生態環保方面的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇生態環保方面的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

黨的十七大首次作出了建設生態文明的重大部署，十七屆四中全會形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局。十又把生態文明建設作為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，提出建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代，實現中華民族的永續發展。在這背景下，今年我局承辦的建議提案中，有關加強生態文明建設，建設美麗的議題成為一個突出的重點。建議、提案辦理工作雖然年年辦理，但年年有新的議題，我們把辦理工作作為推進環保工作的有力抓手。著重抓好以下幾個方面：

（一）深化認識，促進實際工作。我局始終把辦理建議提案作為轉變職能、改進作風、提高環保工作水平和自身素質的切入點，加強與代表委員的溝通與反饋，認真履行自身職責，創新工作方式，力爭辦理工作能讓代表委員滿意，使百姓得益。在辦理的全過程中，大力弘揚和打造充滿激情的活力環保、以人為本的民生環保、務實創新的能動環保、敢于擔當的責任環保和風清氣正的潔凈環保，深入促進生態文明建設和環境保護重點工作，加快推動生態環境超前實現現代化指標的實施進程，努力推動環保工作實現歷史性轉變。

（二）領導掛帥，完善辦理機制。針對這幾年來，我局承辦的建議提案數量逐年增多的情況，我局辦公室未雨綢繆，提早介入，對接手的建議提案均在第一時間，根據各議題的關注重點和各處室、單位的相關工作職責進行分解落實，對辦理難度較大的都進行深入研究，共同探討，并督促早做準備。待正式交辦后，即召開局專題會議，對建議提案承辦工作進行專題部署，明確每件承辦件的責任處室、責任人和分管領導。局長辦公會議定期對辦理進度督查，及時分析解決辦理中遇到的疑難問題。所有主辦件均有局領導帶隊走訪匯報，溝通協調，全過程參加。對于生態文明建設方面的重點議題，由主要領導親自抓。全部答復意見，都由主要領導審簽。

（三）多種形式，豐富辦理手段。根據建議提案的不同內容，我局通過組織外出考察學習、現場視察、集中召開座談會等多種形式，加強與代表、委員的溝通聯系，使代表、委員全方位了解我市環境保護、生態建設、污染治理等工作情況，對有關專業性比較強的業務工作，耐心細致地做好講解和介紹。同時認真聽取代表的意見和建議，切實把建議提案辦理轉變為更好推進各項“民生環保”工作的實際行動。堅持“開門辦理”與調查研究相結合，將群眾普遍關心，涉及群眾切身利益的建議提案，作為辦理重點，同時也將其列為我局的工作重點，積極采納有益建議，提升環保工作水平，不斷提高建議提案的辦理質量。

篇2

關鍵詞：區域環境 環境審計 審計內容 建議

隨著我國區域經濟迅猛發展，各個地區的生態環境遭受嚴重破壞，區域環境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區域環境審計對推進主體功能區發展戰略、加快經濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區域經濟發展與生態環境承載能力相適應，實現可持續發展。本文參考相關研究文獻，對區域環境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區域環境審計的內容，為推動我國區域環境審計研究提供參考。

一、區域環境審計的涵義及其研究現狀

（一）區域環境審計的涵義

依據區域經濟學、生態經濟學和環境審計的相關理論，本文提出了區域環境審計的涵義：基于區域經濟發展和生態環境保護的政策制度，審計部門以區域環境承載能力為導向，結合環境污染問題和環境治理的區域特征，通過檢查區域環境保護政策的有效性及其執行情況，分析環保資金的收繳與管理使用情況，評價區域環境績效，最終形成區域環境審計報告，并提出相關建議，以此完善區域經濟發展戰略與環境保護政策制度，解決環境治理問題，從而實現區域經濟發展與生態環境保護相協調。

（二）我國區域環境審計的研究現狀

1.湖泊流域環境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環境審計調查研究，并從審計機構體制、環境信息披露與環境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據復雜適應系統相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態經濟區建設的切入點，認為應對國家政策的執行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。

2.江河流域環境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環境信息系統建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發現區域體制和地區發展不平衡等問題，導致環境保護政策未能有效執行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環境政策評價為目標、以環保項目與環保資金為基礎、以環保法規執行為重點，有效開展九龍江流域環境審計。

3.理論體系方面的環境審計。楊肅昌等（2013）對區域環境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區域經濟發展政策與產業發展動態，以區域環境承載力為導向，聯系環境問題與治理的區域特征，拓寬研究領域并創新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區域環境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區域環境審計的總體目標與思路。

綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區域經濟、環境管理領域的研究偏少；從研究內容來看，我國區域環境審計大多以合規性審計為主，對環境績效審計與環境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區域經濟學、生態經濟學和環境管理學等理論運用較少?？傮w而言，我國區域環境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內容以及創新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。

二、區域環境審計的內容

（一）區域環境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區域環境“免疫力”是指某一區域內環境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環境污染超過最大限度，這一生態平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規劃，其根本依據就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區域環境承載能力是確立一個地區經濟可持續發展的限制條件，也是建立區域環境審計目標和評價標準的重要依據，審計人員可以通過當地環保部門取得區域環境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區域環境承載力進行評價，確定區域內的主要環境問題，進而探尋區域環境承載能力所適合的經濟發展戰略和環境污染評價標準，制定相應的環境信息披露政策制度。

2.當前環境污染狀況。審計人員可以通過上級監管部門的檢查結果，以及專業監測部門所收集的數據獲知區域內的環境質量狀況。根據區域環境的總體承載能力，判斷該區域內環境污染是否超標，檢查區域內各個企業污染物的排放總量是否在環境承載能力評價標準的限度范圍內。

（二）區域環境管理審計

1.環境保護政策的有效性。某一區域內的環境保護政策對生態環境保護有效與否直接關系到區域環境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。

2.環境保護政策的執行情況。環境保護政策的執行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協調機制；各項環境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環境保護法律法規，嚴格執行“三同時”制度；區域內重污染行業落實環境保護政策的情況。

3.環境保護的規劃情況。對環境保護規劃的戰略目標、具體內容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環境保護規劃的實施過程與結果；區域內重污染企業的環境會計制度與環境保護規劃是否充分有效。

（三）區域環保資金審計

1.環保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規性，以及環保資金增減變動的原因。

2.環保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經濟性、有效性；監管部門是否及時、足額撥付環保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規定，投向是否符合產業發展戰略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環保資金浪費等問題。

（四）區域環境績效審計

區域環境審計的關鍵是基于經濟發展與生態環境保護的區域特征，對區域內環境保護狀況與環境治理進行環境績效審計，從而改善區域生態環境，促進區域經濟可持續發展。審計部門應從動態與靜態兩個層面，分析區域經濟活動對生態環境現狀及其未來的影響。建立合理的環境績效評價體系，對區域環境保護進行有效評價，分析區域經濟與生態環境的現狀、未來發展趨勢，最終形成區域環境審計報告，提出區域環境保護的相關建議，以促進區域經濟與環境保護協調發展。

三、推進區域環境審計的相關建議

（一）深化區域環境審計的理論體系研究

我國區域環境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區域環境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區域生態經濟學、環境治理學、政府公共管理理論、受托環保責任理論、企業社會責任理論，是正確認識區域環境審計、形成區域環境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區域環境審計的涵義、本質特征、目標、內容以及報告等方面，是創新區域環境審計制度、正確指導區域環境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區域環境審計細則、執業標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區域環境審計更加制度化、規范化。

（二）結合經濟發展與環境治理的區域性特征

當前，我國已實施《全國主體功能區規劃》，依據不同區域的環境承載能力、現已開發程度和未來發展潛力等因素，統籌規劃區域經濟發展與城鎮化建設，逐步形成區域經濟發展與生態環境保護相協調的國土開發格局，這為深化區域環境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區的經濟結構和經濟發展水平不同，自然條件和生態環境現狀存在較大差異，環境治理問題也呈現出區域性差異。因此，區域環境審計應結合區域經濟發展特點、產業結構特征、環境質量現狀與環境治理問題的區域性特征，制定出區域環境審計的差異化審計策略。

（三）加強區域環境審計跨部門的組織協調

區域環境審計的難點在于其區域性、專業性與協同性。因此，審計人員應當注重聯合審計機制，借助當地環保部門、水利部門和農業部門的專業條件，了解區域環境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯合環境審計主體，加強部門間的組織協調力度，推動區域環境審計跨部門的組織協調與統籌安排，促進經驗交流與信息共享，積極有效的開展環境審計。

（四）組建區域環境審計專業隊伍

審計部門開展區域環境審計最需要解決的是專業人才缺乏問題。擁有一支專業化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區域環境審計涉及很多不同領域的專業問題。審計部門可以借區域環境審計的契機，吸引環境經濟學、環境管理學、生態經濟學、區域經濟學等方面的專業人才，采取多種形式進行專業培訓，培養出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內部審計人員進行培訓，加強審計人員在環境管理學、區域經濟學等方面的理論學習，提升區域環境審計的技術性、專業性與綜合性。此外，可以設置環境審計的外部專家機制，形成區域環境審計的專家隊伍，提高區域環境審計的效率和效果。J

參考文獻：

篇3

摘 要 隨著經濟的發展，生態和環境問題已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸。保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應的政策性建議。

關鍵詞 生態補償 地區經濟 機制

近些年來，生態和環境問題隨著經濟的發展已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸，各地區由于生態保護存在著結構性政策缺位，造成了生態保護與經濟關系之間利益的扭曲，也影響到了地區之間以及利益相關者之間的和諧，為此，保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，促進地區經濟的長效發展，也已經成為了地區政府刻不容緩的一件重要事情?，F就巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析。

一、生態補償機制建設的主要做法和效果

（一）努力推進以水土保持為重點的生態保護工程，著力改善農村生產生活條件

巴東堅持以治理水土流失，保護生態環境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農村生產生活條件。1、各項生態建設取得明顯進展。一是注重生態家園建設推廣。為逐步替代農村傳統能源消耗，改善生存環境，通過試點示范，推廣以沼氣建設為主要內容的生態家園建設，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產生態農業示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態農業模式，明顯激發和帶動周邊地區發展生態農業的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產農田建設。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉鎮中低產田改造1.5萬畝，提高了土地單產，較好利用了土地生態資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態環境，由于生態改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態方面也都起到積極作用。2、糧油生產連年豐收。近些年，隨著自然環境的不斷改善，生態效果開始顯現，農業綜合生產能力不斷提升。糧食產量連續多年穩定在21萬噸以上，油料產量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農民收入不斷增加。在糧食產量穩定提高的同時，該縣不斷調整優化農業結構，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業發展，農民收入不斷提高。2005年，農民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進以節能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮環境

巴東境內有長江和清江兩大流域，在謀求地方發展過程中，縣委、縣人民政府立足生態環境保護，培養兩江清水為目標，狠抓節能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業企業節能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業硅節能降耗與治理工程。二是爭上一批環保項目。組織實施了城區營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮新建垃圾填埋廠；鄉鎮中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區沿岸污染物處理。野三關垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設計。三是推進工業集聚建設。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業入園，使工業企業集中在開發區，有利基礎設施共享，加強環保設施建設，降低企業節能減排的成本。現在已有20家企業登記入園，其中5家已投產，正在建設的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環保除塵技術，安裝了先進的除塵環保設施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關閉野三關一條小酒精生產線，對小煤窯實施了綜合整治，關閉整合保留到現在的23家。四是工業經濟與生態環境協調發展。一方面保持工業經濟快速發展，2008年，全縣工業增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業增加值2.1億元的5倍左右。規模工業企業達到29家。另一方面，2007年工業廢水排放達標率達到86.6%，工業煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質量保持Ⅰ級，空氣環境質量狀況優良。

（三）努力推進以生態旅游為重點的綜合發展，著力提升地區經濟發展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導的帶動下，全面推進第三產業發展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態文化旅游圈規劃為指導加快旅游產業建設。突出神農溪5A景區創建重點，加快水布埡高壩景區4A創建，著手小神農架的旅游開發，以旅游產業開發為載體，加強生態環境的保護，依托明山秀水的環境資源，提升縣域經濟發展水平。二是旅游產業不斷發展的同時，出臺鼓勵民營經濟發展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業貿易、郵電通訊、金融、中介、信息等現代服務業發展，引導賓館、餐飲、交通運輸等傳統產業發展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態環境保護，為保護、營造良好的庫區生態環境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態環境脆弱，山勢陡峭，土質松散，又歷經兩江四庫建設，水土流失面積大，地質災害隱患多，全縣生態保護與建設任務還相當艱巨。在生態保護實施過程中，還存在生態補償機制不夠完善，執行起來困難重重等許多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）粗放生產方式沒有得到根本性轉變，增大了生態環保壓力

巴東整體經濟發展水平較為落后，生產方式粗放，不可避免地存在過度開發自然資源的現象，這種粗放式發展與生態保護之間的矛盾，增大了地方生態環保的壓力。一是工程活動的破環。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態的破環現象，極易誘發地質災害。二是農業生產過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現象；農田耕種過程中，濫施化肥，導致土壤板結等造成耕地質量下降問題日趨嚴重；生豬規?；B殖帶來的環境污染問題成為制約畜牧業集約發展的瓶頸；巴東有全國著名的優質豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業生產粗效。巴東工業整體發展水平不高，傳統的依靠資源采掘、簡單加工生產行業還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業實力弱，造成節能減排工作難度大。

（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態補償制度實施

一是投融資體制不活。在大規模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優惠的政策和適宜的環境；在進一步降低投資商務成本，吸引戰略投資方面尚需從行政審批權力改革，增強縣域經濟發展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復雜，執行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應當增加按破壞程度等方面來要求恢復治理。又比如采礦區除造成踏陷等地質災害的處理外，還應考慮耕地破壞、水資源破壞、水質污染等生態環境問題的綜合治理；礦山地質環境恢復備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質災害延遲現象。三是誰破壞誰負責的原則實施難度大。生態環境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責任。因為一旦成災，其形成原因是多方面的，有自然地質條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。

（三）生態補償投入沒有統籌規劃，不利于集中發揮合力優勢

在綜合運用法律、行政、經濟等手段建立生態補償機制，實施生態建設的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態建設補償，扶持產業發展的比重較低，不能解決生態保護與建設的長效問題。

三、幾點建議

（一）建立長效穩定的生態補償機制

巴東在國家主體功能分區中被劃為限制開發類，為支持國家建設，保護自然生態，巴東各類產業因為受制于生態環境約束，其發展在今后仍會弱于沿海發達地區。但生態資源也應有價，可否對其實行科學評估，予以必要的生態補償，以保障為生態環境做出努力地區能與全國人民共享改革發展成果的要求。所以建議國家建立專門負責生態補償的機構，進行統籌規劃，對承擔生態建設地區進行長期扶持。

（二）延續現有生態補償政策

建議對已經實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態環保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現有生態補償政策實施效果，又進一步推動地區生態環境保護與建設。

（三）優先實施庫區環保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農業人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環境，解決人畜飲水困難的任務還很艱巨。巴東在2006年已經就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區石漠化綜合治理規劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區生態環保力度，對巴東這樣的少數民族地區，又是擔負著保護長江這一全國最大淡水資源任務之一的庫區，懇請將此項目優先納入實施。

（四）進一步完善多元投入機制

除開國家財政投入外，建議上級部門做好區域協調，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質斷面考核，建立跨區域的流域環境保護機制；對已有確定的資源補償相關費用征收規定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態環保建設；繼續利用好國債資金吸納社會資本實施生態環保項目；繼續完善減免稅費、加速固定資產折舊等制度，鼓勵企業加大節能減排力度。

（五）探索大型工程建設實施生態補償機制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發電量中抽取一定生態補償費用，用于原地區生態建設和發展。

參考文獻：

[1]宗臻鈴.長江上游地區生態重建的經濟補償機制探析.長江流域資源與環境.2001.

篇4

按事權劃分，中央應當主要管生態環境標準的制定并督促地方達標，但目前卻將很多精力用于規定地方做什么、如何做。生態環保屬于綜合性事務，中央應當鼓勵地方建立大生態、大環保管理體制，但中央制定的法律法規往往細化到哪個事務由哪個部門管，客觀上助長了地方政府環保職能部門化與分散的問題。排污費制度是促使排污者積極治污減排的有力手段，但每年全國收取的排污費僅200億元左右，不僅達不到調節市場主體行為的效果，而且現行的征費因子與費率只能由國務院決定，地方無權改變。排污權有償、排污權商品化是提高治污效率的重要途徑，但現行法律法規不允許地方突破。

二、中央財政轉移支付政策對地方改革的鼓勵力度不大。

十多年來，中央財政以轉移支付方式，不斷加大對重點生態功能區、重大生態環保工程的生態補償力度，取得了明顯成效。但是，中央財政對地方的生態補償轉移支付在一定程度上存在著以“現狀導向”定補貼額度和地區的弊端，即污染和破壞問題越嚴重的地區往往所獲補貼額度越大。一些中央支持的生態環保項目耗費大量資金，長期不見明顯效果，也沒有相應的成本效益分析。一些“試點示范”項目實際上是向生態環境差的地區轉移支付“專項資金”。

三、必要的頂層制度設計過于考慮對經濟發展的暫時影響。

環境稅政策至今沒有出臺。電價、土地和礦山資源價格、污水垃圾處理費價格政策過多考慮生產生活成本，較少考慮資源環境代價。環境損害賠償是保護生態環境的重要途徑，現行法律和國務院法規追究違法行為基本上是以違法行為的性質,而非以違法造成的環境后果來確定追責力度；環境公益訴訟制度至今沒有出臺。因此，切實加強生態文明建設，必須突破現有的體制機制框架，采取鼓勵地方改革創新的必要措施，并給予地方必要的制度創制權。鑒于改革的力度、社會可承受的程度必須協調，有必要選取經濟比較發達、改革承受能力相對強的地區設立試點區進行先行先試。下面就生態環保的體制機制改革提幾點看法：

（一）試行“中央財政補貼與地方環保改革成本和污染物減排數量掛鉤”的轉移支付與生態補償政策由地方政府、研究機構、中央和省專家聯合核算成本收益后，由中央或省財政對差額部分予以補貼。補貼可先發放給地方政府，由地方政府制定補貼辦法，中央和省認可后向有關企業支付。對主動治理污染物、提前實現油品升級、超過規定目標實現主要污染物減排的地區予以補貼。

（二試行經濟的生態環保經濟政策生態環保需要投入，其中環保基礎設施、重大治理工程尤其需要大投入。建議通過各種特別的經濟政策擴大生態環保資金來源，如：發放“生態環保彩票”、設立“綠色基金”、組建“綠色開發銀行”、設立“環保產業自由貿易區”等措施。

篇5

關鍵詞：生態環境 污染防控 建議 北京市門頭溝區

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報告中提出，大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構建“和諧宜居”之都，全面推進“綠色北京”戰略，通過加強污染源頭防控、控制生產型污染、治理機動車污染、防治揚塵污染、推進區域大氣污染聯防聯控以及促進垃圾源頭減量、對垃圾進行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設施建設等一系列具體措施治污防污，打造天藍、地綠、水清、氣潔的生態環境。門頭溝區作為素有“綠色生態氧吧”之稱的京西重要生態屏障，是北京市重點發展的5個生態涵養發展區之一，并居于首位。按照區委區政府部署，未來五年，門頭溝區將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區化百里畫廊”。要實現目標，首要的也是最基本的是必須加大區域內環境整治力度，完善污染防治制度體系建設。

一、加大環?？己肆Χ?，嚴肅問責追責

環境污染控制問題不僅是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區來講，也要立足區域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區生態損害及環境污染責任追究實施細則（試行）》，完善環境保護區、鎮（街）、村三級責任體系，明確責任主體和責任內容，強化權責一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區環境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環境損害、生態效益等環境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。要通過采取掛牌督辦、約談、區域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優秀的鎮（街）、村或相關的單位，給予表彰或物質獎勵，每年設立一定數量的環保示范鎮、示范村、示范戶、示范企業、示范園區等，發揮典型引領和激勵作用。

二、加強人員設施建設，提高環保監察和監測能力

一流的專業設施和一流的專業隊伍，是打造一流的生態環境的前提和基礎。近年來，設備設施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業，成為很多地區應對環境事件時的制約因素。因此，加強環保專業人員隊伍建設和設施設備等條件建設，刻不容緩。對于門頭溝區來講，要按照環境監察和監測標準化建設標準，進一步加大環境污染監察、監測設施設備條件建設，強化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執法裝備配置，購置先進的環境監測儀器，全面提升環境監察和監測機構的工作能力和標準化建設水平。要擴大環境監察、監測人員編制數量，大力補充專業監察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進京路口檢查等的監察力度。同時加強監察業務培訓，提高隊伍執法水平。要完善區、鎮（街）、村三級監察、監測機制，點面結合、重心下移，依托現有城市網格化監管平臺，加強鎮街環保隊伍建設，在鄉鎮（街）一級設立環保所，完善機構設置和崗位職責，落實2～3名人員編制，賦予一定的執法權。每個村設置1～2名環境污染監察員、監測員（網格環保監督員），配置相應監察、監測設備，適當給予一定財物補貼，調動積極性；區、鎮（街）統籌，通過專門培訓、警示教育等方式加強專業技能的教育培訓。

三、打造政、企、學、研合作平臺，強化環保人才和科技支撐

環境污染治理不僅是環保部門一家的事情，既要加強區域內各部門之間的協同與合作，包括環保部門與氣象部門、規劃部門、住建部門、公安部門、安監部門等，聯防聯控，形成聯動新機制；也要注重與區域系統外的企業、高校、科研院所之間的協同合作，打造政、企、學、研合作平臺，充分發揮人才和科技環境保護中的優勢?；诖耍ㄗh由政府主導、統籌，主動與涉及環境污染具體領域防治、生態建設等相關領域及專業的在京企業、高等院校、科研院所的合作，聯合組建環保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強對門頭溝區域內環境污染防治與生態建設的理論與技術的研究和探索，促進不斷創新環保工作機制、模式、技術和手段。例如，2015年北京農學院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農作物秸稈飼料化利用成套技術研發與產業化應用》，主要研究的是農作物秸稈資源化利用，獲得了年度環境保護科學技術獎二等獎，此類技術可以通過區、校合作予以引進和應用。要通過打造政、企、學、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進區、進鎮、進村指導和開展培訓；也可以在重點鎮、重點村建立關于環境污染防治和生態建設等方面的大學生實習實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學生專業實習實踐，充分發揮青年教師和學生的聰明才智和專業技能，也有利于區里招聘和引進專門人才。要通過打造政、企、學、研合作平臺，嘗試在重點鎮、重點村、重點片區探索建立專家“一對一”的環境污染防治指導幫扶機制。

四、發揮“互聯網+”優勢，提升環保信息數字化水平

“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺?！盎ヂ摼W+”不僅指互聯網與現代制造業的完美結合，也意味著互聯網與經濟、社會、文化、生態等各個領域的結合。隨著互聯網、大數據、云計算的發展，“互聯網+環保”成為當前潮流產業之一?；诖?，建議門頭溝區依托北京比較發達的互聯網技術和信息優勢，努力打造“互聯網+環?！逼脚_。通過不斷推出小的應用和服務，積累龐大的用戶群，最終實現利用互聯網的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯動的環保全員宣傳和參與機制，增強環保體驗性、互動性，使得區域公眾參與環境保護的方式更加多元、自主和開放，實現“影響一個、帶動一批”的擴大效應。依托“互聯網+環保”平臺，助力環保執法，通過開通環保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環保投訴渠道，促使環保執法力度越來越大。通過“互聯網+環?！逼脚_，還可以充分發揮環保管理信息化建設優勢，將重復的、固化的流程提煉出來，使人為流程數字化，從而提高效率；也可以促進環境信息資源共享，建立集污染源數據、空間地理數據、環境質量數據、電子政務數據及環境相關資源數據于一體的環境資源中心，提升環境數據資源利用率，充分發揮其在環保業務中的作用。例如，廣東柯內特環境科技公司與IBM公司合作，聯合打造“互聯網+環保”，利用IBM的物聯網、移動互聯和大數據技術，構建了環保產業的物聯網、涉污企業數據模型與移動互聯平臺；通過大數據模型實現了政府與企業環保預警、主動排查、智能監管等功能。當然，“互聯網+”在環保和生態領域應用的博大空間，還有待于我們去進一步開發和利用。

五、立足區域特征，發揮農合組織在環保中的重要作用

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體、創新農村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區、純山區的區域特征，189個行政村分布較為分散，農村生活垃圾處置較困難、農村污水處理設施建設率低、運行率低。如何把一家一戶的農民集中起來，增強廣大農民的環保意識，調動其在環境污染防治中的重要作用，農民專業合作社組織是一個非常好的平臺?；诖?，建議門頭溝區持續加大對農民專業合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強一批典型合作社、示范社，涉及農村污染防控治理、生態建設的相關財政項目，優先安排具備條件的農民專業合作社承擔。要積極引導種植業農民專業合作社，推廣生態農業和有機農業，擴大有機、綠色和無公害食品的種植。積極應用農業清潔生產技術，實施低毒低殘留農藥使用補貼；養殖業農民專業合作社，調整規?；B殖產業發展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養殖比例，鼓勵養殖專業戶、散養戶向集約飼養方式轉變，加強畜禽養殖業污染治理，統一收集和處理污染物，統一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農村水環境的污染；生態旅游類農民專業合作社，支持分類分步地建立污水處理設施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導和支持農民專業合作社通過聯合生產的方式將村民（社員）土地進行集中使用、集中管理，增強預防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復等相關技術儀器設備，提升土壤分析能力和技術水平，加強污染土壤修復技術的研發和推廣應用。

六、注重環保輿論和生態文化建設，增強全民環保意識

環保宣傳的目的，在于普及全民環保知識、增強全民環保意識，更有效地調動民眾參與、踐行環保積極性。要充分發揮區、鎮（街）兩級宣傳部門的輿論優勢，注重前期輿論營造。建議成立由區領導任組長的環保宣傳工作領導小組，統籌全區環保宣傳工作，有針對性地制定環保宣傳工作規劃。要建立環境污染防治區、鎮（街）、村三級宣傳體系，每個村可設置1～2名專兼職結合的環保宣傳員，大學生村官兼任村環保宣傳員，發揮其知識和文化優勢，強化環保工作的宣傳教育。要充分運用微信、微博等各種現代媒介，以及民眾日常生活關注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節掛歷、特色撲克牌、條幅標語等載體，加大對典型案例以及環境污染防控知識的宣傳報道，充分發揮民間輿論監督優勢。要健全完善環保聽證、社會公示、環境、環境舉報、市民檢查團、環保義務監督員和“12369”環保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監督環保工作。

生態文化是傳承中華民族優秀傳統文化與生態智慧，融合現代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態環境建設中，生態文化必將成為一支不可或缺的重要力量?；诖?，要進一步加快推進環保和生態文化教育和推廣、環保與生態文化重點工程、環保與生態文化基礎設施建設。普及環保與生態環境教育，在自然保護區、森林公園、濕地公園等，建立環保與生態文化教育基地，定期組織區域內大中小學生開展實習、夏令營活動，進行環保和生態知識和道德教育。在全區鄉鎮（街）一級，每個鄉鎮（街）建設1個環保與生態文化活動中心。發揮好門頭溝區221個村居文化室平臺作用，重點做好農村、農民環保與生態環境教育，制作環保與生態全民教育讀本，確定和推出一批環保與生態文化名鎮、名村、名戶、名園。要依托區域特色產品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節會，諸如永定河文化節、玫瑰文化節、山茶文化節、櫻桃文化節、戒臺寺丁香文化節和山茶文化節、舉人文化節、古村落文化節，寓綠色、環保、生態于文化節中，打造生態文化特色品牌。要加強區域內企業環保與生態文化建設，積極推廣ISO14001環境管理體系認證，引導企業按照PDCA（Plan計劃―Do執行―Check檢查―Action行動）產品質量持續改善循環模式建立環境管理的自我約束機制，有效地開展污染預防。樹立一批模范環保與生態企業，從企業形象策劃、產品開發、商標設計、廣告等商務活動中體現企業環保和生態理念。加強對企業環保與生態文化的教育培訓，把環保與生態行為準則納入員工考核指標體系，作為企業獎懲依據。

參考文獻：

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（作者單位：北京農學院 北京 102206）