自然災害及應對措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇自然災害及應對措施，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞]互聯網+；自然災害；社會救助

[中圖分類號]X43 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0068-04

互聯網+自然災害救助是指利用互聯網平臺、大數據、智能終端以及云計算等新信息通信技術，建立政府主導、社會參與的多元化自然災害防災減災救助統籌機制與救助服務網絡?；ヂ摼W+自然災害救助是推動我國當前農業產業結構轉型升級和加快農村經濟社會快速發展的國家戰略，也是我國城鄉社會救助工作智能化創新發展的重點方向。2014年至今，尤其在國家《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后，國內一些科研團隊、自然災害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實踐探索，提出了互聯網+自然災害預警、互聯網+自然災害金融扶貧、互聯網+智慧農村信息等發展方向。這些頗有價值的研究和探索取得了一定實效。然而，互聯網與自然災害救助深度融合、共享發展的理論與政策研究及實踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問題和重點難點問題。

一、互聯網+自然災害救助存在的突出問題

（一）政府相關部門對互聯網+自然災害救助工作觀念轉變速度滯緩

一是重視程度不夠。農業、民政等自然災害救助部門雖積極探索互聯網+防災減災救災工作模式，但實際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級越低，問題越嚴重。二是對大數據下的互聯網+自然災害救助工作安全存在擔憂心理。尤其對大數據海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國家安全為由拒絕公布社會民眾具有知情權的公共數據。三是工作人員排斥互聯網+自然災害救助新興工作模式，不愿意改變原來的線下工作模式，認為線上和線下頻繁轉換比較麻煩，抵制互聯網+自然災害救助工作模式，導致線上和線下兩種工作模式無法快速融合發展。四是工作人員懈怠學習“互聯網+”新知識。不了解其科學內涵和互聯網+自然災害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯網+自然災害救助的國家戰略意圖，竟然認為互聯網+自然災害救助融合是政府的噱頭。

（二）互聯網+自然災害救助基礎工程建設滯緩，城鄉二元結構特征明顯

農村地區是自然災害的重災區，農業災害損失和救助問題比城鎮地區更加突出，但是農村地區的數字化基礎工程建設卻遠落后于城鎮地區。一是農村地區年度互聯網普及率大大低于城鎮地區。2008年到2015年，農村年度互聯網普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮地區年度互聯網普及率21.6個百分點、27.5個百分點、31個百分點、33.9個百分點、33.2個百分點、32.2個百分點、34個百分點、34.1個百分點。農村地區年度互聯網普及率雖然逐年提高，但是仍遠低于城鎮地區年度互聯網普及率，且城鄉差距逐漸擴大。例如，2015年農村地區年度互聯網普及率是30.1%，大大低于全國互聯網普及率的50.3%。二是城鄉地區網民數占比差距總體上呈逐年擴大趨勢。2008年到2015年，農村網民數占全國網民總數的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉占比結構約為7？押3。截至2014年12月，農村網民數占比低于城鎮地區占比45個百分點。截至2015年12月，農村網民數占比低于城鎮地區占比43.2個百分點。這些突出問題阻礙了互聯網+自然災害救助發展進程。

（三）互聯網+自然災害救助工作機制建設明顯滯后

一是目前，國家對互聯網+自然災害救助工作機制建設缺乏科學規范的頂層設計，就連《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》對互聯網+自然災害救助工作機制建設也缺乏應有的表述，地方政府構建互聯網+自然災害救助工作機制缺乏標準和指導。二是政府救災行政部門對互聯網企業參與自然災害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災機制未發生根本變化。絕大多數地區的自然災害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯網公司建立戰略合作平臺和共享運行機制。互聯網公司在自然災害救助大數據挖掘利用、網絡捐款、網絡支付、位置服務、網絡尋親、網絡監督、網絡信息傳遞等方面發揮的積極作用仍被政府自然災害救助行政部門排除制定精準救災方案之外。三是對互聯網+自然災害救助服務體系全民化趨勢缺乏足夠認識。

（四）互聯網+自然災害救助法規制度體系尚未健全

一是各部門之間的信息互聯互通共享平臺和機制暫未建立，部門間信息割據、數據資源不能共享的問題嚴重。例如氣象部門、地震部門與減災部門、民政部門之間沒有建立常態化信息共享機制，數據分割問題嚴重。即便是同處于民政系統的救災業務部門和救災物質儲備調度部門之間也是如此。二是互聯網+自然災害救助標準匱乏。現有的自然災害救助行業標準主要是線下的標準，且標準數量占防災減災標準總量的比重太小。截至目前，全國已編制完成的國家標準和行業標準共計353項，其中災害救助標準只有22項，占比6.2%。國家標準合計135項，其中自然災害救助標準僅5項，占比3.7%。行業標準合計218項，其中民政行業標準只有17項，占比7.8%。也就是說，在現有的自然災害救助行業標準中，互聯網+自然災害救助標準基本沒有。三是互聯網+自然災害救助大數據資源的保護和確權法規建設滯后。2016年4月份，貴陽市在全國首創大數據確權結算和產權保護試點改革，但多數省份仍在觀望，并未啟動大數據資源保護和確權法規制度體系建設工作。四是管理機構設置和部門業務分工缺乏統籌性、戰略性的法規調節和規范。一個突出表現是法規制度體系設計理念滯后，管理機構層級較低。2014年年初，廣東省成立了大數據管理局，不是獨立機構，而是設在廣東省經濟和信息化委員會，屬于正處級內設機構。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數據管理局級別都是正處級。概言之，從長遠發展戰略角度單獨設立層級較高的大數據管理局的地區實屬鳳毛麟角。

（五）互聯網+自然災害救助的技術手段應用較為滯后

一是物聯網+自然災害救助發展滯后。自然災害救助工作重點、難點和關鍵點是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設施、服裝、藥品等救災物資應急調度。2013年雅安地震災害救助物品曾因沒有使用RIFD物聯網技術致使發放混亂。如今救災物資網絡化聯接已成歷史大趨勢，然而一些地方政府并不重視物聯網推廣使用工作，對構建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯網救災體系缺乏整體規劃設計與大量設備投入，未在致災因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監測裝置，且RIFD技術使用推廣滯緩。二是移動互聯網+自然災害救助方式的使用滯后。手機報災APP系統應用范圍小，安卓系統、蘋果移動操作系統、思科網際操作系統等主流技術系統與北斗、GPS等導航定位技術系統融合度低。三是無人機和互聯網遠程遙控智能機器人等救災救助工具的使用范圍狹窄。影響了監測災害、圖像視頻信息傳輸及災后搜救成功率。

（六）互聯網+自然災害救助大數據資源挖掘力度小，大數據蘊含的重要價值未得到充分重視和使用

對互聯網+自然災害救助的大數據資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數據時代的主要特征，存在重視樣本數據而忽視全體數據；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關系而忽視相關關系等舊有思維。同時對大數據與自然災害救助管理之間邏輯關系的發展趨勢認識不夠。大數據正在推動科學研究向除了以觀察和實驗為代表的經驗研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計算機仿真研究以外的以大數據挖掘和分析為代表的研究范式轉變。四是缺乏對基于移動互聯網的受災地區人群行為信息的深度挖掘。

二、互聯網+自然災害救助的應對措施

（一）政府部門應轉變并牢固樹立互聯網+自然災害救助理念

一是切實提高重視程度。互聯網對自然災害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災害救助等行政部門應盡快轉變并牢固樹立互聯網+自然災害救助理念。盡早構建互聯網+災害預警、互聯網+災情、互聯網+社會參與、互聯網+災害救助、互聯網+救災捐助、互聯網+輿情應對等重點保障機制和平臺。防災救災部門和工作人員應改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯網+自然災害救助工作的大趨勢，提高認識，加快推進多元化、社會化、全民化“互聯網+自然災害救助”服務體系建設進程。二是地方政府應改變工業經濟時代的工業園區建設思維和認識盲區，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區劃內自建獨立的信息數據庫。要具有虛擬全球思維，同等對待本土互聯網企業和國內知名互聯網企業在自然災害救助中的作用。

（二）加快互聯網+自然災害救助基礎設施建設

一是政府應根據《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，加大互聯網基礎設施建設以及政策扶持力度。尤其是加大農村地區的網絡基礎設施建設，縮小城鄉差別，提高農業自然災害救助工作成效。二是加快推進自然災害救助服務體系與互聯網、物聯網、通信網、遙感網、傳感網等技術系統的深度融合。2013年9月5日，國家發改委、工信部等14部委聯合下發了《2013-2015年物聯網發展專項行動計劃》，10個物聯網計劃中就包含有“公共安全防范與動態監管”計劃，這一個計劃的應用領域是“重大自然災害預警與防災減災能力建設”。各地區應抓住這一物聯網應用示范和規?；茝V專項行動契機，取得新進展、新突破。同時還應注意物聯網業務種類細分導致的大量“信息孤島”現象，促進物聯網與自然災害救助業務快速融合。三是為鄉鎮、村級組織配備必要的網絡設備和技術系統。擴大農村地區APP技術系統覆蓋面，使其輻射到村級社區、農戶、鄉鎮企業和其他組織。四是健全自然災害救助政府門戶網站，及時更新信息，清理僵尸網站，發揮部門領導信箱、QQ咨詢、微信平臺、公眾號的作用。五是積極培育建設網絡新基礎設施?；ヂ摼W+自然災害救助體系的新基礎設施可歸納為云、網、端。其中應重點發展云技術和智能終端。

（三）構建以政府+互聯網企業為主要框架的多方合作防救機制

一是政府應改變大包大攬的救災理念，充分調動民間力量參與救災。二是建立自然災害救助部門與各類知名網絡公司的戰略合作平臺和運行機制。發揮百度、阿里、騰訊等互聯網公司在自然災害救助大數據挖掘利用、網絡捐款、網絡支付、位置服務、網絡尋親、網絡監督、網絡信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準救災方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災的時代趨勢，充分發揮移動互聯網和智能終端在自然災害救助中的服務功能。最大程度的吸引社會大眾參與災害預警信息傳播、受災情況報送等工作。推廣互聯網+遠程醫療救助服務，提高救助率和人員生還率；推廣互聯網+金融平臺服務，捐贈信息，便于民間捐贈，讓捐贈資金接受社會監督。依托互聯網，利用視頻監控及人臉識別快速搜索需要尋找的人。

（四）健全互聯網+自然災害救助法規制度和標準規范體系

一是依據《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等制度，健全體制和標準規范。完善基于互聯網的全國性防災救災救助風險管理信息平臺與數字減災工程建設。二是健全大數據公開、資源使用、數據確權等制度。三是建立健全災害輿情監測和監管處罰制度。依法監控和打擊虛假災害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯網+自然災害救助互聯互通信息共享機制，轉變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數據割據等觀念、理念、部門利益保護意識。充分發揮政府海量信息數據資源在自然災害救助中的重要作用。把氣象、地震、農業、民政、國土、海洋等部門存儲控制管理的信息整合成一個互聯互通的共享平臺。

（五）提高互聯網+自然災害救助中的技術手段的使用范圍和效率

一是加快移動互聯網+自然災害救助體系建設。首先，移動互聯網+自然災害救助體系建設具備普及率高先決條件。在農村移動互聯網接入設備中，網民使用智能手機上網的比例最高。截至2014年12月，農村地區網民使用手機上網的比重是81.9%，遠高于使用臺式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設備接入網絡所占的比重。其次，移動互聯網+自然災害救助體系建設具備技術優勢。當重大突發農業自然災害發生時，由于信源通道不同，災區的電話往往都打不通，而手機微信卻能暢通。因此要發揮微信、微博、新聞客戶端等移動互聯網工具在災情播報、輔助救援、通信聯絡等方面的重要作用。最后，移動互聯網+自然災害救助體系建設具有豐富的基層人力資源。加快開發推廣村級、鄉鎮級的移動電話報災APP應用技術系統，設置干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災、風暴潮、海嘯、森林草原火災、生物災害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語音等形式上報災情。村級、鄉鎮級的移動報災APP應用都要指定專人和負責部門，明確權利、責任和義務，做到據實上報災情，防止虛假信息引發居民恐慌和災后救助混亂。

二是完善信息技術系統和救助方式。首先，利用互聯網尤其是移動互聯網基礎設施和工具及時報送災情，進一步開發推廣手機報災APP系統，使其與安卓系統、蘋果移動操作系統、思科網際操作系統等主流技術系統融合，并與北斗、GPS等導航定位技術系統融合。其次，使用無人機監測災害，通過互聯網傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災救助綜合分析能力。最后，使用互聯網遠程遙控智能機器人開展災后搜救，提高災后搜救成功率。

三是重視物聯網+自然災害救災物資運輸管理。首先，加快儲備救災物品智能化建設進程。對分散運輸的救災救助物品的不同組成部件采用RFID技術，可確保不同部件數量、型號在發放和組裝時能完全匹配。尤其需要注意救災帳篷各部分的智能化問題。對于食品、飲用水等對安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術，可快速準確識別生產日期、類型，確保災民安全放心使用。其次，利用RFID對救災救助物資進行精準管理，實時了解物資的運輸及分配情況，根據實際需要對物資進行及時調配和分發。最后，發揮順豐、申通、中通等民營物流企業免費郵寄救災物品作用。

（六）挖掘發揮互聯網+自然災害救助大數據資源的價值

一是充分重視網絡大數據下的人類行為信息對自然災害預防的價值。實時監控、及時統計分析網絡信息，深入挖掘人群行為和自然災害發生之間的相關性。二是充分重視災后有價值大數據的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經驗，日本和歐洲的科研團隊高度重視基于互聯網+自然災害信息深度挖掘。東京大學科研團隊采用東日本大地震災害中受災人群使用手機信息研究了人們疏散的時間、方向、距離、道路擁堵、回流等問題，精確地計算出了人們逃離災區的中長期避難行為的具體里程數、受災城市不同時間點的人口變化率等數據。意大利、英國等科研人員基于移動互聯網研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災人群疏散時間、方向、距離、回流等問題。在關于海地大地震的移動互聯網大數據挖掘中，研究人員精確地計算出了人們在災后一個月內撤離到同一省份的比例（85.5%）等數據，誤差僅為0.85%～1.6%。同時應轉化國內的科研成果，國防科技大學、電子科技大學、國家減災中心減災和應急工程重點實驗室等國內科研機構和團隊目前也在積極挖掘基于移動互聯網的災害救助數據信息，并取得了積極成果，自然災害救助部門應加速推廣諸如此類的科研成果。

參考文獻：

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[3]陶亮.從世界互聯網大會看互聯網+減災救災[J].中國減災，2016，（3）：28-29.

[4]邵志國.“互聯網+”助力社區防災減災能力提升[J].中國減災，2016，（3）：24-25.

篇2

關鍵詞：公路；極端自然災害；應對措施

地球及其地球周圍環境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害（人的生命及其技術和所創造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區的生命財產的安全，而不論人類的科學技術如何發達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數占54%大多數是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。

一、自然災害的種類

我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環境運動、變化的本質規律，其自然災害的潛在與發生是客觀存在的。

（一）原生自然災害的種類

原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續的高溫干旱、連續的低溫凍雨等。

以上自然災害的發生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產損失最為嚴重。

（二）次生自然災害的種類

次生自然災害是原生自然災害發生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰爭等）后所導致的自然災害。

次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩等。

二、自然災害對公路及交通運輸的危害

各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發展與進步。

極端自然災害的發生，都將造成人的生命和財產的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發生后所產生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說，發生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產草除根”。

（一）地震自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發生。

（二）海嘯自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

海嘯是沿海地區或海洋區域發生強烈地震所引發的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。

（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

臺風影響范圍較大，臺風經過的區域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經過的局部區域將造成山洪暴發，引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。

臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經過的區域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。

（四）砂塵暴自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

砂塵暴是內陸地區某些特定地理環境（山口、風區、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續時間可長達28小時。發生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創傷。

（五）洪水自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

大面積持續的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。

地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。

（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

持續的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發軟，強度降低，產生擁包、波浪、車轍等病害。持續的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續的低溫天氣也會產生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。

（七）雪崩自然災害發生時對公路及交通運輸的危害

雪崩是常年積雪的高原地區的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區的公路作業安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。

三、公路安全應對自然災害的原則及措施

極端自然災害發生所產生的危害（破壞）大，波及面廣，持續時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協作才能完成。

（一）應對自然災害的指導思想

應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監測、跟蹤、預報、預案、制度、規章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。

運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節制汲取等工作做好，努力創造人與自然和諧的環境。

加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規律認識清楚，依靠現有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。

大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。

（二）行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路

認清與把握行業、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發生極端自然災害對本行業、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。

發生極端自然災害時，行業、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態、動態預警機制和聯防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。

（三）公路應對自然災害的原則及措施

公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。

1．針對不同地區、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環境自身運動規律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環境自身運動規律的破壞。

2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環境的穩定。

3．加強公路安全、暢通的全面養護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境的穩定性進行技術檢測、監測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸的安全。

4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞

5．根據行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發事件的指揮組織系統、人員力量調動、機械設備調配、通信聯絡手段、生命線路保障、搶救醫療安排、心理調節安撫、食品調集分發、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監控、新聞報道主線、發動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。

如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。

6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。

7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。

8．加強公路應對自然災害工作的立法和規章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。

9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。

（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范

極端自然災害發生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發生后的各類次生災害。

這里需要指出，極端自然災害發生后，同時也產生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續發生和各類次生災害的再次產生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態下，再加上氣象環境各因素變化的作用下，將會發生另類極端自然災害并產生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。

極端自然災害發生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。

四、結語

篇3

〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國四大滑坡、泥石流多發區之一，同時位于我國地震頻發的南北地震帶上。近年來，隴南連續多次出現幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。

一、開發構想

1.開發基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉的自然環境也有了一定的認識，在親身經歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。

2．校本課程標準的制定?！半]南自然災害”校本課程標準主要由“內容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當地發生的氣象災害和地質災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學?；蚣亦l附近的自然災害現場和治理現場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當地科普館、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。

二、實施途徑

1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發“隴南自然災害”調查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調查問卷，增強對隴南自然災害與防治現狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內容；撰寫令自己印象最深、親身經歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。

2．合理開展課堂教學?！半]南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。

3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。

4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。

篇4

關鍵詞：鐵路工程 地下管線遷改 總承包 風險管理

中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（b）-0187-03

風險管理在總承包工程管理中具有關鍵作用，風險管理的程度決定了總承包工程的經濟、社會效益，關系到該工程的成敗和企業的發展。鐵路工程建設中地下管線遷改工程的風險管理占據十分重要的地位。該文結合合肥南環鐵路線中排水管道遷改總承包工程事例，針對其中的風險管理進行分析總結。

1 鐵路工程建設中地下管線遷改工程的特點

鐵路工程中地下管線遷改工程主要有以下幾個特點：（1）確定工程量工作難度大。地下管線均都是埋藏在地底下的，有很多管道施工都已經是很久以前的事了，想找到齊全的資料很困難，給前期遷改量調查帶來很多不便。（2）施工現場管理難度大。管線遷改工作往往與主體施工單位、其他線、桿遷改單位同時施工，且眾多單位在一個狹小的施工現場上一起工作，給施工現場安全、質量和環境等管理帶來較大難度。（3）整體施工周期較長，但局部施工進度要求不均勻。由于地下管線遷改主要是為主體鐵路工程施工服務，沿線房屋征遷、綠化遷移、場地清理等準備工作是整個工程施工中的難點，因此完成的周期較長，導致了管道遷改工作總體周期長的特點。另外由于鐵路主體工程施工周期通常十分緊迫，因此當主體單位完成上述準備工作后對管線遷改工作要求的工期也十分緊迫。鑒于鐵路工程中地下管線遷改工程以上特點，其風險管理十分重要。

2 風險管理

2.1 風險管理流程

2.2 風險識別

（1）本工程將面臨的風險主要有：：財務風險、進度風險、質量風險、安全風險、環境保護風險和其他風險。（2）風險源。本工程的風險源主要有：建設資金來源和使用、對質量的影響因素、對工期的影響因素、對安全生產的影響因素、對環境保護的影響因素和其他影響因素。

2.3 風險分析和評價

為方便研究，本文以合肥南環鐵路線排水管道遷改總承包工程為例，對工程中的風險因素進行分析及評價。該工程中采取調查法和評分法來確定風險源因素，對這些風險因素進行評價，評價標準主要采用參考類似工程和組織專家評價等，詳見風險因素、風險評價調查結果及評分表。

該工程中按照風險系數對風險進行排序的結果是：財務風險>進度風險>安全風險>質量風險>環境保護風險>其他風險。

2.4 風險管理實施

針對管線遷改工程的建設特點，我們可以把風險系數大于或等于0.3的危險源作為風險管理的關鍵環節，主要存在以下幾個危險源：

（1）合同延誤：鑒于本文第1條第3點描述，本工程可能會由于主體施工單位造成合同延誤，施工成本上升。

（2）突發安全事故：鑒于本文第1條第2點描述，工程現場管理難度大，現場隱藏著不少的隱患，所以突發事故的可能性會比較大。

（3）發生設計變更：鑒于本文第1條第1點描述，地下管線遷改工作量調查難度較大，后期施工過程中可能會發現其他管線，造成設計變更；另外由于施工工期較長，施工現場由于其他施工單位的先行介入而發生變化，這些都會導致管線遷改費用增加。

（4）施工方的管理能力差：施工方管理能力差會造成施工進展緩慢，發生質量安全事故的可能性增加。

（5）自然災害：由于本工程整體施工工期較長，因此自然災害發生的可能性會增加。

（6）通貨膨脹：由于本工程整體施工工期較長，因此通貨膨脹的可能性會增加。

對已經識別出來的關鍵環節，依靠已經成熟運用的管理體系――ISO9000質量管理體系、職業安全健康管理體系、環境管理體系以及各單位的安全生產管理體系，建立各管理體系之間相互支持的機制，切實做好進度、安全、投資、質量、環境管理等方面的控制工作，從而順利完成項目。

（1）“合同延誤”的應對措施：作好工程網絡計劃，明確工作程序，明確分工、責任到人，作好人力、設備、材料的統一調配工作，避免返工、窩工、怠工；加強過程控制，一旦發生問題要當場解決，不要延誤進度；嚴格執行合同條款。針對由主體施工單位引起的工期延長，可在合同中進行風險轉移，由主體施工單位承擔，減少管線遷改承包商的風險。

（2）“突發安全事故”的應對措施：積極與其他施工單位溝通，并全面落實安全生產的規章制度和管理體系，作好安全防護，切實搞好各級安全檢查，避免安全事故的發生。

（3）“發生設計變更”的應對措施：做好前期調查工作，針對管道資料要與管道產權單位積極溝通，準確了解管徑管材、管線位置等資料，并對掌握資料情況進行現場調查核實，對施工現場發生不利變化進行預測，避免因后期管線遷改而增加費用。

（4）“施工方的管理能力差”的應對措施：把住資質關，施工單位要有符合要求的施工資質、施工能力、施工業績、財務狀況和良好信譽；對于現場管理混亂的施工方，給予一定懲罰措施，對于長期對現場管理不當的施工單位，要果斷的進行更換施工方。

（5）“自然災害”的應對措施：首先要盡可能地回避自然災害帶來的影響；其次要結合工程地點的客觀環境制定應急預案，要時常密切關注，將自然災害所帶來的損失降到最低。

（6）“通貨膨脹”的應對措施：積極預測通貨膨脹預期，對于較高的通貨膨脹預期，采用勞務總包+材料代購模式，減少因材料價格大幅上漲造成的成本的上升。

3 結語

風險管理是總承包項目工作的核心，也是反應總承包企業項目管理人員管理能力的重要標尺，好的風險管理可以有效減少項目實施全過程中的風險，并給總承包項目的成功實施提供了有力保障。

參考文獻

[1] 盧有杰，盧家儀.項目風險管理[M].北京：清華大學出版社，1999.

[2] 張入方.基于案例分析的工程總承包企業風險管理體系研究[J].項目管理技術，2010（5）：52-57.

篇5

關鍵詞:金融;自然災害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經成為影響我國經濟發展和社會穩定的重要因素。金融作為現代經濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經濟發展、維護社會穩定具有重要意義。

1.我國現有的金融應對自然災害措施

1.1制定實施金融應對突發事件的應急預案

自然災害多屬突發性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發性事件,我國加強了金融應對突發事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業協會正式對外《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理工作指引》和《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統快速有序地應對自然災害等突發事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災害救助方面,特別是突發性特大災害發生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務,滿足災區最基本的金融需求

自然災害發生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩定。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統的穩定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發行基金調撥,確保災區現金供應。各銀行業金融機構營業網點建立向災區捐助匯款的綠色通道,為所有向災區捐款的單位和個人提供優質高效的金融服務,切實保證向災區的捐款業務隨到隨辦。對于營業網點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區捐款捐物,支持災區群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區的政策傾斜

自然災害發生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行緊急增加了災區的支農再貸款限額,對災區地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區金融機構提前支取特種存款,取消了對災區金融機構貸款規劃的約束,以確保災區金融機構救災和災后恢復重建發放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監會聯合汶川地震災區農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區實際的商業信貸機制,大力支持災區農村居民住房重建。

2.我國金融體系應對自然災害存在的問題

經過多年的實踐,我國金融業在應對自然災害方面積累了很多經驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔過重

現階段,財政不僅承擔發展工業、增加農業收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發經濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災難備份系統不健全

2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數據集中安全工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行應同步規劃、同步建設、同步運行信息系統災難恢復系統。2008年2月,頒布實施《銀行業信息系統災難恢復管理規范》,為金融業災難備份提供了具體的行業標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統不健全。從災難備份系統的建立情況看,多數已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統。從備份數據來看,備份數據中心僅僅對存取、結算等核心業務系統進行備份,而對很多非核心業務系統沒有進行備份。災害備份系統無法全面覆蓋的現狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數據恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內,許多國家和地區都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發揮經濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統承擔了過大的經濟壓力,增加了我國金融體系的系統風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發揮出來。

2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發揮應有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發展,輕視債券市場發展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規模比例上看,在直接融資中發達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發展嚴重滯后于股票市場。產業投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發生后,農村信用社發放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發展的廣度和深度,在自然災害發生時,無法利用資本市場創新現代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發揮。

2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統的、有效的、可持續的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數的救災應對措施都是在自然災害發生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區經濟、社會、自然環境的長期可持續發展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規的金融工具無法針對自然災害發揮作用,金融市場的功能沒能有效地發揮。

3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議

通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區經濟社會可持續發展。

3.1完善應對自然災害的相關法律法規

通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規,依據法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發生后政府部門向災區群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區正常的金融秩序和金融穩定,建議通過立法對災區民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規定,保護災區群眾和金融機構的利益。

3.2建立自然災害應急基金,穩定財政預算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區民眾的衣食住行的問題,建立災區群眾基本生活秩序和企業正常生產秩序,滿足個人和企業的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監督機制,在自然災害發生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統,提高金融業抵御風險的能力

加強金融機構災難備份系統建設工作,增強金融業抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規定加強災難備份系統建設,確保系統建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發揮經濟補償功能

為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。

3.5加快金融產品創新,充分發揮資本市場在災后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創新提供有利的市場環境,充分發揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經驗,適時推出巨災債券、巨災指數期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數期貨通過對用以表達各種自然災害的指數進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區域內巨災保險損失達到一定的區間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規避風險。通過金融產品的創新,為受災的微觀個體提供經濟補償,促進國民經濟發展。

3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業理財功能,使其在法律監管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續性,推動災區重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應對自然災害的發展戰略

為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區金融穩定,應制訂金融應對自然災害的發展戰略,該戰略應以可持續發展為出發點,具有全面性和系統性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續的資金保障,促進災區經濟社會可持續發展。

參考文獻:

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