次生災害防治精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇次生災害防治，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、制定和完善應急預案。各地建設主管部門要高度重視雨雪冰凍次生災害的防治，制定和完善相關應急預案，健全應急指揮機構，完善應急值守制度，確保信息暢通和指揮及時；要認真落實各項防災應對措施；一旦發生可能危及人民生命安全的重大事故，要立即啟動預案妥善應對，并在第一時間報告當地人民政府和上級建設主管部門。

二、保證水、氣、熱管網和設施安全。各地城市供水、供氣、集中供熱等企業要組織力量加強巡查，及時排除故障隱患、搶修受損設施，保障供水、供氣、供熱設施的正常運行。加強對居民安全用氣的宣傳，嚴防中毒、爆炸、火災等事故發生。

三、保證城市軌道交通和市政橋梁安全。各地城市軌道交通管理、運營和城市橋梁養護維修單位要注意檢查城市軌道交通和市政橋梁受損情況，特別是要檢查各類橋梁的結構安全，發現隱患，及時組織專業人員進行結構強度檢測和鑒定，及時加固和搶修，確保安全。

四、保證城市供水安全。飲用水水源為地表水的城市，要加強水源保護，加強水質監測，防止冰雪融化后污水或有機污染物污染水源。各地供水企業要儲備必要的應急物資和消毒藥品，做好應對水源污染事件的各種準備。各地污水處理廠要儲存一定數量的活性污泥，在恢復供電后及時恢復生產，保證污水得到及時處理。

篇2

今年，我縣遭受不同程度的雨雪冰凍災害天氣，經全縣奮力抗災救災，已取得顯著成效。但這次雨雪冰凍災害持續時間長、涉及范圍廣，造成的影響尚未根本消除，并有引發次生災害的可能。為切實做好雨雪冰凍次生災害防范應對工作，奪取抗災救災全面勝利，保障人民群眾生命財產安全。經縣政府同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、高度重視，加強領導

各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，始終保持高度警惕，以對人民群眾高度負責的精神，結合本縣實際，認真分析研究氣溫回升后可能引發的各種次生災害問題。要針對可能發生的次生災害，制定相應的對策措施，扎實做好防范和應急處置工作。要迅速部署對重要災害隱患點的應急預案、專業監測和群測群防措施落實情況的檢查，確保防災的各項措施落實到位。同時，各有關單位要加強領導，成立專門的工作小組，明確分工，做到分兵把口、責任到人，確保預防到位、處置及時、應對有力。

二、突出重點，嚴密監控

重點抓好關系人民群眾生命財產安全的各種次生災害防范。

一是冰雪融化引發的各類地質災害。中高山地區冰雪融化后容易引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發區的監控和防范。對新發現的地質災害隱患點要及時納入當地群測群防體系。對已經納入群測群防體系的隱患點，要加密監測頻率，確保一旦有地質災害前兆、災體變形、活動信息，能迅速發現險情，及時預警撤離；要切實安排好值班工作，確保信息暢通。一旦出現地質災害險情災情，立即向縣國土房管局報告，不得瞞報、緩報；要確保應急人員、車輛、經費和相關設備到位，尤其是春節期間要堅決做好用車、用人、用物保障。同時，加強與氣象、民政等部門的密切配合。一旦發生地質災害險情災情，縣國土房管局要立即派出工作組趕赴現場，協助街鎮鄉人民政府（辦事處）開展搶險救災工作。工作組在協助搶險救災工作時，要注意自身安全。要充分利用廣播、電視、互聯網、報刊等各種新聞媒體，及時向社會廣泛宣傳地質災害預警信息和簡明防災避災辦法，提高廣大基層地質災害防治管理干部和人民群眾面對災害時的自救和互救能力。

二是保障受災群眾飲用水和食品衛生安全。要高度重視飲用水源污染，防止傳染病、人畜共患疾病和中毒事件發生。醫療機構要認真研究制定應對措施，調整充實門急診等一線人員，確保傷病員能得到及時救治；急救醫療機構要確保在第一時間出車、第一時間救治、第一時間轉運；疾病預防控制機構、采供血機構等均要做好應急準備。同時，時值春運時期，不少旅客滯留在公路、車站，交通運輸面臨著嚴峻形勢，可能導致發生各種公共衛生問題。衛生部門要在有旅客滯留的汽車站和賓館設立抗災醫療點，免費為滯留的旅客送醫送藥，保證旅客有病能得到及時救治。杜絕發生重大傳染病疫情、食物中毒等突發性公共衛生事件。

三是消除重大基礎設施安全隱患。加大重大基礎設施的巡查力度，特別是要加強對公路、橋梁、供水供電供氣設施、水庫堤壩、河道堤防的管理和維護。保證市政公用設施和建設施工安全。相關行政主管部門要指導供水、供氣企業加強管線巡查，組建搶修隊伍，及時發現和排除故障隱患。建設行政主管部門要督促施工企業加強對施工現場臨時建筑、工棚、圍墻和工程的基礎圍護結構、土體的觀測檢查，及時消除隱患；工程復工前要對施工現場的塔吊、井架、用電線路等重點部位進行認真檢查，經有關部門審核批準后方可重新施工。同時，要高度重視危舊房屋、棚架結構的農貿市場、加油站、候車室和建筑邊坡工程的安全，對受損嚴重或存在較大安全隱患的建筑物，及時加固或重建，排除隱患，確保安全。

四是要繼續加大對客車超員、公路車輛超速、貨車超載、違法載人等違法違規行為的查處力度，避免重特大交通事故發生。

三、完善預案，健全機制

國土、建設、農業、林業、衛生、環保、水利、交通等有關部門要對可能發生的次生災害，完善應急預案，實行專業監測和群防群測相結合，建立靈敏的信息報告溝通機制。要切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的檢查排查工作。一旦發生次生災害，立即啟動應急預案，果斷處置，把損失控制在最低限度。

篇3

【關鍵詞】“2·6”突水；次生災害；老空水疏放；經驗教訓

1 水文地質條件分析

旗山煤礦-700m西二采區位于井田北部，北鄰潘家庵井田，邊界煤柱40～70m；西與權臺煤礦相鄰，邊界煤柱40m。該采區開采下石盒子組3煤，煤厚4.5m，工作面標高-700～-790m，整體構造形態為一向斜褶曲，綜放工藝，于2009年6月采區回采結束，回采過程中主要充水因素為頂板砂巖裂隙水，頂板淋水量最大為17m3/h。

2010年2月6日，旗山煤礦發生一起特大突水災害，致使該礦-850m以下水平被淹。“2.6”突水災害發生的主要原因是韓橋煤礦-200m運輸石門水閘墻附近的圍巖中存在隱伏的過水通道，在賈汪礦區高壓老空水的作用下被沖刷擴大，由滲透流變為管道流，進而發生特大突水災害。“2·6”突水災害發生后，2月8日潘家庵風井水位升至最高值-4.2m。2010年3月21日發現旗山礦-700m西二采區軌道下山與-770m輔助大巷交叉點處有出水現象，水量為8～9m3/h，此時，潘家庵風井水位為-21.33m。4月29日，-770m甩道口涌水量增大至245 m3/h，潘家庵風井水位為-30.35m。6月6日完成了“2·6”突水災害過水通道的封堵工程，截斷了賈汪礦區老空水進入潘家庵礦區的唯一通道后，潘家庵風井水位為-388.72m，-770m甩道口涌水量為201m3/h。分析認為是潘家庵井田內的老空水在近7.2Mpa的壓力下通過邊界煤柱頂板采動裂隙和老頂砂巖裂隙含水層補給所致，通過水質化驗及對比，進一步確認了水源為潘家庵區老空水。

2 -700西二采區老空水疏放的必要性

2010年7月6日早班，發現-700m西二采區膠帶下山-717m小井出現淋水，淋水量7 m3/h。-717m小井從未出現過淋水現象。7月16日，-717m淋水量達到15m3/h。分析認為，-700m西二采區老空積水位線最少上升至-705m，否則，-717m小井不會出現淋水。

綜合分析看，-770m輔助大巷為巖石巷道，處于3煤層底板內，上覆煤層大都被采出，受采動影響，該巷道回收時，變形量較大，巷道最高處只有1.5m左右。經過老塘水長時間的浸泡，預計局部地段出現冒頂，從而堵塞巷道，導致出水不暢通。而同期潘家庵井田老空水補給量未明顯減少，故使得-700m西二采空區老空水位上升至-705m。

而同期礦井正在-700m西二膠帶下山及軌道下山修護巷道，-717m小井的淋水預示著在老空水體下方作業不安全，為此，撤出-700m西二采區兩道下山巷道的修護人員。

3 疏放老空水方案選擇

疏放老空水方案有二：

一是在-700m西二軌道下山-810m甩道處施工疏水孔。優點是疏水孔工程量較小，疏水及投孔效果較好。缺點是老塘積水位線較高，施工疏水孔環境不安全。

二是在-850m小湖系西二聯絡軌道大巷內施工疏水孔。優點是施工鉆孔環境安全，但鉆距較大，預計150m，疏水效果不好，投孔難度大，且施鉆前期準備工作量較大。

鑒于-700西二采區老空水位較高的實際情況，本著安全第一的原則，決定先施工-850m小湖系西二聯絡軌道大巷內施工疏水孔。

4 疏水鉆孔設計及施工技術要求

疏水孔施工前準備工作量較大，主要是巷道修護、鋪設軌道及建立排水系統，至8月26日，所有準備工作結束。

4.1鉆孔設計

4.1.1鉆孔位置及設計孔深：

鉆孔位于-850m水平西二小湖系軌道大巷內94302運輸巷四角門向里115米處的鉆機窩內。鉆孔方位角10°，仰角50°，孔深150m。疏水孔設計剖面示意圖如圖1所示。

4.1.2鉆孔結構：

開孔采用Φ133mm鉆頭鉆進21m，下入孔口管21.2m（外露0.2m并帶高壓法蘭盤），孔口管為Φ108×4.5mm無縫鋼管。孔口管封好后，采用Φ75mm鉆頭一直鉆進到3煤采空區。

4.2鉆孔施工及技術要求

4.2.1施工設備

采用杭州SGZ-ⅢA型300m液壓鉆機，Φ133㎜和75㎜金剛石復合片鉆頭，Φ50mm鉆桿及250注漿泵等其它配套設備施工。

4.2.2孔口管固設

（1）采用Φ133㎜鉆頭施工21m后，在孔內下入Φ108㎜套管21.2m，外露0.2m；

（2）套管外口預先焊上與孔口閘閥相吻合的高壓法蘭盤，用泥漿泵向孔內注入水泥漿進行固管，待套管外水泥漿注滿后，關閉孔口悶盤閥，用清水將泵和注漿管路沖洗干凈。凝固48h后，用鉆機掃至孔底，然后用清水進行耐壓試驗，試驗壓力值不小于4MPa，穩壓時間不小于30分鐘，如孔壁及周圍不漏水即達到固管要求，否則需要重新注漿固管直到滿足耐壓試驗要求為止。孔口管固管合格后，在孔口按裝上4吋抗壓4MPa以上的閘閥式瓦籠。

5 鉆孔疏水效果

2010年9月6日，鉆孔施工148m時透13207（二）面老塘，初始水量100m3/h，持續時間僅2個小時，因堵孔，鉆孔出水量僅5m3/h。反復進行退鉆桿掃孔，出水效果依然不好。為此，對該孔實施擴孔，由Φ75mm擴大到Φ89mm，由于鉆孔塌孔嚴重，對鉆孔進行反復掃孔后，出水量仍不大。

6 -700m西二軌道下山-810m甩道處施工疏水孔

從7月6日早班發現-700m西二采區膠帶下山-717m小井出現淋水，至10月19日，期間并未出現-700m西二采區工作面回采結束時砌筑的密閉墻出現潰水現象。

10月20日根據設計決定在-700m西二軌道下山-810m甩道處施工1#疏水孔，設計鉆距64m，目標透13208工作面采空區。10月27日出水量達70 m3/h，后期因投孔過程中出現鉆桿連接頭絲扣被磨損脫落，有15m鉆桿遺留在孔中，無法取出，該孔涌水量僅2m3/h。11月4日施工的2#孔出水量最大達110m3/h，疏水效果較好。11月10日施工的3#孔透13208運輸道老峒，鉆孔出水量最大40m3/h。

通過孔口壓力表測定，老空水位穩定在-778m。通過5個多月的有效疏水，截止2011年3月29日，鉆孔疏出水量為28.6萬m3，-770大巷的涌水量由疏水前的122m3/h降至60m3/h。-717m小井處無淋水，-700m西二采區老空水位由原先的-705m降至-778m，潘家庵井田老空水位由疏水前的-612.8m降至-654.2m。目前，潘家庵井田老空水位降至-687.3m，平均每天下降0.04m，-770大巷的涌水量穩定在40m3/h。

7 結論

旗山煤礦-700m西二采區老空水的存在，實際上是“2·6突水”災害的衍生物，處理不當極易引起次生災害。此次疏水工程的實施，是“2·6”突水災害的延續工程，也是旗山煤礦復產前準備工作的客觀安全需求。雖然在疏水過程中經歷了一些曲折，但還是安全、有效地疏放了-700m西二采區老空水，為礦井早日復產奠定了基礎。

篇4

地震過后的蘆山牽動著無數人的心。余震不斷，陰雨來襲，在影響救災進程的同時，也會間接引起一些次生地質災害，造成更大的危機――

近日，中國科學院成都山地災害與環境研究所數字山地與遙感應用中心利用高空間分辨率航拍數據對4?20 蘆山地震核心區受災較為嚴重的太平鎮、寶盛鄉、龍門鄉等三個鄉鎮的受災情況進行了初步調查。影像解譯結果統計表明：此次地震對震中核心區房屋損壞較為嚴重，房屋受損所占比重相當高；由地震引起的地面滑坡、崩塌現象較為突出。

而在此前的2008年汶川大地震中，有震害分析表明，地震中出現的山體崩塌、滾石、滑坡、泥石流 、堰塞湖等地質災害是這次地震中最為嚴重的次生災害， 對災區生命財產安全構成嚴重的威脅。

事實說明， 次生災害造成的損失往往比地震本身造成的損失大。1976年的唐山大地震發生在平原地區， 而近年來頻發的地震主要發生在山區， 因此， 崩塌、滾石、滑坡等次生地質災害要比唐山地震嚴重得多。此外， 山體崩塌、滑坡等形成的堰塞湖也是唐山地震所沒有的。

類型及誘因：滑坡、崩塌、堰塞湖、泥石流四個“惡魔”

何謂地震的次生地質災害？主要指地震引起的繼發性崩塌、滑坡、塌陷、地裂縫。由于地震震動造成山體巖土體松散，特別是伴隨降雨極有可能引發泥石流、崩塌、滑坡等多種次生地質災害。

滑坡――是指斜坡上的土體或者巖體， 受河流沖刷、地下水活動、地震及人工切坡等因素影響， 在重力作用下， 沿著一定的軟弱面或者軟弱帶， 整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現象。產生滑坡的基本條件是斜坡體前有滑動空間， 兩側有切割面。汶川及蘆山地震災區， 地處西南丘陵山區， 地形地貌特征是山體眾多， 山勢陡峻， 溝谷河流遍布于山體之中， 與之相互切割， 具有眾多滑動斜坡體和切割面。地震的強烈作用使斜坡土石的內部結構發生破壞和變化，原有的結構面張裂、松弛， 加上地下水也有較大變化， 特別是地下水位的突然升高或降低對斜坡穩定很不利。

另外， 地震還伴隨著上千次余震， 在地震力的反復振動沖擊下， 斜坡土石體就更容易發生變形， 最后就會發展成滑坡。不利的地形條件造成這些地區持續不斷的山體滑坡。

崩塌――是從較陡斜坡上的巖、土體在重力作用下突然脫離山體崩落、滾動， 堆積在坡腳（或溝谷）的地質現象。崩塌、滾石和落石是蘆山地震誘發的最主要的次生災害，分布范圍廣、數量之多、危害嚴重均在國內外較為罕見。這些災害以阻斷交通、砸毀車輛、掩埋村莊、阻塞河流等成災方式危害災區人民的生命和財產安全，還阻礙了救援隊伍和工程機械進入災區，延緩救援進度。

堰塞湖――較大規模崩塌滑坡堆積體進入河道，往往會堵塞河道形成堰塞湖。規模較大的堰塞湖可能淹沒上游的道路、村莊、城鎮和農田等，一旦快速潰決將引發洪水，威脅下游的城鎮、村莊和道路、通訊等基礎設施的安全。堰塞湖在2008年汶川地震后表現尤為突出，成為當時最為嚴重的次生災害。

泥石流――地震災區本身就是泥石流多發區。泥石流是山區溝谷中， 由暴雨、水雪融水等水源激發的， 含有大量的泥砂、石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發， 渾濁的流體沿著陡峻的山溝前推后擁， 奔騰咆哮而下。在很短時間內將大量泥砂、石塊沖出溝外， 在寬闊的堆積區漫流堆積。

由于大量崩塌、滑坡直接為泥石流活動提供豐富的松散固體物質，并且地震造成大量坡體失穩和巖體破壞，使這些泥石流溝將在今后較長一段時間內處于活躍期，泥石流爆發規模和頻率將顯著增加，危害災區人民生命財產安全，特別是城鎮、村莊、道路、水利水電工程和農田。

防治措施：震前預防和震后救治相結合

總體思路：震前預防重點是工程設防、抗震加固、次生災害監測等；震后救治重點是制止次生災害的蔓延， 迅速搶救由次生災害所造成的傷亡， 并有效地治理由次生災害所造成的環境破壞。

滑坡的防治

排水： 排水可分為地表水和地下水的排除。排除地表水，可在滑坡體的集匯水部位修建排水溝，在滑坡體后緣及兩側修環形截水溝， 在滑坡體上修排水溝， 或順坡向修排水溝。排除地下潛水，可采用鉆孔（打垂向孔、斜向孔、水平孔等） 排水。通過排除滑坡體上的地表水及地下水，可使斜坡土體保持干燥狀態， 增大抗滑力， 減小下滑力。

削坡減載護坡： 對于那些因坡角太陡， 而形成重力卸荷型的土體滑坡可采用此方法， 將滑坡體后緣土體削去一部分，使斜坡的坡角變緩， 同時使上部重量減輕。斜坡的坡面可采用漿砌骨架或三維網（如： 土工格柵等）進行防護， 這樣可保持斜坡穩定。

擋土墻： 對于某些規模小，因切蝕斜坡前緣而形成的滑坡體，可采取修建擋墻的方法， 并在斜坡上修排水溝。

抗滑樁： 對某些規模較大的土質斜坡， 在擋土墻難以抵擋的情況下，可在滑坡體的前緣或其他適當部位設置樁，或采用樁墻結合，實現擋土效果。

其他支護形式： 對于比較重要的邊坡， 可采用土釘墻噴錨或預應力錨索支護。山體滑坡的防治可以采用上述的一種方法， 或幾種方法并用， 以達到使滑坡體穩定的目的。此外， 還應禁止在滑體上建設建筑物。對于某些治理不經濟， 或其他原因不能實施治理的滑坡點， 可進行搬遷， 將居民異地安置。總之， 倘若處理難度較大， 且治理費用高， 一時難以治理的， 應加強監測預報， 一旦出現險情， 再予以迅速搬遷撤離。

崩塌的防治

由于崩塌跟滑坡在形成及破壞機理上有很多相似的地方，因此防治滑坡的措施也可以用作防治崩塌的措施。 除了滑坡的防治措施外， 崩塌還可以有以下幾種防治措施：

遮擋： 即遮擋斜坡上部的崩塌物。這種措施常用于中、小型崩塌或人工邊坡崩塌的防治中， 通常采用修建明硐、棚硐等， 在鐵路工程中較為常用。

鑲補溝縫： 對坡體中的裂隙、縫、空洞， 可用片石填補空洞， 水泥沙漿溝縫等以防止裂隙、縫、洞的進一步發展。

清除危巖： 較陡斜坡上的危巖從裂縫變形到發生崩塌，需要較長的時間， 在這個期間對危巖的變形進行觀測， 并對觀測資料進行分析， 就可做出中短期發生崩塌可能性的預測。若在近期有可能發生崩塌， 則應實施危巖清除。

堰塞湖的處理

堰塞湖由于山谷范圍廣， 形狀復雜， 防治重點在事后處理，而不在事前預防。堰塞湖有三種潰決： 瞬時全潰、瞬時部分潰、逐步潰決。 逐步潰決危險性不大， 瞬時全潰危險性最大。堰塞湖的處理， 巖土性質的判斷非常重要。堆積體以灰巖為主則相對比較穩定， 而以松散土為主則相對容易潰決。對于巖土較為穩定的堰塞湖， 最好的處理辦法是逐步降低水位， 形成控制性瀉洪， 并且以人工爆破的方法拓開溢流口， 增大瀉流量。

泥石流的預防

篇5

這次作孽的是洪水泥石流。2010年8月13日15時至18時，四川省都江堰市龍池鎮驟降暴雨，雨量達到150毫米。百年不遇的大雨助長河水，卷過一座高出水面30米的小橋，裹挾著泥沙、石塊、斷枝的洪流呼嘯而至，席卷了沿途那些“5?12”災難之后重建的漂亮新房子，以及住在房子中曾經劫后重生的人。8月18日，又一場暴雨更猛烈地對破碎的山區進行新一輪攻擊。

早在2009年5月，汶川地震一周年，受到6條地質災害溝潛在威脅的龍池鎮，迅速重建新居。在2009年雨季，這里發生了一次不大的泥石流，堆積物在溝口形成一片平地，政府出資在這片平地上修建了一個大花園，雕石刻字以資紀念。今年更大的泥石流，則將這個美麗的花園也一并吞沒了。

“毀壞100次，就修101次!”一位前來慰問災民的領導，以這句豪言壯語鼓舞士氣。

然而，人的生命只有一次。8月24日上午，龍池鎮村民劉勇強得知確切消息：他的妻子、女兒和岳母三人被泥石流卷走遇難。事發時，劉勇強正在山林高處經營農家樂。

次生災害集中爆發

地震是劇痛，之后的次生災害則是持續的慢性疼痛。

目前學術界一致認同，汶川強震區至少在近十年內，滑坡和泥石流活動趨勢強烈，之后將會經歷恢復期，直至那些斜坡趨于穩定。原因是大地震使山體物質松散，導致大面積坡面的巖土體松動，為泥石流的形成提供了豐富的固體物質來源。而龍門山脈山高坡陡，歷來就是次生災害的高發區。

“大地震后五年到六年是次生災害活躍期。次生災害也分‘青年期’‘壯年期’和‘老年期’，現在大多數次生災害都處于‘青年期’，人力根本無法與其抗衡，只能避讓。”中國災害防御協會滑坡專委會主任喬建平對《財經》記者說。

按照一般的規律，震后數年，尤其是2008年、2009年及2010年，都將成為震區地質災害多發的年份。

2008年9月24日，一場暴雨在震區多處形成泥石流、滑波，僅在北川縣擂鼓鎮就造成200多人死傷。在受損嚴重的擂鼓鎮柳林災民安置板房區，泥石流將部分板房沖毀，整個小區內到處是積水和淤泥，2000多名受災居民不得不再次搬遷。

幸運的是，2009年汶川震區一帶的降水比平常的年份少了50％，這一年雨季沒有造成毀滅性的損害。

但是專家的書面理論，在2010年雨季的汶川、綿竹、都江堰、阿壩等地上演了真實版，今年震區異乎尋常的強降雨，導致前兩年蟄伏的地質災害悉數釋放。

8月中旬，震區泥石流連發，映秀、清平兩處尤其嚴重，滑落的泥石流體積均達數百萬方，遠超舟曲泥石流規模。8月13日，僅汶川一縣就發生16處泥石流。其中映秀鎮外發生一處塌方量約380萬方的泥石流，近40萬方泥石沖入岷江形成3公里長的堰塞體，致使河流改道；盡管坐落在岷江對岸的映秀鎮修建了高10米的防洪堤，但岷江水還是進入了正在重建中的映秀鎮。

汶川地震引發的滑坡、崩塌、泥石流災害，是中國有史以來一次性災變事件引發的最嚴重的地質災害，直接威脅100多萬人口。

不徹底的地災評估

曾被網友稱為最牛縣長的北川縣長經大忠(現任綿陽市副市長兼北川縣長)，站在一個從山上滾下來的巨石上對《財經》記者說：“我真的希望科技人員來這里再徹底排查一次，到每個地方都看看，做出一個細致的評估。”他在去年雨季的疾呼，在今年的四川依然是個問題。

災區重建要做地質災害評估，首先由2008年6月國務院頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》提及：“國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。”此后，災后地質評估成為重建的一個必要條件。

汶川地震剛過，國土資源部就牽頭組織了一次由800多名技術人員參與的地災應急排查工作。但應急排查不能替代深度排查，在重建過程中，出現了多起將安置點選在泥石流口，以致發生雨季泥石流，將板房沖垮的事件。

“由于受時間緊、人員隊伍知識水平的差異限制，以及頻繁的余震等因素影響，初次排查出現了誤判、漏判等情況。”喬建平說。例如，震后北川縣城西部山梁上的一個通信發射站又剛好建在活動斷裂帶上，因此遭受嚴重毀壞，導致通信長時間中斷。

2009年，國土資源部再次組織隊伍做了汶川地震災區的次生災害詳查，官方數據是，威脅到居民生命財產安全的次生災害隱患22000處，而如果加上無人煙處的次生災害，則大約超出5萬處。

除了國土資源部先后多次組織的排查，按規定，重建時期的深入排查則由各地方政府自己組織技術人員進行，但喬建平認為，地方可調動的技術力量太小，且人員素質良莠不齊，因此，排查工作的準確度、判讀能力都相對較弱。

曾在都江堰市規劃局掛職任副局長的彭萬忠說：“地質災害評估沒有被足夠重視也沒有被放到非常重要的位置。還沒有詳細勘察，一些地方的建設已經實施了，詳勘也就沒能進一步落實。”尤其是散戶的重新建設，沒有被納入市里規劃的統一管理，并且這些個體為了節省資金或者舊地難忘等原因，重建往往傾向于原址。

處在如此危險的地區，震區還有一些村民并不知道建房要有地質評估報告，他們就地將質量好的臨時安置板房改造為永久住宅。對于他們，地質評估也就是請有經驗、熟悉山中環境的村民四周看看。但中國科學院華西亞高山植物園主任莊平告訴《財經》記者，現在的情況遠不是既往經驗能解決的。

集中遷建的個別地方也存在先建后評估的現象。都江堰市一位事業單位工作人員屬于集中遷建戶，他表示，在他們遷建的地址劃撥后，確實來了一些做地質勘測的人，但是沒有見到正式的評估報告時，這邊已經開始重建。這種情況在汶川地震之后并不鮮見。

究其原因，當地政府面臨兩重壓力：災民總在追問什么時候能住上永久安置房；中央政府則對災區重建提出“3年任務2年完成”。

“時間這么緊，規模又這么大，我想難免會留下遺憾。我們只能盡力避免在歷史上留下不可彌補的錯誤。”彭萬忠說，“目前看，大的格局上，我們選擇了現有的最為科學的方案。”

預警系統與工程標準

截至8月21日，舟曲特大泥石流災害中遇難1434人，失蹤331人。

從地質災害規模看，綿竹清平鄉泥石流量達到600萬立方米，大約是舟曲的3倍，卻鮮有人因災傷亡。“這次主要是預警做得很好，在災害來臨之前當地剛剛做過災害應急演練，他們按照應急演練的對策進行防災救災。”國土部地質災害防治中心副主任田廷山說。

8月12日下午4時，成都國土資源局了災害預報，12日傍晚7時都江堰國土資源局也了地質災害預警預報。據田廷山講述，在綿竹清平鄉發出預警報告的是人大主席劉如松。他當天值班，發現強降雨后就馬上發出預警，組織撤離，“他們有預案了，一組織撤離他們就都按照那個預案執行。”

汶川地震之后，當地政府部門和居民開始重視平時的防災減災知識的普及；國土資源部也要求地質災害重點地區都要做一個應急預案，該預案一般都由當地政府官員監督，四川省委、省政府的工作人員也都深入一線去監察。

成都山地所則協助成都市政府做了一個監測預警系統，每10平方公里為一個地質、地貌網格，將天氣情況輸入后，即可顯示預警指數。“當前因為氣象預報條件的局限，使預警不能更精確。但這應該是未來建立預警系統的一個方向。”喬建平說。

不過一服藥難治百病。田廷山認為，預警不是長久之計，還要采取必要的工程措施。目前，整個災區通過工程治理的地質災害隱患點僅1000多處，相比2.2萬處對生命、財產有危害的隱患點，這個數目遠遠不夠。

泥石流等次生災害的防治工程技術，從上世紀八九十年代以來，沒有根本上的變化，基本都是遵循著抑制泥石流、減小規模的原則。

8月13日和18日的泥石流重創了綿竹清平鄉、汶川映秀以及都江堰龍池一帶。其中，都江堰龍池一帶的防泥石流工程正在施工中，在山溝里布建了攔砂壩和單側防護堤，即在人口密集的一側做防護措施。此次泥石流將壩體沖毀，但是人員、房屋都沒有傷及，起到了一定的防護作用。

映秀的紅椿溝附近沒有人家，因此沒有做防護工程，只在山體下方做了防護攔網，為擋住零星碎石滾落傷及其下的213國道，這當然阻擋不了泥石流。

讓眾多專家不能釋懷的是清平鄉文家溝。

山地所研究員游勇介紹說，8月13日，清平鄉約11條泥石流爆發，其中文家溝一條溝就沖下來約450萬立方米的物質。“在文家溝已經做了防護工程，但是工程設施全部被摧毀，并且潰壩成為泥石流的一部分。”文家溝的防護工程今年剛竣工，造價1000萬元，不但沒能派上用場，反而增助了泥石流的物源量。

汶川地震災后重建，國家投資的1萬億元直接用于災區恢復重建，其中400億元用于地質災害防治工程。災區第一批工程防治項目在2009年年初通過審查，截至今年8月陸續審查了四批。

山地所研究員崔鵬等人分析認為，在極重災區不宜在震后3年內實施大量的泥石流防治工程，而應在震后3年一5年實施工程防治；在重災區和一般災區，可以在震后立即實施泥石流工程防治。目前地震災區規劃了大批泥石流工程防治項目，覆蓋了極重災區和重災區。在極重災區立即實施大批的泥石流防治工程，可能得不到預期的防治效果。在他們的研究列表里，文家溝正是被劃分為極重災區。

按國家目前對次生災害防御工程規范的設計標準，大致是以20年一遇的降水量來設防，50年校核――即防御工程擋住了20年一遇的災害就算達標，如果能擋住50年一遇的更好。

這一設計標準偏低，清平鄉此次遇到的是4小時227毫米降雨，百年一遇，所以防御工程不具備抵擋如此大災害的能力。

喬建平的建議是，此次災害之后，應考慮修改國家標準，即在現有國家標準的基礎上，對一些重點城鎮，適當提高設防標準。但是這會使投資加大：如果一個泥石流溝內建設20年一遇標準的防御工程需要花費200萬元，改建為50年一遇標準的工程就可能意味著400萬-500萬元的投入。

災民安置困境

對于遭受泥石流損害之后的綿竹市清平鄉，專家們在重建選址問題上難以決斷。四川省冶金地質勘查局蜀通巖土工程公司總工程師何平表示，如果將來決定在原址重建，那么清平鄉的地質災害防治工作就需要調整思路，必須要重新劃定危險區的范圍，之后還要對居民安置點和文家溝進行勘測，獲取相關數據，提供給有關部門進行參考。

由于地質災害隱患過多，為山里的村民找安置點很難，北川縣國土資源局副局長龔安虎曾對《財經》記者分析：“失去生產資料的農戶，生存狀況最為困難，這部分災民的安置問題非常難解決，在山區里找塊合適的安置地點很難。只能對某些地點進行綜合評估后，再通過治理來解決一部分居民的安置問題。”

四川本土的專家們糾結的是：現在的工程技術水平還達不到完全抗擊自然災害，外遷也不太可能――汶川地震后，最危險地區，也就是重災區近10萬平方公里，“涉及100多萬人的遷移，動遷量太大，這也是為什么在這些地區重建實行的是城鄉統籌，就是為了山區百姓適當外遷。”喬建平說。

次生災害的高風險區域，正是在中國西南部和青藏高原周邊區域。中國有三分之二的人口住在山區，就整個中國而言，泥石流、滑坡等次生災害分布非常廣泛。山地所研究員崔鵬提供的一組數據顯示：從分布區域看，中國幾乎有463萬平方公里――即48％的領土――存在災害狀況，涉及29個省市自治區的1500個縣。事實上，中國有44.2％的人口處于這些隱患區域。

舟曲災害之后，由于本地沒有更開闊的條件供選擇，搬遷和重建成為難題。而在地質災害重災區，“在本縣找不到更好的地方”基本是一個普遍現象。“選新址并不是那么簡單，搬遷之后，老百姓土地沒有、生產資料沒有，搬遷的最大障礙就是他們將來的生活生產問題沒辦法解決。”

清平鄉災民楊貴強說，他的一些鄉鄰在地震之后被安置在綿竹、漢旺等地居住，但是一年之間，他們就陸陸續續又返回來。“他們是為了工作和生活。清平鄉有磷礦、有企業，可以找到工作。”