區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國的日本由于成功實(shí)施了以政府主導(dǎo)性、出口擴(kuò)張性為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)爭的廢墟上得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。隨著日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的重振，從20世紀(jì)60年代開始，特別是70、80年代以來，作為在東亞地區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，日本開始逐步向東亞地區(qū)進(jìn)行直接投資，在東亞地區(qū)建立了以自己為核心的“東亞雁行國際分工體系”，并在此基礎(chǔ)上形成了“東亞雁行發(fā)展模式”。

“雁行模式”的提法起源于日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要的“雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)論”。在這一理論模式中，赤松要認(rèn)為，日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了進(jìn)口、進(jìn)口替代、出口、重新進(jìn)口四個(gè)階段，因?yàn)檫@四個(gè)階段呈倒"V"型，在圖表上酷似依次展飛的大雁故得此名。

20世紀(jì)80年代以來，一些日本學(xué)者引用赤松要“雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)論”，將戰(zhàn)后東亞地區(qū)國際分工體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也喻為一種“雁行形態(tài)”或“雁行模式”。東亞傳統(tǒng)“雁行模式”的基本內(nèi)涵是：戰(zhàn)后以來，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的日本依次把成熟了的或者具有潛在比較劣勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，后者又將其成熟的產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移到東盟諸國（泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等），80年代初，中國東部沿海地區(qū)也開始參與東亞國際分工體系，勾勒出一幅以日本為“領(lǐng)頭雁”的東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雁行圖景，在他們之間形成了技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)－資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)－勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的階梯式產(chǎn)業(yè)分工體系。

隨著東亞區(qū)域雁行國際分工體系的逐步建立，東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間的相互依存程度日益深。縱觀整個(gè)東亞地區(qū)，就地區(qū)對外貿(mào)易來看，東亞區(qū)域內(nèi)相互出口由20世紀(jì)80年代后期的30.2%增加到90年代前期的38.3%，同期的相互進(jìn)口由28.2%增加到34.5%。1994年，整個(gè)東亞地區(qū)內(nèi)部相互貿(mào)易的比重已占全部貿(mào)易的43%。而東南亞金融危機(jī)之所以能在短時(shí)間迅速波及到其他東亞國家（地區(qū)），也充分反映了東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密程度。

由于東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體基于傳統(tǒng)雁行分工體系之上的經(jīng)濟(jì)相互依存程度的加深，加之地緣上相近，文化傳統(tǒng)上相親，因此，二戰(zhàn)以后，在東亞地區(qū)實(shí)際上形成了一個(gè)以日本為核心的非制度性經(jīng)濟(jì)圈。

二、20世紀(jì)90年代以來東亞傳統(tǒng)“雁行模式”的逐漸式微和弊端顯露

客觀地說，二戰(zhàn)以后以日本為核心的東亞“雁行模式”的建立以及在市場機(jī)制作用下東亞經(jīng)濟(jì)圈的自發(fā)形成，的確帶動(dòng)和促進(jìn)了東亞地區(qū)在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)起飛和高速增長。在這個(gè)自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)圈中，日本已經(jīng)成為較成熟的發(fā)達(dá)國家，“四小龍”已向中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，泰國、馬來西亞等也步入了準(zhǔn)新興工業(yè)國之列。然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，東亞傳統(tǒng)的以垂直型國際分工為主的“雁行模式”大有式微之勢，特別是1997年東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，傳統(tǒng)東亞“雁行模式”的一些弊端開始集中顯露，目前東亞地區(qū)正處于一個(gè)對傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反省與重新定位的關(guān)鍵時(shí)期。

1.20世紀(jì)90年代以來東亞傳統(tǒng)“雁行模式”的逐漸式微

東亞經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)雁行發(fā)展模式在本質(zhì)上是一種以垂直型分工為主的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與傳遞體系，其建立與維持的前提是東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平的差異性與層次性。但是，這個(gè)前提正在發(fā)生巨大的變化，首先，20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)10余年處于蕭條和低迷的局面，至今無法自拔，其在經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過巨大效能的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制深陷于“制度疲勞”之中，在當(dāng)前以創(chuàng)新為主要推動(dòng)力的信息技術(shù)革命的浪潮中落伍了。日本經(jīng)濟(jì)的黯然衰落，使其在東亞傳統(tǒng)雁行分工體系中的領(lǐng)頭雁地位開始發(fā)生動(dòng)搖。其次，東亞其他國家和地區(qū)正在加速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)趕超。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化與信息革命浪潮的背景下，東亞其他各國和地區(qū)特別是亞洲四小龍正在逐步擺脫逐級跟進(jìn)的傳統(tǒng)模式的障礙，開始跳躍式地進(jìn)入知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。日本與“四小龍”之間的分工層次差距日益縮小，同時(shí)，近20多年來中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，加之其初步形成的從基礎(chǔ)技術(shù)到中間技術(shù)再到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，在未來也有望形成一個(gè)與日本并行的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)板塊。總之，由于領(lǐng)頭雁的迷失方向，“群雁”的正在加速趕上，東亞傳統(tǒng)“雁行模式”必然逐漸式微。

2.東亞傳統(tǒng)“雁行模式”的弊端開始集中顯現(xiàn)

1997年爆發(fā)的東亞金融危機(jī)，使東亞傳統(tǒng)“雁行模式”的弊端開始集中暴露與顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)東亞發(fā)展中各經(jīng)濟(jì)體在資本、技術(shù)市場上對于日本與美國的過度依賴。傳統(tǒng)雁行模式下，東亞各個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一方面依賴于區(qū)內(nèi)外先進(jìn)國家（主要是日本與美國）以直接投資的方式向其自身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與傳遞，另一方面東亞洲各個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（除中國大陸外）由于內(nèi)部市場的相對狹小，又必然依賴于外部市場需求（主要是美國）對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行支撐，這種很強(qiáng)的依賴性是東亞傳統(tǒng)雁行模式的本質(zhì)與特征所決定的。因此，在傳統(tǒng)“雁行模式”中，東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具有“進(jìn)口對日依存，出口對美依存”的重要特征，隨之也就帶來了傳統(tǒng)模式在運(yùn)行中的脆弱性與波動(dòng)性。20世紀(jì)90年代后期，由于匯率波動(dòng)與市場需求等原因，美國對于東亞產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模開始下降，這成為1997年東亞金融（經(jīng)濟(jì)）危機(jī)的導(dǎo)火索之一。另外，90年代以來，由于日本經(jīng)濟(jì)的長期低迷，減少了其從東亞地區(qū)的進(jìn)口和對該地區(qū)的直接投資，對于東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和危機(jī)后的恢復(fù)也造成了沉重的打擊。

(2)區(qū)域內(nèi)部處于同一發(fā)展層次的經(jīng)濟(jì)體在對外出口上的競爭加劇。在傳統(tǒng)垂直型分工為主的雁行模式中，處于相同和相近經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次上的國家如中國與東盟諸國之間，東亞四小龍以及四小龍與日本之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了不同程度的雷同性，這就帶來了各國之間經(jīng)濟(jì)競爭的壓力與矛盾。以東盟與中國的競爭為例，由于雙方勞動(dòng)力資源豐富，因此雙方在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如服裝、紡織、鞋類以及組裝類電子產(chǎn)品出口方面的競爭有加劇之勢。本地區(qū)同一層次國家之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)上的雷同性和競爭性，對于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)在未來的穩(wěn)定增長是極其不利的，最終可能帶來一種你死我活、兩敗俱傷的局面。

(3)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的非制度性特征阻礙了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。二戰(zhàn)以后，傳統(tǒng)東亞雁行國際分工體系的組立和東亞經(jīng)濟(jì)圈的形成，是各國企業(yè)在市場機(jī)制的作用下，考慮到地緣相近與文化相親的優(yōu)勢，以投資與貿(mào)易相互循環(huán)的形式自發(fā)形成的。這種自發(fā)性固然顯示了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，不容忽視的是，制度性合作因素的缺乏也在一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資關(guān)系的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，日本由于經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，在農(nóng)林產(chǎn)品上的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢增強(qiáng)，中日貿(mào)易摩擦有加劇的趨勢。2001年4月23日，日本農(nóng)水省對中國大蔥等3種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行200天緊急“設(shè)限”，6月8日，日方又宣布，全面禁止從中國進(jìn)口所有家禽及禽類產(chǎn)品。中方則針鋒相對，對日本產(chǎn)的汽車、手持和車載無線電話、空調(diào)3種進(jìn)口商品加征100%的特別關(guān)稅。以上事例說明，由于傳統(tǒng)東亞經(jīng)濟(jì)圈的非制度性特征，使得具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系的東亞各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間繼續(xù)保持較高的貿(mào)易壁壘，而且無法通過制度性的途徑避免發(fā)生貿(mào)易摩擦或公正合理地及時(shí)解決貿(mào)易摩擦，這些弊端都嚴(yán)重阻礙了東亞地區(qū)貿(mào)易與投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、“后雁行模式”時(shí)期的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

如上所述，目前，東亞地區(qū)傳統(tǒng)“雁行模式”逐漸式微，傳統(tǒng)雁行分工體系的弊端開始暴露，那么，如何對當(dāng)前東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與國際分工的態(tài)勢進(jìn)行判斷與定位呢，筆者認(rèn)為，比較符合實(shí)際的提法應(yīng)該是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“后雁行模式”時(shí)期。

所謂“后雁行模式”時(shí)期，包括兩個(gè)方面的含義：第一，目前東亞區(qū)域分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上仍然是傳統(tǒng)“雁行模式”的延緩，這是由當(dāng)前東亞各國（地區(qū)）之間依然存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和層次性所決定的，特別是東亞的越南、老撾、緬甸和柬埔寨等國以及中國的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低，所以傳統(tǒng)“雁行模式”仍然會(huì)在相當(dāng)大的范圍，相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)在東亞地區(qū)有繼續(xù)存在的條件與基礎(chǔ)，而且這在客觀上也有助于東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體特別是相對落后的國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第二，目前東亞區(qū)域國際分工體系正逐步向新的水平型網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域國際分工體系過渡。這種新型國際分工體系的特點(diǎn)是：在宏觀上，日本，四小龍、東盟諸國與中國之間相互的水平分工關(guān)系正逐漸增強(qiáng)并最終會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位；在微觀上則存在著以日本、四小龍跨國企業(yè)為核心的，在東亞地區(qū)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化跨國生產(chǎn)體系，即通過企業(yè)內(nèi)部國際分工，將產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)在本地區(qū)進(jìn)行區(qū)位上的優(yōu)化配置。相應(yīng)地，建立在東亞地區(qū)未來的這種新的水平型網(wǎng)絡(luò)化國際分工體系基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，與雁行模式相對，更是可以形象地將其比喻為各國之間相互超越、相互牽引的“群馬模式”。

面對東亞“后雁行模式”時(shí)期的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前東亞各國（地區(qū)）的任務(wù)無疑是采取措施，盡量避免現(xiàn)有“雁行模式”的弊端，并采取措施促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利走進(jìn)新的“群馬模式”時(shí)代。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，有必要改變東亞地區(qū)傳統(tǒng)的非制度性合作的形式，“以合作求多贏，以互惠防俱傷”，加快推進(jìn)以制度性合作為特征的東亞地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

具體說來，積極推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，可以在以下方面產(chǎn)生積極的作用：

1.可以促進(jìn)東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和深化，保證未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)各國（地區(qū)）取消或降低貿(mào)易與投資壁壘的貿(mào)易自由化過程。東亞地區(qū)在過去10年中，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易有所增長，但是由于缺乏制度性的貿(mào)易自由化協(xié)議與安排，因此只能進(jìn)行功能性的經(jīng)濟(jì)合作。以中國、日本和韓國三國之間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為例，2000年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有19.8%，大大低于北美自由貿(mào)易區(qū)的46.5%，相比之下，中日韓三國間直接投資水平更低，2000年，韓國和日本對華直接投資比例分別只占各自對外直接投資的8.3%和2.0%，而韓國與日本間相互直接投資也均只占各自對外直接投資的1.7%。因此，東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可以將東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的潛力極大地釋放出來，可以緩解乃至最終擺脫目前東亞各經(jīng)濟(jì)體對日美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的過分依賴的不利局面。特別是對一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而對外部市場依賴性又較強(qiáng)的東亞經(jīng)濟(jì)體，（如新加坡、香港、臺(tái)灣、韓國等）來說，擴(kuò)大對區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易與投資更是明智之舉。隨著中國經(jīng)濟(jì)的屺起，國民收入的提高，可以預(yù)見，其吸納東亞產(chǎn)品的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，而日本在這一進(jìn)程中也可以加速突破國內(nèi)保護(hù)主義的障礙，向東亞其他經(jīng)濟(jì)體開放其國內(nèi)市場。總之，隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)各國（地區(qū)）之間的貿(mào)易與投資潛力將會(huì)得到深度挖掘，從而保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)在未來的穩(wěn)定發(fā)展。

2.可以化解區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的競爭性矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)上雷同的各方可以在區(qū)域內(nèi)廣泛開展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與重組，從而化解當(dāng)前的不利競爭局面。以中國與東盟為例，假設(shè)A和B兩種均為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，且都具有規(guī)模成本遞減的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前，在中國與東盟都生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品，并且在出口上相互競爭。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程開始后，在市場競爭機(jī)制的作用下，（或者進(jìn)行區(qū)域內(nèi)協(xié)議分工），對于A商品的投資、生產(chǎn)、出口開始集中于中國，對于B商品的投資、生產(chǎn)、出口開始集中于東盟，這不僅可以化解雙方原有的不利競爭局面，而且各自專業(yè)化生產(chǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還可以使A和B兩種產(chǎn)品在成本下降的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大向區(qū)域內(nèi)外的出口。總之，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，可以促進(jìn)區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工格局的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.有利于降低投資成本，避免重復(fù)投資，為跨國企業(yè)在本地區(qū)構(gòu)建新型的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)造更為有利條件

篇2

一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)體系中，交通運(yùn)輸是具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有杠桿作用，必須優(yōu)先發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上看，交通運(yùn)輸仍然受到“瓶頸”制約，比如總體運(yùn)輸能力長期不足，限制型運(yùn)輸狀況比較嚴(yán)重；另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到鋼鐵、水泥、建筑、機(jī)械、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其投資拉動(dòng)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。因此，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重點(diǎn)行業(yè)，交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興不可或缺的產(chǎn)業(yè)。

其次，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)作用和動(dòng)力作用兩個(gè)方面：交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用；交通運(yùn)輸?shù)淖陨戆l(fā)展又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到動(dòng)力作用。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用以及兩者的互動(dòng)，使交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約不出現(xiàn)或少出現(xiàn)的權(quán)宜之計(jì)還是要超前發(fā)展交通運(yùn)輸。因此，要保持經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，“交通先行”是基本保障條件。

第三，交通運(yùn)輸發(fā)展具有自身的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律分為兩方面：一方面，各種運(yùn)輸方式自身是一個(gè)完整的系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)自身是在不斷發(fā)展、不斷優(yōu)化的。另一方面，這一系統(tǒng)要跟上時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，尤其是適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步要求的部分要充分體現(xiàn)出來，就交通運(yùn)輸系統(tǒng)而言，就是盡可能將用于滿足未來交通需求的基礎(chǔ)部分要適度超前考慮。就武漢城市圈而言，區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的更新一方面隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展而發(fā)展，另一方面又要考慮到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸狀況，因?yàn)閰^(qū)域交通運(yùn)輸不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化協(xié)作的手段，也是區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域間商品交換和信息傳遞的重要手段，其運(yùn)輸線路的分布，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)中心的吸引范圍，并且影響著區(qū)域的界限。

綜上所述，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)。

二、武漢城市圈的交通現(xiàn)狀

武漢城市圈以公路交通網(wǎng)絡(luò)為主，已基本形成鐵、公、水、空綜合運(yùn)輸體系：武漢城市圈公路交通系統(tǒng)是以武漢為中心向周邊8個(gè)城市的發(fā)散，將建成“一環(huán)十三射四聯(lián)線”的公路主骨架網(wǎng)，包括以武漢為中心樞紐、由環(huán)城市圈快速路和13條呈放射狀的高速公路與快速路。目前區(qū)域內(nèi)以高等級公路為主體的干線公路網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市圈已建成公路里程35739.3公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到61.6公里/百平方公里。但9個(gè)城市之間遠(yuǎn)未形成互為連通的交通網(wǎng)。在城市圈建設(shè)中，將著力打造大交通格局，以高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成武漢大交通網(wǎng)絡(luò)。

良好的水運(yùn)天然條件，使得武漢成為長江中游的航運(yùn)中心，擁有長江、漢江兩條黃金水道。武漢新港的建設(shè)將使武漢城市圈港航基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性的改善。目前區(qū)域內(nèi)共有鐵路5條，開通到京、穗、滬快速客運(yùn)通道，在建的城際鐵路是中部地區(qū)的重要鐵路樞紐。天河機(jī)場是國際4E機(jī)場，是全國六大區(qū)域性航空樞紐之一，有150余條航線，日均航班達(dá)l30次，可以通達(dá)60個(gè)城市，年吞吐量已突破1000萬人次。

截至2010年，武漢對外交通量將大幅度增長，鐵路、公路、航空的客運(yùn)量將分別增長34%、33%和50%，鐵路、公路、航空和水運(yùn)的貨運(yùn)量將分別增長13%、29%、89%和67%，從武漢市和武漢城市圈的交通狀況分析，要推進(jìn)武漢城市圈的建設(shè)，必須實(shí)施區(qū)域交通一體化。

三、交通運(yùn)輸體系對武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

城市交通的便捷程度與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系相當(dāng)密切。

作為華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心，武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上對華中地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用是通過物質(zhì)流和非物質(zhì)流的形式實(shí)現(xiàn)的，而龐大物質(zhì)流的載體便是城市交通系統(tǒng)。城市交通系統(tǒng)是區(qū)域交通運(yùn)輸體系的組成部分，更是產(chǎn)業(yè)投資者在投資前期首要考慮的因素之一，它將直接關(guān)系到投資者的預(yù)期效益。一個(gè)城市具備了基本的投資硬環(huán)境，加上其他條件的配套，城市的進(jìn)一步發(fā)展就有了活力。

作為城際間重要聯(lián)系紐帶的交通，尤其是公路交通，是城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與發(fā)展的極為重要的一環(huán)。其中軌道交通以其運(yùn)量大、速度快、污染少、準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)勢作為交通一體化的重中之重，將對武漢城市圈的發(fā)展起到重要作用。

武漢城市圈的多軌道交通體系主要包括：直達(dá)客運(yùn)專線——武漢周圍將形成京廣鐵路、京九鐵路和京廣客運(yùn)專線的貫通南北，武九鐵路、漢丹鐵路和滬漢蓉客運(yùn)通道以承啟西東的路網(wǎng)體系；城際鐵路客運(yùn)線——改造和利用現(xiàn)有的鐵路資源，開行至孝感、隨州、襄樊、荊門、宜昌、鄂州、黃石、成寧和麻城的城際鐵路；其次是新建武潛線開行至仙桃、潛江的城際列車；市郊鐵路線——主要服務(wù)范圍為武漢市區(qū)，包括陽邏、北湖、紙坊、金口、常福、蔡甸、宋家崗等7座新城在內(nèi)；城市軌道交通線——由7條線路組成為主城區(qū)提供快速、便捷的軌道交通客運(yùn)服務(wù)。如此，將形成以武漢為中心，由點(diǎn)到點(diǎn)、由點(diǎn)到線、由點(diǎn)到面的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

城市軌道交通體系的建成帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益是：帶動(dòng)房地產(chǎn)升值、催生經(jīng)濟(jì)商圈。軌道沿線企業(yè)和居民的可達(dá)性將大幅度提高，沿線土地和房產(chǎn)的需求也將大大增加，房地產(chǎn)升值。以地鐵2號線來說，中山大道、解放大道、中南、街道口等商圈將聯(lián)接，新的光谷商圈將形成。

除了直接的地產(chǎn)效益外，旅游業(yè)也受益匪淺。武漢城市圈旅游業(yè)分為三級市場，城市圈范圍內(nèi)的3100萬人口，特別是武漢城區(qū)的400多萬人，可發(fā)展近距離的旅游，屬于武漢城市圈旅游的核心一級市場；其次，以武漢為中心的300km范圍、鐵路公路等交通干線直接覆蓋的人口達(dá)到6000多萬，是武漢城市圈旅游的二級客源市場；第三，武漢作為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，接待海內(nèi)外游客人數(shù)也逐年遞增，可努力將游客的目的地?cái)U(kuò)展到城市圈范圍，延長游客在武漢的停留時(shí)間。從這個(gè)意義上，武漢旅游的客源市場是城市圈旅游應(yīng)該挖掘的第三級客源市場。

通過對城市圈內(nèi)的旅游業(yè)資源整合，在孝感、黃岡設(shè)立紅色文化教育旅游區(qū)；在武漢、黃岡、黃石、鄂州、洪湖規(guī)劃大武漢都市旅游核心區(qū)；在天門、潛江、仙桃設(shè)江漢平原旅游區(qū)；在黃岡設(shè)大別山生態(tài)旅游區(qū)、宗教文化旅游區(qū)；在咸寧規(guī)劃咸寧旅游核心區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)旅游區(qū)、九宮山生態(tài)旅游區(qū)。從而促進(jìn)城市圈內(nèi)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

城市軌道交通投入可以帶來社會(huì)效益5～8倍的產(chǎn)出。2010年以前，武漢市將投資近220億元，建成軌道交通2號線1期、4號線1期。僅此投資可產(chǎn)生GDP578.6億元，提供186.252萬個(gè)就業(yè)崗位，對促進(jìn)內(nèi)需、直接拉動(dòng)武漢市經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。

城市軌道交通系統(tǒng)的建成，將帶來壞境附加效益。首先是節(jié)約能源。城市軌道交通作為“綠色交通”，具有公共汽車難以比擬的節(jié)能特性。據(jù)測算，每一單位運(yùn)輸量能源消耗量，軌道交通系統(tǒng)僅為公共汽車的3/5、私人用車的1/6。其次是降低環(huán)境污染。軌道交通以電力作為動(dòng)力，是一種清潔的運(yùn)輸方式，其噪聲和空氣污染僅為地面道路交通的6%～10%。根據(jù)武漢市軌道交通建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，2020年軌道交通可承擔(dān)全市35%～40%的公共交通客運(yùn)量，可少排放有害氣306萬kg；到2050全面建成時(shí)，軌道網(wǎng)絡(luò)可承擔(dān)全市公交客運(yùn)總量的一半，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面將達(dá)68%，其中，中心城區(qū)可達(dá)到85%，相當(dāng)于可少排放有害氣體726萬kg。

綜上所述，交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分的。一方面它將帶來良好的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，另一方面交通運(yùn)輸體系的不斷完善也帶動(dòng)了旅游業(yè)、房地產(chǎn)甚至是GDP的發(fā)展和提升，城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)都將健康且有效增長。

篇3

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。借鑒國際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。

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篇4

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動(dòng),是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。

國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。

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篇5

Abstract: In the tide of economic globalization, the integration of regional economy has become the development trend of the world economy. From the history of the development of regional economic integration, combining with the actual situation of China's economic development, this paper analyzes the developing process of the phenomenon and problems, and proposes the measures of regional economic integration.

關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)全球化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;措施

Key words: economic globalization;regional economic integration;measures

中圖分類號:F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0233-02

0引言

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要趨勢,它使世界經(jīng)濟(jì)在趨于融合的同時(shí),又不斷地以一些地區(qū)為核心進(jìn)行聚合。在20世紀(jì)80年代末全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)新一輪。原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員持續(xù)增加,范圍不斷擴(kuò)大,并向更高的層次和形式發(fā)展。同時(shí),新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不斷涌現(xiàn)。絕大多數(shù)國家都在從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),積極尋求建立雙邊或多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。作為一個(gè)處于快速成長時(shí)期的大國,我國也正在成為新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的積極參與者和推動(dòng)者。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家為了維護(hù)既有的實(shí)現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過簽訂某種政府問條約或協(xié)定制定和規(guī)范共同的行為準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定特權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長期穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩種類型:消極的一體化和積極的一體化。前者是指合作國之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)市場一體化的形成。

區(qū)域的空間系統(tǒng)至少可以分為三個(gè)層次:國際區(qū)域、國家區(qū)域、國內(nèi)區(qū)域。形成這種差異的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的差異,其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化在企業(yè)分工的基礎(chǔ)上建立起對外有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化在工業(yè)化的基礎(chǔ)上建立起對外部資源有聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的城市化體系;市場一體化在消除了貿(mào)易障礙的基礎(chǔ)上建立起資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一的市場體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(regional Economic Integration)是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的主要形式。區(qū)域合作與競爭已成為當(dāng)代國際貿(mào)易發(fā)展的主流,國際市場上最強(qiáng)大的競爭對手已非單個(gè)的貿(mào)易伙伴國,而是那些以區(qū)域聯(lián)盟形式出現(xiàn)的群體國家。

2中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?fàn)顩r

自從加入世貿(mào)組織,中國的改革開放已經(jīng)得到了進(jìn)一步推進(jìn),在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,經(jīng)濟(jì)市場化、國際化乃至全球化的進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,將面臨巨大挑戰(zhàn),通過自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增長方式向集約式增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,作發(fā)展中國家中國也可以從中獲益。

目前,我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng),以資源整合為重點(diǎn)、以工業(yè)化、城市化為方向的經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸形成。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分,大致可以分為三個(gè)層次:第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。嵌套在這幾大經(jīng)濟(jì)圈中的還有一些局部城市群,比如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、南京都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣佛同城化等,這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作比較成型,發(fā)展速度較快,主要驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的內(nèi)在需求,市場機(jī)制占主導(dǎo)因素。第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,比如延龍圖一體化、沈撫同城化、鄭卞一體化、武漢城市圈、長株潭一體化、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。與海岸線一帶相比,這一區(qū)域發(fā)展相對緩慢,一體化動(dòng)力除市場機(jī)制的作用外,較大一部分要靠政府主導(dǎo)和政策調(diào)控。第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。比如西咸一體化、關(guān)中天水一體化、烏昌一體化以及正在規(guī)劃中的酒嘉一體化。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一體化過程市場機(jī)制的作用不顯著,主要靠的是政府政令的調(diào)節(jié)。

3中國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀的問題思考

在全國性的城市一體化熱潮中,如何實(shí)行“城市一體化”的整合發(fā)展,促進(jìn)城市間合理空間格局的形成,就成為我國當(dāng)前培植新城市群,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要研究課題。

3.1 行政障礙造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻力經(jīng)濟(jì)一體化最大的障礙是在行政方面,當(dāng)前在我國各個(gè)地區(qū)之間沒有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間還存在市場分割現(xiàn)象。這實(shí)質(zhì)是由行政壁壘造成的,行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對市場進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為和政策表現(xiàn)[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中經(jīng)濟(jì)合作的障礙就是隱藏于行政區(qū)域背后的行政障礙及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

3.2 交通、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件

目前在我國的現(xiàn)狀是,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在不同程度的差距,這對經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)成了一定的阻力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),而交通的建設(shè)以及通信和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)為要素的流動(dòng)創(chuàng)造了條件,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

3.3 缺乏一套跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的普遍障礙在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,會(huì)涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題。而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng),區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此,在沒有一個(gè)代表整個(gè)區(qū)域利益的組織之前,區(qū)域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機(jī)制也無從談起,區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個(gè)區(qū)域利益統(tǒng)一,必然會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)[2]。

4中國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的措施探索

在未來的10-20年,針對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀可以采取以下幾點(diǎn)措施:

4.1 深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,由行政機(jī)制改革入手區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,除了市場因素,最重要的就是政府對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和支持力度。目前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基本都牽扯兩地甚至更多政府部門,要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制, 首先應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé);其次,政府職能應(yīng)規(guī)范化和法律化,建立對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制;最后,建立跨區(qū)域的協(xié)作組織[3]。

4.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的初期,建立一套對政府經(jīng)濟(jì)一體化的績效考核機(jī)制從目前已經(jīng)開展經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,在現(xiàn)行的地方政府績效考核體系下, 各地政府都是以自身的利益最大化為目標(biāo), 由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義使得制度化的合作機(jī)制很難正常運(yùn)行,甚至合作機(jī)制難以形成,華東師范大學(xué)李建勇在其博士論文中的觀點(diǎn)認(rèn)為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學(xué)的發(fā)展觀來制定科學(xué)的地方政府及其官員的政績考評制度, 并總結(jié)了政府績效的評價(jià)方式和程序。通過政府對經(jīng)濟(jì)一體化的績效考核,能有效的增強(qiáng)政府部門對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力,達(dá)到雙贏合作,從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

4.3 經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中,要重視各方利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。對于政府而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先帶來的是利益分配的問題。經(jīng)濟(jì)一體化并不是對所有地區(qū)搞平均,對于經(jīng)濟(jì)利益受損或暫時(shí)由于一體化的實(shí)施而延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)應(yīng)該以多種形式給予利益補(bǔ)償。

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