醫藥電商行業研究精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇醫藥電商行業研究，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：電子商務 醫藥行業 內部財務控制

中圈分類號：F715.5

文獻標識碼．A

文章編號：1004-4914(2011)03-167-02

近幾年。隨著IT技術特別是以Internet為代表的網絡技術的發展和應用，醫藥行業的電子商務發展迅猛，這些變革無疑給醫藥行業帶來了巨大的效益，但同時也給醫藥行業內部財務控制帶來了新的問題和挑戰。

一、電子商務的產生和發展對醫藥行業內部財務控制的影響

1．電子商務環境下醫藥行業財務控制體系中交易授權、執行與手工財務系統存在差異。授權、批準控制是醫藥行業一種常見的、基礎的內部財務控制，在傳統的手工財務系統中，對于任何一項經濟業務的每個環節都要經過某些具有相應權限人員的簽章。但在電子商務環境下，醫藥行業的業務人員就有可能利用特殊的授權文件或口令，獲得某種權利或運行特定程序進行業務處理，由此可能引起財務控制體系失控而造成損失。例如：業務人員被客戶收買，非法取得他人口令繞過批準程序開出銷售提單；非法核銷與客戶應收賬款相關的資料；掌握公司顧客訂單密碼。開出假訂單，騙走公司藥品等。

2．電子商務環境下內部財務控制的程序化使得醫藥行業內部財務控制具有了對程序的依賴性并增加了差錯反復發生的可能性。電子商務系統中內部財務控制具有人工控制與程序控制相結合的特點。電子商務系統許多應用程序中包含了內部財務控制功能，這些程序化的內部財務控制的有效性取決于應用程序。如果這些控制程序發生差錯，加之操作人員對程序的依賴性以及程序運行的重復性，使得失效控制長期運行而不被發現。使內部財務控制系統在特定方面發生錯誤或違規行為的可能性大大提高。

3．電子商務環境下醫藥行業會計處理缺乏交易痕跡。傳統手工財務系統中嚴格的憑證制度，在電算化的會計系統中將逐漸減少，會計憑證及資料所起到的控制功能逐漸弱化，部分交易幾乎沒有“痕跡”。從而給內部財務控制帶來一定的難度。

4．電子商務環境下醫藥行業內部財務控制的范圍擴大。醫藥行業傳統的內部財務控制主要針對藥品交易處理，而電子商務系統下，由于系統建立和運行的復雜性，內部財務控制的范圍相應擴大，包含了傳統手工系統所沒有的控制，如網絡系統安全的控制、系統權限的控制、修改程序的控制等。

5．電子商務環境下醫藥行業財務信息易被破壞。電子商務環境下醫藥行業財務信息以電磁信號的形式存儲在磁性介質中，是肉眼看不見的，很容易被刪除或篡改而不會留下痕跡；另外，電磁介質易受損壞，所以財務信息也存在丟失或毀壞的危險。

6．網絡的迅猛發展及其在財務中的進一步應用帶來了層出不窮的新問題。網絡技術無疑是目前IT發展的方向，電子商務財務也不可避免受到其深遠的影響，特別是Internet在財務軟件中的應用對電子商務財務的影響將是革命性的。目前財務軟件的網絡功能主要包括：遠程報賬、遠程報表、遠程審計、網上支付、網土催賬、網上報稅、網上采購、網上銷售、網上銀行等，實現這些功能就必須有相應的控制，從而形成電子商務財務內部財務控制的新問題。

二、電子商務環境下醫藥行業內部財務控制的主要內容

(一)電子商務環境下醫藥行業內部財務控制中一般控制的內容

一般控制是指任何電子商務環境下普遍適用的對醫藥行業財務系統構成要素(人、硬件、軟件)及環境實施的內部財務控制。

1．醫藥行業財務系統的組織與管理控制。財務系統的組織與管理控制是指通過部門的設置、人員的分工、崗位職責的制定、權限的劃分等形式進行的財務控制，其基本目標是建立恰當的組織機構和職責分工制度，以達到內部財務控制體系相互牽制、相互制約、防止或減少錯弊發生的目的。

財務系統管理主要負責財務系統的軟硬件管理工作，從技術上保證財務系統的正常運行。它包括掌握網絡服務器度數據庫的超級口令。負責網絡資源分配，監控網絡運行；按照主管人員的要求，對各崗位分配權限，對數據的安全保密負責；負責對硬件、軟件、數據的管理與維護工作。系統管理崗位應保持相對穩定，若有變動應辦理嚴格的交接手續。

審核崗位主要負責監督計算機及電子商務系統的運行，防止利用計算機進行舞弊。具體包括：審查機內數據與書面資料的一致性；監督數據保存方式的安全性、合法性，防止發生非法修改歷史數據的現象；對系統運行各環節進行審查，防止存在漏瀹等。

2．醫藥行業應用系統開發、建立和維護控制。(1)醫藥行業應用系統開發控制是針對系統開發階段而言的，具體包括：系統開發前應進行可行性研究和需求分析；開發過程應進行適當的人員分工；按規范收集和保管有關系統的資料并加以保密等。(2)醫藥行業系統建立控制則是針對系統建立階段而言的。具體包括：資源的適當配置；系統的調試應有各崗位人員的參與；新的系統應與傳統系統并行一段時間并經有關部門審批后才能替代傳統系統使用；嚴格的驗收程序等。(3)醫藥行業系統的維護是指日常為保障系統正常運行而對系統硬軟件進行的安裝、修正、更新、擴展、備份等方面的工作。系統維護控制就是針對這些工作而實施的控制。

3．醫藥行業系統操作控制。醫藥行業系統操作控制主要表現為操作權限控制和操作規程控制兩個方面。(1)操作權限控制是指每個崗位的人員只能按照所授予的權限對系統進行作業．不得超越權限接觸系統。系統應制定適當的權限標準體系，使系統不被越權操作。從而保證系統的安全。操作權限控制常采用設置口令來實行。(2)操作規程控制是指系統操作必須遵循一定的標準操作規程進行。標準操作規程包括：軟硬件操作規程、作業運行規程、用機時間記錄規程等。

4．醫藥行業財務系統軟件控制。醫藥行業系統軟件控制是指為保證系統軟件運行正常而預先在系統軟件內部設計的各種處理故障、糾正錯誤、保證系統安全的控制。

5．醫藥行業財務數據和程序控制。醫藥行業數據和程序控制主要是指對數據、程序的安全控制。程序的安全與否直接影響著系統的運行，而數據的安全與否關系到財務信息的完整性和保密性。醫藥行業財務數據控制的目標是要做到任何情況下數據都不丟失、不損毀、不泄露、不被非法侵入。通常采用的控制包括接觸控制、丟失數據的恢復與重建等。而數據的備份則是數據恢復與重建的基礎。是一種常見的數據控制手段，網絡中利用兩個服務器進行雙機鏡像映射備份是備份的先進形式。醫藥行

業財務程序控制是要保證程序不被修改、不損毀、不被病毒感染。常用的控制包括接觸控制、程序備份等。接觸控制是指非系統維護人員不得接觸到程序的技術資料、源程序和加密文件，從而減少程序被修改的可能性；程序備份則是指有關人員要注明程序功能后備份存檔。以備系統損壞后重建安裝之需。程序的安全控制還要求系統使用單位制定具體的防病毒措施，包括對所有來歷不明的介質在使用前進行病毒檢測，定期對系統進行病毒檢測。使用網絡病毒防火墻以防止日益猖獗的網絡病毒侵入等。

6．醫荮行業財務系統的網絡安全控制。網絡安全性指標包括數據保密、訪問控制、身份識別、不可否認和完整性。針對這些方面，可采用一些安全技術。主要包括：數據加密技術(數據的加解密、認證信息的加解密、數字簽字、完整性)，訪問控制技術，認證技術。隧道技術(VPN)等。數據加密技術的代表是秘密密鑰系統技術和公開密鑰系統技術；訪問控制技術的代表是防火墻技術，特別是已溶和了VPN(虛擬專用網及隧道技術)的防火墻技術；認證技術的代表是Kerberos確絡用戶認證系統技術。其中VPN解決了財務信息在Internet傳輸的安全問題。

(二)醫藥行業電子財務系統的應用控制

醫藥行業財務系統應用控制是對醫藥行業電子商務系統中具體的數據處理活動所進行的控制。應用控制可劃分為輸入控制、計算機處理與數據文件控制和輸出控制。

1．輸入控制。常用的控制方法包括：建立科目名稱與代碼對照文件，以防止財務科目輸錯；設計科目代碼校驗，以保證財務科目代碼輸入的正確性；設立對應關系參照文件，用采判斷對應賬戶是否發生錯誤；試算平衡控制，對每筆分錄和借貸方進行平衡校驗，防止輸入金額出錯；順序檢查法，防止憑證編號重復；二次輸入法。將數據先后兩次輸入或同時由兩人分別輸入，經對比后確定輸入是否正確等。

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展望2009年，許多不確定因素的影響依然存在。國內眾多的醫藥招商企業經歷了這么多之后，明天的醫藥招商市場發展會是如何呢？我們不妨從一下幾個關鍵詞來簡單解讀一下。

關鍵詞之一：優勝劣汰

自2006年醫藥行業進入高速發展之后的調整期，行業企業的優勝劣汰就成為市場的主旋律。特別是最近兩年，伴隨國家對醫藥行業的大力整頓，以往依靠簡單投入、投機取巧、甚至非法經營的招商企業，大部分都已經被市場所淘汰。取而代之的，則是一批定位清楚、經營規范等強勢去也的崛起。

未來可以預見的是，國內現有的幾千家招商企業，將會有一半以上的企業不適應經營成本的上升和行業監管加強的壓力舉步維艱，而其中1/3以上的企業會在激烈的行業競爭等多重壓力下逐步退出市場。當然，能成功生存下來的企業，一部分是在吃以前企業大發展時期留下的老資本，若不主動求變，難免也會步其后塵。而在這樣一個過程中獲得發展的招商企業，則會成為未來醫藥招商行業的翹楚，以其新模式、新思維、新管理搶占市場制高點。

關鍵詞之二：兼并重組

當然，在大行業發展和社會變遷的客觀因素下進行的醫藥招商行業的洗牌，必將推動一系列行業市場的整合。這種整合的一個突出表現，就是會產生行業內部的并購重組，通過區域優勢的不斷互化，真正形成業內超級企業的出現，并通過這種集團化、規模化企業的引領，推動整個行業企業經營水平的提升。

這種趨勢引導下，未來的醫藥招商市場版圖，必將形成“大集團、強市場、小區域”這樣一種三級企業并存的情況。即：在醫藥招商領域會形成幾個具有大品種、多科室，可以和生產企業叫板，具有極強產品圖吞及市場運作能力的集團化企業；同時，一些在細分市場定位清楚或者在某一區域具有良好關系的企業，則成為某一區域或某一細分市場的強勢企業，組成醫藥招商市場的骨干力量；同時，依然會有許多單位和個人進入醫藥招商市場，這些新進入者與固守醫藥招商傳統模式的企業，在有限的區域和空間生存，起到補充整個醫藥招商市場產業鏈條的積極作用。

關鍵詞之三：精細化招商

所謂精細化招商，是指企業根據自身定位及行業發展趨勢，確立自己在某一方面的特色優勢，通過有針對性的實施招商行為和市場經營，使得這樣一種優勢得到最大化體現，而不斷加強招商精準度和經營效果的一種招商模式。

目前的醫藥招商市場，大多數企業依然沿用電話招商的傳統模式，在產品線規劃、渠道規劃、市場掌控方面存在很多弊端。這些問題不能有效解決，企業也無法做大做強的。值得關注的是，在醫藥招商領域已經有一批具有很強前瞻力的企業給自己做了精確的定位，并沿著這個定位確定了企業在某一細分市場的經營規劃，并通過藥交會、媒體宣傳等形式實施品牌差異化傳播。這里，既有深圳朗歐的高端精品路線，也有山西怡寶的專業男女科藥品供應商，還有河南醫保藥業的特色藥品營銷模式等等，都無一例外的取得了行業的關注和認可。放眼未來，這樣一種趨勢必將擴大，會有更多的企業加入到醫藥招商領域的專業化細分，而市場的深度細分則是經營機會的無限提升，對整個行業的發展大有幫助。

關鍵詞之四：專業化組織

醫藥行業歸根結底是一個相當專業的行業，這是由其行業的本性決定的。既然行業的本性講究專業，那么行業的從業者也需要具備相當完備的專業知識，行業企業也必須具有相當專業的組織運作體系，只有這樣才能匹配行業特性，提升企業競爭力和行業發展水平。

作為醫藥招商企業來講，傳統的電話營銷模式下，對于招商人員的從藥品研究著手到醫藥行業把握都沒有細致的要求。在招商企業眼里看來，只要具備極強的溝通能力和關系營造水平就可以做好業務、做大業務。當然，不可否認的是這樣的經營思路在醫藥招商初期確實取得了很好的效果，造就了一大批成功的企業和成功的個人。但是，伴隨行業本質的回歸，以及民眾和商對于藥品安全等信息的關注，熟悉掌握藥品特性、詳細全面的市場研究、精準行業把握的高端人才逐步得到行業認可。同時，藥品招商企業為了適應臨床、專科、OTC等渠道的需求，不斷將產品學術研究提上公司的經營日程，并且在醫藥招商企業內部逐漸設立臨床招投標部門以及專業的產品經理等一系列企業組織機構的提升，都向我們表面未來醫藥招商市場的專業化之路已經開啟。這種以人員的專業化、組織構架的專業化、市場把握的專業化等多策并舉的專業化之路，是可以有效提升企業對于市場的把握程度的，最終提升醫藥招商企業的市場競爭力。

關鍵詞之五：品牌化運作

作為醫藥行業體系中的重要一環，醫藥招商企業由于自身沒有品種或很少有品種，自身不直接面對渠道進行產品經營無法掌控渠道實現資源優勢保持，盡管其作為連接上游生產企業和下游商的地位十分重要，但是很少有企業重視自身的品牌宣傳和提升，往往都是依據品種來進行形象打造。這種做法的初衷并沒有什么錯誤，但是對于后期的隱患卻可能是巨大的。試想一下，如果其依據某一產品打造的形象認知在產品被生產廠家收回而失去產品的時候，其打造的認知在商和終端的印象還會有多少？

面對這樣的一個事實，當務之急就是如何打造出一個很好的平臺，可以很好的有效兼容上游生產企業和下游商。這個平臺，就是企業的品牌影響力。通過很好的市場細分，配合專業化的組織運作，媒體方面的宣傳配合，逐步建立企業在某一市場的領導地位，從而建立在該細分渠道或細分產品線方面的品牌影響力，來引導上游生產企業和下游商形成一種認知上的共識：**企業在某一領域很專業，廠家有了針對性的品種交給該企業操作一定可以成功，大大減輕了生產企業自己操作的諸多不確定因素；同時，商如果有該領域的產品意向，直接找該企業合作就可以完全達到目的，省去了許多中間環節，簡潔高效。

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一、整治工作的任務和目標

（一）整治工作的主要任務是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容服務虛假違法廣告，以及利用互聯網的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：

1.以新聞報道形式的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式廣告；三是在新聞報道中標明企業、事業單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯系方式方法。

2.在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等。

3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經核準的功能。

4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經審批擅自和篡改審批內容藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容。

5.醫療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。

6.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫療術語誤導消費者。

（二）整治工作的目標

堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協調配合，形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經營活動中存在的情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫療和美容服務廣告，以及利用互聯網的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現象得到有效治理，對經營、惡性虛假廣告的有關責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權益的商業欺詐行為得到有效遏制。結合專項整治，完善法律法規和廣告執法監管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設誠信廣告業，探索和建立廣告監管長效機制，規范市場經濟秩序，促進社會經濟和諧健康發展。

二、整治工作的職責分工

（一）工商行政管理機關作為廣告監督管理機關，負責組織專項檢查和與有關部門的協調工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關，嚴格掌握營業執照和廣告經營許可證的發放條件，加強對廣告主、廣告經營者、廣告者的全方位監管；對監測、檢查中發現的虛假違法廣告，要立即責令停止，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結果；對相關地方工商行政管理機關轉辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協調工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網絡移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。

（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。

（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執法機關調查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節對有關責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執法機關調查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（五）衛生、中醫藥行政管理部門要加強對醫療機構的管理，重點打擊無證行醫和醫療機構對外出租、承包科室的行為。衛生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產企業的監督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務業的監管，堅決取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容服務的美容機構。

（六）食品藥品監督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務系統，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監督管理局網站予以公布。對違反法律行政法規規定虛假藥品廣告情節嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應當嚴格執行有關法律行政法規，一年內不受理其廣告審查申請。要加強對醫療機構生產銷售醫院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產、銷售醫院制劑的行為。

（七）公安機關要充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。

（八）國務院信息產業主管部門和省（區、市）電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，對虛假違法廣告情節嚴重的，在相關部門依法出具書面意見后，由國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構依據《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關規定予以處理。

（九）監察機關和糾風辦要加強對有關行政部門依法行政、履行監管職責的監督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執行國家有關廣告及其他法律行政法規的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關領導的責任。

各有關部門要根據專項整治的工作任務和目標，按照職能分工，加強協調與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監察、糾風、電信管理、衛生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監督管理、中醫藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度。一是根據整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關監測檢查發現、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發現的薄弱環節和突出問題，研究具體應對措施。

（二）建立新聞媒體單位領導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體廣告的合法性和正確導向承擔領導責任。新聞媒體要建立健全廣告責任制，對未經審查或者與審查批準的內容不一致的藥品廣告，不得；對不具備相應證明文件的保健食品、醫療、化妝品、美容服務的廣告，不得。對虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。

（三）建立違法廣告公告制度。一是聯合公告。對工商行政管理機關查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據具體情況，由工商行政管理機關會同廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥管理、食品藥品監督管理、監察、糾風等部門聯合公告。二是工商行政管理機關根據查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監管情況，及時向社會“廣告監管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。

（四）建立廣告市場信用監管體系。根據廣告市場監管情況，結合企業信用體系建設，將廣告主、廣告經營者相應地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業，用綠牌表示；B級為警示企業，用藍牌表示；C級為失信企業，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經營的廣告主、廣告經營者給予通報表彰；對把關不嚴、違法違規現象突出的廣告主、廣告經營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業的各種評比、評優中不予評為先進單位和個人。根據信用分類監管制度，建立企業失信懲戒機制和企業嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業，要作為重點監控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監管措施；對黑牌企業，要吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告單位信用監管的新路子，逐步建立廣告單位信用監管制度。

（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告者，由工商行政管理機關依法責令其在相應范圍內公開更正，對廣告主可在一定時期內暫停其廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務廣告的業務，直至取消其廣告經營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經工商行政管理機關認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關法律行政法規對其進行行政處罰。

四、整治工作要求

（一）統一思想，提高認識。各地區、各部門要從實踐“*”重要思想、堅持執政為民、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。

（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎上，加強協調配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務和責任分解到有關單位，并在人員經費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。

（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務廣告的檢查和監測，從重點商品服務廣告入手，嚴把媒體廣告這一關鍵環節，把日常監管與專項整治有機結合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。

（四）打防結合，立足治本。各部門要結合社會誠信體系建設這一基礎工作，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理，規范審批行為，強化廣告內容監管等各個環節，積極探索廣告市場監管的有效模式和方法，立足建立廣告監管長效機制，不斷提高廣告監管執法的效能。

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王眾孚要求各級工商機關在促進個體私營經濟健康發展中要熱情服務，依法監管。要不斷改革和完善個體工商戶、私營企業的登記監管制度。按照十六大報告的要求，放寬國內民間資本的市場準入領域。引導個體私營經濟積極發展第三產業、社會服務業以及其他勞動密集型產業，發揮個體私營經濟在國有經濟退出領域中的積極作用。進一步規范國有中小企業改制為私營企業的工作。

王眾孚還認為，要引導個體私營經濟積極參與西部大開發，引導具備條件的私人企業發展以電子商務、生物工程、物流配送、連鎖經營為主要內容的新興行業。加快個體私營經濟以品牌、信用為中心的“二次創業”，加快資產重組與聯合，積極參與國際競爭，不斷提高自身素質和發展質量，提高市場的綜合競爭能力。

“經濟戶口”將全面推行

王眾孚表示，2003年全國工商行政管理機關將通過全面推行“經濟戶口”管理，加強對市場主體準入和經營行為的監管。

企業的工商登記是監管企業的重要依據，也被稱為“經濟戶口”。據介紹，工商行政管理機關首先要依法規范登記行為，按照國家有關法律、法規規定的條件和程序，切實做好登記注冊工作。在登記注冊過程中，不得隨意違反法律、法規，降低條件和簡化程序。要嚴格注冊資本(金)的審查，嚴厲查處虛假出資、虛報注冊資本(金)、抽逃出資的違法行為。集中開展取締無照經營的活動，嚴厲查處無照經營行為。全面實施首辦責任制，逐步推行“一審一核”制度，推進企業登記前置審批和互聯審批制度改革，提高登記注冊的效率。

王眾孚還表示，工商行政管理機關2003年還將切實加強對企業市場行為的監管，嚴厲查處違法經營行為。主要措施有：進一步完善企業屬地管理與登記機關管理相結合的管理模式，強化工商所的管理力度。充分發揮工商所的市場監管巡查職能；進一步深化市場巡查制度，完善配套措施，創新巡查方式，提高巡查效能。強化企業年檢和日常監管，加大對偽造、涂改營業執照、超范圍經營以及各種違法違章經營的查處力度。

據了解，在探索市場主體退出方面，工商行政管理機關將依法及時企業注銷登記或吊銷處罰的公告，切實維護市場交易安全，保護債權人利益。企業注銷或被吊銷時，必須按照有關法律法規的規定，嚴格執行債權債務清算制度，避免逃廢銀行債務。嚴厲查處清算組織不按規定報送清算報告，或隱瞞重要事實，報送虛假清算報告的行為。

打破行業壟斷和地區封鎖

打破行業壟斷和地區封鎖，維護公平競爭是2003年全國工商系統的重要工作。其中供水、供電、供氣等行業利用壟斷地位，強制消費者購買指定產品等強制交易行為將被重點整治。

王眾孚表示，全國工商系統還將嚴肅查處濫用優勢地位實施的限制競爭行為、以協議合謀實施的壟斷性協議行為和反競爭的兼并行為。另外還將加緊研究我國加入世貿組織后跨國公司濫用市場優勢或支配地位，在我國可能實施的限制競爭行為，以及依法加強對其經營活動予以規制的措施。

篇5

關鍵詞：市場生態 工商行政管理 要求 關系

工商行政管理是一項綜合性的行政執法工作，涉及政治、經濟、文化生活等各個領域。具體是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過政府主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對進入市場的商品生產經營者及其市場行為進行的監督管理。總理提出：“要依法監管，提高執法水平和效能；維護公平，切實保護消費者和企業的合法權益；搞好服務，促進城鄉經濟發展和社會進步。”隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對其要求也越來越高。工商行政管理作為政府監管的重要力量，更需要新的改革和突破，以適應構建社會主義和諧社會的新需要。

市場生態思想

市場生態思想需要從市場談起，市場是伴隨著社會分工和商品交換而產生和發展的，是社會發展到一定階段的產物，并隨著人類社會和經濟的發展而逐步發展。市場將社會、經濟、生態三個方面的諸多因子組織起來，是實現社會、經濟、生態協調發展，促進“社會―經濟―自然復合生態系統（SENCE）”良性運行及協調發展的關鍵之所在。良好的市場運行及協調發展關系到資源配置的有效性，關系到社會、經濟和自然的可持續發展，最終關系到人類自身的全面發展。在市場研究中引入生態學的相關理論和方法，將環境、資源等自然因子納入到衡量市場發展狀態指標體系，擴展了市場系統的內涵，初步形成了市場生態思想。可以說，市場生態思想是市場理論與生態學理論之間的交叉融合，研究生態理念在市場系統中的運行和發展。它從某種程度上體現了生態理念當中“有機、平衡、協調、系統”的內涵，協調市場系統運行中人與環境以及人與人之間的關系，促進整個社會經濟系統與自然環境之間的和諧發展。

現階段市場生態思想主要是借用“生態”一詞的廣泛內涵，將生態學的相關原理借鑒到市場研究中，主要集中在兩個方面。一方面，借“生態”一詞以表達復雜多變的市場環境，“市場生態”被理解為“市場生態環境”，具體指某市場主體外界影響因子的總和。市場生態環境首先是市場的諸多因子在一種均衡條件下的環境狀態，系統自身也會有演化與進化。再者，市場生態環境成為一種理想的市場狀態，為生態市場的建立和完善提供目標和參考，以促使市場的可持續發展。另一方面，生態學原理與市場學原理之間的相互映射研究，如生態平衡與市場平衡、生態規律與市場規律、生態效果與市場效果、生態位與市場細分、生態競爭與市場競爭等的相互關系及其在市場發展中的作用。同時，將市場生態思想運用到具體市場系統與生態系統研究中，協調市場經濟中參與者與環境之間的關系，推動市場系統與生態系統真正意義上的可持續發展。

目前，市場生態思想的研究還未形成氣候，其自身需要不斷發展和完善。筆者認為市場生態是指在一定時空范圍內，社會經濟活動中市場各行為主體與外界環境之間的相互關系。具體是指一個由經營者、消費者、協調者、監管者以及在其中生成、運行的經濟、社會、政治、文化、自然等組成的動態平衡的市場生態系統。這是一種競爭關系，也是一種相互依存、協調合作的關系。

市場生態思想對工商行政管理的新要求

隨著我國經濟體制改革的深化與行政管理體制改革的推進，特別是十七大提出構建服務型政府，進一步明確了政府行政體制改革的方向。市場生態思想正是運用生態學的相關原理研究具體市場問題，對作為市場的監管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。

（一）對工商行政管理理念的要求

長久以來，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。一個在上，一個在下。一個是管理者，一個是被管理者。市場生態思想要求工商行政管理者意識到自己不但是管理者，更是市場生態的參與者。市場生態思想將工商行政管理放在與其他市場參與者平等的地位上，與經營者、消費者、協調者一起組成了市場參與的各方，應由管理為主轉向服務為主。這就要求工商行政管理改變過去“政府本位”的思想，無論是做決策，還是具體工作，都不能再僅僅從政府部門的角度出發，應了解市場需要工商行政管理做什么、怎么做，以此為出發點安排工商行政管理工作。

（二）對工商行政管理手段的要求

市場生態思想認為以集貿市場、店鋪商業為代表的傳統市場形態將發生重大調整和改變；特許經銷、直達供貨、倉儲式銷售、網上交易、電子商務等現代流通模式普遍采用，這些變化要求工商行政管理應由過去運用單一的行政執法轉變到法律、行政、經濟、道德、信息等多種手段共同實施，特別是對信息技術的運用，建立社區、網上以及流動工商工作站三位一體社會服務網絡，全面滲透到市場運行的各個環節。工商行政管理需要通過自身信息的有效整合，積極開發投資、交易、消費指南、市場專項預警、市場秩序評估等深層信息服務產品，服務地方經濟建設。

（三）對工商行政管理方式的要求

工商行政管理是從計劃經濟延續過來的，將“檢查多少次，出動多少人、罰款多少元、宣傳多少次”等指標當成目的。工商行政管理方式需要必要的改變，必須站在市場生態的角度思考工商行政管理方式的新要求。工商行政管理方式要逐步由駐場式的靜態管理向以市場巡查制為主要形式的、多種管理方式并存互為補充的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。重點要放在加強工商行政管理與其他監管者之間協調配合，通過不同層面的信息共享，形成管理合力，實現市場生態的自我凈化。

工商行政管理與市場生態之間的關系

市場生態思想以全新的生態視角認識工商行政管理，強調市場管理是一個復雜的系統工程，需要經營者、消費者、監管者和協調者等多方市場生態主體共同參與。工商行政管理作為典型的監管者，獨立于經營者、消費者和協調者的行為之外，與市場生態參與者扮演多重關系。

（一）與經營者是管理與服務的關系

經營者是指由源頭生產到末端消費整個產業鏈中，從事生產經營或提供服務的企業和個人。在以往的市場活動中，工商行政管理更多的是充當裁判者的角色，側重于事后處理和處罰，管理大于服務。2011年曝光的“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件，多為事后監管。隨著社會對工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要強化服務意識，豐富服務手段，順應市場發展規律，變被動管理向主動服務轉變。工商行政管理與經營者的關系要緊緊圍繞市場準入、維護公平公正的市場秩序、保護知識產權、消費維權、規范直銷打擊傳銷、食品安全等六大職能，打破“以罰代管”、“一罰了之”的觀念，遵循服務觀念，在服務中實現管理，在管理中體現服務。

（二）與消費者是引導與培育的關系

消費者是指購買商品或接受服務的各類主體。隨著我國市場經濟的發展，經營者營銷手段越來越多樣化，侵權手段花樣翻新，欺騙性大，消費者難以識別。尤其是特殊商品的維權，需要技術性、專業性比較強，消費者難以有效保護自己的合法權益。對于消費者而言，工商行政管理更多的體現在引導理性消費和培育消費主體的功能，一方面引導消費者健康消費，以宣傳培訓、信息公示等多種形式修正消費觀念和消費習慣，倡導科學、健康、文明消費。另一方面，針對不同層次的消費者特點，培育出具有自我保護能力和商品知識的消費主體，增強消費者的法制意識、維權意識。如通過新聞媒體、在公共場所設置“12315 維權公示信息牌”等方式，及時進行消費警示和提示，對消費者反映較多的問題和案件及時曝光。

（三）與協調者是調動與促進的關系

協調者是協調市場主體間利益、維護市場生態平衡有序的主體，包括各類行業協會和自律組織。我國市場經濟是從計劃經濟轉型而來，政府主管部門過于強勢，行業協會組織發育不夠健全。協調者要發揮“自我管理、自我服務、自我監督、自我約束”的功能，扮演經營者和監管者之間的劑角色。工商行政管理應作為促進行業自律發展的牽頭部門，發揮政府組織優勢，加強與協調者的溝通合作，充分調動其積極性，扶植、引導和促進行業協會和自律組織建設，協助建立健全規范制度，虛心聽取和認真接納來自協調者的意見和建議。如北京某工商行政管理分局積極建議政府出臺扶持政策，搭建農業合作組織發展的綜合服務平臺，建成以“一花三果”（百合花、蘋果、草莓、柿子）為主導產業的農業合作組織。同時，發揮其在廣告、商標、合同方面的優勢，提供信息和幫助，促進農業合作組織的發展。

（四）與其他監管者是配合與制約的關系

監管者是指規范和監督市場參與者行為的主體，主要包括政府相關監管部門。市場生態思想認為市場生態涉及公安、質檢、衛生、文化、城管、建設、金融、農業、專利、工商、旅游、稅務等多個監管者，僅僅發揮某個監管者的作用不可能維持好市場生態平衡。監管者在參與管理的過程中明顯帶有一個救生圈參與管理，看似工作到位，實際是在自我保護，彼此之間采取等、靠、推的方法，逃避管理責任，形成“有人管又無人管”狀況。如在治理傳銷、違法醫藥廣告、電視直銷、電子商務等領域上，由于缺乏統一協調，沒有形成完整的監管鏈，很難說實現了監管者各負其責。工商行政管理作為政府主要的監管者，要積極協調和配合好涉及到分段監管的其他監管者的工作，通過各環節無縫隙銜接和信息共享，發揮主動服務意識，共同維護市場生態平衡。對于相關監管者的危害市場生態平衡的行為，工商行政管理要進行必要制約。同時，應積極推動地方各級政府的領導和組織協調，形成屬地管理和聯席會議機制，實現各類監管資源的有效整合。

綜上，市場生態思想是市場理論與生態學理論的有機融合，體現了生態理念中“有機、平衡、協調、系統”的內涵。工商行政管理作為政府主要的市場監管者，更需要創新理念，制定相應措施，維持市場生態平衡，促進整個市場生態系統的不斷向前發展與進化。本文只是對工商行政管理與市場生態思想的關系進行了初步的分析，還有許多更深入更細致問題有待今后進一步的研究。

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