低碳經濟的政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇低碳經濟的政策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：低碳經濟；公共政策；制約因素

1我國發展低碳經濟的制約因素

（1）資源結構問題。我國的資源結構在一定程度上會制約低碳經濟的發展，在我國礦藏儲量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲量還比較少，以至于我國資源消耗以煤炭資源為主。我國工業生產以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會產生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國已經有很長的歷史，在短時間內也難以改變。我國經濟的發展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會產生大量的二氧化碳，因此我國的資源結構，是限制我國低碳經濟發展的一個重要的因素。（2）我國所處的發展階段。目前我國是世界上最大的發展中國家，仍處于發展中的階段，發展中國家在發展的過程中需要消耗大量的資源，因此也會產生環境污染等問題。由于發展中國家的技術比較落后，因此發展中國家生產的產品附加值比較低，技術含量比較低，競爭力也比較低。由于缺乏先進的技術，因此，消耗能源的數量也比較大，大多數發展中國家，都是以高能耗、高污染的發展模式為代價。由于我國所處的發展階段，使得我國發展低碳經濟受到了限制。（3）科學技術水平問題。先進的技術能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環境問題。然而目前我國各方面的技術還比較落后，因此出現的環境問題、能源消耗問題還比較嚴重，技術的落后，也制約了我國發展低碳經濟。由于技術比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲存、收集二氧化碳，分解工業廢水，二次利用工業中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數企業為了考慮成本，很少會回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發展低碳經濟、節約資源方面，我國還缺少完善的公共政策，沒有完善嚴格的公共政策，低碳經濟就難以發展起來。我國缺乏相應的法律法規，在環境污染以及資源浪費方面，都缺少完善的法律法規，無法全面的治理這些現象。執行公共政策的環境也比較復雜，有些公共政策會損害地方政府、企業和個人的某些利益，因此在執行過程中，很難操作。對公共政策的實行的監督力度也比較薄弱，無法很好地貫徹落實公共政策。

2制定完善的公共政策促進低碳經濟發展的策略

（1）制定公共政策促進法律法規的完善。發展低碳經濟首先要有法律法規的保障，因此我國要根據我國的具體國情，制定相應完善的法律法規，從立法方面保證低碳經濟的順利發展。應該通過分析我國各個產業的具體情況，對存在污染嚴重、能耗比較大的企業進行限制，制定完善的法律法規，為發展低碳經濟保駕護航。還應該根據不斷變化的社會情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經濟向更好的方向發展。（2）制定促進發展低碳技術的公共政策。首先，國家應該制定相應的公共經濟政策，大力支持發展低碳技術，撥給一定的資金用于專門發展低碳技術，為發展低碳技術提供較好的保障。可以借鑒發達國家的低碳技術和發展模式，虛心學習他們的優勢，并進行大膽的創新，創造適合我國具體國情的低碳技術和推廣模式，增強低碳技術在我國的適應力。還可以通過制定一些優惠政策，支持并鼓勵低碳能源和低碳企業的發展，鼓勵企業開發低碳技術。（3）制定有利于調整能源結構，開發新能源的公共政策。由于煤炭在我國的能源結構中，長期處于主導的地位，因此就應該制定相應的公共經濟政策，著力的調整能源結構，降低煤炭在我國能源結構中的比重，開發新能源。大力開發如風能、太陽能、核能等清潔的能源，注重對可再生資源的開發和利用，減少對不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國能源結構中的比例，降低傳統能源在我國能源結構中的比重，開展傳統能源的節能行動，提高對傳統能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調整產業結構的公共經濟政策。我國第一產業與第二產業所占的比重比較大，而第三產業所占的比重則比較小，為了發展低碳經濟，應鼓勵發展第三產業，提高第三產業在我國產業結構中的比重。鼓勵能耗小、使用清潔能源的綠色產業的發展，還要制定一系列的公共經濟政策，限制使用煤炭能源的企業以及能耗高的企業的發展。還應加強對第三產業發展的規劃，調整好產業結構，有效地解決，能源消耗過程中產生的環境污染等一系列問題。加強對傳統能源企業的治理，鼓勵他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵能源消耗少、碳排放少的第三產業的大力發展，對于能耗少的第三產業，政府可以給予一些稅收方面的優惠政策。根據碳排放量，將企業劃分為不同的級別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優惠措施。綜上所述，為了促進我國低碳經濟的發展，政府應該制定一系列的公共經濟政策，建立健全相應的法律法規，大力地發展低碳技術，開發新能源，調整傳統的能源結構，加快調整產業結構，促進我國低碳經濟的不斷發展。

參考文獻：

[1]楚迤斐.河南省發展低碳經濟的公共政策體系研究[J].新鄉學院學報(社會科學版),2012(01).

[2]馮周卓,袁寶龍.我國發展低碳經濟的政策主客體關系研究[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2011(05).

篇2

關鍵詞：低碳經濟；公共經濟；政策；探析

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0147-02

在我國經濟發展歷程中，經歷了一切從無到有的過程，然后在實踐工作中總結出適合我國現代化發展的道路。在當前經濟穩定發展的形勢下，值得注意的是環境問題變得越來越嚴重，例如全球的氣候變暖問題、霧霾問題等。由英國率先提出的低碳概念，為經濟發展提供了新的模式。因此，在現代化發展中，我國也積極地結合實際情況走低碳發展的路線，一方面能夠繼續保證經濟快速發展，另一方面則加強對環境保護，這成為了人類文明進程中繼工業文明后促進發展和進步的重要成就。低碳經濟主要是通過減少污染、降低能耗以及低排放實現經濟發展，其核心理念是結合技術創新，提高能源利用率、開發清潔能源，調整當前的產業結構，使得人類的生存與發展得到了重大突破。

一、低碳經濟的基本含義

世界各國于2009年12月份在哥本哈根氣候大會上協商并達成《哥本哈根協議》以及一系列相關要求，目的在于促進全球經濟的長遠發展。低碳經濟在此次大會中包含了更加豐富的內容，具體通過以下三個方面進行分析：

第一個方面，低碳經濟屬于一個相對性的概念，與高碳經濟相比較，要求人們在生產與生活中，要注重資源節約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現高碳高排的情況，導致生態環境受到危害。第二個方面，對于新能源發展而言，低碳經濟基本的要求就是在發展中減少對各種化石能源的消耗，同時又能夠使經濟獲得良好發展的，其目的在于實現經濟發展的同時也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經濟發展間達到“錯位”的目的[1]，同時也不會影響經濟增長。第三個方面，由于人為的高碳消費導致碳的排放量出現上升的情況，從而破壞人們生存的環境。因此，低碳發展屬于人們對自然生態環境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產與生活方式，從而有效地在人們生活和生產中降低碳量排放，進而促進我國實現低碳發展的目標，同時也可以有效地促進經濟快速、健康發展。

二、我國低碳經濟在現階段發展中的實際情況

（一）從發展階段的角度分析

第一，我國作為一個發展中國家，與世界發達國家的水平相比還存在一定的差距，而發展過程中，我國面臨著發展經濟和保護資源與環境的雙重任務。處于發展中的國家所從事的生產活動一般是貿易中較為低端的產業，其技術含量低、競爭力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發展的速度，是當前所不能避免的歷程，同時也需要承擔相應的代價。第二，我國當前正加快推進城市化建設的步伐，不斷升級消費結構、建設基礎設施等，從而使得發展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問題和工業化進程中所帶來的能源消耗也是其中的一個重要原因。第三，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，我國機動車保有量持續增加，給人們的出行帶來方便的同時，汽車尾氣造成的環境污染也是不可忽視的問題。以上三方面的原因是當前需要重點解決的。

（二）從資源結構方面分析

經過地質勘探已經得知，我國的煤炭資源儲備量較大，石油、天然氣等的資源儲量相對較少，正是多煤而缺油少氣這一現狀下，我國在經濟發展中對一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來的大氣污染問題是難以避免的。例如在工業方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問題越來越嚴重，在這一發展過程中，煤所帶來的污染問題在短時間內是難以得到有效改變的。因此，在低碳經濟的發展模式中，需要加快調整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結構問題而導致低碳發展在我國沒有取得顯著成效的原因之一。

（三）從技術創新角度分析

在當前的發展中，技術進步能夠有效地提升資源的利用率，同時這也是解決經濟發展和能源消耗、環境問題的重要武器。因此，在低碳經濟發展中，進一步提升經濟發展和生態平衡二者的平衡度，需要依賴于各項技術的創新與應用 。通過技術手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲二氧化碳、對工業中的廢氣進行二次利用、分解工業廢水等[3]。然而現階段，這些技術都比較落后，從而嚴重地制約了我國推行低碳發展的步伐，因此，技術創新也是制約當前低碳經濟發展的一大障礙。

（四）公共政策的缺失

雖然在節能減排方面，我國已經采取了許多的措施，同時也制定出低碳發展一系列的措施。但我國的低碳發展依然沒有看到顯著的效果，主要原因有三個：第一，缺乏相應的法律法規，當前在協調經濟和生態環境中出現了政策缺乏以及不嚴謹的情況，有的政策可操作性不強；第二，執行公共政策環境復雜，尤其是有些政策會損害地方政府、企業以及個人利益，這嚴重地影響了執行中的效率，甚至采取不主動與不積極的態度；第三，缺乏監督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監督”[4]，畝導致了公共政策在執行中出現成效甚微的局面。

三、公共政策促進低碳經濟發展的策略

篇3

關鍵詞：河北；低碳經濟；政策建議

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、低碳經濟的涵義與決定因素

（一）低碳經濟的涵義。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，低碳經濟也涉及廣泛的產業領域和管理領域。

（二）低碳經濟的決定因素

1、技術進步。低碳經濟的決定因素之一是技術進步。碳生產率是由技術水平決定的。比如說發電技術方面，十幾二十年前，發一度電至少要400克標煤；現在中國的平均水平大約需要330克標煤，最先進的超臨界發電機組只要290克標煤。

2、能源結構。能源結構也是影響低碳經濟發展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。在當前的技術經濟條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結構中的比例越高，發展的成本就越低。

3、消費者行為。低碳經濟的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式，其建筑節能標準還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發達，建筑節能標準也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費者行為非常關鍵。

二、河北發展低碳經濟的現實意義

（一）發展低碳經濟是河北省可持續發展的內在要求。“高碳經濟”的發展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。

（二）發展低碳經濟，是河北省優化能源結構的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

（三）發展低碳經濟將為河北省帶來重要商機。低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

三、發展低碳經濟的政策建議

第一，總體規劃，為低碳發展創造條件。一是將低碳經濟納入河北經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；二是將低碳技術研發納入河北科技規劃和相關科技計劃；三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為河北經濟規劃中的引導指標；四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

第二，建設低碳城市和基礎設施，為河北未來的低碳發展創造條件。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通發展方向，加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。

第三，優化產業結構，發展低碳產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響；二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權，向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力；三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。

第四，發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排。發展循環經濟，將減量化放在優先位置。減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，控制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

第五，重視低碳技術的研究開發和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出河北低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

總之，發展低碳經濟，是河北轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應通過產業結構以及能源結構的調整、科學技術的創新、消費方式的改變和優化、政策法規的完善等措施，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現河北經濟社會又好又快發展。

（作者單位：河北金融學院）

主要參考文獻：

[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明.關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[N].光明日報理論版，2009.4.21.

[2]崔大鵬.發展低碳經濟大有可為[N].人民日報海外版，2008.7.5.

[3]夏堡.發展低碳經濟實現城市可持續發展[J].環境保護，2008.7A.

[4]蔣益民.推行低碳經濟促進環境友好[J].新湘評論，2008.6.

篇4

關鍵詞：低碳經濟 財政政策 庇古稅

中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）001-151-02

2003年英國首相布萊爾發表的題為《我們能源之未來：創建低碳經濟》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經濟（Low-carbon Economy）概念。

作為率先崛起的發展中大國，中國正處于重要的戰略機遇期和轉型期，發展低碳經濟有益于緩解對石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環境污染，從而提高經濟增長的效益和促進經濟的可持續發展。本文從經濟學角度分析發展低碳經濟的理論依據，并針對中國發展低碳經濟的現狀，提出相關的財政政策建議。

1 基于庇古稅理論，減少企業碳排放量的稅收政策

產品具有外部性，表現為私人成本和社會成本、私人收益和社會收益的不一致。在沒有外部性時，私人成本就是生產或消費一件物品所引起的全部成本。當存在正外部性時，由于某一廠商增大碳排放量，導致另一廠商為了維持原有產量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會邊際成本。

假如完全競爭廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會成本的偏離可以用圖1表示。

圖1（a）和（b）的區別在于：在完全競爭條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競爭下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒有環境污染時，追求利潤最大化的廠商的產量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點所決定的產量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時，從社會的角度看，社會福利最大化的產量決定應按照SMC=SMR的原則來確定，即圖1的e2點所決定的產量Q2。可見，由于負外部性的存在，使完全競爭廠商按利潤最大化原則確定的產量Q1與按社會福利最大化原則確定的產量Q2的嚴重偏離。（Q1-Q2）的產量就是企業增大碳排放的低效率產出。這部分產出既不符合效率最優的原則，又不符合社會公平原則。

基于上述情況，需要針對企業的碳排放量征稅，以減少企業碳排放量，發展低碳經濟。具體分析如下：

圖2與圖3分別是完全競爭條件下和不完全競爭條件的征稅模型。（a）圖用來表示供求均衡的變化，（b）圖用來表示定產決策的變化。圖2與圖3的唯一區別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競爭條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產量決定發生了變化，即由原來的q0（根據PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據PMR=SMR的原則而定）。廠商產量的減少導致整個行業的均衡價格發生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價格p1處，生產者和消費者支付的貨幣數量足以抵補全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數量的產出是有效率的。值得注意的是，行業供給曲線就是單個廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業供給曲線向左上方移動，抬高了均衡價格。

并且，

2 基于政府轉移支付、政府支出等財政補貼政策，發展低碳經濟

發展低碳經濟的政府補貼一般表現為多種形式，如設立可再生能源生產企業時的資金支持，產出環節的成本補貼（有時亦被稱作價格補貼）以及消費環節對消費者的補貼等等。

作為發展低碳經濟的主要途徑之一，新能源的開發利用具有鮮明的正外部性特征，但在現實中，常規能源的環境污染等外部成本并未計入其產品最終的成本核算；相反，可再生能源在產生社會性環境益處的同時，其高額的初始成本卻由個別企業承擔，從而在市場競爭中，兩種外部性效應的鮮明對比使得可再生能源產業往往居于劣勢，影響了資源的最優配置。因此，國家作為社會利益的代表，對可再生能源生產和消費提供政府補貼是必要的。

政府補貼實際上是新能源價格形成機制的有益補充。新能源價格機制的作用主要體現在兩個方面：(1)價格的激勵機制，國家利用價格杠桿推動新能源產業的發展，充分地實現激勵作用，從而引導資金流向剛起步的新能源產業，鼓勵企業投入、參與；(2)價格行為的規范機制，國家通過規制不正當價格行為，從而有效地發揮價格合理配置資源的功能、保護經營者與消費者的合法權益。

發展新能源最終是為了節約甚至替代傳統能源并降低碳排放量，發展低碳經濟，從而保護環境。因此，新能源通常是負載于一定的技術之上，以不同的產品形式體現，并轉化為一定的經濟效益，周而復始，形成良性循環。實踐中，如利用一定的技術通過新能源發電，從而產生了風電、太陽能發電、生物質發電、地熱發電等，而由于這些發電的技術手段不同，因此它們最終以商品形式表現出來的價格也就有所不同。然而價格的形成具有一定的客觀規律，在政治經濟學領域，所謂價格即商品價值的貨幣表現，在資本主義商品經濟條件下，由于部門之間的競爭和利潤的平均化，商品價值轉化為生產價格，商品價格隨市場供求關系的變動，圍繞生產價格上下波動。那么在其中，有學者對市場作出了精到的評價，即“在價格理論中，競爭市場的平衡被設想在這樣一種時候出現：很多各自推進他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報。”

價格主要由成本、稅、費以及利潤空間組成，其中，相關的稅、費由國家制定，同種產品在生產企業無特殊稅費優惠政策的情況下，可假定此種產品的價格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場需求則在很大程度上影響了價格的形成。

從經濟學的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當市場價格上升時，需求數量會下降；而當市場價格下降時，則需求的數量會增加。以常規能源為例，尤其是用于生產能源的自然資源，由于受到“市場失靈”的影響，通常無法形成有效的競爭。如石油、天然氣等一些可能具備不動產特征的資源，在缺乏政府監管時，這些特征妨礙了一定的市場供應。而電力和天然氣輸送的其他行業的結構決定了公司具有對消費者施加市場支配的力量。當市場中缺乏競爭時，政府可以通過干預來彌補市場失靈，恢復有序的市場競爭。

新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽能發電與風電相比，它的成本較高，成本問題成為了制約太陽能發電推進的最大制約因素。新能源的發展所面臨的是技術的相對滯后、成本較高、市場競爭不充分，這使得從事新能源生產與經營的主體不僅缺乏發展的內在動力，更缺乏市場發展所帶來的正效應。如果僅依價值規律調整，則生產主體入不敷出、消費主體也無力承受，市場培育更無從談起，因此，為了最終能夠實現以市場調節進行資源配置的目標，政府補貼實屬必要。

3 基于產權理論的低碳經濟政策

3.1 產權理論

產權是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，產權安排明確了每個人相應于物時的行為規范，每個人都必須遵守他與他人之間的關系，或承擔不遵守這種關系的成本。它的一個主要功能是引導人們實現將外部性內在化的激勵，產權界定不清是產生“外部性”和“搭便車”的主要根源。在產權經濟學家看來，權利無非是一種社會活動，其目的是確定規章制度，降低社會的交易費用，從而改善資源配置和福利分配，促進經濟增長。如果能建立起一種有效的產權制度，使產權從低效率人的手中轉移到高效率人手中，那么整個社會的效率就會大大提高。這種有效的產權制度建立的關鍵是解決產權明晰、交易費用和產權保護問題。

3.2 碳排放交易的產權理論

科斯認為在處理外部性問題中的庇古傳統是不夠的或者在某種程度上是錯誤的，市場失靈是與產權緊密相聯的，社會最優化的實現依賴產權的分配與界定。基于這種理論的排污權交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環境“公共物品”外部性特征，充分發揮市場機制的效率。目前世界上最大的排污權交易項目就是基于《京都議定書》跨國間的碳排放交易，根據議定書溫室氣體減排“三機制”，即聯合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發展機制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務的發達國家允許采取以下減排方式：兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統在2005年1月1日正式掛牌營運，為現今全球最大的溫室氣體配額型交易市場，涵蓋超過12000個固定源，約占歐盟25國全部二氧化碳排放量的45%。另據國際性的非盈利組織氣候集團(the climate Group)報告《贏余：低碳經濟的成長》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項目總金額高達300億美元。

參考文獻：

[1] 張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰與戰略[J].中國人口?資源與環境,2008,18(3):1-7.

篇5

關鍵詞：低碳經濟；稅收政策；可持續發展

一、發展低碳經濟的必要性

（一）我國現階段能源消費模式及存在問題

1.我國現階段能源消費模式

經濟的發展需要依靠能源的支撐，而要實現社會經濟持續健康運行必須有安全、可靠的能源供應和高效、清潔地利用能源作為保證。能源消費結構不僅直接關系到國民經濟增長的速度，而且關系到生態環境的優劣和人民生活質量的高低。衡量一個國家和地區經濟發展狀況、評判一個國家經濟發展是否具有可持續性的關鍵性因素就是看能源消費結構是否合理。

經過改革開放多年快速發展，2010年我國GDP達到58791億美元，僅次于美國，躍居世界第二位。與此同時，我國也已成為全世界第二大能源生產國和能源消費國同消費總體上看沒有明顯的變化趨勢，基本上在20%上下浮動；天然氣所占比重截止2000年長時間在2%左右徘徊，近年來略有上升；核電、風電、水電及其他能源消費所占比重總體趨勢呈緩慢上升態勢。因此，我國能源消費嚴重依賴煤炭，石油。盡管其他能源消費雖有所增長，但較發達國家相比差距很大。有專家預測，在今后的30-50年的時間內，煤炭仍會在我國一次能源消費中居主導地位。與世界發達國家相比，我國現有的能源結構并不合理。同時，“我國的能源利用率與世界先進水平相比也存在較大的差距，單位GDP能耗高于世界平均水平3倍，其中比美國高4.3倍，比日本高8.6倍，比德國高5.2倍。我國發電廠的平均熱效率為33%-5%，而發達國家在40%以上；工業鍋爐平均效率為60%-65%，發達國家效率為80%以上”。

2.我國現有能源消費結構存在的問題

（1）能源供給和消費存在較為突出的結構性矛盾

我國是個“富煤、少油、缺氣”的國家，由于國情原因導致我國能源消費結構不夠合理，主要以煤炭為主。1990-2005年，煤炭在我國一次能源消費總量中所占的比重平均為71.5%，2006年至今雖然其所占比例有所下降，但下降幅度不大，其比重仍維持在65%以上。在一次能源生產和消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費中，石油自身生產和消費的比重嚴重不匹配，而具有清潔高效特性的天然氣和水電所占比重也很低，這就給我國的能源安全帶來嚴重威脅。

（2）以煤炭為主的能源消費結構帶來一系列負面效應

煤炭是我國最主要的消費能源，對經濟社會的發展起到積極推動作用的同時也帶來了一系列負面效應。首先，我國土地資源本就十分緊缺，煤炭的開采更使其雪上加霜；其次，煤炭的開采和使用造成了嚴重的環境污染和生態破壞問題；再次，長期的開采煤炭會造成大面積的植被破壞，甚至對地質變遷產生影響；最后，由于煤炭會帶來巨大的經濟利益，人們為了自身私利，在煤炭生產過程中急功近利、疏于監管，造成大量礦難事故，導致眾多人員傷亡、帶來嚴重經濟損失和一系列社會遺留問題。

（3）調整現有能源消費結構存在一定困難

相對于煤炭來說，石油、天然氣屬于較為清潔的能源，二氧化碳排放量明顯低于煤炭，是很好的煤炭替代資源。從世界范圍來看，大多數國家的能源消費是以油氣為主，但我國油氣資源嚴重不足，石油對外依存度很高，因此很難效仿發達國家以大力發展油氣。油氣消費比例不可能大幅度提高，能夠維持現有水平或小幅增長已經不易。油氣資源的現狀，嚴重阻礙了我國能源消費結構的調整和優化。

（4）開發利用可再生能源面臨重重障礙

從理論上講，優化當前能源供需結構最重要的途徑就是發展可再生能源產業、倡導新能源消費。但就我國目前情況來看，可再生能源產業發展并不理想，發展進程緩慢，而且面臨技術、成本、體制等障礙，對其推進需要一個漫長過程。可再生能源具有理論上的良好發展前景，但目前社會經濟體系中尚不具備為可再生能源需求創造條件的管理體制和運行機制。當前我國生物能源加工利用技術各方面程度還不夠高，生物轉化和加工效率低下，生物技術轉化工藝難以實現規模化。同時大型、精密設備，國產化水平不高，需從國外引進。這些因素一定程度上制約了可再生能源產業化。更重要的是，可再生能源產業運營成本較高，并且沒有完善的市場體系和產業發展空間。風能、太陽能、地熱能等可再生能源的開發利用仍處于初級階段，風險較大。這些都嚴重制約著可再生資源的開發與利用。

（二）我國發展低碳經濟的意義

我國是能源消耗大國，經濟的快速發展依賴于能源的大量消耗。我國經濟正處在一個關鍵的瓶頸期，面對極其嚴重的能源結構問題，低碳經濟的發展成為一種必然趨勢。在低碳經濟模式下對國內能源消費結構進行有效的調整，是促進低碳經濟可持續發展的必要條件。