鄉(xiāng)村建設(shè)成效精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村建設(shè)成效，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；臨泉縣

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn) 促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展——以臨泉縣陳集鎮(zhèn)為例

收錄日期：2013年5月9日

陳集鎮(zhèn)位于臨泉縣城南40公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉(xiāng)接壤，總面積為656平方公里，轄15個(gè)行政村，220個(gè)自然村。近年來，該鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的重要途徑和載體，樹立集鎮(zhèn)大起來、市場活起來和人口多起來的理念。走科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)、精心實(shí)施、完善功能的路子。立足讓農(nóng)民擁護(hù)、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

一、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

為改變農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制過程中，通盤考慮經(jīng)濟(jì)、土地、產(chǎn)業(yè)、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會(huì)倫理格局，農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)等諸多的影響因素，通過優(yōu)化空間布局、功能結(jié)構(gòu)、交通組織、綠化景觀等各個(gè)方面，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（一）尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村

1、選址讓老百姓擁護(hù)。為更好地節(jié)約土地資源，2008年陳集鎮(zhèn)黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮(zhèn)朝陽行政村選址進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，朝陽行政村緊鄰陳集鎮(zhèn)政府，其目的是發(fā)揮集鎮(zhèn)的中心輻射帶動(dòng)作用。在具體的選址問題上，廣泛征求群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，最后決定利用原來的荒廢地和通過土地復(fù)墾，土地置換的方式進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。徹底解決人口過于分散的安居問題，逐步實(shí)現(xiàn)朝陽行政村的整體搬遷，為實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、新房建設(shè)讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，陳集鎮(zhèn)黨委政府高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，聘請(qǐng)阜陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)院為小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎(chǔ)設(shè)施全方位的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高要求建設(shè)，使得整個(gè)布局結(jié)構(gòu)合理，井井有條。同時(shí)，以低廉的價(jià)格出售給當(dāng)?shù)卮迕瘢援?dāng)時(shí)的市場價(jià)格出售，將近200平方米的門面房，售價(jià)為16萬元，僅僅收取成本費(fèi)，由于價(jià)格低廉，村民們爭相購買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多戶居民已經(jīng)入住和進(jìn)行商品貿(mào)易。由于有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，路燈、公園、敬老院、學(xué)校、道路、集貿(mào)市場、娛樂設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等一應(yīng)俱全，為下一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽新村在建設(shè)上始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務(wù)功能。由于第一期工程的順利推進(jìn)，陳集鎮(zhèn)開始進(jìn)行第二期24，000平方米100多套的住房建設(shè)和第三期72，000多平方米360多套的工程建設(shè)，目前總投入已超過3，000多萬元，修建商貿(mào)交易區(qū)、商業(yè)超市、多功能活動(dòng)中心和休閑廣場等功能齊全的服務(wù)娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂、購物為一體的新村正在形成。通過連續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，一個(gè)特色鮮明、功能完善的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文明生態(tài)鎮(zhèn)正在迅速崛起，朝陽行政村開發(fā)模式已拉動(dòng)周邊數(shù)個(gè)村掀起了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的。

（二）尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進(jìn)中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸的過程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，按照量力而行、循序漸進(jìn)的原則，陳集鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)思路。陳集鎮(zhèn)根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方案，對(duì)朝陽行政村進(jìn)行整體整治改造，主要包括村莊整體風(fēng)格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預(yù)計(jì)到2011年底投資將達(dá)4，000萬元，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成美好鄉(xiāng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規(guī)模可達(dá)到15，000余人，從而實(shí)現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。

二、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成果

（一）拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力。陳集鎮(zhèn)通過中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。陳集小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村形成了一個(gè)有機(jī)整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴(kuò)展和人口的積聚，大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂土、能人創(chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時(shí)，陳集鎮(zhèn)利用人口集聚的優(yōu)勢(shì)，多渠道為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的就業(yè)渠道。

（二）增強(qiáng)了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳集鎮(zhèn)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，以種植、養(yǎng)殖為一體的新農(nóng)業(yè)正在形成。中心村的建設(shè)為現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了基礎(chǔ)。朝陽新村商業(yè)一條街100多間商鋪已各有其主，為當(dāng)?shù)氐拇迕窬蜆I(yè)，增加收入打下很好的基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。陳集鎮(zhèn)通過中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托本地的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。該鎮(zhèn)有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮(zhèn)而過、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得該鎮(zhèn)樹立正確的小城鎮(zhèn)定位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)市場建設(shè)，以市場建設(shè)帶動(dòng)商貿(mào)流通，以商貿(mào)流通促進(jìn)美好鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、群眾增收。

三、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)幾點(diǎn)啟示

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持群眾路線的理念。朝陽新村建設(shè)之所以取得如此好的成效，與陳集鎮(zhèn)黨委、政府和朝陽行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽新村的初期建設(shè)中，由于存在個(gè)別群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮(zhèn)黨委政府、朝陽行政村以開明的心態(tài)，接受群眾提出的建議和意見，通過動(dòng)之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問題，通過耐心細(xì)致的工作使得整個(gè)工作能夠順利推進(jìn)。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法是思想領(lǐng)導(dǎo)方法的精髓，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的思想基礎(chǔ)。將群眾路線作為基本領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要體現(xiàn)，因此堅(jiān)持說服教育的領(lǐng)導(dǎo)方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問題。這樣老百姓才能擁護(hù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，才能有效地順利地推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持鎮(zhèn)村有機(jī)結(jié)合的理念。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過鎮(zhèn)村的有機(jī)結(jié)合，走出了一條美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。眾所周知，集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地與行政村所在地有機(jī)地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，這些村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易帶動(dòng)周邊村莊的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，從這個(gè)意義上說建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)美好鄉(xiāng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域中心，是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財(cái)力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點(diǎn)地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會(huì)從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進(jìn)公共資源的有效利用，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。借鑒陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無疑是今后推進(jìn)臨泉美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一條新路。

（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃，突出重點(diǎn)，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民進(jìn)城后享有同城待遇。陳集在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無縫對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè)

基金項(xiàng)目:本文為教育部社科項(xiàng)目部分成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:05JA790001

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無減。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級(jí)的精神需求,包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞健⑺季S方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級(jí)地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi),小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會(huì)越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái),擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成教學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2004.1.

[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè),2006.8.

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè);背景;現(xiàn)狀;成效和影響

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實(shí)行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國廣泛開展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于實(shí)踐探索階段，在具體實(shí)施中，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，還需要進(jìn)一步分析和研究。

一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行村，經(jīng)過區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務(wù)管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會(huì)變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。

（一）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口5 958萬，雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移，但仍有相當(dāng)部分農(nóng)民在農(nóng)村生活，尤其是對(duì)于上了年紀(jì)的農(nóng)民工，已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。

（二）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口

河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，對(duì)土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬多個(gè)行政村、18萬個(gè)自然村，農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點(diǎn)，而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設(shè)的騰出更多的用地指標(biāo)，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

（三）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來的發(fā)展必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式也逐步為農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式所取代。改革開放30年，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合作化、規(guī)模化水平獲得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。

隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營。越來越多的農(nóng)民不再從事耕地產(chǎn)，甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對(duì)他們有極大的吸引力。這說明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，有利于開展集約經(jīng)營，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自國家提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以后，河南省各地市高度重視，積極響應(yīng)號(hào)召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年河南省全面啟動(dòng)了縣（市、區(qū)）新農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2 300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)投資631.5億元。

其中安陽市確定了18個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）、14個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)153個(gè)。其中23個(gè)社區(qū)已完成建設(shè)進(jìn)度的80%，有25個(gè)社區(qū)已完成60%，68個(gè)社區(qū)完成30%。面積在1萬平方米以上的社區(qū)已建成87個(gè)，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬余戶。

新鄉(xiāng)市把全市3 571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)352個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，累計(jì)完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬畝。

綜上所述，全省各地根據(jù)實(shí)際情況，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中不斷取得可喜的成績，已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用凸顯，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效和影響

（一）改善了居住環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展

通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金很大一部分用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級(jí)公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務(wù)中心、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文體活動(dòng)廣場、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，初步實(shí)現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

（二）增加了城市建設(shè)用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程

通過“合村并居”，節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減置換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設(shè)用地，解決了工商業(yè)用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個(gè)行政村，這些村莊累計(jì)占地面積21萬畝，通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約土地10萬余畝，節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標(biāo)可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)騰出很大的空間。

（三）節(jié)約了土地資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營

宅基地復(fù)耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

以安陽錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設(shè)涉及33個(gè)行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬畝土地后，目前，正在建設(shè)總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬畝，是一個(gè)集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務(wù)工，成為職業(yè)化的農(nóng)民。

四、結(jié)論與思考

目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南省各地普遍開展，已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。另一方面也整合了閑散的土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標(biāo)，也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

但是目前對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很多人定位不清，缺乏正確理論指導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是“居住集中化”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。

如果新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型角度來進(jìn)行，單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實(shí)質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來，將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的，勢(shì)必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。

因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加以及發(fā)展權(quán)利和權(quán)益的平等性、參與的公平性、社會(huì)福利的一體化。

所以，村莊合并，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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篇4

今年來，隨著**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加。為有效保障工程的質(zhì)量，增加工程建設(shè)的管理水平和工作透明度，有效防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，我鎮(zhèn)在20xx年建立了招投標(biāo)制度，從制度上防腐邁出了建設(shè)性的一步，同時(shí)大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實(shí)際工作中，還存在一些問題，影響了招投標(biāo)工作的順利開展。

一、目前本鎮(zhèn)工程招投標(biāo)工作存在問題

1、招標(biāo)環(huán)節(jié)弊端重重。

一是工程總量不清。沒有詳細(xì)的工程結(jié)算單或施工合同進(jìn)行招標(biāo)。

二是規(guī)避工程總量。為了避免招標(biāo)，人為把工程項(xiàng)分解到低于5萬元以下。

三是信息不暢。

2、工程管理不夠規(guī)范。

一是工程順序缺位。工程招投標(biāo)前未經(jīng)村兩委班子集體討論，或村民代表會(huì)議表決通過，不根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行操作。

二是項(xiàng)目監(jiān)督不力。招標(biāo)后，放任施工老板自行施工，不請(qǐng)黨員或群眾實(shí)施監(jiān)督，造成工程質(zhì)量差，變成豆腐渣工程。

三是隨意變更預(yù)算。有的工程由于預(yù)算不詳細(xì)、不精確，施工方就會(huì)向業(yè)主提出更改工程中的內(nèi)容、施工材料、材料品牌、材料數(shù)量，增加工程量等要求。

3、資金管理不夠規(guī)范。尤其在預(yù)算造價(jià)、造價(jià)審核、資金撥付、工程決結(jié)算等環(huán)節(jié)上都存在著一些漏洞。有的老板甚至在無詳細(xì)清單、無證人、無合同的情況下，僅憑一張領(lǐng)條就領(lǐng)取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。

4、人為調(diào)整工程價(jià)格。

一是對(duì)有些項(xiàng)目壓到低于成本價(jià)，使所有老板不愿做然后再與自己意向中的老板抬價(jià)。

二是在無人招標(biāo)的情況下，又抬高工程價(jià)格，甚至按信息價(jià)或低于信息價(jià)，給意向老板施工。

5、“掛靠現(xiàn)象”普遍存在。外借施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書來參加招投標(biāo)現(xiàn)象十分普遍，使得工程往往因?yàn)楸晦D(zhuǎn)讓者信譽(yù)差，工程質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致群眾意見較大，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的形象和威望。

6、驗(yàn)收 計(jì)工程量。在實(shí)際驗(yàn)收時(shí)，只有老板和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行丈量，為了個(gè)人目的，應(yīng)計(jì)工程量，從而造成集體資金流失。

二、對(duì)策措施

鑒于以上問題，我們**鎮(zhèn)在20xx年建立了統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，并且在實(shí)際操作中嚴(yán)把三關(guān)：主要是事前、事中和事后，具體做法是：

1、把好“事前”關(guān)，即抓好前期控制。

確保5萬元以上、50萬元的所有工程項(xiàng)目必須進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí)鼓勵(lì)5萬元以下的項(xiàng)目一并進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)。在前期準(zhǔn)備工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程項(xiàng)目建設(shè)，各村、各部門首先必須填寫《工程項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書》，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委及鎮(zhèn)招標(biāo)采購交易管理辦公室。二是抓“程序”。特別是對(duì)于村組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，必須由村班子集體討論，并經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過。三是抓“上報(bào)”。對(duì)實(shí)施的工程項(xiàng)目，各村必須上報(bào)村級(jí)重大事項(xiàng)申報(bào)表批準(zhǔn)后提出小型工程招標(biāo)申請(qǐng)，由主管部門、招采辦審核，鎮(zhèn)長審批同意后方可實(shí)施。

2、把好“事中”關(guān)，即抓好中期控制。主要是規(guī)范操作程序，建立完善各項(xiàng)工作制度。

一是招標(biāo)信息到位。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目原則上采取公開招標(biāo)，通過縣招管委小型工程招標(biāo)平臺(tái)和鎮(zhèn)政府、涉及行政村的公告欄等張貼招標(biāo)公告，招標(biāo)信息，公告時(shí)間不少于3天，期間由鎮(zhèn)招采辦編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件。

二是注重平臺(tái)陽光操作。對(duì)于辦公樓、廠房等土建項(xiàng)目必須提供施工圖，由村委托相應(yīng)資質(zhì)的人員編制工程量清單，經(jīng)鎮(zhèn)招采辦相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行審核，或者鎮(zhèn)招采辦幫助村編制工程量清單，分發(fā)給各投標(biāo)人，從而在統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)上陽光操作。

三是嚴(yán)格招標(biāo)操作規(guī)程。自招標(biāo)文件發(fā)售至提交投標(biāo)文件截止之日，合同估算在20萬以上不少于10天，其他項(xiàng)目不少于5天。開標(biāo)會(huì)議在鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、聯(lián)村、村財(cái)務(wù)監(jiān)督組長的監(jiān)督下，由招標(biāo)人主持，各投標(biāo)人的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金提交后，由業(yè)主和全體監(jiān)督人員共同制定項(xiàng)目最高限價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件擬定的評(píng)標(biāo)方法，向招標(biāo)人推薦1-3名中標(biāo)候選人，并在政務(wù)、村務(wù)公開欄張貼預(yù)中標(biāo)公示，公示結(jié)束后招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，如有法定原因的招標(biāo)人依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并報(bào)鎮(zhèn)招采辦備案。

3、把好“事后”關(guān)，即抓好后期控制。要保證工程項(xiàng)目的高質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督，小型工程項(xiàng)目也如此。為此，干窯鎮(zhèn)建立了工程監(jiān)理、鎮(zhèn)村干部、群眾代表“三位一體”的質(zhì)量監(jiān)督體系。

一是工程監(jiān)理監(jiān)督到位。對(duì)于每項(xiàng)小型工程項(xiàng)目的實(shí)施，均聘請(qǐng)監(jiān)理單位，從專業(yè)的角度加強(qiáng)監(jiān)督管 理。工程監(jiān)理人員與鎮(zhèn)招采辦人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾如何看懂施工圖，在施工中督促施工隊(duì)伍按圖施工。

二是鎮(zhèn)村干部監(jiān)督到位。鎮(zhèn)招采辦經(jīng)常下工地抽查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題用相機(jī)留下影像，督促施工單位及時(shí)整頓。鎮(zhèn)招采辦還每年邀請(qǐng)縣、鎮(zhèn)人大、黨代表對(duì)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行執(zhí)法檢查二次，監(jiān)督全鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量。每個(gè)小型工程項(xiàng)目還均有一名所在村的村干部負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

三是群眾代表監(jiān)督到位。每個(gè)工程項(xiàng)目選派老黨員或老干部作為群眾代表參與工程的質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)管理。村選擇兩位老黨員或老干部配合業(yè)主代表和專業(yè)監(jiān)理人員，兩位老同志一位在澆筑現(xiàn)場，一位在攪拌現(xiàn)場，澆筑現(xiàn)場老同志用“一、一、二”方法進(jìn)行監(jiān)工，即：一根繩、一把尺、二塊磚頭，保證各分項(xiàng)工程的厚度。同時(shí)，監(jiān)督施工人員澆搗混凝土?xí)r的振動(dòng)程度，確保各項(xiàng)工程的密實(shí)度、平整度。攪拌現(xiàn)場老同志還監(jiān)督好攪拌原材料的用量，在每天施工結(jié)束時(shí)，清點(diǎn)水泥袋數(shù)量。對(duì)于房屋建筑工程，發(fā)給老黨員一張鋼筋理論重量表和線錘，要求對(duì)承包人進(jìn)場鋼材分批抽查鋼筋每米重量，確保鋼筋截面積，用線錘確保垂直構(gòu)件的垂直性。

三、實(shí)踐探索

近年來，我鎮(zhèn)依托村務(wù)監(jiān)督小組和村紀(jì)檢小組，通過培訓(xùn)，主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。

1、營造“要監(jiān)督”的氛圍

（1）延伸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)目前村級(jí)廉政監(jiān)督的需求，我鎮(zhèn)建立了立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各村已建立了一些黨外的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)四個(gè)小組(村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組)，黨內(nèi)成立了紀(jì)檢小組，從而形成了黨內(nèi)外監(jiān)督并重的體系。

（2）配強(qiáng)力量。我們確定村紀(jì)檢小組一般由3-5人組成，設(shè)組長1人，由村支部副書記或委員擔(dān)任，其他成員從非村干部的黨員中選擇政治覺悟高、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)、在群眾中有較高威望的老黨員或從村班子離任的黨員和優(yōu)秀中青年黨員中產(chǎn)生，其他現(xiàn)職村干部不再進(jìn)入紀(jì)檢小組。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由5人組成（其中一名成員與紀(jì)檢小組成員交叉兼職），設(shè)主任一人，并根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)，下設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組四個(gè)組，每個(gè)小組由2人組成，設(shè)組長1人。監(jiān)督委員會(huì)主任和其他成員分別兼任四個(gè)小組的組長和組員，實(shí)行交叉任職。今年我們又利用村換屆之際，配強(qiáng)了二個(gè)組織的力量，把政治素質(zhì)好、政策法律意識(shí)強(qiáng)、熱情為村民服務(wù)、堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、有一定的相關(guān)知識(shí)，在群眾中有較高威信的村民充實(shí)到隊(duì)伍中。

（3）安排場所。我們?cè)诟鞔宥悸鋵?shí)辦公場地和活動(dòng)場所，統(tǒng)一制作了門牌、印章、上崗證，督促村落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，我們還要求黨員干部、社會(huì)各界關(guān)心支持村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，對(duì)于阻撓正常工作或打擊報(bào)復(fù)相關(guān)成員的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

（4）落實(shí)待遇。為了鼓勵(lì)監(jiān)督小組人員的積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委要求各村對(duì)各小組人員除了發(fā)放誤工補(bǔ)貼外，鎮(zhèn)紀(jì)委也出臺(tái)了考核辦法，對(duì)工作成績突出的在年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

2、提升“能監(jiān)督”的能力

（1）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近年來，鎮(zhèn)黨委高度重視監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建起以鎮(zhèn)黨校為主體的培訓(xùn)體系，建立健全二個(gè)組織的定期培訓(xùn)制度和會(huì)議制度，從制度上保證監(jiān)督組織培訓(xùn)落到實(shí)處，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的理論和專業(yè)知識(shí)水平。從而使監(jiān)督組織的工作效率和監(jiān)督效果更具水平，為村級(jí)班子的廉潔程度更上一個(gè)新臺(tái)階，也保證我鎮(zhèn)農(nóng)村工作健康有序地開展。

（2）重工作交流。為加強(qiáng)我鎮(zhèn)的各村二各組織的作用發(fā)揮的平衡性，鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開工作交流會(huì)，針對(duì)各村存在的問題，共同籌謀劃策，共同探討好的工作經(jīng)驗(yàn)，一推進(jìn)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（3）明職責(zé)職權(quán)。沒有制約的權(quán)利必將產(chǎn)生腐敗，基層組織也不例外。為此，我鎮(zhèn)對(duì)各行政村下設(shè)的村務(wù)監(jiān)督小組，村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督小組等賦予了實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，同時(shí)要求在實(shí)際操作中做到不越權(quán)或?yàn)E用權(quán)利，村黨支部、村民委也對(duì)其架空權(quán)利。

（4）評(píng)先進(jìn)表彰。年底，鎮(zhèn)紀(jì)委將對(duì)村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行檢查、測評(píng)和考核，建立實(shí)績檔案，年終評(píng)選先進(jìn)集體和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并列入鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)全年綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、發(fā)揮“真監(jiān)督”的效果

篇5

[關(guān)鍵詞]反假貨幣　網(wǎng)絡(luò)　模式

針對(duì)農(nóng)村假幣犯罪活動(dòng)日益猖獗情況，國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要求，在全國三分之一的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百人以上的村(屯)建立相對(duì)固定、長效穩(wěn)定的反假貨幣工作站(點(diǎn))但經(jīng)過近三年的運(yùn)行，實(shí)際效果卻并不理想，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)成了虛而不實(shí)的花架子。近三年來，大同中支共收繳假幣50079張(枚)、金額391.6萬元，全部來自金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)和公安部門，沒有一張是出自反假工作站或人民群眾主動(dòng)上繳的。其原因應(yīng)引起上級(jí)部門高度重視。

一、目前大同市城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)效

(一)初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)，反假貨幣工作機(jī)制不斷完善。在大同市中心支行的組織推動(dòng)下，成立了大同市反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。大同市中心支行建立了自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系，各銀行都指定專門部門負(fù)責(zé)對(duì)反假貨幣工作的管理，并指派專人負(fù)責(zé)開展反假貨幣工作，定期及不定期組織開展反假宣傳工作、反假知識(shí)培訓(xùn)工作等。

(二)初步形成反假職能部門多方協(xié)作體系，反假合力進(jìn)一步增強(qiáng)。以人民銀行牽頭，各金融單位和公安部門緊密配合，實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。通過多次對(duì)城鄉(xiāng)居民開展宣傳活動(dòng)，使廣大城鄉(xiāng)居民充分認(rèn)識(shí)假幣的危害性，提高了防假、識(shí)假能力。各金融單位營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作人員在履行柜面收繳假幣的同時(shí)，對(duì)假幣和持有人狀況實(shí)時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)一次性收繳的假幣達(dá)一定數(shù)量的和假幣特征、持有人異常等情況實(shí)時(shí)通知當(dāng)?shù)毓膊块T，并密切配合調(diào)查，追根求源。通過有效協(xié)作配合，為深入打擊假幣犯罪起到行之有效的作用，增強(qiáng)了對(duì)假幣的打擊力度。

(三)初步形成反假幣長效機(jī)制，宣傳服務(wù)站建設(shè)水平有效提升。截至2011年12月，大同市在全市村莊設(shè)立了1556個(gè)反假工作站，聘任義務(wù)反假宣傳員1654名，在社區(qū)建立起相對(duì)固定的反假貨幣工作站26個(gè)，聘用反假業(yè)務(wù)宣傳員52名。為每個(gè)反假工作站都配備了高倍放大境、紫光燈、宣傳資料等小型反假機(jī)具，同進(jìn)對(duì)宣傳員進(jìn)行了反假知識(shí)培訓(xùn)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上取得了可喜成績，在農(nóng)村基本建成了“層層有組織，村村有人管，宣傳經(jīng)常化”的農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)，在城市主要社區(qū)初步形成了“宣傳到位、反饋及時(shí)、防范有效”的城市反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。

二、城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問題原因

(一)主管部門人員短缺，對(duì)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)缺乏強(qiáng)有力的管理力量。目前人民銀行地市中支貨幣發(fā)部門人員普遍只有10人左右，縣支行只有5人左右，一人兼多職已成為普遍現(xiàn)象，反假貨幣工作人員走馬燈似的換人，只能象征性地進(jìn)行一年一次的集中宣傳，對(duì)于基層宣傳點(diǎn)建設(shè)情況、工作開展情況根本無力管理。

(二)工作站義務(wù)反假，沒有宣傳機(jī)具，積極性不高。一是目前各村反假貨幣義務(wù)宣傳員基本上是由農(nóng)村信用社駐村信貸員和各村村干部擔(dān)任，在沒有酬勞的反假貨幣宣傳工作上，自然也沒有很高的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳存在較大盲區(qū)。二是工作站沒有假幣樣品，也沒有用于宣傳的機(jī)具(如放映機(jī)、影碟機(jī)等)，只是每年借助電影快車進(jìn)行一次宣傳，不能進(jìn)行經(jīng)常性地宣傳。

(三)反假貨幣經(jīng)費(fèi)不足、獎(jiǎng)勵(lì)不盡合理，制約反假幣工作。一是近年來，人民銀行一直靠擠占有限的辦公經(jīng)費(fèi)來加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。缺少資金支持嚴(yán)重制約了工作的開展，這在很大程度上影響了對(duì)假幣的打擊。二是《反假人民幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，只規(guī)定公安海關(guān)等部門破獲假幣案件和提供線索的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，沒有規(guī)定給兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)人員的反假幣獎(jiǎng)勵(lì)。三是按反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)定，對(duì)反假貨幣宣傳，有關(guān)新聞單位應(yīng)給予免費(fèi)，但在實(shí)際宣傳中卻很難得到免費(fèi)。

(四)基層人行沒有專門的反假貨幣宣傳車輛，難以達(dá)到必要的深度和廣度。近年來，農(nóng)村成為販假、使假的“重災(zāi)區(qū)”。國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議辦公室也提出了“城市不放過，農(nóng)村是重點(diǎn)”的要求，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也都在農(nóng)村，但基層人民銀行交通工具不足，僅有的車輛也用于日常業(yè)務(wù)需要，沒有專門的反假貨幣宣傳車輛，使兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)難以及時(shí)得到反假貨幣指導(dǎo)和信息。也難以經(jīng)常性地去農(nóng)村進(jìn)行反假宣傳，制約著反假貨幣工作在農(nóng)村開展。

三、建議

(一)借鑒歐美模式，設(shè)立專門的反假貨幣機(jī)構(gòu)、構(gòu)建反假宣傳體系。增加編制，在人民銀行內(nèi)部設(shè)立專職反假部門，增加人員編制，經(jīng)常性地對(duì)廣大群眾進(jìn)行人民幣反假知識(shí)的普及教育，以專業(yè)化手段打擊不斷升級(jí)的假幣犯罪活動(dòng)。立法支持免費(fèi)宣傳，健全反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)和渠道。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將反貨幣假宣傳列為公益廣告宣傳的重要內(nèi)容，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等加大反假宣傳報(bào)道，宣傳材料及技術(shù)服務(wù)由人民銀行專職反假部門統(tǒng)一提供。

(二)借鑒文化下鄉(xiāng)模式，統(tǒng)一配備相應(yīng)設(shè)備和交通工具，做到宣傳經(jīng)常化。為工作站統(tǒng)一配置設(shè)備和資料等軟硬件，統(tǒng)一站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工作站名符其實(shí)。為基層人行配備專職反假宣傳車輛，便于每天走村竄戶進(jìn)行反假工作。應(yīng)象工商、防疫等其他職能單位一樣，為人民銀行統(tǒng)一配備專門用于反假幣宣傳車輛，由人民銀行專職部門長年累月地深入到農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行反假幣工作，并及時(shí)地為反假工作站進(jìn)行指導(dǎo)，為廣大群眾送去急需的反假幣知識(shí)。

(三)借鑒家電下鄉(xiāng)模式，為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保反假幣工作實(shí)實(shí)在在開展下去。完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。一是對(duì)主動(dòng)上繳假幣的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)中沒收的假幣根據(jù)數(shù)額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安排專項(xiàng)反假幣經(jīng)費(fèi)。對(duì)其宣傳、培訓(xùn)工作要舍得投入，充分利用現(xiàn)有資源，合理安排宣傳、培訓(xùn)費(fèi)用，努力提高反假經(jīng)費(fèi)使用效率。由政府設(shè)立專項(xiàng)基金。由政府出資設(shè)立反假貨幣專項(xiàng)基金，專門用于各種反假貨幣工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

(四)加大反假貨幣工作經(jīng)費(fèi)投入，避免擠占人民銀行正常費(fèi)用。反假貨幣工作需要投入大量的人力和物力，由于經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重制約著反假貨幣工作的開展，財(cái)政部門應(yīng)把反假幣經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大資金投入力度，避免擠占基層人民銀行的正常費(fèi)用，影響反假貨幣工作的開展。

參考文獻(xiàn)：