fā)展，可以增加就業(yè)機會和經(jīng)濟收入，因此在整個海洋文化產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟社會中占有舉足輕重的地位。

海洋節(jié)慶會展業(yè)：海洋節(jié)慶會展業(yè)包括海洋文化節(jié)慶業(yè)和海洋文化會展業(yè)，是以海洋文化產(chǎn)業(yè)為主題，通過舉辦各種形式的展覽和展銷以及會議等，提升海洋文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，獲得更為優(yōu)質(zhì)和廣泛的資源。它具有高收益、無污染以及對相關產(chǎn)業(yè)的極強帶動力等特點。在世界上許多發(fā)達國家，海洋節(jié)慶會展業(yè)己經(jīng)形成了比較完備的體系和運作模式。在我國海洋節(jié)慶會展示業(yè)雖然起步比較晚，但因其經(jīng)濟效益高和經(jīng)濟拉動作用大而備受關注，成為海洋文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。

海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)：海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與海洋休閑活動相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)類型，既可以滿足消費者療養(yǎng)、度假、娛樂的愉悅享受，也可以使消費者感受到體育運動的刺激性和挑戰(zhàn)性。海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)將人們的活動空間擴展到無限的海面上，帶給消費者以更為豐富多彩的感官體驗，這也是海洋體閑體育產(chǎn)業(yè)特有的魅力。在一些經(jīng)濟發(fā)達的沿海國家和地區(qū)，海洋休閑體育產(chǎn)業(yè)因其自然、健康、時尚的特征成為熱門產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

海洋文藝產(chǎn)業(yè)：海洋文藝是長期與海為伴，從事海洋生產(chǎn)和實踐的人們所創(chuàng)造出來的寶貴的精神財富，是海洋文化的表現(xiàn)形式之一。海洋藝術產(chǎn)業(yè)就是將海洋藝術進行產(chǎn)業(yè)化的運作，生產(chǎn)出既具有審美價值又具有經(jīng)濟價值的海洋藝術產(chǎn)品。

也有學者采取集群列舉法，將海洋文化產(chǎn)業(yè)細分為以下類別：涉海休閑漁業(yè)：觀光漁業(yè)、體驗漁業(yè)、觀賞性專門養(yǎng)殖；涉海休閑體育業(yè)：水上項目、水下項目、沙灘項目；涉海慶典會展業(yè)：海洋文化節(jié)、珍珠文化節(jié)、博覽會、旅游文化節(jié)、開漁節(jié)等；涉海歷史文化和民俗文化業(yè)：飲食起居、服飾、傳統(tǒng)節(jié)日、婚俗、信仰的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；涉海工藝品業(yè)：珊瑚、貝類、珍珠工藝品；涉海對策研究與新聞業(yè)：廣播電視、書報刊、網(wǎng)絡、咨詢服務；涉海藝術業(yè)：文學、藝術、音樂、戲劇曲藝、電影電視劇[3]。

3．海洋文化產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)的關系。如前所述，海洋文化產(chǎn)業(yè)是指人類在與海洋的互動中創(chuàng)造的精神財富和物質(zhì)財富的總和，它包括了無形的語言、習俗、信仰、藝術等精神財富，也包括有形的物質(zhì)文化資源和物質(zhì)財富。海洋產(chǎn)業(yè)是一切與海洋相關的經(jīng)濟活動，所以單從兩者與海洋的依存關系，就足以說明兩者之間的緊密結(jié)合。海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整都可以對海洋文化產(chǎn)業(yè)有巨大的推動作用。海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以給海洋產(chǎn)業(yè)提供豐富的資源，也會提高海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。尤其是海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)，作為海洋產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將會帶來海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，也是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

三、海南發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢

海南發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)必須深度挖掘、利用好自然資源，與其他海洋文化產(chǎn)業(yè)大省相比，海南有具有巨大的自然資源優(yōu)勢。海南共有海島（含礁和沙洲）280個。所轄海域面積200萬平方公里，南北縱跨1800多公里，東西橫跨1000公里，占全國海域總面積的2/3。海南島海岸線總長1528公里，沿岸天然港灣68個，海洋漁場面積16434公頃，海洋水產(chǎn)品在800種以上。在海南島長達1528公里的海岸線上，沙岸約占50~60%，沙灘寬數(shù)百米至1000多米不等，向海面坡度一般為5°，緩緩延伸；海水溫度一般為18～30℃，陽光充足明媚，一年中多數(shù)時候可進行海浴、日光浴、沙浴和風浴。海南的近海和外海漁業(yè)資源極其豐富。其中，主要經(jīng)濟蝦類17種，魚類資源1064種，有經(jīng)濟價值的約40多種，約占全國150多種的26.7%。品種多、生長快和漁汛期長等特點，是全國發(fā)展熱帶海洋漁業(yè)的理想之地。海南島東部、南部大陸架80～200米水深的外海漁場以及西、中、南沙漁場漁業(yè)資源豐富，資源可捕量約200萬噸，目前尚未充分開發(fā)利用，開發(fā)潛力巨大。南海諸島島礁氣候適宜、雨量充沛，生長著200多種高等植物，諸島海域的海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲量巨大。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價值。另外，南海諸島島礁上美麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色，更是開發(fā)海洋旅游的潛在資源。

四、海南發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)路徑探討

《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出海南省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標之一，就是在經(jīng)濟結(jié)構中加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，把海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的重要推動力，成為國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺，成為海南新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長極，爭取到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的4%。要達到這一目標，就應大力建設本土海洋文化，挖掘和利用好海洋文化資源，構建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，應從以下幾個方面著手加快海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

1．建立和完善海洋文化產(chǎn)業(yè)專項政策體系。政府要加強對海洋文化產(chǎn)業(yè)的扶持與引導。首先，要圍繞建設南海資源開發(fā)和服務基地，制定和實施海洋強省戰(zhàn)略，科學規(guī)劃發(fā)展海洋文化經(jīng)濟，構建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系，推動海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級轉(zhuǎn)型。要以海灣優(yōu)勢為依托，開發(fā)建設一批國際大型旅游區(qū)，發(fā)展休閑度假業(yè)、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)。以海口、三亞等濱海城市為依托，培育發(fā)展海洋旅游、金融服務、信息服務、商貿(mào)服務等海洋服務業(yè)。其次，在產(chǎn)業(yè)政策上加強支持力度，完善財政、稅收、投資、金融、土地、市場準入、工商管理、知識產(chǎn)權等一系列產(chǎn)業(yè)政策。還應對海洋文化資源開發(fā)、整合與規(guī)劃給予科學的指導與監(jiān)管，加大資金、技術、人才、宣傳方面的投入。

2．推進海洋文化產(chǎn)業(yè)融資多元化。要提升對外對內(nèi)開放水平，充分利用遍及五大洲的友好城市和僑務資源，加強與國內(nèi)外海洋城市、海港城市的借鑒與合作。積極參與長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強海洋文化產(chǎn)業(yè)合作與開發(fā)。鼓勵和支持民資、外資的進入，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領域，解決好海洋文化產(chǎn)業(yè)建設的融資問題。可采取國有文化企業(yè)股份制改造等形式形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。這樣既可以解決產(chǎn)業(yè)建設融資難的瓶頸，又可以降低政府管理成本，激發(fā)全社會海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，提高項目開發(fā)建設效率。對于外資的進入，可以同時帶來先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、設備設施和知名品牌影響力。政府應主動引導和爭取，通過產(chǎn)業(yè)博覽會、網(wǎng)上推廣平臺、成立專項開發(fā)小組等形式，積極尋求民資、外資合作者。

3．打造海洋文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應。目前，充分調(diào)動社會各方面力量，盡快策劃并啟動一批世界級海洋文化產(chǎn)業(yè)項目，打造海洋文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮好示范帶動效應。一是將海洋文化融入濱海旅游文化產(chǎn)業(yè)，深度研究開發(fā)海洋旅游，積極策劃、設計、包裝和推出具有海南特色的海洋旅游新產(chǎn)品，如海洋休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游、熱帶海島生態(tài)旅游、海洋體育競技旅游、海洋夜生活旅游、溫泉康樂度假旅游、高爾夫休閑旅游等；發(fā)展會展、郵輪游船、水上運動、文化藝術、海洋科普生態(tài)、海洋康療保健等專項旅游，帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。二是發(fā)展游艇經(jīng)濟，將海南打造成中國游艇天堂。要“制定科學的發(fā)展規(guī)劃，加強與國際游艇行業(yè)的合作，引進高層次管理人才拓寬融資渠道，加強旅游基礎設施建設，鼓勵開發(fā)游艇旅游項目，興建國際一流的游艇俱樂部，打造環(huán)海南島的游艇經(jīng)濟圈。”[4]三是利用濱海城市海洋文化資源豐富而獨特的優(yōu)勢，策劃并建設世界級熱帶海洋文化主題公園重大項目，不斷提升熱帶海洋旅游文化競爭力。

4．從戰(zhàn)略高度培育和樹立海洋文化意識。應充分認識海洋在國際旅游島建設和海南未來發(fā)展中的重大意義，引導公眾樹立符合科學發(fā)展觀的海洋價值觀。要重新審視和科學論證海洋文化資源的巨大價值，將海洋文化建設作為海南未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，形成新的城市文化特色和海洋文化新地標，切實增強海洋文化的發(fā)展活力。大力宣傳普及海洋基礎知識，提高全體市民的海洋意識，形成全社會關注海洋、保護海洋、開發(fā)海洋的良好文化氛圍。依托涉海高等院校和專業(yè)研究機構，利用海洋文化座談會、海洋文化論壇、海洋文化節(jié)等機會，深入研究、挖掘和宣傳海南海洋文化資源，營造濃厚的海洋文化研究氛圍，將海南打造為全國海洋文化交流的重要舞臺和窗口。

參考文獻：

[1]曲金良.海洋文化概論[M].青島：青島海洋大學出版社，2008.

[2]張開城.廣東海洋文化產(chǎn)業(yè)[M].北京：北京海洋出版社，2009.

篇4

1.1現(xiàn)狀

近年來，思南縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟實體呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。2013年全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社51家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工項目入省庫數(shù)9個，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社達214家。注冊資金500萬元以上的40家，縣級以上龍頭企業(yè)59家。

1.2特征分析

1.2.1緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)。思南縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，目前已形成一個基礎產(chǎn)業(yè)(糧油)、三大主導產(chǎn)業(yè)(生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧)和三個輔助產(chǎn)業(yè)(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進的良性發(fā)展格局。

1.2.2不斷創(chuàng)新經(jīng)營體制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點在于激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，經(jīng)營體制只有不斷創(chuàng)新才能適應新時展要求。

1.2.2.1與農(nóng)村產(chǎn)權制度改革緊密結(jié)合。思南烏江利民木業(yè)有限公司，按照“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在甕溪鎮(zhèn)投入5000萬元流轉(zhuǎn)商品林地2萬畝，積極開展林地流轉(zhuǎn)工作，通過林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等模式，流轉(zhuǎn)抵押林地面積1623hm2，涉及農(nóng)戶215戶，1075人，兌現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)費3280萬元，畝均價格1347元，戶均收入7.02萬元，最高達到44.28萬元，目前公司正在雙塘工業(yè)園區(qū)新建年產(chǎn)5萬m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級集體經(jīng)濟組織建設緊密結(jié)合。本縣積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體與村集體經(jīng)濟組織建設有機結(jié)合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會和用水協(xié)會，本村80%農(nóng)戶都加入了協(xié)會，“村支兩委”以“三個協(xié)會”為立足點，分別對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、用水業(yè)進行統(tǒng)籌管理，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，2013年村級集體經(jīng)濟收入達到92.8萬元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織省級示范單位”村之一。

1.2.2.3走聯(lián)合發(fā)展之路。2014年，由縣財政補貼38萬元，扶持常青、國禮、華康等3家專業(yè)合作社和貴州武陵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司共同租賃貴陽龍福春茶文化廣場門面，協(xié)同建設貴陽“梵凈山茶城”思南茶葉營銷專區(qū)。2013年9月縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，以服務農(nóng)民專業(yè)合作社為宗旨，以聯(lián)合和合作為紐帶，積極為會員提供指導、協(xié)調(diào)、服務、維權等服務。

1.2.2.4整村流轉(zhuǎn)土地。大壩場鎮(zhèn)小德浩村“聚心農(nóng)場”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價格，先期流轉(zhuǎn)26.5hm2連片土地，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，正逐步流轉(zhuǎn)91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉(zhuǎn)率已達到100%。目前，農(nóng)場已建成生態(tài)養(yǎng)羊場2個，完成存欄基礎母羊260多只。建成養(yǎng)豬場1個，開辦便民服務商店1個。種植辣椒23.3hm2、優(yōu)質(zhì)水稻2.7hm2。同時，輻射帶動周邊散戶種植辣椒13.3hm2，發(fā)展水產(chǎn)漁業(yè)1.3hm2、養(yǎng)魚3萬多尾。發(fā)展模式目前正在全市推廣。

2、山區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對策與建議

加快培育和發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體，是深化農(nóng)村改革的重大舉措之一，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的重要手段之一，應著力從以下方面推進：

2.1夯實產(chǎn)業(yè)基礎，力爭在基地建設上取得新突破著力抓好生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三個輔助產(chǎn)業(yè)基地建設，搞好產(chǎn)品深加工。

2.2做強龍頭企業(yè)，力爭在增強帶動能力上取得新突破按照“上規(guī)模、高水平、多層次、強帶動”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵、支持社會資本和個人投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導、鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。

2.3發(fā)展專合組織，力爭在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的成功模式，通過發(fā)展專業(yè)合作組織促進龍頭企業(yè)壯大，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設的組織、指導、協(xié)調(diào)和服務，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”目標。

2.4密切利益關系，力爭在利益聯(lián)結(jié)機制上取得新突破一是健全利益聯(lián)結(jié)機制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗，鼓勵各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育經(jīng)紀人隊伍。二是健全合作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制。

2.5強化服務保障，力爭在社會化服務體系建設上取得新突破

2.5.1創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一要加快農(nóng)村集體土地確權頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，規(guī)避土地權屬糾紛。二要賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的調(diào)配權，探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的模式。三要建立土地流轉(zhuǎn)專項資金，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。四要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。

2.5.2創(chuàng)新方式提高融資能力。一是創(chuàng)新信貸支持方式。各類銀行要制定配套政策和具體舉措，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行以本縣甕溪鎮(zhèn)為代表的林權抵押貸款做法。二是創(chuàng)新保險支持方式。保險機構應結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體的各自特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品。三是創(chuàng)新財政支持方式。優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體建設。

2.5.3創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。一是積極搭建產(chǎn)學研合作平臺。積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。二是加強農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務體系。四要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。

2.6切實加大投入，力爭在政策扶持方面取得突破

2.6.1出臺財政扶持政策。建議設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體興建生產(chǎn)服務設施等項目。

2.6.2實行支農(nóng)項目傾斜。擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體承擔的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)濟實體，涉農(nóng)立項要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體傾斜。

2.6.3實施特別用地政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟實體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地，可按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設；對創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續(xù)。

篇5

【關鍵詞】 西部 漢中 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從原來落后的傳統(tǒng)形態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，同時又是一種手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎和前提，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有區(qū)域現(xiàn)代化，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、漢中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的主要問題

漢中屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和基礎相對較好，歷史上一直是西部地區(qū)重要的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近十幾年來，漢中積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了很大成就。2012年，漢中市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值772.26億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值159.47億元，增長5.8%，占國民生產(chǎn)總值的比重為20.65%，為漢中國民經(jīng)濟發(fā)展做出很大貢獻。但總的來看，漢中農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段，發(fā)展水平大大滯后于全國平均水平。現(xiàn)就目前漢中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的主要問題做出分析。

1、對生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)重視不夠，農(nóng)業(yè)投入不足

陜西省委、省政府已作出陜南加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署。近年來，漢中市面臨經(jīng)濟增長的壓力，在“工業(yè)興市”戰(zhàn)略引導下，重點發(fā)展工業(yè)，加之國家對陜南在涵養(yǎng)水源方面的成本估算、生態(tài)補償機制的缺位，對農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)重視不夠，投入不足。2011年，全市全社會固定資產(chǎn)投資完成411.33億元，增長30.2%，第一產(chǎn)業(yè)完成投資16.42億元，增長22.8%，低于全市平均水平，在地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占21.98%，而投資僅占4%，對第一產(chǎn)業(yè)的投資偏少。公共財政在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投資作用尚未得到很好發(fā)揮，市級財政在生豬、茶葉、蔬菜、藥材產(chǎn)業(yè)上的扶持資金少，同周邊地市相比差距較大。

2、農(nóng)村人力資本素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)技術指導不足，缺乏勞動力技能培訓

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是初中文化程度的勞動力，人力資本素質(zhì)較低，在主動獲取技術、信息上處于弱勢。與此相對應，針對農(nóng)民的技術指導則呈現(xiàn)出如下特點：一是主體繁雜，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技站、材委會、公司（企業(yè)）、研究所、協(xié)會、大學等都參與指導；二是未形成常態(tài)化、定期化態(tài)勢，次數(shù)較少，時間間隔較長，導致農(nóng)民生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題往往不能得到有效、及時解決，影響最終收獲；三是培訓的內(nèi)容主要集中在種植領域，養(yǎng)殖、中草藥、茶、蔬菜、林果等先進實用技術指導未完全開展。此外，近年來各村外出務工人員不斷增多，但所從事的行業(yè)多集中在勞動力密集型的低端產(chǎn)業(yè)，勞動附加值和競爭力不強。而對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓基本處于空白，降低了其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活和進一步流動以及在城市落戶的可能性。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步優(yōu)化和深化

從第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，各地基本能夠依據(jù)環(huán)境特點和資源優(yōu)勢，選擇具有特色的農(nóng)業(yè)品種進行生產(chǎn)，初步形成了以糧食作物水稻、小麥、玉米等，經(jīng)濟作物油菜籽、中藥材、茶葉、蔬菜水果等，以及生豬、禽類養(yǎng)殖等為主導的農(nóng)業(yè)結(jié)構。但由于缺乏進一步政策支持和示范帶動等，農(nóng)林牧漁業(yè)及相應服務業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在搞活、增產(chǎn)、增效的較大空間。傳統(tǒng)糧食作物種植仍然是多數(shù)農(nóng)戶的首選品種，大棚瓜菜、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等附加值較高和資金投入較大的產(chǎn)業(yè)主要由少數(shù)種養(yǎng)大戶從事，沒有在村域內(nèi)全面開展，“一村一品”等項目尚未真正形成規(guī)模，對農(nóng)民增收促進作用有限。同時，農(nóng)戶缺乏提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值的動力與能力。在實施標準化生產(chǎn)、商標注冊、品牌建立等方面還未有實質(zhì)性的構想與行動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏廣度和深度，農(nóng)業(yè)結(jié)構仍然有待進一步優(yōu)化和深化。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低

漢中大部分縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，限制了生產(chǎn)收入和效益的進一步提高，具體表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)缺乏且?guī)幼饔貌粡姟＾r(nóng)戶在生產(chǎn)品種選擇、技術指導、產(chǎn)品銷售等方面基本呈現(xiàn)出各自為陣的分散狀態(tài)，“公司+基地+農(nóng)戶”的利益模式尚未普遍建構，農(nóng)民無法形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格預期并有效規(guī)避價格風險，也無法分享加工流通過程中的增值收益。二是農(nóng)民合作組織缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社在各村尚未普及且數(shù)量偏少，主要集中在種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉足生產(chǎn)資料采購、農(nóng)機使用、技術指導和培訓、農(nóng)民貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等領域的并不多，無法形成完善的農(nóng)村社會化服務體系，未能產(chǎn)生規(guī)模效益。特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，由于農(nóng)民合作組織沒有有效運行，造成“小生產(chǎn)”和“大市場”之間矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品銷售基本上采用農(nóng)民直接到市場銷售和通過商販銷售兩種方式，造成銷售價格偏低，農(nóng)戶只能處于被動接受價格的弱勢地位，影響了其從事生產(chǎn)的積極性。

5、農(nóng)業(yè)基礎設施尤其是農(nóng)田水利設施薄弱

由于缺乏長效資金投入機制和產(chǎn)權不明晰等原因，農(nóng)業(yè)基礎設施、尤其是水利設施較差。村莊內(nèi)生產(chǎn)道路尚未形成有效網(wǎng)絡，硬化路面不足，特別是通向農(nóng)民田間地頭的“最后一公里生產(chǎn)道路”較為缺乏，導致農(nóng)業(yè)機械和運輸車輛無法直接到達。農(nóng)田水利設施老舊，設計標準低，管理粗放，技術落后，末級渠系零散、不暢，山區(qū)和干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程缺乏等現(xiàn)象較為普遍，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的進一步提升。

6、農(nóng)業(yè)保險缺失，生產(chǎn)風險加劇

由于氣候異常和環(huán)境變化等原因，各地在種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)上普遍遭遇了各種災害，主要包括：蟲災、氣象災害（風、凍、澇等）、飼料霉變、疫病、水體污染等。與此相對應，目前農(nóng)業(yè)保險險種稀缺，僅在畜牧業(yè)中設立了能繁母豬險，實際賠付金額有限，進一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。

二、促進漢中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

1、實施“國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)

漢中作為國家南水北調(diào)中線工程水源重點涵養(yǎng)區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。2013年3月13日陜西省政府依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺了面向2020年的《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》。依據(jù)規(guī)劃，漢中市除漢臺區(qū)、城固縣是省級層面重點開發(fā)區(qū)域外，南鄭縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、佛坪縣、寧強縣、略陽縣、留壩縣、鎮(zhèn)巴縣等9個縣是國家層面重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，是保障國家和地方生態(tài)安全的重要區(qū)域，其以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，主體功能是維護生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持，提供生態(tài)產(chǎn)品。漢中只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，才能既保護生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展經(jīng)濟。

另一方面，循環(huán)經(jīng)濟是新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，人才要求嚴，資金投入大。秦巴山區(qū)是國家確定的特殊困難地區(qū)，科技、人才和資金實力薄弱，僅靠漢中自己很難開展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)突破發(fā)展。因此，漢中應抓住國家實施《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的機遇，爭取將漢中成功確定為國家層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先行試點區(qū)，如能上升到國家戰(zhàn)略層面，可享有特殊的產(chǎn)業(yè)、財政、投資等區(qū)域差別性扶持政策，扶持漢中發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，可以特殊政策招引國內(nèi)外大企業(yè)在漢中布局循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，可積極爭取國家加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大漢中生態(tài)環(huán)境保護的投入和補償?shù)取Ｒ虼耍瑵h中應實施建“國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，加快漢中經(jīng)濟發(fā)展。另外，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是地方政府要加大財政投入力度，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、以先進科技作為推進漢中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從根本上說是農(nóng)業(yè)科技化。只有現(xiàn)代科技成果的不斷開發(fā)和應用，才能實現(xiàn)漢中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有靠先進農(nóng)業(yè)科技才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，才能提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。因此，需要采取如下對策。

（1）政府農(nóng)業(yè)投入的重點首先應放在農(nóng)業(yè)科研方面。農(nóng)業(yè)科技成果的應用者主要是農(nóng)民，帶來的社會效益性、公益性比較強。因此，在鼓勵社會各界以多種形式增加農(nóng)業(yè)投入的同時，政府應大力提高對農(nóng)業(yè)科研的財政支持力度。

（2）將漢中農(nóng)業(yè)技術應用開發(fā)和推廣體系的重點逐步轉(zhuǎn)向社會化。進一步深化政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，同時大力提倡和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)的技術推廣，逐步形成以涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等各種產(chǎn)業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣應用體系。從世界范圍來看，發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，只有多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣應用體系才能夠滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求。對漢中這一經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，受地方財政實際能力所限，更應鼓勵綜合性社會技術推廣應用服務體系的發(fā)展。

（3）加快漢中農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本快速上升，機械對勞動力的替代作用明顯，有利于降低成本。在加快發(fā)展糧食生產(chǎn)機械化的同時，應協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的機械化，加強生產(chǎn)急需、先進適用、安全可靠、節(jié)能減排類型的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣，并大力扶持農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，進一步推廣跨地區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務模式。政府應繼續(xù)擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，提高補貼力度，提高大型農(nóng)機具補貼比例和補貼數(shù)額。

3、構建漢中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是要加大漢中糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略工程實施力度，穩(wěn)定主要糧食播種面積，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，進一步健全糧食安全保障體系；二是要積極推進漢中農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟作物、林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)等所占比重，加快形成各地優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；三是大力開展?jié)h中具有優(yōu)勢、上規(guī)模的生豬、茶葉、中草藥、疏菜等農(nóng)產(chǎn)品標準化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展受市場歡迎的綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進漢中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化；四是抓好漢中農(nóng)業(yè)招商引資，加快“引進來、走出去”步伐，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作共贏機制，并讓農(nóng)民更多分享加工環(huán)節(jié)的利益增值；五是著力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極參與各種農(nóng)展會，擴大漢中名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品影響力，提高知名度和市場占有率。

4、加強漢中農(nóng)業(yè)基礎設施尤其是水利設施建設

一是漢中農(nóng)村基礎設施建設要以水利設施為重點，大幅度增加投入，進一步完善建設和管護機制，積極推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造工作，完善農(nóng)業(yè)小微型水利設施，積極搞好抗旱水源工程建設，全面加強農(nóng)田水利建設；二是把高標準糧田建設、中低產(chǎn)田改造和完善農(nóng)田水利設施作為漢中農(nóng)業(yè)基礎設施建設的關鍵，并大力實施能提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大項目，推進漢中農(nóng)業(yè)基礎設施建設跨上新臺階；三是積極開展?jié)h中土地整理復墾，進一步增加有效耕地面積；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，科學規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路、飲用水安全工程、通訊、沼氣建設，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

5、加大培訓力度，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣需要大批有文化、懂技術、素質(zhì)高的人員，但漢中農(nóng)業(yè)目前面臨后繼乏人的危險。隨著各地城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)村青壯年選擇進城務工經(jīng)商，有些村干部也長期在外打工，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構性下降，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問題，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大批引進和造就各種專門人才，必須下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（1）大力開展農(nóng)業(yè)技能培訓。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、專業(yè)合作社帶頭人等適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才。利用農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，吸引大批農(nóng)民工中的“能人”回到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，把資金、先進的理念、技術帶回家鄉(xiāng)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使之成為新型農(nóng)民的“種子”和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（2）積極發(fā)展各種適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的職業(yè)技術教育。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會公共性，加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共財政投入，提高中等職業(yè)技術教育的質(zhì)量。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資助政策，建立助學金動態(tài)調(diào)整機制，保證每一名經(jīng)濟困難的學生都能夠接受中等職業(yè)技術教育。

（3）加大對高等院校農(nóng)林專業(yè)學生的資助力度，吸引更多人報考農(nóng)林專業(yè)，并鼓勵學生畢業(yè)后到農(nóng)村去發(fā)揮專長，施展才能，實現(xiàn)抱負。

6、建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，現(xiàn)階段要特別加強糧食、經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)保險試點。各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險應給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立各級財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助和資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

（注：項目來源：陜西理工學院科研基金項目（slgky13-3）。）

【參考文獻】

[1] 漢中市人民政府：漢中市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2013.

[2] 陜西省人民政府：陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃[R].2013.