公共管理的核心價值精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇公共管理的核心價值，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】公共治理 學生管理 路徑探析

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0031-02

一 公共治理理論

1.公共治理的內(nèi)涵

公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于20世紀90年代初期，現(xiàn)已逐漸被各國政府應用于社會管理的社會實踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機構，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營部門或第三部門承擔以往由政府部門承擔的功能，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會。（3）公共治理強調(diào)管理對象的參與和合作，注重管理對象的參與性和主動性。（4）公共治理主張政府在管理社會事務方面可以而且應當擁有多種手段與方法。

因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機構共同管理社會，以市場為基礎，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會事務時可通過多種方式以實現(xiàn)公共利益的新型社會公共事務管理模式。①

2.公共治理的社會基礎——公民參與

治理是對管理的揚棄和對行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過政府與社會、公共部門和私人機構共同行使公共權力，強調(diào)合作，最大限度地增進和實現(xiàn)公共利益。公民參與是其存在的社會基礎。②

3.公民參與對公共治理的重要性

公民參與在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，對公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對公共權力和政府行為進行約束和監(jiān)督，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”等由于權力擴張而帶來的不良后果，對整個社會政治生活的治理具有重要意義。從經(jīng)濟上看，公民參與可讓市場更有活力、經(jīng)濟主體更加自由，這有

利于市場主體的完善以及經(jīng)濟主體的利益訴求和權益維護，彌補政府無暇顧及的市場空白，是經(jīng)濟現(xiàn)代化驅(qū)動的綜合動力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做出迅速反應，在思想、文化、科學技術、組織方式、制度安排等各個領域，承擔新職能，積極引導社會發(fā)展的潮流。

二 目前高校學生參與學生管理的滿意度調(diào)查及結果

1.溫州醫(yī)學院學生滿意度調(diào)查案例研究

2.調(diào)查結果

就調(diào)查結果來看，溫州醫(yī)學院向來以友好校園的形象示人，在校園里學生有安全感并能得到幫助。學生對校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學生滿意度調(diào)查的16個項目中，有11個項目的滿意度超過了美國同類院校的相關數(shù)據(jù)，僅有5個項目低于美國同類院校的數(shù)據(jù)，這5項分數(shù)較低的調(diào)查項目均是學生自益不能完全表達的項目，究其原因主要有：

第一，“學生自治”精神缺失。學生自治制度在國外大學比較流行。19世紀70年代，哈佛大學在推進選課制時，就有學生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復旦大學李登輝校長管理學校時，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對于學生而言，則“提倡學生自治”。當初的復旦學生，維持校內(nèi)治安，還自理膳食，自辦各類義務小學、合作銀行、平民學社等，直接為社會服務。學校倡導這種精神用意深遠，目的是讓學生將來置身社會，能時時處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學生自治精神無論是對于學校還是對于學生來說是很難實行的。它要求學校管理者敢于放手，學生具備良好的素質(zhì)，學校有嚴明的校風和規(guī)章，教師有強大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實踐互為前提。

第二，高校學生管理體制存在障礙，學生參與學校事務渠道不暢。我國高校在制度設計方面?zhèn)戎赜诠芾砗鸵?guī)范。由于計劃經(jīng)濟體制上舊觀念的思想慣性，政府將學校與大學生的關系定義為管理與被管理的關系。基于這種管理與被管理關系上建立起來的相關制度存在嚴重的弊端，嚴重影響了大學生們真實想法的反饋。校園內(nèi)，學生們自主參與學校事務的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向?qū)W校申訴等。但事實上，這些渠道在我國當前的執(zhí)法和管理水平下，難以收到良好的效果。

三 加強和改進高校學生管理的路徑

1.培育“治理”學生管理文化

治理理論強調(diào)學生主動參與、強化自主意識。但根本在于營造校園文化，以文化管人，實現(xiàn)學生管理的“治理”精神。目前，多數(shù)學校對于學生的管理是直接性的管理行為和強制性的管理方式，但是這種管理在實踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來對學生思想進行潛移默化的影響和對學生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過校園文化來實現(xiàn)的。⑥ 校園文化的管理理念的實現(xiàn)途徑則需要培養(yǎng)學生的自主參與意識。學生在這種理念統(tǒng)領下，感覺身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學生的主體精神能得以充分的發(fā)揮，其個性也能得以自由展示，學生能夠在自我意識引導下、在自我約束中實現(xiàn)自由發(fā)展。這正是今后各高校所要追求的主體價值之一。

2.學生事務管理的民主化

民主化的學生事務管理的本質(zhì)在于平等地對待學生，保障學生權益，支持學生參與校政。學生的校政參與也稱“學生參與”，是指學生參與學校的管理。關于學生參與學生事務，筆者認為，關于學生的許多事務應該盡量由學生負責參與。這些事務主要包括學生紀律、學生生活和咨詢服務等。學生紀律管理是學生參與中典型的方面，借助旨在促進學生自律的“榮譽準則”和有眾多學生參與的學生紀律委員會，許多高校的學生實際上負起了學生紀律的主要責任，學生事務處處于輔的行政業(yè)務支援地位。在學生生活方面，許多高校學生生活服務的大部分事務是由學生會承擔的。學生會活動的內(nèi)容和作用在于為學生提供各種服務、組織開展學生課外活動、代表學生參與校務、與社區(qū)聯(lián)系提供社區(qū)服務計劃。此外，它還根據(jù)自己的章程在學校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)自律的作用。在咨詢服務方面，學生可以參與新生接待與入學定向指導，住宿安排與住宿生活指導、學術問題等。

3.建立大學生參與訴求表達機制

筆者認為，參與訴求的表達主要可從三個方面完善：（1）建立聽證制度，是大學生參與學校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項的決策。（2）建立校務公開制度，要定期或不定期地、有針對性地公開有關校務，如招生、新生收費、畢業(yè)生就業(yè)、學生綜合素質(zhì)測評、各類獎學金和榮譽稱號的評定等。（3）完善大學生自治組織建設。幾年來，各高校中越來越多地涌現(xiàn)出大學生自治組織，學校也日益重視學生的自治組織。但是，學生自治組織的規(guī)范性、運作的科學性、模式的有效性仍不能適應當前形勢發(fā)展的需要，沒有真正發(fā)揮其應有的作用。因此，如何完善大學生自治組織，使其作用有效地發(fā)揮出來仍是高校學生工作中亟待研究的重要課題。

注 釋

①任維德.公共治理：內(nèi)涵 基礎 途徑[J].內(nèi)蒙古大學學報（人文社會科學版），2004（11）

②劉杰.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的公共治理研究[D].內(nèi)蒙古大學，2010

③韓玉志.現(xiàn)代大學管理：以美國大學學生滿意度調(diào)查為例[M].杭州：浙江大學出版社，2008

④舸昕.從哈弗到斯坦福——美國著名大學今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182

⑤刊登于2005年9月1日“復旦校刊”百年校慶?？?。

⑥李榮華.論“無為而治”的高校學生管理[J].求實，2009（S1）

參考文獻

[1]趙軍山.大學生維權誤區(qū)與對策探析[J].石家莊職業(yè)技術學院學報，2009（3）

[2]孫磊.試論大學生權利意識的引導語匡正[J].北京電力高等專科學校學報，2010（73）

篇2

生命是需要價值來體現(xiàn)，當生命的旅程充斥了充實的忙碌、足夠的認可和時刻安全穩(wěn)定時，企業(yè)員工才覺得此生無憾；因為安全工作著才是企業(yè)員工真正的理想。每個人可能有諸多的渴望，但唯一能真實把握便是眼前、將進行的工作安全，把握住了工作中的安全才是生活永恒的可持續(xù)。而員工心態(tài)在變電站安全管理工作中有著核心作用，因為心態(tài)決定一切。而員工的社會需要滿足感決定著員工心態(tài)。經(jīng)濟學認為，人是經(jīng)濟人，這至少是人的一般屬性。而工作目的可以從兩個方面分析：一是滿足社會的需要；二是創(chuàng)造有利于個人的需要，即獲得物質(zhì)上的報酬，成為精神上的支柱。工作安全質(zhì)量往往決定著生活的質(zhì)量，工作安全是生存最直接的保障。人生年復一年的維系，主要依靠于工作安全的可持續(xù)。因為工作安全，解決了衣食住行，生計得以維持；因為工作安全，養(yǎng)老育幼，生命得以延續(xù)。而工作安全便成了生存的最直接標簽，生命最重要狀態(tài)。

當前社會存在一些不公平現(xiàn)象，不少員工產(chǎn)生相對被剝奪感；群體性焦慮情緒嚴重，這加劇了急功近利、膚淺急躁的工作氛圍。并且員工在相互認知之間，形成有關他人印象的過程中，由于認知主體和認知客體及環(huán)境因素的作用，社會知覺往往會發(fā)生這樣或那樣的偏差。這些偏差無非是由于某些特殊心態(tài)規(guī)律作用的結果.而這種心態(tài)規(guī)律就是員工對事物的一種較為持久而不一致、內(nèi)在的、綜合性的心理和行為傾向。而要科學理性把握住這種心態(tài)規(guī)律我認為要從以下四個方面著手：

首先要端正積極的自我認識心態(tài).誠實清楚地了解自己，找到適宜自己的健康精神負擔水準，以此為基礎采取適時的思考方式，正確分析現(xiàn)狀，不把自己的主張強加于人，寬容而理性非感性地思緒去決斷和行動，進而挖掘和培養(yǎng)自己的才能、興趣、目標；從而把精神壓抑感控制在適度的范圍之內(nèi)。讓自己處于一種放松狀態(tài)，實際上是處于一種任何緊急情況發(fā)生時都能隨時隨地應變地伺機狀態(tài)。摒棄那種對身上的一些“累贅”“包袱”怨天尤人，樹立自我約束意識。站在問題矛盾立場上思考問題，使自己與事物渾然一體，使自己與他人的區(qū)別盡可能縮小，以產(chǎn)生共鳴與和諧。盡可能全面考慮問題，在思想上和方法上有充足的應變能力，不管自己身處在何種景況中，也要保持廣闊的視野，用不失平衡的目光洞析世界。而思想心態(tài)一旦無所畏懼地與目的相結合它就能夠成為一種創(chuàng)造性力量。

其次是理性控制工作中情緒心態(tài)管理。情緒與行為有著密切的聯(lián)系，如果能發(fā)揮情緒的積極作用，進行良好的情緒管理，有助于員工增加自我監(jiān)控，提高工作有效性；樹立科學的工作安全預期，其實就是一種尚未上升到明確意識狀態(tài)的安全潛在意識，如果員工能使自己確信“我是成功的人物”那就和“事實上已經(jīng)成功了”起同樣效果；在自我可能的范圍內(nèi)盡最大的努力，以想象的可能性去形象化安全工作。正視情緒勞動，就是員工付出努力進而控制情緒的表達方式。1、注重情感方面的個性修養(yǎng)；2、建立情感訴求，進行情感教育；3、樹立樂觀主義人生觀；4、學會使用幽默語言，制造和諧工作氛圍。員工不應該僅僅把工作視作是取得面包、衣服、房子，養(yǎng)家糊口的一種“需要”、一種無可避免的苦役，而應該把它當作一座塑造能力的熔爐、錘煉品格的學校。

三是建立員工親情檔案?；钴S工作環(huán)境，培養(yǎng)“安全第一”的企業(yè)文化。把安全提升為企業(yè)文化，讓每個職工在工作的過程中都有一種“謹慎”的態(tài)度，養(yǎng)成“不以惡小而為之，不以善小而不為”的工作習慣。積極了解員工家庭生活狀況，開展各項民主活動，處處為員工著想；不定期進行談心和互訪活動，交換看法，穩(wěn)定思想情緒；解決生活中各種困難，以絕員工后顧之憂，展現(xiàn)集體溫暖，人世親情。

四是建立科學、行之有效的變電站安全管理評價機制，強化安全管理模式；完善績效管理指標體系，確立精細地安全指標衡量標準；充分利用制度規(guī)范的一切評價活動，進行綜合、統(tǒng)一的定性和定量分析與不定期分析；也就是說安全管理工作評價的常態(tài)化。當然，評價關鍵不是對錯，是在對的時候你從中得到了什么，錯的時候，你從錯中失去了什么。再者就是應疏浚員工的晉升通道，防止階層固化；重塑變電站安全管理價值體系，建立激勵和約束對稱的激勵機制。事實止，管理者永遠沒有辦法知道員工內(nèi)心里有什么，只有在他受到驅(qū)動和激勵之后，才可以看得出來你能不能把他發(fā)動起來，只要激勵與約束用的適當，把大門打開，讓員工發(fā)揮出潛能來，他就會表現(xiàn)的比以前更好！當然管理者能夠以區(qū)分個性心態(tài)差異進行管理，根據(jù)個性心態(tài)的特質(zhì)合理安排工作，根據(jù)差異相輔和互補進行人員配置、設計和維持一種差異心態(tài)成長的氛圍，也是變電站安全管理工作的積極手段。

人們在擁有了一件新的物品后，會想不斷配置與其相適應的物品，以達到心理上的平衡。員工心態(tài)在電站安全管理工作中的“配套效應”也是一樣。當員工擁有了積極、樂觀的心態(tài)，員工心態(tài)在變電站安全管理工作中的核心價值也就凸現(xiàn)出來了。

篇3

關鍵詞：建筑工程；工程造價管理；項目全壽命周期管理

Abstract: the construction project cost control is the whole project is an important part of the management, it is related to the interests of the project participants, directly affects the engineering of the social, economic and environmental benefits and the realization of the goal. This article from the phases of cost control of characteristics, briefly discusses current construction project cost control of the existing problems, and puts forward some preliminary solution.

Keywords: building engineering; Project cost management; Project the life cycle management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

前言：建筑企業(yè)非常關心的問題是如何想取得預期的、最大經(jīng)濟效果，這就要求建筑工程造價必須進行有效合理的管理。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定工程造價和有效地控制工程造價。然而在新形勢下，建筑工程造價管理也面臨著很多問題。

新形勢下建筑企業(yè)的工程造價管理概述

當前，我國經(jīng)濟體制正由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會主義市場經(jīng)濟要求通過合理競爭使產(chǎn)品價格趨近于價值。而建設產(chǎn)品與其他產(chǎn)品相比具有生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、以及固定不動等特殊性，加之生產(chǎn)過程中，項目決策、建筑設計、施工管理、材料價格、竣工結算等各個環(huán)節(jié)交織在一起，因而構成了建設產(chǎn)品價格的復雜性和可變性，這就客觀上要求工程造價管理工作必須由傳統(tǒng)的單的定額管理轉(zhuǎn)向全面的、動態(tài)的造價管理。新形勢下建筑企業(yè)的工程造價管理往往存在以下方面問題。

目前我國工程造價管理重點在建設項目實施階段，只重視建設項目的承包價、實施過程的變更造價以及結算價，而對工程可行性研究階段和初步設計階段造價管理沒有給予足夠的重視，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是一些人存在著一個錯誤的認識，即可行性研究階段的投資估算和初步設計階段設計概算是虛擬資金、是非現(xiàn)實的，而在建設項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。

工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，沒有處理好二者的關系，使我們陷入了一個死循環(huán)，我們一直在尋找控制工程造價的方法，但收效甚微，因而出現(xiàn)了頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較平穩(wěn)時把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設計階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價失控的一個重要原因是我們沒有足夠重視可行性研究階段和初步設計階段工程造價的合理確定。

完善建筑工程造價管理的措施

（一）建筑工程應該重點把握造價目標

把工程造價控制的重點前移到設計階段。工程造價貫穿于項目建設全過程關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據(jù)有關專家分析：建筑設計方案在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設計節(jié)約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點前移到設計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。

合理確定工程造價控制的目標。建設工程投資控制必須有明確的控制目標并且不同控制階段的控制目標是不同的。例如，投資估算應是設計方案選擇和初步設計階段的控制目標；設計概算應是技術設計和施工圖設計階段的控制目標；投資包干額應是包干單位在建設實施過程的控制目標；施工圖預算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標。這些階段目標相互聯(lián)系、相互制約、相互補充，逐步清晰、準確共同組成投資控制的目標系統(tǒng)。建設工程項目建設周期長、問題復雜這就要求設置控制目標時嚴肅和科學實事求是。

（二）建筑工程應該合理控制全階段造價

項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經(jīng)過啟動、規(guī)劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。程項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態(tài)控制。對建設工程項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書（可行性研究報告）投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。

在項目設計階段，引進競爭機制，實行工程設計招投標管理，加強對設計單位、設計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，積極推行“限額設計”，確保設計階段工程造價不突破限額。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。

在項目決策階段，采用市場調(diào)查及頭腦風暴法對項目進行識別和構思，項目組織應鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。

在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，作好技術經(jīng)濟分析；在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設項目和施工企業(yè)的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。

在項目招標發(fā)包階段積極推行公開招投標和提供工程量清單報價招標方式，在工程量清單報價招標過程中，采用編制投標控制價方法,在投標控制價范圍內(nèi),通過競爭降低成本,有效地控制工程造價。加強工程招標投標管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎，是推動建筑業(yè)有序發(fā)展和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場交易，增強廉政建設將起到積極的促進作用。

（三）建筑工程應該合理運用造價管理方法

1.建設項目全壽命周期管理。所謂工程項目全壽命周期管理（Life Cycle Management，簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DIM，OPM和FM通過集成和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環(huán)節(jié)的充分結合，實現(xiàn)相關參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和項目及市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術支持。

2.工程造價全過程動態(tài)控制。項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經(jīng)過啟動、規(guī)劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。程項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態(tài)控制。對建設項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書（可行性研究報告）投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。

篇4

【關鍵詞】 工作價值觀 心理契約 組織公民行為

一、引言

近年來，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，社會發(fā)生了急劇的變化，人們尤其是年輕一代企業(yè)員工受到外來文化的沖擊，在工作價值觀和心態(tài)上出現(xiàn)了很大的變化。過去人們所重視的工作的生存意義隨著社會物質(zhì)資料的豐富、社會保障制度的逐步完善開始下降，而更加注重工作所帶來的心理和社會效應，如個人成長和工作成就感、工作滿意度等；一些傳統(tǒng)的倫理觀念如無私奉獻、忠誠、責任、從一而終等正在逐漸轉(zhuǎn)變，認為離職跳槽并非不道德，人們開始追求自身價值等。諸如上述員工工作價值觀和心態(tài)上的變化，常常給當前的企業(yè)管理者帶來眾多的困惑。那么，如何改變員工的工作價值觀，使其工作價值觀與企業(yè)所強調(diào)的工作價值觀相匹配，以促使員工能夠產(chǎn)生更多的組織公民行為，就成為了擺在管理研究者和實踐者面前迫切需要解決的問題。

西方組織心理學對于工作價值觀的探討始于二十世紀五十年代前后。一般認為，個人的工作態(tài)度和工作表現(xiàn)與個人的價值觀有密切的關系，個人對工作價值觀的看法會影響其職業(yè)的選擇、發(fā)展及表現(xiàn)（陳銘宗、劉兆明，1995；Vianen、Pater&Dijk，2007；楊玉美、李秋潔和趙術菊，2008）。Brenner （1988）等人的研究發(fā)現(xiàn)，當個人本身的價值觀與組織無法配合時，可能導致工作滿意度下降，甚至可能離職。因此，了解員工個人的工作價值觀，對組織而言具有不容忽視的重要性?？v觀國內(nèi)外的研究可以發(fā)現(xiàn)，工作價值觀在國外的研究長達幾十年，在國內(nèi)的研究，尤其是實證研究較少。

Shrigley等人（1988）研究認為，工作價值觀不會直接導致員工行為的發(fā)生，它必然要通過影響員工的態(tài)度、認知和情感等影響員工一系列行為的發(fā)生。而作為一種內(nèi)在的、隱含的契約形式，心理契約已被國內(nèi)外眾多研究者認可為是導致員工行為變化的極為重要的因素（Cullinane&Dundon，2006；Lester& Kickul，2001；Rusbult等，1988；Withey&Cooper，1989；Lemire&Rouillard，2005；Zhao等，2007；Cantisano等，2008）。然而，綜觀過去對于心理契約的研究，多數(shù)是從人力資源管理實務對心理契約的影響及程序公平、分配公平對心理契約的影響進行探討的，而對于員工工作價值觀與心理契約之間的關系的研究則很少涉及。另外，過去的研究中，學者們通過實證研究發(fā)現(xiàn)工作價值觀對組織公民行為有影響，而對于心理契約是否會影響組織公民行為的研究，則較為缺乏。

李燕萍和侯方（2012）研究認為，員工的工作價值觀會因為員工成長的環(huán)境、文化、歷史的不同而有所不同。因此，探討員工的工作價值觀對心理契約、組織公民行為的影響，有助于了解在不同的工作價值觀下，員工對組織的心理契約及組織公民行為是否有所差異。作者認為，心理契約在工作價值觀與組織公民行為之間應該扮演著中介效果，即員工的工作價值觀會透過心理契約的形成，而對組織公民行為產(chǎn)生影響，本研究希望透過實證數(shù)據(jù)的收集，來驗證這一假設，此為本文的研究動機。

針對本研究的研究動機，作者希望達到以下研究目的：一是了解員工工作價值觀對心理契約的影響；二是了解員工心理契約對組織公民行為的影響；三是了解心理契約是否在員工工作價值觀與組織公民行為之間起中介作用。

二、文獻探討

1、工作價值觀

工作價值觀是人們對各種人生需求之重視程度的反映，它在工作態(tài)度和工作行為上起重要的作用（Hegney & Plank，2006；Siu，2003）。工作價值觀表示工作中的行為和事件對于個體的價值、重要性和希冀程度，是個體關于工作行為及其在工作環(huán)境中獲得的某種結果的價值判斷，是一種直接影響行為的內(nèi)在思想體系。盡管許多中外學者分別從不同的角度對工作價值觀下定義，但學者們普遍認為，工作價值觀乃是個體所賦予工作的意義，并希望藉由工作獲得個人需求的滿足。

對于工作價值觀的衡量，不同學者對于工作價值觀的分類，在名稱、數(shù)目及組織上都不盡相同。Rokeach（1973）將工作價值分為目的價值與工具價值兩大類，前者為個人或社會的目標或終極狀態(tài)，如：自我價值實現(xiàn)、生活方式的選擇、家庭幸福等等；后者則為個人的行為方式，如：誠實、野心等，又稱為手段價值。Vaus和McAllister （l991）認為工作價值觀是指個人希望從工作中得到他所重視的事物，將工作價值觀簡要地分為內(nèi)在價值觀與外在價值觀。但是，由于社會文化會影響個人工作價值觀，國外學者的分類方式未必能完全反映本土員工的價值觀（Redfem、戴復和馬小木，2005）。王叢桂（1993）應用Rokeach（1973）價值觀分類的概念，將工作價值觀分為工作目的價值觀與工具性工作價值觀。黃國?。?995）也認為，工作價值觀包含目的性工作價值觀和工具性工作價值觀兩大類。其中，目的性工作價值觀涵蓋內(nèi)在酬賞、集體利益、外在酬賞、平安和諧；工具性工作價值觀涵蓋能力和理性、謙和與寬容、尊重傳統(tǒng)。金盛華和李雪（2005）也將工作價值觀分為目的性工作價值觀和手段性工作價值觀，前者是指個體評價和選擇職業(yè)的內(nèi)隱的動機性標準；后者是個體評價和選擇職業(yè)的外顯的條件性標準，目的性工作價值觀影響手段性工作價值。

2、心理契約

在傳統(tǒng)的管理方式下，組織用經(jīng)濟契約去約束員工的行為，但任何正式契約都是不完全的，它其中能夠包含的條款十分有限，不可能涉及雇傭關系的方方面面，而在組織和員工之間還存在著諸多“心照不宣”和“不言而喻”的內(nèi)容，雖然它沒有寫明，但它是影響員工對待組織態(tài)度和行為的強有力決定性因素（Schein，1980），這就是心理契約的內(nèi)容。Robbins（1991）認為心理契約是一種非書面的協(xié)議，這種協(xié)議制訂出了管理者對員工的期望，以及員工對管理者的期望。而Rousseau（1989）認為心理契約是員工個人對于雇主與員工之間相互責任的信念。Rousseau和Parks（1993）認為心理契約同時包含了關系性契約及交易性契約。而兩者所占比例的多寡，則決定于雇用型態(tài)及年資，對臨時性員工而言，交易性契約所占的比例較重，而對專職的員工而言，較偏重于關系性契約。而年資久者亦較年資淺者重視關系性契約。Hui等人（2004）認為，所謂的心理契約，并非是一種書面的協(xié)議，隱含著員工與組織之間存著對相互的期望及需求的滿足。它牽涉到員工與組織之間施與受的關系。心理契約涵蓋著對權利與責任的期望，它雖然沒有正式的契約規(guī)范，但是卻對員工的行為有極大的影響（Stalker，2000）。Shore和Tetrick（1994）認為心理契約的發(fā)展，是來自于個人與組織的互動。由以上各個學者的探討可以得知，心理契約是不同于一般正式且書面的協(xié)定，而這種協(xié)議是員工個人對雇主與員工之間相互責任與權利的期望，而心理契約的形成對員工在組織中的行為是有很大影響的。

3、組織公民行為

Organ （1988）最先提出“組織公民行為”的概念。他指出，組織系統(tǒng)設計不可能完美無缺，只靠員工執(zhí)行份內(nèi)角色行為，可能難以有效達成組織目標，必須依賴員工主動執(zhí)行某些角色要求以外的行為，以彌補角色定義之不足，并促進組織目標的達成。Organ （1988）將此類型行為稱為“組織公民行為”，并定義為：自覺表現(xiàn)出來的，在組織正式的薪酬體系中沒有得到明確或直接的確認，但就整體而言有益于組織績效的個體行為。在組織公民行為研究中，雖然不同的學者對于此類工作行為的定義與名稱并不完全一致，但唯一的共通點是認為此類行為與組織績效之間存在極大的正相關。

目前國內(nèi)外關于組織公民行為的研究中，大多數(shù)認可Organ（1988）所提出的研究及測量模式。但是，在以西方文化為背景的研究中，通常把文化和經(jīng)濟制度等因素作為一個常數(shù)不加以考慮。因此，在對其他文化背景下的組織公民行為進行研究時，首先應該探索在該文化背景下的組織公民行為的結構和維度。Farh、Earley及Lin（1997）采用華人的樣本，在華人社會中以中國臺灣文化為背景，定義出華人本土的組織公民行為維度，共有五個維度：認同組織、協(xié)助同事、人際和睦、公私分明、敬業(yè)精神。

4、工作價值觀、心理契約與組織公民行為的關系

霍娜和李超平（2009）認為個人的價值觀會強烈響到個人的態(tài)度，而態(tài)度與行為的因果關系，一直是許多行為研究學者研究的焦點。施加華（2007）及Siu （2003）認為員工的工作價值觀會影響員工工作的意愿、目標，進而影響其努力程度與工作表現(xiàn)。Rokeach認為價值觀具有引導個體行為、幫助個體做決策、解決沖突以及激勵個體達到自我實現(xiàn)的目標。Sparrow（1996）和王壘等人（2003）認為員工的心理契約可能會受到員工個人差異的影響，例如人格特質(zhì)、工作價值觀、生涯定位以及能力的影響。

綜合上述討論，雖然過去的研究并沒有針對工作價值觀與心理契約的關系進行探討，但根據(jù)以上學者所述，工作價值觀會影響態(tài)度，而態(tài)度會影響個體的行為，而心理契約又存在著個別的差異。因此本研究認為，不同的工作價值觀，會導致員工心理契約的不同。本研究將透過實證資料的收集予以驗證本研究的論點。

關于工作價值觀與組織公民行為的關系，Ryan（2002）發(fā)現(xiàn)工作價值觀的努力工作維度和組織公民行為的人際幫助及公民道德維度都有顯著的正相關關系，但獨立自主與人際幫助間有顯著的負相關。秦啟文、姚景照和李根強（2007）證實工作價值觀中的能力發(fā)展、地位兩個因素對組織公民行為和公司認同、個人主動性有顯著影響；能力發(fā)展對保護公司資源有顯著影響；地位對同事間的利他行為有顯著影響。在心理契約與組織公民行為的關系方面，Robinson和Morison （1995）以126位MBA畢業(yè)生為研究對象，結果發(fā)現(xiàn)心理契約愈低者，愈不愿意表現(xiàn)出組織公民行為。李楓和李成江（2009）通過實證分析發(fā)現(xiàn)，心理契約通過組織認同的中介作用對高校教師的組織公民行為產(chǎn)生正向影響。于桂蘭、陳明和于楠（2013）認為，心理契約履行與組織公民行為正相關，心理契約違背與組織公民行為負相關，二者的主要中介變量中，信任起主要作用。

三、公司簡介

寧夏啟元藥業(yè)公司由寧夏制藥廠、寧夏中藥廠改制合并重組建立，作為國家重點高新技術企業(yè)、科技興貿(mào)全國百家重點出口企業(yè)，寧夏啟元藥業(yè)公司以其企業(yè)運行機制新、產(chǎn)品及市場定位準確、生產(chǎn)經(jīng)營效益好、產(chǎn)品創(chuàng)新能力強而發(fā)展成長為中國醫(yī)藥行業(yè)抗生素領域的優(yōu)勢企業(yè)。同時作為中國西部的大型綜合制藥企業(yè)，啟元公司還具備原料藥、片劑、丸劑、顆粒劑、膠囊劑、粉針劑、注射劑、栓劑類300多個品種規(guī)格的藥品生產(chǎn)能力。主導產(chǎn)品鹽酸四環(huán)素原料藥以其品質(zhì)優(yōu)良、生產(chǎn)規(guī)模大、技術領先而樹譽中外，暢銷歐洲、南美、非洲、東南亞、香港、臺灣等數(shù)十個國家和地區(qū)；2004年投產(chǎn)的紅霉素擴建項目更使企業(yè)的總發(fā)酵能力和生產(chǎn)水平躋身中國大型抗生素生產(chǎn)企業(yè)前列。

近年來，隨著國內(nèi)抗生素產(chǎn)品競爭加劇及抗生素企業(yè)之間的整合洗牌，能源價格的上漲，國家貨幣緊縮政策的實施，對現(xiàn)階段啟元公司經(jīng)營的外部環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響和較大的沖擊。與此同時，啟元公司內(nèi)部管理上的問題也逐漸顯露出來：中層管理人員責任心淡化，公司高層的決策執(zhí)行不力；制劑產(chǎn)品缺乏有效銷售，形成一些呆、死賬務；由于監(jiān)控不嚴，銷售人員投機行為增多，出現(xiàn)了“坑公司、富個人”的現(xiàn)象。在生產(chǎn)方面，由于中層管理人員的管理不力，導致生產(chǎn)不穩(wěn)定，基層管理人員和一線員工人心浮動，尤其是績效考評體系的不完善和效力不足，無法正確地對中層管理人員進行有效評價，形成了中層管理人員自以為是、本位思想嚴重、管理麻木等現(xiàn)象。更重要的是，啟元公司高層、中層、員工之間缺乏有效溝通，導致個體、團隊和公司的各個目標無法緊密有機結合，影響了組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

四、研究方法

1、研究架構

依據(jù)前述文獻的探討及本研究的動機及目的，作者以寧夏啟元藥業(yè)公司的員工為研究對象，探討并驗證工作價值觀對心理契約的影響，以及工作價值觀是否會透過心理契約對組織公民行為產(chǎn)生影響進行實證數(shù)據(jù)的收集，并加以驗證。

2、研究假設

本研究依據(jù)本研究的目的及研究架構，提出如下研究假設。

假設1：工作價值觀對心理契約有顯著的影響力。

假設2：心理契約對組織公民行為有顯著的影響力。

假設3：心理契約在工作價值觀和組織公民行為間起中介作用。

3、研究變項之衡量

（1）工作價值觀。本研究對工作價值觀的測量，參考了黃國隆與戚樹誠（1998）的“工作價值觀量表”，分別針對“目的性工作價值觀”及“工具性工作價值觀”來進行測量，量表共有38題，其中“目的性工作價值觀”有16題，“工具性工作價值觀”有22題，以6點尺度方式予以測量。本研究針對工作價值觀量表作信度檢驗，其目的性工作價值觀各維度的Cronbach ？琢系數(shù)分別為內(nèi)在酬賞0.887、集體和諧0.795、外在酬賞0.702、平安和諧0.572，而工具性價值觀各維度的Cronbach ？琢系數(shù)分別為能力與理智0.883、寬容謙和0.867、尊重傳統(tǒng)0.583。

（2）心理契約。在心理契約的衡量方面，本研究同時采用Eisenberger等人（1986）所發(fā)展出來的認知組織支持量表及Robinson等人（1994）所發(fā)展出來的心理契約量表作為測量的基礎，量表共有24題，以5點尺度方式予以測量。本研究針對心理契約量表作信度檢驗，其Cronbach’s ？琢系數(shù)為0.943。

（3）組織公民行為。在組織公民行為方面，本研究采用Farth等人（1997）所提出的“中國人組織公民行為量表”，分別以6點尺度針對認同公司、利他主義、勤勞、和諧以及保護公司資源等五種行為進行衡量。本研究針對組織公民行為量表作信度檢驗，其各維度的Cronbach ？琢系數(shù)分別為愛護組織0.797、協(xié)助同事0.781、敬業(yè)守法0.829、不惹事爭利0.932、公私分明0.879。

（4）人口統(tǒng)計變項。在人口統(tǒng)計變項方面，則針對員工的性別、年齡、家鄉(xiāng)、婚姻狀況、教育程度、職位、年資、部門來衡量。

4、資料收集

本研究以寧夏啟元藥業(yè)公司的員工為主要研究對象。事先以電話聯(lián)絡寧夏啟元藥業(yè)公司的高級管理者，依據(jù)員工人數(shù)對不同部門及不同職位的員工數(shù)進行數(shù)據(jù)收集。本研究采取人員訪問的方式，進行問卷調(diào)查，共計回收有效問卷230份。

五、研究結果

本研究通過實證資料的收集比較寧夏啟元藥業(yè)公司員工之工作價值觀、心理契約、組織公民行為的差異，并驗證其相互之間的影響關系，同時驗證研究假設。

1、心理契約與工作價值觀、組織公民行為關系之驗證

針對假設1關于心理契約與工作價值觀的關系，本研究以相關分析來加以驗證，其研究結果發(fā)現(xiàn)（見表1），除了集體和諧和尊重傳統(tǒng)與心理契約之相關性不顯著外，其余均達到顯著正相關，因此假設1的驗證獲得部分支持。

針對假設2關于心理契約與組織公民行為的關系，本研究以相關分析來加以驗證，研究結果顯示（見表1），心理契約與組織公民行為的各個維度均達到顯著正相關，因此假設2的驗證獲得支持。

2、心理契約在工作價值觀及組織公民行為之間的中介作用驗證

在針對假設3中介作用驗證方面，本研究采取Baron和Kenny（1986）的建議，認為中介變量的驗證：首先，中介變量必須與自變量的回歸達到顯著性；其次，自變量必須與因變量的回歸達到顯著性；再次，因變量必須同時與自變量及中介變量的回歸模式達到顯著水平；最后，第三項回歸中自變量對因變量的解釋力必須小于第二項的回歸模式的解釋力，如果當控制中介變量后，自變量與因變量的關系不顯著則中介變量具有完全中介效果，如果自變量與因變量的關系仍然顯著，則中介變量具有部分中介效果。

由模式一可發(fā)現(xiàn)（見表2），心理契約在工作價值觀上均具有顯著性。目的性價值觀的集體和諧、外在酬賞及工具性價值觀的寬容謙和對于心理契約具有顯著性。其次在工作價值觀對組織公民行為的回歸式中發(fā)現(xiàn)，能力與理智、尊重傳統(tǒng)對愛護組織達到顯著水平；協(xié)助同事則在內(nèi)在酬賞、能力與理智、尊重傳統(tǒng)上達到顯著水平；敬業(yè)手法則與平安和諧、能力與理智達到顯著水平；集體和諧、能力與理智與不惹事爭利達到顯著水平；公私分明在平安和諧、寬容謙和中具有顯著性。

由模式二可知（見表2），集體和諧會透過心理契約對不惹事爭利的組織公民行為產(chǎn)生間接影響；寬容謙和也會透過心理契約對公司員工的組織公民行為產(chǎn)生間接影響。以上研究結果顯示，心理契約在工作價值觀與組織公民行為中具有部分中介效果，所以假設3也獲得部分支持。

六、結果討論

本研究的目的主要有，第一，驗證工作價值觀對心理契約的影響；第二，驗證員工心理契約對組織公民行為的影響；第三，對心理契約在工作價值觀與組織公民行為的關系中扮演中介效果的驗證。其研究結果及在學術與實務上的相關重要含義探討如下。

1、工作價值觀對心理契約有顯著的影響

研究結果顯示，心理契約與目的價值觀中的內(nèi)在酬賞、外在酬賞、平安和諧有顯著的正相關，與工具性價值觀的能力與理智、寬容謙和有顯著的正相關，體恤認知差異與心理契約有顯著正相關，員工期望的體恤因素高于管理者實際對員工體恤的表現(xiàn)，則員工會提高其對公司的期望。本研究結果以實證的觀點驗證了Sparrow（1996）認為工作價值觀的不同，所產(chǎn)生的心理契約也會有所不同的說法。另一方面，發(fā)現(xiàn)心理契約與組織公民行為有顯著的正相關。此結果與Robinson和Morison（1995）、Van Dyne等人（1998）所獲得的結果相同。

2、心理契約在集體和諧、寬容謙和與組織公民行為的關系中起到了中介作用

就寧夏啟元藥業(yè)公司而言，心理契約在工作價值觀與組織公民行為之關系中起著微弱的中介作用，即心理契約僅在集體和諧、寬容謙和與組織公民行為的關系中起到部分中介的作用。而對其他部分而言，員工的價值觀并不會透過心理契約對員工的組織公民行為有所影響。這與董玉娟（2002）針對不同國家企業(yè)的研究結果有很大的不同。究其原因，主要是因為內(nèi)在酬賞、平安和諧、能力與理智、尊重傳統(tǒng)與心理契約未達到顯著的關系，而外在酬賞則未能與組織公民行為達到顯著的關系所致。

根據(jù)上述研究結果可以看出，過去學者著重于探討工作價值觀與組織公民行為的關系，以及驗證心理契約與組織公民行為的關系，而缺乏將工作價值觀、心理契約、組織公民行為之間的關系聯(lián)結起來進行探討，本研究結果驗證了工作價值觀會透過心理契約的形成，對組織公民行為產(chǎn)生影響；心理契約在工作價值觀與組織公民行為之間起到了中介作用，這可對未來研究者相關方面的研究起到一定的參考作用。

（注：基金項目：“教育部留學回國人員科研啟動基金資助項目”。）

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篇5

關鍵詞：施工階段合同管理造價控制

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

施工階段施工合同管理是指發(fā)、承包雙方按照合同約定，發(fā)包人要求承包人保質(zhì)、保量、按時完成施工任務并控制好工程造價；承包人要求發(fā)包人按合同約定提供必要的施工條件，并及時支付工程款。在實際工作中，工程糾紛主要是由于施工合同約定不清、工期違約、進度款支付違約、變更簽證洽商過濫造成的。因此，要搞好施工階段的造價控制，必須加強施工合同的管理。

一、完善施工合同內(nèi)容，減少施工合同糾紛

施工合同是發(fā)、承包雙方共同約定用以指導整個工程施工、結算、保修等綱領性文件，嚴密的施工合同有利于減少合同履行中的糾紛，維護雙方利益，合理控制工程造價。因此，合同訂立伊始，就要注意盡量準確全面約定有關事項，對工程承包范圍、合同價款、變更、價格調(diào)整、計量與支付、索賠、竣工結算等主要影響工程造價的條款進行完整約定、準確表述，并明確爭議解決辦法，違約應承擔的責任，索賠應具備的條件等，盡量避免以后糾紛。

（一）準確界定工程承包范圍。許多糾紛來自工程承包范圍界定不清，導致結算時互相扯皮。如有的工程項目，在招標時標段劃分不科學，標段或?qū)I(yè)之間相互交叉；有的工程項目，在施工期間還有新的施工承包人加入，而發(fā)承包雙方又沒有理清相應的工程量；還有發(fā)包人憑借自身優(yōu)勢，肆意從總包方拿出項目單獨發(fā)包，造成發(fā)包項目標的零碎，結算困難。因此，施工合同應清楚準確界定工程承包范圍，分清總包與發(fā)包人單獨分包的工程范圍，對招標項目不含而又有可能交有承包人施工的項目，應在施工合同中明確計量辦法，防止以后工程造價失控或引起爭議。

（二）合理約定有關風險。一方面，要對人材機市場價格風險進行約定，應根據(jù)工程建設規(guī)模、特點、復雜程度、技術水平等選定合同類型，合同類型確定工程風險分擔辦法。應特別注意采用固定單價或固定總價合同面臨的人材機價格風險，充分認識施工合同的效力是法律賦予的，只要不是國家的法律、法規(guī)的變化引起的稅費增減，就不能以任何理由調(diào)整合同價格，如施工合同采用固定價格，即約定了人材機價格固定不變，那么在施工期間，即使造價管理部門公布了相應的人材機價格調(diào)整信息，也應以施工合同的約定為準，而不能在結算時調(diào)整相應的費用。另一方面，對法律變化風險管理進行約定，基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除市場價格波動引起的調(diào)整以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤螅蚍勺兓斐晒て谘诱`時，工期應予以順延。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

（三）嚴格約定計量與支付程序。工程進度款計量與支付程序是經(jīng)常引起雙方爭執(zhí)的重要因素，有的是因發(fā)包人資金不到位，拖欠資金，影響工程進度；有的因承包人沒有按計劃完成施工，其工程進度款撥付受到影響；還有的是雙方在工程計量、支付上認識存在差異，不能確定價款而延遲撥款，進而影響工程進度。在簽訂施工合同時，一定要有針對性地進行約定，特別是約定好工程量與工程價款確認辦法，并在實際工作中按約定執(zhí)行。應約定發(fā)包人有工程進度款支付控制權，承包人如果沒有按約定完成施工內(nèi)容，發(fā)包人除不能撥付工程進度款外，在下次撥付工程款時還將扣減部分進度款予以警示。同時，應明確發(fā)包人拖欠資金、不按時支付工程進度款，對工期延長、材料價格上漲等造成承包人損失應承擔的責任。特殊情況下，發(fā)包人資金不到位，可約定給發(fā)包人一定的籌款時間，并由發(fā)包人承擔相應逾期付款的利息。

（四）準確約定材料設備采購、接收、保管、使用。因同一材料設備在不同時間地點，其價格差別很大，發(fā)承包人應掌握材料設備市場行情，及時認定價格。一方面分清發(fā)包人應承擔的材料設備責任，發(fā)包人應按合同約定提供合格的材料設備，若因供貨延遲，影響關鍵線路上的關鍵工作施工進度，造成工期延誤，除工期順延外，給承包人造成的損失還應賠償。如發(fā)包人采購的材料設備質(zhì)量不合格，承包人有權拒絕接收，已進場的材料設備，由發(fā)包人負責撤出場地；不合格的材料設備在施工中已經(jīng)使用，需要拆除或返工的，承包人負責拆除或返工，但其損失由發(fā)包人承擔，影響工程進度的工期順延。另一方面，明確約定承包人應承擔的責任，承包人應按施工進度計劃及時采購施工材料設備，因承包人原因，造成工期延誤、材料設備漲價，應按原確定的材料設備價格執(zhí)行；材料設備價格下降，則按降價后的價格執(zhí)行；承包人采購的材料和工程設備，應保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，承包人應在材料和工程設備到貨前24小時通知監(jiān)理人檢驗。承包人進行永久設備、材料的制造和生產(chǎn)的，應符合相關質(zhì)量標準，并向監(jiān)理人提交材料的樣本以及有關資料，并應在使用該材料或工程設備之前獲得監(jiān)理人同意。

此外，在合同約定時還應注意兩個問題，一是約定不得違法或與相關法律法規(guī)相抵觸。如某施工合同約定“工程延期竣工每天違約金為萬分之十。最高不得超過百分之三十”。

而有關規(guī)定分別為萬分之三、百分之三。一旦發(fā)承包雙方放生糾紛，類似約定將得不到法律支持和保護。二是用語要規(guī)范嚴謹。合同履行過程中的很多爭議是由于在簽訂施工合同時個別條款用此模糊，履行過程中一旦一方處于優(yōu)勢地位時，就可能以此為借口，要求提高或減少工程造價，甚至以停工或撕毀合同相威脅。

二、依照施工合同嚴格進度控制，為搞好造價控制打下良好基礎

加快施工進度，爭取早日竣工，是發(fā)承包人共同追求的施工目標。但在實際工程中，有許多影響施工工期的因素，如地質(zhì)勘測資料深度不夠，特別是地質(zhì)資料錯誤或遺漏；設計深度不夠，規(guī)范應用不恰當；臨時停水停電斷路；組織協(xié)調(diào)不力以及發(fā)承包人為了趕進度而違規(guī)壓縮施工工期，或隨意追加工程量導致工期延長，這些因素既容易產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，又容易造成工程造價失控。因此，必須嚴格按照施工合同進行進度控制、造價控制。

（一）合理確定施工合同工期。發(fā)包人應當依據(jù)當?shù)噩F(xiàn)行《工期定額》計算施工工期，同時應充分考慮影響工期的各種因素，招標文件中應列出定額工期和招標工期，招標工期不得小于定額工期的70%；投標人承諾的投標工期不得小于定額工期的70%；投標工期小于定額工期的85%時，投標人應根據(jù)投標工期編制完成且保證工程質(zhì)量和安全的施工方案，承擔保證工程質(zhì)量和安全的責任，并計算搶工費。

（二）清楚記錄開竣工時間。開工、竣工時間是進度控制的重要環(huán)節(jié)。承包人應按照約定的期限，向監(jiān)理人提交工程開工報審表，經(jīng)監(jiān)理人報發(fā)包人批準后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按施工進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料、工程設備、施工設備、施工人員等落實情況以及工程的進度安排。合同當事人應按約定完成開工準備工作。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應在計劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。工程經(jīng)竣工驗收合格的，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期，并在工程接收證書中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗收申請報告42天內(nèi)完成竣工驗收，或完成竣工驗收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗收申請報告的日期為實際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實際竣工日期。

（三）明確工期提前與延遲的費用計算辦法。發(fā)包人要求承包人提前竣工的，發(fā)包人應通過監(jiān)理人向承包人下達提前竣工指示，承包人應向發(fā)包人和監(jiān)理人提交提前竣工建議書，提前竣工建議書應包括實施的方案、縮短的時間、增加的合同價格等內(nèi)容。發(fā)包人接受該提前竣工建議書的，監(jiān)理人應與發(fā)包人和承包人協(xié)商采取加快工程進度的措施，并修訂施工進度計劃，由此增加的費用由發(fā)包人承擔。承包人認為提前竣工指示無法執(zhí)行的，應向監(jiān)理人和發(fā)包人提出書面異議，發(fā)包人和監(jiān)理人應在收到異議后7天內(nèi)予以答復。任何情況下，發(fā)包人不得壓縮合理工期。

在合同履行過程中，因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`和（或）費用增加的，由發(fā)包人承擔，且發(fā)包人應支付承包人合理的利潤；因發(fā)包人原因未按計劃開工日期開工的，發(fā)包人應按實際開工日期順延竣工日期，確保實際工期不低于合同約定的工期總?cè)諝v天數(shù)。因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`需要修訂施工進度計劃的，按照修訂的施工進度計劃執(zhí)行。

因承包人原因造成工期延誤的，應約定逾期竣工違約金的計算方法和逾期竣工違約金的上限。承包人支付逾期竣工違約金后，不免除承包人繼續(xù)完成工程及修補缺陷的義務。

三、規(guī)范變更、簽證、洽商，有效進行造價控制

施工變更、簽證、洽商是施工合同的補充文件，運用它解決施工問題，即有利于完善設計，也有利于施工的順利進行。但變更、簽證、洽商過多、過濫，既影響設計意圖的實現(xiàn)，又可能增加工程造價。必須嚴格按照合同約定，規(guī)范變更、簽證、洽商，達到有效控制工程造價的目的。

（一）保證變更的質(zhì)量。一方面，發(fā)包人應針對施工遇到的問題，及時與設計人、監(jiān)理人、承包人研究，選擇既科學又經(jīng)濟可行的方案通過變更及時解決。另一方面，變更應內(nèi)容具體、表述準確，有具體的變更部位、變更原因、變更項目和數(shù)量以及特殊情況的技術處理等，同時做到有編號、有臺帳，保證變更的質(zhì)量，杜絕盲目與不準確的變更。

（二）嚴格現(xiàn)場簽證管理。施工時引起現(xiàn)場簽證的原因很多，如工程設計深度不夠，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，市場供應的材料規(guī)格型號不符合設計要求等。一方面，在施工過程中，發(fā)承包雙方都應認識到簽證只是設計的補充、完善，發(fā)包人應嚴格控制簽證，加強施工現(xiàn)場管理，堅持按圖施工。如施工圖本身存在較多缺陷，應通過施工圖會審，找出存在的問題，而不是通過簽證解決施工圖本身存在的問題。另一方面，做好各種資料的管理與簽證記錄，保證簽證的準確性。簽證要盡量縮小范圍，限制簽證授權，嚴格簽辦審批手續(xù)，明確簽證要求。

（三）加強洽商的審核監(jiān)督。實踐中，很多發(fā)包人急于項目的開工，既沒有對投資、建設標準、設計深度等進行認真深入的審查，也沒有對招標文件和承包合同的合理性與完善性嚴格把關，造成邊設計、邊施工、邊洽商，有的項目甚至一變再變。因此發(fā)包人必須對洽商的行為加強監(jiān)督，因洽商造成損失的應追究相應人員的責任。嚴禁在施工過程中通過洽商擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等。

四、依據(jù)施工合同，強化結算審核

工程結算是發(fā)承包人的后期合作階段，也是確定工程造價的實質(zhì)性階段，在此階段，發(fā)承包雙方容易撇開施工合同就事論事，有的不按約定規(guī)則計算工程量或重復計算工程量，有的不按約定的計價方式計價，各執(zhí)一詞，爭論不休。為維護發(fā)承包人的合法權益，必須以施工合同為依據(jù)進行工程結算。

（一）認真審核工程量。工程量審核是工程結算的基礎，直接關系到工程造價，造價管理人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對工程的設計與施工過程有系統(tǒng)的認識。一方面，應審核承包人是否完成施工合同或變更簽證洽商約定的全部工程量，剔出未完成或未施工部分的工程量，尤其要剔出發(fā)包人另行分包的項目。另一方面，要審核工程量的計算是否符合現(xiàn)行計算規(guī)則，實際工程量與結算所報工程量是否一致，有無重復計算工程量等問題。

（二）準確核定變更、簽證、洽商費用。按施工合同約定的計價管理辦法審查變更、簽證、洽商內(nèi)容與投標內(nèi)容，特別是固定總價合同是否重復列項，審查變更、簽證、洽商手續(xù)是否符合規(guī)定，是否有發(fā)包人授權的現(xiàn)場代表、設計單位和監(jiān)理單位的有關人員簽字、蓋章，如果內(nèi)容模糊，應向相關人員了解情況甚至現(xiàn)場勘測。審查是否準確，有無把不屬于變更、簽證、洽商范圍的內(nèi)容列入?yún)⑴c結算的情況，諸如承包人自身的原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及承包人現(xiàn)場自身用工等。

（三）依約確定項目單價。無論采用工程量清單還是預算定額計算造價，都應該按施工合同約定進行核查。執(zhí)行預算定額進行結算的項目，應按照施工合同約定確定使用定額，審查有無亂套定額、混用新建與修繕定額的情況，有無高套定額字目或不套用定額字目的情況，審查工程內(nèi)容是否與定額子目不符的問題。執(zhí)行工程量清單的項目結算，應對招標時所依據(jù)的施工圖紙以外實際發(fā)生的工程量變更和由于發(fā)包人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差進行調(diào)整，工程量清單中原有的項目，應按中標的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照中標的類似項目綜合單價確定；工程量清單中沒有的項目，可按預算定額或施工合同的約定計價原則予以相應處理。人材機價差按施工合同約定計算確定。

（四）按施工合同約定的費率計算。主要根據(jù)投標人報價或施工合同確定的計費標準，審查承包人結算有無抬高計費基數(shù)的情況，計費類別是否與施工合同或投標文件確定的標準一致，計費是否準確，是否存在已由發(fā)包人向外發(fā)包又重復計費的情況，項目之間是否存在交叉取費，是否存在高套計費標準等問題。

總之。施工合同管理是施工階段造價控制的重要手段。簽訂嚴密的施工合同，嚴格執(zhí)行合同，并依據(jù)施工合同進行結算，才能既搞好進度控制、質(zhì)量控制，又能搞好造價控制。

參考文獻：