應急管理培訓知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇應急管理培訓知識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：經濟管理　緘默知識　培訓觀

中圖分類號：C931.2　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-241-02

一、經濟管理活動需要緘默知識

管理學研究從經驗取向走向科學取向，一個重要的分水嶺是受西蒙(Herbert Simon)管理科學的影響。西蒙以他對管理世界的理解，為我們提供了一套“價值無涉”(val-ue-free)的探究決策制定(decision-making)和洞察管理現實的規則。西蒙堅信只有科學的方法才能產生值得信賴的知識。但是。他對“價值無涉”的科學追求只可以應用于物理世界對于管理世界卻不太適合，因為后者是一個復雜的、謎一般的世界，在這個世界里并不存在事實與價值“二元分立”的現象，它們往往是互相纏繞在一起的，主體和客體是互動的。管理者的價值判斷常常影響著所謂“科學”的決策。人們并不只是單純依靠科學理性來解決管理世界的難題，直覺、體驗、經驗、神圣權威、宗教啟示也常常給予管理者直接的啟示。

正如巴納德(C.I.Barnard)所言。組織工作“需要有大量暫時的、局部的、特殊性的，而不是具有一般價值和普遍興趣的知識?！鳖愃朴诎图{德所言的“局部知識”，英國物理化學家和思想家波蘭尼(Michael P01anon)更加明確的提出了“緘默知識”的概念。波蘭尼認為知識有兩類，一類是可以用書面文字或者地圖、數學公式來表述，這種知識可稱之為“顯性知識”；另一類是不能系統表述的，具有非常明顯的私人性、經驗性、情景性特征，為自己所有，其他人很難真正的共享，這類知識可以稱之為“緘默知識”。緘默知識具有以下特征：非邏輯性，非公共性，非批判性，情景性；文化性。層次性等等。經濟管理活動中也存在著大量的緘默知識，只是因其習而不察的特征常常被顯性知識所代替。

就經濟管理認識論領域來說，緘默知識是有其重要作用的，“緘默知識往往不為人們所注意，但對人類的認識與活動來說，它卻起著非常重要的作用。一方面，緘默知識可以成為人們荻取顯性知識的向導；另一方面，它也有可能干擾人們獲取顯性知識。一般而言，緘默知識就像‘場’一樣彌漫在人的意識活動之中，它是人類知識各層次融會貫通、觸類旁通的關鍵所在；顯性知識則像粒子一樣離散于意識活動之中，它像網絡一樣把認識之網牽引起來。而且，在一定條件下，緘默知識可以轉化為顯性知識。顯性知識的發展也會促進緘默知識的萌生與形成?！苯陙恚藗內找嫣岢耙匀藶楸尽钡娜嵝怨芾?，呼吁在理性的科學管理之外能有更多的人性關懷，這就需要我們超越常規的、建制化的管理學知識，立足于每個活生生的管理客體進行管理探索，如此才能更好地發揮人才在組織中的人力資本作用。

二、技術取向與藝術取向的管理培訓觀

在經濟管理活動中，有些活動是經常需要運用緘默知識的。比如對管理世界中偶然性問題或獨特事件的把握。中國有一句古話叫做“機不可失，失不再來”，說的就是正確的時機可以促成事物的發展?！板e失良機”就會阻礙事物的發展。對時機的把握，就是一種緘默知識的運用。對時機的把握往往充滿了不可言說的體驗。高效的管理者，正是懂得如何把握“勢”，如何把握稍縱即逝的時機。對時機的把握需要個人智慧和知儲備作引導，這個時候。管理者的緘默知識就顯得比顯性的知識更為重要和實用，緘默知識增加了對偶然性和特殊性的解釋力，而這往往是顯性知識所不具備的。

(一)技術取向(scientific／technic的管理培訓觀

技術取向的經濟管理培訓觀起源于西蒙，西蒙希望管理者通過正規的學院學習可以獲得有用的知識，從而運用到管理實踐中去。西蒙認為，通過學院式的管理培訓，能將優秀管理者的管理經驗加以模式化，管理知識的傳授類似于一種技術的傳承。技術取向管理培訓觀認為，管理技術經過許多代杰出管理實踐者及學者的努力。已經形成了標準化的知識。并能將管理經驗加以程序化進行教授。這種技術取向的管理培訓觀，在一定程度上適應了西方大工業生產的社會背景，并能夠在較短時間內提高了管理者的實踐水平和能力。至今，西方許多商學院仍在大量沿用技術取向的培訓，并開發出管理案例庫、案例教學法等教學方法，更好的將管理知識傳授給需要的經理人員，取得了矚目的管理教學成就。

(二)藝術(art／craf-type)的管理培訓觀

這是與技術取向的管理培訓觀相反的另一種培訓觀。這種取向的管理培訓觀，更多的是效法于有經驗的管理者而不是程序化知識。在西方教育管理學界，著名的自然融貫主義的代表人物埃弗斯(C.W.Evers)和拉科姆斯基(G.Lakomski)就曾專門論道：譬如格林菲爾德，他反復強調管理活動和問題解決的復雜性，并認為這些問題和管理活動不太可能通過理性的手段來加以解決。所以。在管理培訓問題上，他倡導“在真實的場景(比如修道院)中安排一個實習期……或者他們將花一段時間當酒吧招待、保鏢或者迪斯科舞廳經理，接著在一所精神病院中當一名勤務兵或者當一名病人……”

藝術取向的管理培訓觀考慮到了管理的普遍性規律并不對每一個特殊管理現象都十分適切的問題。對此，有管理學者認為要照顧到每一管理現象的特殊性就必須引入一種現象學的視角，具體考察在不同時間、空間、文化背景下發生的現象學現實，而不能用普遍的管理規律解釋一切管理現象，解決一切管理問題。

因此，在藝術取向的管理培訓觀看來，若要成為一名有效的管理者，就必須體察多樣的生活、主觀經驗、獲得多樣的緘默知識，獲得一種現象學認知。這種表面看似為主觀經驗的緘默知識一經訓練有素的管理者融會貫通、掌握、內化之后，就會改變管理者原有的知識結構，產生新質的知識，提升管理者內在知識的質量，達至緘默知識增長的目的。

三、經濟管理培訓的目的在于促進緘默知識的增長

如前所述，技術取向的管理培訓無法培養出既富有人性又兼具理性的高效的管理者，因為它規避了對組織中價值、道德問題和特殊性的考量，管理者也缺乏不同人生經歷的歷練，所以這種培訓方法對管理者來說是收效甚微的。對此，著名教育管理學者格林菲爾德這樣說到：實證科學并無法從事實(fact)中導出價值(value)，也無法分辨價值的真偽，如夸我們擁有的是一個只能處理事實甚至忽略人類情感、脆弱、勇敢、堅強、希望、意志、憐憫、軟弱、

利他、勇氣、罪惡、與道德等等層面的管理科學。

因此，對于技術取向管理培訓無法解決的問題，藝術取向管理培訓觀提出將哲學的沉思運用管理培訓中去來。建議將管理者放置于他們所不熟悉的環境中加以鍛煉，以親身體驗不同的生活風格，獲得難以言狀的身心體驗，甚至獲得超驗(transcendental)的超理性經驗。這種超理性經驗一旦為管理者所獲得并內化為自己的知識結構。便轉化為管理者緘默知識的一部分，促進了管理者緘默知識的增長，同時深深地打上了管理者個人特色的烙印，成為自身人力資本的一部分。

同時，藝術取向管理培訓觀是反理智主義的(anti-intellectual)。它認為，管理者更需要的是從繁雜的日常管理事務中分離出來，并不需要過多的理性。這種分離包括：反饋和行動分離、思考和行為分離、實踐和實行分離(praxisfrom the pracdcal)。藝術取向的管理培訓觀的核心就是退隱(withdrawal)和沉思(contemplation)。管理者通過親驗各種各樣的生活、價值沖突而獲得一種對人生和生活的洞察；再通過修道院式的靜修、參悟，獲得一種天啟和超驗的體驗。這種訓練的目的是為了讓管理者跳出技術主義的束縛，跳出個人視野的束縛，獲得一種全新的視角、獲得更寬廣的心胸以及更高的人生境界，以期去思考更為廣大的問題、思考管理的本真問題，而不僅僅只是成為一名技術型、操作型經理。

綜上可見，藝術取向的管理培訓觀更多的重視管理者個人的素質，包括性格(character)、魅力(chadsma)和洞見(Vision)，認為位于組織中權力頂層的管理者應該具有一種最高的人格和智慧，強調管理者道德領導和藝術領導的能力，這些素質和能力的養成構成了管理者緘默知識的一部分，獲得管理者自身緘默知識的增長，而這也是藝術取向的教育管理培訓觀的目的所在。

綜上可見，管理活動是一個復雜的、普遍的人類歷程，過去的科學取向的管理培訓觀重視顯性知識在管理中的作用，但是，縱然顯性知識在管理過程中發揮了巨大的作用，卻仍有文化知識基礎的危險。藝術取向的管理培訓觀的出現彌補了這一危險。藝術取向的管理培訓觀所提供的緘默知識的培訓，就好像是給大樹提供營養的樹根，而顯性知識是樹上的果實?？梢?，顯性知識都是植根于緘默知識的，一種完全明確的知識是不可能的，而忽略了緘默知識的管理培訓觀更是不可取的。對于管理者來說，忽視緘默知識只能使一名管理者成為一名工匠式的經理，而無法成為一名優秀的管理藝術家。因此，將緘默知識觀引入經濟管理培訓，可以引發管理者對顯性知識的反思、對自己內在心靈世界的探究、對人類信仰、價值觀、世界觀、道德情感的重視，同時也使管理者更富有人性和哲學洞察力，以便能為組織發展制定滿足人類需要與希望的行動方案。

注釋：

①C.I.巴納德著.經理人員的職能[M].北京：中國社會科學出版社，1997，第227頁

②李曉明.模糊性：人類認識之謎[M].北京：人民出版社，1985，第72―73頁

篇2

（2018年5月10日）

 

同志們:

首先，對參加本次培訓的人員表示熱烈的歡迎。今天,在這里舉辦消防應急知識培訓班，目的是為更好的在本單位及本轄區開展消防應急救護培訓工作打基礎，普及群眾性消防應急救護知識，提高自救互救能力，減少突發事件造成的人員傷亡。在此，我代表永州管理處向培訓方表示崇高的敬意和衷心的感謝!

多年來培訓方積極組織社會救助活動，宣傳群眾性的消防救護培訓等方面，做了大量卓有成效的工作，為推進社會各項事業發展做出了應有的貢獻。當前，我省高速公路系統正處于大發展、大變革期間，舉辦這樣一期培訓班，旨在提升應對高速公路出現消防突發應急事故時的救護能力，對高速公路安全暢通提供堅強保障。

篇3

關鍵詞：語言經濟學 價值 效益 企業管理人才 職業英語培訓

近年來，中國經濟全方位、多層次、寬領域的開放格局已經形成。開放型經濟呼喚能與國際市場自由交流的企業管理人才。隨著企業對外經濟交流朝全面化、縱深化發展，英語應用能力成為企業管理人才的重要人力資本。然而，根據對于揚州市支柱行業的企業調查發現，企業管理人才的英語培訓依然延用固有思維，投入和成效反差較大。因此，我們需要語音經濟學理論進行成本分析，構建合適的職業英語培訓模式。

一、語音經濟學理論的基本觀點

語言經濟學最初是由“信息經濟學開拓者”美國經濟學家Marschak于1965年提出的。他認為語言具備經濟特性：價值（value）和效用（utility）；費用（cost）和效益（benefit）。他認定經濟學與探求語言方面的“優化”有著密切的關系：費用與效益的關系[1]。

語言經濟學在發展中，吸收了人力資本理論和教育經濟學的研究成果的基礎上，通過定量定性分析，將語言和多濟的關系進一步系統化、理論化。其基本觀點可以概括為[2]：首先，語言是一種人力資本。學習者可以利用語言這一工具性資本來獲得其他人力資本。因此語言是可以用來補充和取代其他類型資本的人力資本。第二，學習第二語言（如外語）是一種有經濟效益的投資。人們學習外語的部分原因是受經濟因素的影響，即考慮學習外語的“投資費用”和學成語言后的“投資預期效益”。國際化市場對于能夠用多種語言進行交流的人有著較高回報。因此人們樂于投資語言技能學習。第三，語言的經濟價值存在差異。這主要是由于語言在各種任務、職業和社會部門中的應用程度不同，導致對語言的需求程度不同，其經濟效益受到供求關系的影響。

二、企業管理人才在職英語培訓投資的經濟效益

伴隨著網絡經濟的不斷發展，企業已經在全球平臺開展業務。企業應激勵管理人才駕馭通用語言英語，進行無障礙交流，勝任貿易全球化的要求。企業管理人才職業英語培訓是一種具有經濟價值和社會效益的投資。其成本是企業或個人為培訓所花費的人力成本和物力財力成本，其效益取決于該培訓可以給管理人才和企業帶來的經濟效益和社會效益。

培訓的數量和質量應符合社會地區經濟發展的需要。根據對揚州市十六家支柱行業企業和新興產業企業的調研，事實并非如此，職業英語培訓存在一個人力資本投資的經濟效益問題。調研表明，企業管理人才職業英語培訓整體水平參差不齊，企業間差異明顯，普遍存在費時低效的問題。大型企業重視企業管理人才系統化職業培訓，職業英語培訓是其中重要一部分；而中小型企業更傾向于倡導員工自學，效果不明顯。目前，企業管理人才所參加的職業英語培訓主要分為三類。第一類，職稱英語培訓。主要是幫助學員通過職稱英語考試，提高收入。但受訪者反應培訓主要是應付考試，對于日常工作和企業發展用處不大，因此企業并不能從中獲得較高的經濟效益。第二類，各類英語證書培訓，多為員工自主參加。企管人才自主花費時間成本和財力成本，獲取相關證書，以提升自己的崗位，獲得經濟收益。企業雖然鼓勵員工這種做法，但前提是不能影響工作。這類培訓種類繁多，員工選擇時具有一定的盲目性，往往有時所獲證書在企業工作中用處不大或不被承認。這樣，企管人才綜合考慮成本和收益后，積極性并不高。前兩類職業英語培訓占據培訓的主體。培訓對于企業管理人才日常工作和企業發展所產生的經濟效益不大，因而產生了“英語無用論”的說法。然而，企業國際化發展的步伐要求企業決策者開始對于企業管理人才的國際化能力培養。因此第三類――有針對性的職業英語培訓的出現成為必然。在充分考慮企業發展和員工職業生涯需求后，企業有針對性的組織或安排人員參加相應的職業英語培訓。企業此舉既能鼓舞在職人員的士氣，又能培養適合企業需要的管理人才，實現企業與管理人才的雙贏。針對企業需求的職業英語培訓雖然還在萌芽階段，但是培訓符合市場規律，是職業英語培訓的發展趨勢。

三、“以國際市場需求為本”的企業管理人才職業英語培訓模式分析

根據語言經濟學的基本觀點，要構建“以國際市場需求為本”的企業管理人才職業英語培訓模式，企業和社會需要更新理念，發揮各自所長，共同協作。

1、企業應構建以國際市場需求為導向的人力資源管理機制

企業需要根據自身國際化發展規劃，構建完善的人力資源管理體系。明確對于本企業管理人才國際化能力素質的要求（包括對于職業英語能力的具體要求），合理設計管理人才的職業生涯規劃和量化考核機制，建立合理的動態管理管理體系和薪酬激勵體系等。將提高管理人才國際化水平的職業培訓納入人力資源管理的常規工作內容，有效引導人才成長，提高個人和企業雙方財力和時間投資的經濟效益。企業根據國際市場需求，自行組織、派員參加或委托社會培訓機構進行針對性管理人才職業英語培訓，并對參訓人員進行本企業國際市場英語應用能力考核，對培訓進行有效性評價，確保培訓達到企業預期的效益。對于參訓合格人員，企業應根據管理考核機制予以相應的經濟激勵。

2、社會應廣泛開發教育資源，滿足企業發展需求

術業有專攻，為提高培訓的經濟效益和效果，企業可以根據自身條件，選擇社會培訓機構，組織企管人員職業英語培訓。時下社會培訓機構多為小型企業注重利潤，因此熱衷舉辦各類熱門英語考試證書班，培訓學員考試通過的技巧，耗時短、見效快。這就形成企業需求與社會培訓機構的供應脫節的問題。要解決這個問題，可以從兩方面出發。首先，應廣泛開發教育資源，比如高校師資。以揚州市為例，所有在揚高校均具有工科背景，高校英語教師長期從事相關專業英語教學研究。部分高職院校英語教師具有深入企業工作實踐的經歷。他們能夠更好的領會企業及行業相關崗位的職業英語要求，更有針對性的設計教學方案及實施教學。筆者曾針對揚州某一企業需求，設計利用我院的模擬實習基地，對參訓人員進行現場授課實踐，既不影響企業的正常生產，又能讓企管人才現學現用提高教學效果。這一方案實施的主客觀條件，是普通培訓機構無法實現的。第二，政府主管部門及行業協會應及時發揮引導作用。鑒于中小型企業單獨投資職業英語培訓的成本巨大的情況，政府及行業協會應及時發揮引導作用，調研相關中小企業需求，對口設計職業英語培訓，做好企業國際化發展的助推器。

3、培訓機構應合理設計培訓內容體系

培訓機構在設計企業管理人才職業英語培訓內容時，應充分調研企業崗位需求、行業國際化市場發展信息，敏銳洞察各企業、行業的文化特征，提煉職業崗位典型的英語工作任務，形成有企業行業國際化特色的教學方案。同時，培訓機構應謹慎挑選合適的師資，采用項目化實踐式教學方法，充分運用各種條件創設模擬英語交流工作情境，注重語言知識和技能的結合，提高企管人員的英語主體認知能力和自主學習應用能力。培訓考核以考核學員能夠完成典型英語應用工作任務為標準，提高他們職業英語綜合應用能力，從而達到滿足企業國際化發展需求的效果。

四、結語

新型企業管理人才職業英語培訓模式，以企業、社會和培訓機構合作為基礎，以企業國際化市場需求為導向，以提升企管人才完成崗位英語應用任務能力為標準，切實提高人才和企業培訓投資的經濟效益，增強人才和企業的國際化競爭實力。

參考文獻：

[l]何文賢.語言的經濟屬性與ESP教學模式實踐探索[J].外語與外語教學，2006，（2）

篇4

關鍵詞： 應急管理； 公務員培訓； 政府行為； 行政學院

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0005-03

隨著改革開放的深入推進，我國的經濟社會發展進入了矛盾凸顯期，影響公共安全與社會穩定的因素日益增多。與此同時，世界工業化浪潮的持續演進，造成了自然災害等突發事件頻發。應急管理與突發事件的處置對各級政府公務員的能力和素質提出了新的要求，政府公務員的應急管理培訓受到廣泛關注。

一、應急管理及其培訓的性質和特點

應急管理正在受到世界各國政府的高度重視，不少社會組織也積極參與到應急管理及其研究中。那么，到底應急管理是一種什么性質的行為？筆者認為，應急管理應該是一種政府行為，是一種政府主導下的各種社會力量積極參與的政府行為。應急管理的性質決定了應急管理培訓的強制性和非盈利性特征。

（一）應急管理是一種政府行為

應急管理在世界范圍內受到廣泛關注，成為政府一項重要的公共管理行為。雖然各個國家對應急管理的定義各異，但應急管理政府行為的本質受到各國的普遍認可，西方國家對應急管理的性質已經形成了共識。由國務院辦公廳主管、中國行政管理學會主辦的我國第一份中央級綜合性應急管理刊物《中國應急管理》雜志刊文《西方應急管理學科內涵初探》指出：應急管理是有組織的政府行為。[1] 文章分析了西方國家的應急管理的定義，指出無論是“分析、規劃、決策和對可用資源的分配”，還是“建立的預案、機構和安排，將政府、志愿者和私人部門的努力結合到一起”，或者是對“知識、手段和實踐”的運用，都是政府對公權的行使。西方國家對應急管理的定義是由政府給定的，表明現代西方國家的政府已經將緊急事態管理當作了政府的職責；這種職責的實現，需要政府的專門機構對政府的、民間的、社區的和個人的努力實施組織和協調。

《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發[2006]24號）指出：加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。同時指出：健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制……形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。 [2]

《中華人民共和國突發事件應對法》第七條規定：縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。[3]

可見，應急管理是一種政府職能，政府在應急管理中負有主體責任。我國政府已經明確，應急管理是一種政府行為，要逐級落實應急管理的“行政領導責任制”，以形成政府主導、全社會參與的格局。

（二）應急管理培訓具有強制性特征

隨著社會各界對應急管理的關注，應急管理培訓也受到黨和政府的高度重視。筆者認為，應急管理培訓是政府行為在應急管理領域的直接體現，具有強制性特征。

1. 各級政府在應急管理中起主導和組織領導的作用，是應急事件處置的責任主體，決定著應急事件處置的結果。應急管理是政府職能的重要體現，而公務員是實際操作者。因此，公務員對應急管理的認識和處置方式得當與否，直接決定著應急事件的處置結果，直接關系國家財產和人民群眾生命財產安危。所以公務員特別是各級政府應急事件處置相關部門的公務員，必須具備應急管理的相關知識，這也就決定了對應急管理的培訓帶有強制性，也就是說對有關公務員來說必須接受應急管理的培訓，迫使其學習相關知識；同時，培訓更具有教導啟發、使其明白道理、理解政府職責、體現政府為人民服務的宗旨。

2. 從國家公務員培訓主管部門為各級行政學院以及在應急管理培訓人員的調訓方式上，也證明了其強制的性質。這種調訓是有計劃、有組織進行的。一般調訓的學員選自各級政府主管領導和與應急管理有關部門的領導，這種培訓應具有很強的針對性和一定的約束力，從而保證其具備更好地行使職責的知識和能力。

3. 對廣大人民群眾來說，應急事件處置常識的傳播教育，應普及性與組織強化教育并重，最大限度地讓廣大群眾了解應急事件處置的相關知識，特別是對防火、防洪、防震以及地質災害等方面的知識。還應對基層群眾組織，如村委會、街道辦、廠礦企業等有關組織進行有針對性的教育，以在突發事件發生時，使他們能夠及時組織領導所在地區的群眾采取科學的方式進行避災自救，從而最大限度地減輕災害。

（三）應急管理培訓應該是非盈利性質

《國家突發事件應急法》第二十五條規定：縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓。

1. 逐利性的應急管理培訓不符合公務員培訓的性質和要求。公務員培訓是國家行政機關從部門實際工作需要和崗位要求出發，對其工作人員實施的以提高素質、豐富專業知識和技能、改進工作態度和工作方法、優化工作績效的教育手段[4]。這種對政府內部工作人員開展的培訓，應該建立在低成本、高成效的基礎之上，不應成為一種營利行為或營利活動。應急管理培訓不應注重經濟效益，而應強調注重政府職能發揮或社會效應，具有非營利性特征。

2. 市場化的應急管理培訓難以確保培訓的質量。我國的公務員培訓有自身完整的體系，其培訓質量受到黨和政府的肯定。近年來，干部培訓領域探索引進社會機構參與，這是一種有益的嘗試。但是，公務員應急管理培訓不同于一般的理論或觀點式培訓，它需要具有相應的培訓場地、標準化的設施和實驗室、能提供應急實訓的相關設備。這些設備設施及實訓投入，不僅需要前期有大量的資金投入，而且需要長期的維護及其費用投入，同時，還需要有與政府應急工作相互融合的專業團隊。社會培訓機構缺乏相應的資金保障，沒有穩定的專業團隊，市場化行為以及自身的逐利傾向，勢必會影響培訓的質量。

3. 市場化的應急管理培訓難以形成標準體系。應急管理工作的責任主體是政府，是一種政府主導下相關方面協調行動的聯動性極強的工作。統一的工作標準和協調體系是工作有序推進的基礎。由此，應急管理培訓就應該有一套標準化的培訓體系，包括相應的實驗設備、教學設施等體系應該是建立在統一標準體系的基礎上的。市場化的培訓體系建立在競爭的基礎上，競爭帶來的差異化，不利于應急管理培訓標準體系的形成。如果培訓體系缺乏、培訓內容要求不一致，可能會在應急處置中帶來更大的協調工作量和成本，不利于應急事件的處置。

二、行政學院應發揮應急管理培訓的主渠道作用

政府公務員是應急管理工作的組織者、領導者和處置者，對公務員的應急管理培訓得到了政府的高度重視。政府公務員的決策能力、應急事件的處置能力是應急處置的重要因素。作為公務員教育培訓主渠道、主陣地的行政學院理應在應急管理培訓方面發揮主體性作用。

（一）行政學院的應急管理培訓工作是政府行為的直接體現

行政學院的成立，是黨和政府為適應改革開放，建立一支高素質的公務員隊伍，面對普通高等教育辦學模式對公務員培訓缺乏針對性而專門組建的，行政學院的主要職責是培訓政府公務員。

突發應急事件應對處置的責任主體是政府。行政學院首先立足于黨和政府工作的需要。《行政學院工作條例》（國務院第568號令）規定：行政學院是政府直屬單位”，行政學院“要始終圍繞黨和國家中心任務……要以服務黨和國家中心工作的成效作為檢驗行政學院工作的基本標準；培養政府需要、人民滿意的公務員，是行政學院的根本目標。[5] 行政學院最大的特色就是“行政”，這也是與普通高校等其他教育機構的本質區別。

在突發事件頻發的今天，各國政府都在迅速采取行動，積極探索和尋求補救措施和預防策略。其中，政府對應急管理的高度重視，政府機構對公務員的應急管理培訓便是重要舉措之一。行政學院的主要職責是培訓政府公務員，應當發揮包括應急管理培訓在內的公務員教育培訓的主渠道作用?！稐l例》明確應急管理是行政學院的“著重建設”的學科之一，行政學院應該“加強應急管理培訓”。應急管理培訓是國家應急管理機能體系建設的有機組成部分。同時，應急管理培訓是政府公務員培訓的重要組成部分。

（二）行政學院的應急管理培訓具有政府預期行為

行政學院的應急管理教育培訓，無論是從培訓對象還是從培訓過程與培訓結果上，都體現了政府工作的強制性和政府行為的預期性。行政學院是依據公務員法而組建的，主要的職能是“教育培訓”政府公務員。行政學院的應急管理培訓，不僅著力于提高公務員應急處置的素質和能力，更在于通過“教育”深刻領會政府職責，自覺建立起“服務型政府”和“為人民服務”的預期。

“行政學院是政府直屬單位”，“行政學院工作所需經費列入本級政府年度財政預算”，政府“重視行政學院教學設施建設，保障學院發展的基本建設經費投入”。[5] 雖然我國政府提出“允許普通高校等社會力量資源參與公務員培訓工作”，但這種參與并不能替代行政學院的主渠道作用，只是作為主渠道作用的一種補充。雖然這些社會機構不一定是贏利性組織，但至少在公務員培訓這一項目的運作上是有利益傾向的。再進一步，如果政府繼續投入，那顯然就是一種重復建設，不利于資源的集中有效利用。

多年來，行政學院在公務員培訓方面積累了豐富的培訓經驗，并形成了自己的優勢。與高校等教育機構相比較，我們更為了解公務員對培訓的需求，由此形成了專門針對培訓的硬件設施等。其中，最大的優勢在于我們的教師資源和培訓內容與政府工作的對接上。應急管理培訓恰恰需要各方面的融合，行政學院的這種特色是社會培訓機構所不具備的，是行政學院開展應急管理培訓的重要法寶。

（三）行政學院可以有效整合應急管理培訓資源

《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》第十條積極開展應急管理培訓指出：各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱……積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。[2]

《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》第八條“加強應急管理培訓”，明確“加快國家應急管理人員培訓基地建設”“要依托國家行政學院整合中央國家機關、地方政府和有關高校、科研機構的相關教學研究資源”“發揮國家應急管理人員培訓基地的作用，指導帶動地方行政學院開展應急管理培訓工作”“構建中國特色應急管理教學培訓、科學研究、決策咨詢體系”。[6]

行政學院具有與政府建設和政府工作相適應的特色鮮明的教學培訓體系。依托行政學院整合應急培訓資源，有利于實現政府應急管理實踐與應急管理培訓工作緊密結合，這是行政學院的性質和使命所決定的。同時，也有利于對公務員應急管理培訓的國（境）外交流，有利于全國性的、系統內部的應急管理培訓資源的整合，以及經驗的交流與共享。

三、加強行政學院系統應急管理培訓的幾點建議

如何充分發揮行政學院系統作為政府應急管理人員培訓的主渠道作用，筆者提出如下建議：

（一）研究建立全國性的應急管理培訓標準體系

目前，對應急管理培訓的內容、方式等，在全國公務員培訓系統存在較大差異。為了進一步提升應急管理培訓的效果，切實加強公務員應急管理能力建設，建議形成一個公務員應急管理培訓的行業標準。具體可由國家行政學院提議并牽頭，形成我國公務員應急培訓教學的行業標準體系，并報請國務院相關部門批準。另外，整合或聯合行政學院系統力量進行應急管理培訓方面的聯合攻關，在統一的標準體系下開展合作培訓、異地對接培訓等。

（二）組建全國應急管理培訓工作研究會

面對國家、地方應急管理培訓基地、平臺的建設，如何使得這些資源形成合力，也是值得思考的?！秶鴦赵宏P于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的意見》明確指出：由國家行政學院整合各方資源，發揮國家應急管理人員培訓基地的示范輻射和對國（境）外交流的平臺作用，指導帶動地方行政學院開展應急管理培訓工作。[6] 為此，建議依托設在國家行政學院的國家應急管理人才培訓基地，組建全國應急管理培訓工作研究會，或全國應急管理人才培訓工作委員會，同時建設全國行政學院系統的應急管理培訓共享平臺。全國行政學院應該在國家行政學院的牽頭下，建立全國行政學院系統的應急管理培訓共享平臺，形成全國性的資源庫、成果庫、案例庫等，實現系統內的應急管理培訓資源共享。

（三）形成行政系統在應急管理培訓領域的合力

目前，國務院在國家行政學院建設了國家級應急管理人員培訓基地、應急管理模擬指揮平臺等，各地方行政學院也在積極爭取或籌辦各地的應急管理人員培訓基地。我們應該以應急管理培訓基地、應急管理指揮平臺建設為突破口，從培訓設施、師資、案例庫建設等方面夯實基礎。通過項目合作、聯合課題攻關等，將各級政府應急管理培訓在內的應急管理體制建設作為政府決策咨詢的重要內容，擴大系統影響力。通過師資互派、案例庫建設等，加強系統內在應急管理培訓中的資源共享，努力形成行政學院在應急管理教育培訓、科學研究、決策咨詢的合力。

（四）探索符合中國國情的應急管理培訓模式

開放式辦學，與各國政府、非政府組織、行政院校廣泛合作，是行政學院的獨特優勢。所以，我們應該采取“走出去”與“引進來”相結合的方式，地方行政學院積極配合國家行政學院的對外交流活動，國家行政學院在對外合作與交流上多給地方行政學院提供機會。如國家行政學院從英國引進的基于演練的體驗式教學等新的教學方法就取得了很好的培訓效果。通過對外交流與合作，吸收國際應急管理培訓的最新經驗，創新我們的應急管理培訓的內容和教學方法，形成中國特色的應急管理培訓模式。

總之，應急管理培訓的定位是由應急管理的政府行為特性所決定的，行政學院應發揮應急管理培訓的主渠道作用，充分發揮行政學院的優勢。

參考文獻：

[1]夏保成.西方應急管理學科內涵初探[J].中國應急管理，2011，（11）.

[2]國務院關于全面加強應急管理工作的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，（2006-06-15）[2012-07-13].http：///gongbao/content/2006/content_352222.htm.

[3]中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網，（2007-08-30）[2012-07-24].http：///ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.

[4]歐文漢.當代中國公務員培訓的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2010.

篇5

   根據廣東省交通廳《廣東省交通行業突發公共事件應急管理培訓工作實施方案的通知》（粵交科函?2009?734號）和省公路局《關于印發廣東省公路管理局系統突發公共事件應急管理培訓工作實施方案的通知》（粵公科函?2009?416號）要求，我局結合韶關公路系統的實際情況，在全系統職工中扎扎實實開展了交通行業突發公共事件應急管理培訓工作，做到“三到位”，認識到位、組織到位、人員到位，進一步強化了路職工的危機意識和憂患意識，使他們正確掌握了突發公共事件預防和處置的基本常識，原則和方法，提高應對突發公共事件的能力，從而提高整體服務水平，收到預期學習效果。下面將具體情況總結如下：

一、加強領導，健全機構。

在接到省廳、省局有關通知后，我局黨委高度重視，馬上召開專題會議對應急管理工作進行了討論，充分認識突發公共事件應急管理培訓是維護人民群眾利益和社會穩定、構建和諧社會的重要任務。成立了以局黨委書記、局長×××同志為組長的××市公路局突發公共事件應急工作領導小組，并要求各下屬單位也相應成立了以單位法人為組長的應急管理機構。全市公路系統應急管理的整體組織、協調、指揮能力得到了提升。

二、精心組織，全局動員。

為使應急管理培訓工作全面落實到各單位、各科室全體人員，我局結合實際情況，采取單位集中組織學習和個人自學相結合的形式進行，在不影響工作的前提下，對全體干部職工分期進行培訓，一共進行了三期共×××人的培訓工作，參加培訓人員全部順利通過了統一考試。其中第一期為局機關副科以上全體干部，下屬各單位領導班子成員共×××人；第二期為局機關、直屬單位全體管理人員共×××人；第三批各縣局全體管理人員（含城郊公路局、韶贛高速）共××人。

三、明確目標，注重實效。

在充分認識突發公共事件應急管理培訓是維護人民群眾利益和社會穩定、構建和諧社會的重要任務的基礎上，我局根據應急管理工作“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，緊緊圍繞構建和諧社會的目標，堅持以人為本的原則，理論聯系實際的方法，聘請了××××大學×××教授和我局養護管理科取得應急管理培訓師資資格的×××工程師組成突發公共事件應急管理培訓師資組，兩位老師用生動的語言、平實的事例和先進的多媒體教學方式，使參加培訓的干部職工學會了如何有效捕捉帶傾向性、潛在性的突發公共事件的信息，及時把問題解決在萌芽階段。在我們容易發生突發公共事件的地方，如橋梁建設工地、路面養護作業等，更要把應對突發公共事件管理培訓落實到基層第一線，組織各養護中心主任以及工程安全員一起參加培訓。使得在面對突發公共事件的時候，我們能保持清醒的頭腦，第一時間、第一現場對突發事件進行積極應對，妥善處理，盡最大可能減少損失和危害，達到培訓的預期目標。

四、擴大宣傳，全民教育。