對集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇對集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：泰語精讀；問題；對策 自中國―東盟博覽會永久落戶廣西南寧，作為與東盟合作的橋頭堡，廣西在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等各個方面與泰國開展了日益密切的交流往來。為滿足各個領(lǐng)域往來中對泰語人才的需求，近些年來，廣西除部分本科院校之外，各類高職高專院校也相繼開設(shè)了泰語專業(yè)，呈現(xiàn)出學(xué)泰語熱不減的景象。鑒于此，作為“廣西旅游人才小高地”的桂林旅游高等專科學(xué)校也在2009年開始招收以培養(yǎng)泰語旅游實(shí)用人才為目標(biāo)的泰語專業(yè)學(xué)生。

一、泰語精讀教學(xué)中的問題

在諸多泰語專業(yè)課中，《泰語精讀》作為一門集聽、說、讀、寫于一身的綜合性專業(yè)核心課程，開設(shè)于大一下學(xué)期，共設(shè)4個學(xué)期，總課時324個，占全部專業(yè)課時24.5%。可見，對于學(xué)生語言運(yùn)用能力的提高有著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。在不斷的教學(xué)實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題日益顯露，經(jīng)過認(rèn)真反思和總結(jié)，主要有以下

幾點(diǎn)。

1.可供高職層次挑選的精讀教程教材匱乏。目前市面上可供選擇的教材出版時間都在三年以上，大多數(shù)是面向本科層次，沒有一套明確注明教授對象為高職高專泰語專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的閱讀教材。在這樣的情況下，有的科任教師不得已擯棄現(xiàn)有教材，自己從網(wǎng)絡(luò)上等一些途徑找來資料印發(fā)給學(xué)生。雖然這樣的做法有諸多好處，但也存在內(nèi)容選取以教師自己的喜好為主，知識講解缺少系統(tǒng)性和連續(xù)性的問題，對學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)造成了不便。

2.教學(xué)模式和方法有待改進(jìn)和提高。由于本校泰語專業(yè)教師都是年輕教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，科研能力也相對薄弱。在教學(xué)中，依然主要沿用自己在學(xué)泰語時老師教泰語的傳統(tǒng)教學(xué)模式，知識的傳授很多時候也局限于詞匯、句子簡單的講解和翻譯，造成課堂氣氛沉悶，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣日益消退。

3.學(xué)生認(rèn)識存在誤區(qū)。（1）學(xué)習(xí)自主性不強(qiáng)。在該課程的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，無論是高年級的，還是低年級的，都存在為數(shù)不少的學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力缺乏。這部分學(xué)生認(rèn)為不懂的地方問老師和同學(xué)就行，不愿在查字典上花時間，抑或認(rèn)為泰語語感和泰語語言思維的培養(yǎng)隨著時間的推移就能夠形成，跟著老師學(xué)就可以了。所以，導(dǎo)致這部分學(xué)生泰語水平停滯，跟其他同學(xué)的差距越來越大。（2）學(xué)習(xí)方法不恰當(dāng)。許多學(xué)生存在照搬學(xué)習(xí)英語的方法現(xiàn)象。如，記憶泰語詞匯，喜歡在紙上反反復(fù)復(fù)寫同一個單詞，不知道將單詞放入句子或短語中加以理解記憶；喜歡囫圇吞棗式地記憶詞匯，忽視對詞根意思的理解。（3）主觀上獲取知識的內(nèi)容單一。由于本校是一所旅游學(xué)校，開設(shè)的諸多中文課程都與旅游息息相關(guān)，使得部分學(xué)生固執(zhí)地認(rèn)為，自己只要注重積累泰語旅游方面的知識就可以學(xué)好泰語，最后導(dǎo)致其實(shí)際語言運(yùn)用能力低下。

二、針對泰語教學(xué)中問題的對策

解決教學(xué)過程中出現(xiàn)的這些問題，筆者認(rèn)為必須從以下幾個方面著手，才能行之有效地解決。

1.完善專業(yè)硬件設(shè)施，參照目前區(qū)內(nèi)外開設(shè)泰語專業(yè)較早、專業(yè)水準(zhǔn)靠前的廣大高校的做法，建立以專業(yè)為單位的系一級泰語語言文化讀書資料中心并對學(xué)生開放，以培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣，擴(kuò)展其視野范圍。

2.加強(qiáng)科研，完善教材。結(jié)合本校人才培養(yǎng)目標(biāo)，針對歷屆學(xué)生出現(xiàn)的具有代表性的問題，認(rèn)真研究現(xiàn)有教材的優(yōu)缺點(diǎn)，在注重教材適時性、實(shí)用性、知識性、全面性與獨(dú)特性相結(jié)合的前提下，組織編訂符合高職高專學(xué)生更有效學(xué)習(xí)泰語的精讀教材。

3.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，豐富教學(xué)手段。（1）泰語專業(yè)教師在不斷提高自己專業(yè)水平的同時，應(yīng)學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等理論知識，掌握現(xiàn)代教育教學(xué)規(guī)律，改變以“教師為中心”的思想，與學(xué)生建立起“互為間行”的融洽的師生關(guān)系。（2）充分利用現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)，將替代式教學(xué)策略、互動性教學(xué)策略與“知識本位”的主講式教學(xué)方式通過現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)完美融合，努力呈現(xiàn)一門趣味性與知識性相兼容的精讀課，充分調(diào)動起學(xué)生的參與積極性，營造在輕松活躍的課堂中獲得知識的氛圍。

4.及時總結(jié)學(xué)習(xí)方法，拓展專業(yè)興趣。（1）泰語，作為人類的一種語言，既有其他語言的共性，也有自己的特性，所以在學(xué)習(xí)過程中，我們應(yīng)該靈活對待。積累詞匯時，多用比較法、發(fā)散記憶法，比較不同字、詞、句子的音調(diào)、字形、中文意思之間的異同，培養(yǎng)堅(jiān)持朗讀的好習(xí)慣，培養(yǎng)好的語感，養(yǎng)成看到什么就在腦子里用泰語翻譯的習(xí)慣，訓(xùn)練泰語語言思維，不斷跟身邊的同學(xué)交流學(xué)習(xí)心得，謙虛請教，認(rèn)真反思。（2）興趣是自主學(xué)習(xí)的最好原動力。通過開展到對象國學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目、與泰國留學(xué)生形成學(xué)習(xí)對子、參加泰語專業(yè)演講比賽、介紹優(yōu)秀的泰語影視歌曲等形式和方式，讓學(xué)生培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，成為自主學(xué)習(xí)的主體。

總之，作為青年教師，在應(yīng)對《泰語精讀》教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題時，應(yīng)積極面對，并力求解決問題，保證教學(xué)質(zhì)量，使本校的泰語教學(xué)工作不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】 眼鏡蛇毒液類;，受體，膽堿能;，毒蕈堿;，膽堿能激動劑;，放射受體分析法

摘要: 目的 從舟山眼鏡蛇Naja atra蛇毒中分離毒蕈堿樣多肽，探討其與M膽堿受體的關(guān)系。方法 應(yīng)用分子篩凝膠Sephadex G50、Sephadex G100、離子交換凝膠CMSepharose F.F.分離純化目的組分;SDSPAGE鑒定目的蛋白的純度并測定其相對分子質(zhì)量;放射受體分析法測定該物質(zhì)與大鼠腦組織M膽堿受體的親和力;選用離體豚鼠回腸縱行肌觀察其對M膽堿受體的效應(yīng)。結(jié)果 從舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得一種與大鼠腦組織M膽堿受體具有高親和力的多肽(Ki為10.12 nmol/L)，其相對分子質(zhì)量約14 kD。該多肽可引起離體豚鼠回腸縱行肌收縮，此效應(yīng)可被阿托品阻斷。結(jié)論 舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得與M膽堿受體具有高親和力的多肽，該多肽對M膽堿受體具有激動效應(yīng)。

關(guān)鍵詞: 眼鏡蛇毒液類; 受體，膽堿能; 毒蕈堿; 膽堿能激動劑; 放射受體分析法

ABSTRACT: Objective To isolate muscarinic peptide(MP) from Naja atra venom and to study the effect of MP in muscarinic cholinergic receptor(mChR). Methods MP had been isolated and purified from Naja atra venom by gel filtration on Sephadex G50 and Sephadex G100， chromatography on ionexchanger CMSepharose FF. Homogenicity and molecular weight of the MP was determined on SDSPAGE. Isolated ileal longitudinal muscles of the guinea pigs were used to observe the effect of MP on mChR.The affinity of MP to rat brain synaptosomal membrane was tested by radio receptor assay.

Results Muscarinic peptide isolated from Naja atra venom could displace [3H]QNB from rat brain. Its molecular weight was 14 kD. In guineapig ileum， MP produced a potent contraction which can be blocked by atropine.

Conclusion The muscarinic peptide from Naja atra venom was muscarinic agonist.

KEY WORDS: cobra venoms; receptors，cholinergic; muscarinic; muscarinic agonists; radio receptor assay; chromatography

蛇毒中含有多種酶類和毒蛋白。人們很早就從眼鏡蛇科和海蛇科等蛇毒中分離獲得了大量能與煙堿型膽堿受體特異結(jié)合的神經(jīng)毒素[1]，卻一直沒有發(fā)現(xiàn)與毒蕈堿型膽堿受體具有親和力的神經(jīng)毒素。直到1980年代后期，Adem首先報道，由綠曼巴Dendroaspis angusticeps蛇毒中分離獲得2種與M膽堿受體有親和力的毒蕈堿樣毒素(muscarinic toxins，MT)――MT1和MT2[2]，此后，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)其他的MT。迄今為止，從曼巴蛇毒中至少分離得到12種類似的神經(jīng)毒素[25]，研究發(fā)現(xiàn)MT對M膽堿受體亞型選擇性較高，在藥理和生理研究中是一種很好的工具藥。我國蛇種舟山眼鏡蛇與曼巴蛇同屬眼鏡蛇科，筆者擬從舟山眼鏡蛇蛇毒中分離毒蕈堿樣多肽，并觀察其與M膽堿受體的關(guān)系。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 蛇毒

舟山眼鏡蛇蛇毒，廣州新源蛇毒生產(chǎn)基地提供。

1.1.2 試劑與儀器

Sephadex G50、Sephadex G100和CM Sepharose FF(美國Amersham公司);[3H]QNB，48 Ci/mmol，1.0 mCi/mL(美國Amersham公司);其他試劑均為國產(chǎn)分析純;GF/C玻璃纖維濾膜(英國Whatman公司);自動部分收集器(BSZ100，上海滬西分析儀器廠);R6240多道生理信號采集系統(tǒng)(成都儀器廠);2300TR液體閃爍計數(shù)儀(美國MD公司)。

1.1.3 動物

SD大鼠，體質(zhì)量(250~280 g)，雌雄不限(合格證號:閩實(shí)動質(zhì)準(zhǔn)第002205);荷蘭種豚鼠，體質(zhì)量250~300 g，雌雄不限，福建醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)動物中心提供。

1.2 方法

1.2.1 蛇毒的分離純化

舟山眼鏡蛇粗毒溶于雙蒸水中，4 ℃靜置過夜;4000 r/min離心10 min，取上清液上Sephadex G50柱(26 mm×900 mm)，用雙蒸水進(jìn)行洗脫，流速20 mL/h，部分收集器收集洗脫液，每管10 min，測定洗脫液280 nm波長處的光密度值[D(280 nm)]，繪制洗脫曲線。活性組分經(jīng)濃縮脫鹽后，上Sephadex G100柱(26 mm×900 mm)，洗脫過程同上。活性組分經(jīng)濃縮脫鹽后上離子交換凝膠CM Sepharose FF，用0.02 mol/L、pH 8.0的磷酸鹽緩沖液(PBS)及NaCl(0.05~0.6 mol/L)進(jìn)行階段性梯度洗脫，洗脫過程同上。整個分離過程均在低溫層析箱內(nèi)進(jìn)行。

1.2.2 純度鑒定

參照文獻(xiàn)[6]，采用SDSPAGE(Tris甘氨酸系統(tǒng))堿性不連續(xù)電泳，濃縮膠，T=5%，C=5%;分離膠，T=15%，C=2%。恒流29 mA，整個電泳過程50 min。電泳結(jié)束后，將凝膠用含50%甲醇和10%乙酸的溶液固定30 min，考馬斯亮藍(lán)R250，60 ℃染色10 min，使用30％甲醇、10％乙酸的混合液脫色。

1.2.3 相對分子質(zhì)量測定

將SDSPAGE電泳樣品凝膠，在Image Master VDS凝膠成像系統(tǒng)上成像，以Marker為對照，通過該系統(tǒng)軟件計算樣品的相對分子質(zhì)量。

1.2.4 放射受體分析法

1.2.4.1 制備膜受體

參照文獻(xiàn)[7]。大鼠斷頭后迅速取腦，去腦干稱質(zhì)量，加20倍體積冰冷的0.32 mol/L蔗糖溶液冰浴手工勻漿。4 ℃，6000 r/min離心10 min，取上清以4 ℃，15000 r/min離心30 min，棄上清，沉淀以50 mmol/L、pH 7.4的鈉鉀磷酸鹽緩沖液洗1次，離心速度和時間同前重復(fù)1次。最后用適量緩沖液懸浮制成膜蛋白標(biāo)本，-20 ℃貯存?zhèn)溆谩owry法測蛋白含量。

轉(zhuǎn)貼于

1.2.4.2 飽和實(shí)驗(yàn)

參照文獻(xiàn)[7]。每管中加入的固定濃度的膜蛋白(0.2 mg/mL)和不同濃度的[3H]QNB (0.1~4.16 nmol/L)，補(bǔ)充50 mmol/L、pH 7.4的鈉鉀磷酸鹽緩沖液至總體積1 mL，此為總結(jié)合管。室溫孵育30 min，加入冰冷緩沖液5 mL終止反應(yīng)，迅速抽濾至玻璃纖維濾膜上，沖洗2次，濾膜烘干后，投入閃爍液中，用液體閃爍儀測定濾膜上的放射性強(qiáng)度。每一濃度作三復(fù)管，每一獨(dú)立實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次(下同)。用Scatchard方程計算[3H]QNB與M膽堿受體的解離常數(shù)Kd和最大結(jié)合容量Bmax。用Hill方程求得Hill系數(shù)。

1.2.4.3 競爭結(jié)合實(shí)驗(yàn)

參照文獻(xiàn)[7]。總結(jié)合管中加入固定濃度的[3H]QNB(300 fmol/mL)和固定濃度的膜蛋白(0.2 mg/mL)，競爭結(jié)合管在總結(jié)合管基礎(chǔ)上加入不同濃度未標(biāo)記的受試組分(10-6~10-2g/L)，非特異結(jié)合管在總結(jié)合管基礎(chǔ)上另加入終濃度為10-6mol/L阿托品。室溫孵育30 min，以后步驟同飽和實(shí)驗(yàn)。用劑量效應(yīng)半對數(shù)法作圖，采用分對數(shù)轉(zhuǎn)化法，求出半數(shù)抑制濃度IC50，ChengPrusoff公式求出受試組分與M膽堿受體的解離常數(shù)Ki值:Ki=IC50/(1+[L]/Kd)

1.2.5 離體豚鼠回腸縱行肌實(shí)驗(yàn)

猛擊豚鼠頭部，使其昏迷，自回盲部上端5 cm處取回腸一段剪成1.5~2 cm長，浸于Kreb’s液中，洗去內(nèi)容物，小心剪去腸系膜，套在直徑為7 mm玻璃棒上，用一小棉簽自腸系膜處與腸段成切線方向剝離縱行肌，使之與內(nèi)層環(huán)行肌分離。取縱行肌束，一端固定于通氣鉤上，另一端連接于張力換能器上，置于盛有Kreb’s液10 mL，恒溫37 ℃浴槽內(nèi)，前負(fù)荷為350 mg，并持續(xù)通入體積分?jǐn)?shù)為0.95的O2和0.05的CO2，R6240系統(tǒng)記錄標(biāo)本的張力變化。待標(biāo)本穩(wěn)定后，向浴槽中加入受試組分。加入的樣品體積不超過浴槽中Kreb’s液容量的5%，觀察各組分對標(biāo)本的張力的影響，并觀察阿托品對其產(chǎn)生的效應(yīng)的影響。實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。

2 結(jié) 果

2.1 目的組分分離純化及其理化性質(zhì)

粗毒經(jīng)Sephadex G50分子篩色譜分離后獲得5個蛋白峰(圖1)，其中第Ⅰ組分可引起豚鼠離體回腸縱行肌收縮，定為活性組分。分子篩Sephadex G100進(jìn)一步分離Ⅰ組分(圖2)。離子交換凝膠CM Sepharose FF純化活性組分，得一對稱平滑的蛋白峰。在SDSPAGE上顯示為單一蛋白條帶(圖3)，暫名為毒蕈堿樣多肽(muscarinic peptide，MP)。

2.2 MP與M膽堿受體的親和力

飽和實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，[3H]QNB放射配體與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合的Bmax值為1313 fmol/mg蛋白，Kd值為0.17 nmol/L(圖4)，Hill系數(shù)為1.0078，表示[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)符合Clark模型。

競爭結(jié)合實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，MP在0.01 μg/mL時對[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)產(chǎn)生競爭抑制，10 μg/mL時達(dá)到完全抑制，表示MP對大鼠腦組織M膽堿受體具有親和力(圖5)。經(jīng)計算，IC50為27.99 nmol/L，Ki值為10.12 nmol/L。

2.3 MP對離體豚鼠回腸縱行肌張力的影響

實(shí)驗(yàn)中觀察到，MP(60 μg/mL)引起豚鼠離體回腸縱行肌產(chǎn)生顯著收縮，且該效應(yīng)可被阿托品(10-6mol/L)阻斷，提示MP引起的離體豚鼠回腸縱行肌收縮效應(yīng)是由M膽堿受體介導(dǎo)的(圖6)。

3 討 論

文獻(xiàn)報道，曼巴蛇毒中的MT由60~66個氨基酸組成，相對分子質(zhì)量約為7 kD[8]。筆者通過凝膠層析方法從舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得的MP相對分子質(zhì)量約14 kD，含量為13％。MP的相對分子質(zhì)量較MT大。近來，Miyoshi在眼鏡蛇Naja Naja sputatrix蛇毒中發(fā)現(xiàn)能競爭抑制[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)的蛋白多肽，相對分子質(zhì)量為13.6 kD，含量為12％[9]。在放射受體分析實(shí)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)MP與大鼠腦組織M膽堿受體的親和力較高(Ki＝10.12 nmol/L)，其與Miyoshi的多肽(Ki=9.3 nmol/L)接近。在競爭結(jié)合實(shí)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)MP對[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)產(chǎn)生競爭抑制的起效濃度到最大濃度范圍是0.01~10 μg/mL，而MT是5.0~70 μg/mL[2]，提示MP與M膽堿受體的親和力明顯高于MT。比較看出，MP與Miyoshi的多肽較為相似。由于蛇種的進(jìn)化不同，所含成分存在差異，上述三者是否屬于同類物質(zhì)，尚待進(jìn)一步研究。

體外功能學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，MT中一些蛋白是M膽堿受體的拮抗劑，另些蛋白為激動劑[8]。Miyoshi只進(jìn)行了理化性質(zhì)和與M膽堿受體的親和力的研究[9]，但并未進(jìn)行體外功能學(xué)研究。筆者觀察到MP對離體豚鼠回腸縱行肌具有收縮效應(yīng)，且該效應(yīng)由M膽堿受體介導(dǎo)，提示MP是M膽堿受體激動劑。

在對MT1和MT2的研究中，發(fā)現(xiàn)它們僅50％競爭抑制了[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體的結(jié)合反應(yīng)，提示其具有M膽堿受體亞型選擇性[2]。在亞型選擇性研究中，選用表達(dá)人類m受體亞型(m1~m5)的中國倉鼠卵巢(CHO)細(xì)胞系，發(fā)現(xiàn)MT對m1和m4兩種M膽堿受體亞型的選擇性明顯高于哌侖西平等亞型選擇性拮抗劑，有些已開發(fā)為藥理學(xué)工具藥使用[10]。其中MT2是一種M1受體選擇性激動劑，體內(nèi)藥效學(xué)研究發(fā)現(xiàn)其作用與擬膽堿藥類似，可改善大鼠認(rèn)知功能和動作行為能力[1112]，目前M1受體選擇性激動劑被認(rèn)為是阿爾茨海默病較有前途的治療藥物。MP作為M膽堿受體激動劑，與M膽堿受體具有高親和力，但其研究開發(fā)價值還取決于亞型選擇性如何。所以MP對M膽堿受體的亞型選擇性的研究將是下一步研究的主要內(nèi)容。

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篇3

關(guān)鍵詞：鐵路； 集體經(jīng)濟(jì) ；平穩(wěn)過渡

鐵路集體企業(yè)是黨的以后，為安置鐵路職工返城知青及待業(yè)子女，解決職工后顧之憂，促進(jìn)社會穩(wěn)定，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦和扶持的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。鐵路集體經(jīng)濟(jì)是特殊歷史階段形成的過渡性產(chǎn)物，隨著時間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當(dāng)前，處于過渡階段的鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發(fā)期，集體企業(yè)職工成為鐵路穩(wěn)定的高發(fā)人群，每年都發(fā)生大量的群體性上訪事件。集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的不穩(wěn)定，直接影響了鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，如何確保鐵路集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡，是當(dāng)前鐵路應(yīng)該抓緊研究的緊迫問題。

一、關(guān)于鐵路集體經(jīng)濟(jì)的幾個認(rèn)識誤區(qū)

（一）集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大

目前鐵路系統(tǒng)有些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部不太了解鐵路集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史，誤以為鐵路集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大。實(shí)際上鐵路集體企業(yè)均是由當(dāng)時的鐵路分局資助興辦，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，雖然是兩種不同所有制的企業(yè)，但與鐵路運(yùn)輸企業(yè)有著緊密的不可分割的業(yè)務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人員關(guān)系。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，鐵路集體經(jīng)濟(jì)已成為鐵路事業(yè)的重要組成部分，集體企業(yè)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到鐵路的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）鐵路集體企業(yè)很快就會自然消亡

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有些同志認(rèn)為，目前，鐵路集體企業(yè)每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題。實(shí)際上目前鐵路還有近3000家集體企業(yè)，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業(yè)已經(jīng)不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長達(dá)十幾年的時間。實(shí)現(xiàn)鐵路集體企業(yè)的平穩(wěn)過渡，任務(wù)十分繁重、艱巨。

（三）鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前自身也很困難，顧不上集體企業(yè)

由于多種原因，目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現(xiàn)虧損，有些同志對集體企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，對集體企業(yè)的扶持力度有所削弱。實(shí)際上，集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以分割，集體職工都認(rèn)為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業(yè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦的，確保集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，特別是保持職工隊(duì)伍，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。

二、當(dāng)前鐵路集體經(jīng)濟(jì)存在的突出問題

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)弱化

認(rèn)識決定態(tài)度。由于存在一些模糊認(rèn)識，近幾年，在鐵路系統(tǒng)從上到下，對集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和足夠的管理人員，但現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)沒有明確的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)了，而且已經(jīng)10多年沒有發(fā)過有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)工作的文件了。全路18個鐵路局的情況也差不多，目前只有10個鐵路局仍然保留獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)管理處，有6個鐵路局將原來的集體經(jīng)濟(jì)管理部門并入多元經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，有2個鐵路局沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。鐵道部和鐵路局兩級管理機(jī)構(gòu)的撤并，人員的精簡，直接削弱了對鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。

（二）人員素質(zhì)不高

由于近年來各鐵路局對集體企業(yè)實(shí)行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業(yè)人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)營管理等方面人才嚴(yán)重缺乏，對集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

（三）業(yè)務(wù)流失嚴(yán)重

由于集體企業(yè)長期以來依賴運(yùn)輸主業(yè)，缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，隨著鐵路技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，準(zhǔn)入門檻提高，集體企業(yè)原有產(chǎn)品不斷淘汰。由于支持政策難落實(shí)，傳統(tǒng)路用產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)務(wù)也得不到保證，造成集體企業(yè)業(yè)務(wù)不斷流失，經(jīng)營困難加劇，尤其是直屬企業(yè)在分局撤銷后，缺乏經(jīng)營資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態(tài)。全路集體企業(yè)中，10萬元以下微利企業(yè)和虧損企業(yè)占70％。特別是車務(wù)系統(tǒng)的集體企業(yè)隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮，效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的狀況。

（四）收入差距拉大

由于集體企業(yè)經(jīng)營困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠(yuǎn)低于運(yùn)輸站段和非運(yùn)輸企業(yè)的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業(yè)沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。個別集體企業(yè)職工的工資仍低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如上海鐵路局碭山站勞動服務(wù)公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區(qū)職工最低工資930元的標(biāo)準(zhǔn)，職工自己還要繳付社會保險費(fèi)。

（五）穩(wěn)定問題突出

近幾年，隨著物價不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補(bǔ)貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強(qiáng)烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級上訪、群體性上訪等過激手段。據(jù)統(tǒng)計，鐵路系統(tǒng)發(fā)生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業(yè)就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的穩(wěn)定壓力越來越大。

三、實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的建議措施

（一）明確發(fā)展方向，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

由于多種原因，當(dāng)前，鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨企業(yè)“小散弱”、 人員老化、業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)營困難等諸多問題。為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，必須通過因企制宜，分類推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善集體企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮、富余人員較多的集體企業(yè)可向勞務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過向主辦單位及局內(nèi)其他單位輸出勞務(wù)，提高集體職工的上崗率；具有一定發(fā)展空間和生產(chǎn)經(jīng)營能力的集體企業(yè)可向合作型轉(zhuǎn)變，通過與局內(nèi)非運(yùn)輸企業(yè)及局外相關(guān)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場份額；有較大發(fā)展空間和較強(qiáng)獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營能力的集體企業(yè)，可向自主經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展和市場開拓能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（二）明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

鐵路集體經(jīng)濟(jì)雖然是過渡性產(chǎn)物，但到它的自然消失還需要長達(dá)十幾年的時間，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的任務(wù)十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國家重視“三農(nóng)”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)、集體職工），加強(qiáng)對鐵路集體企業(yè)的行業(yè)管理和政策研究，明確鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的管理部門和相關(guān)職責(zé)，充實(shí)力量，積極履行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能，對集體企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。同時，加強(qiáng)政策研究，根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》[2011]18號的有關(guān)精神，結(jié)合鐵路實(shí)際，研究制訂鐵路系統(tǒng)的貫徹落實(shí)意見，研究制訂集體企業(yè)資產(chǎn)界定、資產(chǎn)處置、債權(quán)務(wù)債務(wù)處理、職工安置及自愿解除勞務(wù)關(guān)系等有關(guān)政策。抓住機(jī)遇，充分利用國家出臺的廠辦大集體改革試點(diǎn)的有關(guān)扶持政策，積極推進(jìn)集體企業(yè)重組、改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。

（三）加大扶持力度，促進(jìn)集體改善經(jīng)營狀況

為改善集體企業(yè)經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營資源等方面的支持力度。鐵路系統(tǒng)各單位應(yīng)在同等條件下首先選購集體企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的各類路用產(chǎn)品、勞動防護(hù)用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運(yùn)輸業(yè)委外和外委生產(chǎn)加工任務(wù)，集體企業(yè)有能力承擔(dān)的，要優(yōu)先交給集體企業(yè)承擔(dān)；各單位可開發(fā)利用的場地、房屋、設(shè)備及其他資產(chǎn)和資源，應(yīng)優(yōu)先滿足集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，或出租經(jīng)營的需要，并以合同形式確定雙方的利益關(guān)系。對集體企業(yè)使用的場地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)租賃費(fèi)用，應(yīng)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對確有困難的集體企業(yè)，經(jīng)路局業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后應(yīng)適當(dāng)減免收費(fèi)。各單位應(yīng)付集體企業(yè)的工程款、材料款、修理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先結(jié)算，原則上最長不超過6個月。高新技術(shù)集體企業(yè)、困難集體企業(yè)向鐵路資金結(jié)算所申請資金調(diào)劑的，可給予優(yōu)惠利率。

（四）積極推進(jìn)改革重組，為集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理問題；措施

中圖分類號：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占較大比重，其中最關(guān)鍵的是三農(nóng)問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已經(jīng)成為我國亟待解決的問題。

1.1 審計工作處理困難

在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動中，審計工作屬于重要內(nèi)容。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審計工作既可以監(jiān)督與管理農(nóng)村的集體財產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動，又有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維持社會的和諧穩(wěn)定。所以，村級財務(wù)人員需要具備豐富的會計、審計方面的專業(yè)知識；還需要掌握一定的法律知識。然而，部分村級財務(wù)工作人員不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展要求，在理解與執(zhí)行農(nóng)村審計工作中存在一定的問題，不利于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作。

1.2 村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定

近年來，農(nóng)村干部中出現(xiàn)的人心不穩(wěn)、轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象逐年增加，使當(dāng)?shù)氐拇甯刹筷?duì)伍逐漸分散。農(nóng)村的工作比較瑣碎，一直存在面廣量大的問題，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不斷加大，十分辛苦；工資待遇偏低，尤其是退職后的生活補(bǔ)助以及養(yǎng)老保險，無法滿足村干部的退職后的生活保障，并逐漸成為農(nóng)村長期存在的共性問題。目前，只有15%的村干部辦理了相關(guān)的保險，仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障，這將嚴(yán)重打擊農(nóng)村干部的積極性。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的組成部分就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也是村干部發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能確保投資農(nóng)村新項(xiàng)目和公共物品的資金。當(dāng)前，隨著農(nóng)村越來越多的推行，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)良莠不齊，農(nóng)村緊隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自發(fā)成立各種形式的經(jīng)濟(jì)組織，有農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等，進(jìn)而提升農(nóng)村的組織化程度和收入水平；農(nóng)村則將集體的固定資產(chǎn)變賣 ，這樣雖然獲得了短期利益，但是，固定資產(chǎn)一旦耗盡，就會切斷村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，同時，在今后的新項(xiàng)目發(fā)展或添置公共物品時，因?yàn)橘Y金的短缺而表現(xiàn)出有心無力，無法繼續(xù)開展工作。

2 原因分析

2.1 村級財務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在問題

通常村級財務(wù)人員主要來自于當(dāng)?shù)卮迕瘢洳粌H需要擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，還需要兼職其他的政府工作，并已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中一種常見現(xiàn)象，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對本地的資源非常熟悉且有經(jīng)驗(yàn)，可以把有限的資源進(jìn)行合理的整合和管理，但是，這些人員由于文化水平有限，缺乏專業(yè)知識與法律知識，因此，在處理一些矛盾糾紛時，經(jīng)常無法保證其公平、公正性。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在多種問題

國家雖然非常重視三農(nóng)，但在實(shí)際的發(fā)展中仍存在很多問題。國家政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了政策不匹配的情況，國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的扶持政策還停留在財政補(bǔ)貼方面，在一定程度上制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)政策無法落實(shí)；由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，且農(nóng)民對市場競爭的意識相對較差，導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)不斷變化的社會生活，同時這些變化在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著相對滯后的情況，使農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對競爭的理解存在的問題進(jìn)一步的加深。

3 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效措施

3.1 建立科學(xué)合理績效評價制度

堅(jiān)持實(shí)施村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核制 ，根據(jù)村人口、經(jīng)濟(jì)和工作大小確定報酬基數(shù) ，并依據(jù)完成任務(wù)的情況按績計酬 ，獎優(yōu)罰劣 ，激勵村干部有所作為；完善群眾評議干部制度。量化干部考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) ，每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態(tài)度、工作方法、辦事效益、工作建設(shè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群眾關(guān)系、廉潔奉公等8個方面內(nèi)容對黨員、干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、做實(shí)績進(jìn)行評議 ，讓群眾評價干部優(yōu)劣，決定村干部去留 。

3.2 提升審計人員的素質(zhì)

審計人員在農(nóng)村審計工作的開展過程中占據(jù)重要地位，提高審計人員的工作素養(yǎng)已成為當(dāng)前審計工作的緊急任務(wù)。相關(guān)職能部門要制定合理的培訓(xùn)方案，對審計工作人員進(jìn)行定期地培訓(xùn)，在開展培訓(xùn)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)著重于培養(yǎng)工作人員的以下幾個方面，應(yīng)提升審計人員的政治理念水平；培養(yǎng)審計人員的良好的職業(yè)道德。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)，也是未來一段時間的重要任務(wù)。因此，必須要很好的解決，才能使國家得到真正富強(qiáng)、繁榮。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的解決不是一蹴而就的，這要我們繼續(xù)努力，對今后的發(fā)展模式、解決措施僅需探討，需要國家的正確方針政策，還需要更多的有識之士進(jìn)行研究和實(shí)踐，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

篇5

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如*村、*村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看（共列入*個村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，*村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而*村、*等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20*各種財政配套補(bǔ)助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）