旅游與城鄉規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇旅游與城鄉規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、城市旅游規劃理論

關于城市旅游規劃理論，在二十世紀60年代國外就有研究。最為著名的是馬列士將旅游開發與規劃運用于城市發展理論中。二十世紀80年代，城市旅游規劃理論由巴特勒（R.W.Butler） 提出。這位加拿大地理學家所提出的理論，為后來的城市旅游規劃研究奠定了基礎，并運用這一理論對于城市旅游系統以控制。Mill&Morrison進一步提出了城市旅游的功能性，并對于影響城市旅游規劃的各種要素進行研究，認為城市旅游規劃所涉及到的資源，除了自然資源和文化資源之外，還包括政府政策、金融資本、社區服務等等。要促進城市旅游規劃與城市規劃之間的協調性，就要促進各項資源的融合，提升城市旅游資源的綜合利用，以促進城市旅游經濟的可持續發展。目前關于城市旅游規劃的研究更為完善，所涉及到的內容包括城市規劃、旅游景點、度假勝地等等，所制定的旅游規劃措施對于城市的社會經濟、自然環境和人文環境都具有一定的影響力。

二、城市旅游規劃的現實意義

（一）城市旅游規劃是促進城市經濟發展的重要途徑

城市旅游是城市規劃中的重要組成部分，是促進城市發展的重要途徑，不僅可以強化城市的經濟實力，也提升了城市競爭力。這就意味著，城市旅游要發揮其作用，還有賴于城市規劃。由于城市旅游具有參與性和多元性特點，且與城市規劃之間構成整體，兩者統一發展，因而城市旅游規劃是具有一定的方向性的，一方面要考慮到城市經濟發展水平，另一方面要考慮城市可利用的旅游資源以及旅游市場的發展，以定向開發旅游項目。

（二）城市旅游規劃服務于城市旅游發展

城市旅游規劃的目的是最大程度地滿足旅游者對城市的要求，主要是為城市旅游者提供服務。但是，城市旅游規劃并不是對城市進行整理性旅游性質的規劃，而是由特定的經濟部分來執行，為城市的旅游發展制定總體思路，以發展城市的旅游業。這就意味著，城市旅游規劃屬于是城市建設規劃范疇，但局限于旅游規劃，所以，在具體實施中存在著局限性。城市旅游規劃是以城市的旅游區為規劃對象，所規劃的內容包括旅游資源、經濟條件、旅游項目開發等等，都要按照城市旅游發展的思路進行設計，以使旅游區有步驟地開發，有計劃地管理，實現資源的合理分配。城市旅游空間使有限的，要將有限的空間合理利用，并擴展到整個城市規劃中，就要從旅游服務的角度制定旅游規劃，以實現城市旅游業帶動城市經濟快速發展。

三、城市旅游規劃與城市規劃之間所存在的差異性

（一）規劃空間的差異性

從規劃的空間規模上來看，城市規劃覆蓋整個的城市空間，而城市旅游規劃則劃分為不同級別，隨著級別的降低，規劃的空間規模也會相對縮小。

（二）規劃指標的差異性

城市規劃存在著硬性指標，涉及到城市的性質、建設標準和城市的發展目標。這些指標可以信息化到交通、綠地、城市基礎設施以及城市建設用地等等，都要按照功能分區進行總體部署。城市旅游規劃則從旅游服務的角度出發，對旅游區內的基礎設施進行規劃，所涉及到的內容以旅游服務為主，要求旅游設施齊全，且設置有旅游保護系統，并對旅游市場進行研究，以促進旅游業可持續發展。旅游基礎設施的規劃與城市規劃雷同，屬于是城市規劃內容中的一部分。所不同的是，城市旅游基礎設施的規劃局限于賓館、飯店以及娛樂場所。

（三）規劃功能的差異性

城市規劃是國家政府對于城市進行宏觀調控，對于城市中的各項建設性活動進行協調，以推進城市健康發展。城市旅游規劃是國家政府促進旅游業發展的有效途徑，通過對城市基礎設施與旅游設施之間協調利用，促進城市旅游業的發展。

三、協調城市旅游規劃與城市規劃之間的關系

（一）注重城市規劃的品牌效應

城市旅游從某種意義上而言，是城市的文化品牌。對于城市進行旅游規劃，要考慮到城市總體規劃，兩者之間相得益彰，才能夠使城市品牌呼之欲出。城市品牌所囊括的內容很多，主要是人們從城市的外在表現形成對城市的總體印象和評價。城市要發展，良好的城市品牌所發揮的輻射效應是不可忽視的，既有利于城市旅游產品的促銷，還能夠為城市吸引越來越多的建設性人才。從經濟的角度而言，做好城市旅游規劃，從城市的歷史和城市文化的角度出發開發旅游產品，并將旅游區規劃與城市總體規劃相融合，使得城市特性更為突出的同時，還會使旅游者對于城市發展的主題更為明確，有利于吸引投資以及城市產品的推銷。對于城市而言，城市旅游是其中的一個子系統，其所發揮的效應關乎到城市的發展。

（二）城市景觀具有旅游適應性

城市規劃過程中，要將旅游意識注入其中，將城市景觀旅游化設計，使得城市景觀既符合城市規劃要求，也具有旅游適應性。城市都具有歷史性，歷史建筑是城市發展的歷史符號。以城市的歷史建筑為核心，對于其周邊的建筑以及景觀設計著意于局部景觀的融合性，就形成了具有旅游吸引力的景點。從城市的規劃元素中提取城市旅游資源，包括城市園林、城市道路、城市雕塑以及廣場等等，都可以在保持地方風貌的前提下，發揮其旅游景觀化效應，以使城市旅游景觀作為城市規劃中的一個個布景融入到城市整體景觀中。與此同時，還要啟動城市交通系統，為城市旅游提供交通服務，使城市旅游者更為方便體驗城市旅游產品。

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隨著國家社會經濟生活由單一GDP導向逐步向追求生活質量和幸福感轉化，消費結構升級，旅游休閑成為國民福利和勞動者權利的重要內容。《國民旅游休閑綱要2013-2020）》的頒布實施，對于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環保的綠色消費埋念，創造便利條件提振旅游消費，促迸旅游休閑的規模擴大和品質提升，提高國民生活質量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項目的推進和宏觀指導方針的加強，區域旅游發展規劃的內容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區域旅游發展規劃，自身在內容取舍、編制方法上就有差異。這些特點決定了這一領域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學者撰寫的《區域旅游規劃原理與實證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規劃理論出發，以區域旅游發展規劃個案為依托，充分體現了區域旅游發展規劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項區域旅游發展規劃的編制，本書正是他們理論與實踐交融的結晶，具有下述幾個鮮明特點。

一是研究的時代性強。近年來，隨著我國旅游經濟的蓬勃發展、產業素質的提高、旅游行業管理的強化，特別是《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》和《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》等旅游法規性文件的頒布，旅游規劃業務市場化運作的啟動，旅游規劃單位正在逐步走向市場化、企業化。隨著這個進程的加快，越來越多的旅游專家、學者加入到旅游業的研究和規劃工作中，旅游規劃方面的著作也因此逐漸出現了繁榮的局面，有力地推動了旅游規劃學的發展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規劃工作者往往依據自己的專業背景、認識水平、工作經驗而選擇研究方法，安排規劃內容，提交規劃成果，使得成果質量良莠不齊，特別是旅游規劃的理論研究與旅游規劃的實踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區域旅游規劃原理與實證研究》一書圍繞旅游規劃與開發過程中存在的熱點問題，通過作者大量扎實的實地調查和現狀分析，準確地抓住規劃中存在的主要問題進行深層次的剖析。

二是旅游規劃理論和規劃方法的創新研究。作者充分吸收了國內外旅游規劃的先進經驗和方法隨著國際國內旅游業的發展和旅游規劃新理論、新知識的涌現，針對現有成果在研究內容、結構框架明顯滯后的現狀，融會了上世紀80年代以來旅游規劃的研究成果和最新資料，促進了知識經濟時代旅游規劃的發展，在許多方面拓展了旅游規劃的內容，豐富了旅游規劃的理論和方法。

三是可操作性強。《區域旅游規劃原理與實證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態休閑山莊四個景區文化旅游、生態旅游可持續發展規劃為個案，提出旅游發展政策、戰略、行動計劃和對策措施，打破了國內傳統的思維模式和規劃模式，啟迪了思路，促進了旅游規劃和旅游發展的創新研究。如書中明確提出：在旅游開發方面，要從過去資源導向的方法轉變為側重于市場導向的方法，按市場需求來指導旅游資源的開發、旅游產品的設計、旅游線路的規劃和游客的組織和管理；在提高旅游經濟效益方面，強調要重視增加游客停留時間，提高消費支出等。此外，全書涉及環境保護、資源開發、景區管理等盡量運用和引入國家公布的法律、法規和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

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摘要：貴州現代化建設，農村城鎮化是重點，其中鄉村旅游獨具特色。由于基礎設施薄弱、政府職能缺位、創新機制不成熟等，貴州省的鄉村旅游與農村城鎮化未能形成良性互動發展。本文認為應采取科學規劃，突出貴州特色、加大政策扶持，強化基礎建設、強化宣傳，突顯“鄉村性”、堅持適度城鎮化等，促進鄉村旅游與農村城鎮化的良性互動發展。

關鍵詞 ：鄉村旅游；農村城鎮化；互動發展；貴州省

近年來，貴州在鄉村旅游與農村城鎮化發展方面都取得了較大成就，但較全國而言，貴州省鄉村旅游發展程度低，城鎮化水平低下，經濟發展遠遠落后于絕大多數省份。本文將鄉村旅游和農村城鎮化兩者結合起來進行研究，并根據貴州省的實際情況提出實現兩者良性互動發展的對策，以拋磚引玉，借此引發更多、更深入的思考。

一、貴州省鄉村旅游與農村城鎮化互動發展的現狀

1.鄉村旅游對農村城鎮化的推動作用還需加強

旅游業會促進旅游目的地經濟、環境、文化的發展，使目的地社會逐漸向現代化邁進。隨著城鎮化的推進，若仍采用傳統的開發模式，超強度地開發，不僅不利于旅游開展，還會給城鎮自身的可持續發展帶來隱患。而鄉村旅游的發展能夠使郊區由傳統功能向現代功能轉變，即由過去主要側重于保障城市供應、為城市居民提供鮮活食品功能轉變為既向城鎮居民提供農產品，又兼顧生態、娛樂、教育、文化等多種綜合功能。鄉村旅游在滿足現代化城市建設和人民群眾生活水平不斷提高的多種消費需求時，同時又是一個城市化的過程，對農村城鎮化起推動作用。近幾年來，貴州鄉村旅游已取得長足的發展，很多少數民族村寨和地區紛紛打出自己特色的主題口號，如“西江—千戶第一苗寨”“貴定布依音—寨金海雪山”等，但由于歷史、政策、技術等原因，貴州鄉村旅游質量不高，文化產品內涵挖掘不深，市場意識不強，對農村城鎮化的推動作用不明顯。

2.農村城鎮化對鄉村旅游的帶動作用還不明顯

隨著城鎮化的推進，城市規模不斷擴大，從而導致教育水平較高、經濟條件較好、以追求精神享受為主要目標的城市人們向往清新古樸的田園風光和濃郁鄉土氣息的鄉村文化。與此同時，隨著城市人口密集，生活空間狹小，環境質量下降，城市成為越來越脫離自然的“孤島”，越來越多的人希望回歸自然、享受自然，這必然會帶動鄉村旅游的興起。但目前貴州城鎮化水平低，與全國相比還有十幾個百分點的差距，受山地切割地形的影響，交通條件不是十分便利，城鎮規模小，基礎設施不完善等，不能對貴州鄉村旅游的發展形成良好的促進作用。2012年全省城鎮化率是35%，城鎮化水平仍落后于全國52.57%的平均水平，也落后于西部地區平均水平44.93%。對鄉村旅游的帶動作用十分有限。

二、貴州省鄉村旅游與農村城鎮化互動發展的制約因素

1.創新機制不成熟

近年來，貴州鄉村旅游在政府的重視下得到了快速的發展，但是開發模式單一，缺乏特色。一般都是觀花、品果、垂釣、吃農家飯等，旅游項目趨同，缺乏獨立的完整性，旅游吸引力不強。貴州鄉村正在興起的農家樂，大多都是以戶為單位，經營的項目不外是吃農家飯，住農家旅館，打麻將等項目，項目單調，服務質量差，收費不統一，難以吸引大量的回頭客源。同時，貴州城鎮化的進程中，由于深受強勢的城市文化以及外來文化的影響，一些古香古色的傳統文化鄉村，遭到大拆大建的破壞性開發，致使一些積淀了豐富人文信息的獨具地域文化特色的傳統民居被摧毀，這樣的城鎮化帶來的不是福，而是傳統文化記憶的消失。這對今后的產業發展布局，尤其是對鄉村農耕文化旅游的發展，是致命的缺憾。

2.基礎設施薄弱

貴州是全國比較貧困的一個省，2012年全省GDP為6802.2億元，名列全國倒數第六，僅和廣東佛山一市相當，城鎮和鄉村的基礎設施極不完善。大部分小城鎮和鄉村道路、供電、供水、通訊等基礎設施差，缺乏環衛環保設施、園林綠化設施，消防及停車場等。基礎設施建設落后，使農民不愿意進鎮，大量新建住房成為“空樓”，浪費了土地和人力資源。同時，公路等級較低，公交設備較差，難以適應旅游發展的需要。此外各種路標、指示牌設置尚不齊全，導向服務尚不理想。比如一些民族地區，具有鄉村旅游資源優勢，但地處偏遠，交通不便，去目的地需要幾經輾轉，使城市內的游客只能“望景興嘆”。

3.缺乏科學規劃和市場定位

根據吳必虎的鄉村旅游地空間結構理論，鄉村旅游地應當主要分布在距主要城市中心100公里范圍內，而且在總體上呈衰退趨勢，即距離城市越遠，鄉村旅游地分布越少，規模越小。但目前貴州省小城鎮和鄉村旅游地的距離不是太近，就是太遠，沒有對鄉村旅游地的發展形成良好的促進作用。同時開發的項目單一，導致園區季節依賴性增強。一些看到投資觀光農業收益大，在缺乏科學規劃和市場定位的情況下，盲目上馬，造成后期農業旅游經營和管理的困難，更難以進行深度開發。大部分的觀光農業只停留在農家樂、園果采摘等幾個單一項目上，沒有做到第一產業和第三產業的結合，阻礙了貴州省城鎮化建設和鄉村旅游的發展進程。

4.鄉村性與城鎮化之間的矛盾難解決

城鎮化率的提高，一方面實現農村人口的轉移和農村經濟的發展，使得農村生活、鄉村自然風貌、良好生態環境等成為稀缺資源，但另一方面，卻使傳統意義上的鄉村景觀受到很大的沖擊。目前，貴州已初步形成以黔中城市圈為中心，安順、六盤水、遵義為骨干，以凱里、興義、都勻、銅仁、畢節等中小城市為枝干，以眾多小城鎮為基礎的多層次的城鎮居民點體系。這種多層次遍及省域的城鎮居民點體系，對區域的平衡發展，區域市場的形成，鄉村旅游的開發，形成了一個良好的地理、社會和經濟環境。但同時許多具有民族風情特色的東西也開始逐漸被“城鎮化”，如貴州青巖古鎮已開始喪失其古老的韻味，安順地區的布依族石板房村寨也矗立了越來越多的現代住房等。貴州的鄉村旅游產品缺乏深度開發，對民間、民俗文化和自身的地域特色挖掘不夠，市場化程度低，對城鎮化的推動作用不明顯。

5.城鎮化發展動力不足

縣域經濟的發展是農村城鎮化的動力所在，其中農業產業化是原始動力，新型工業發展是根本動力，第三產業尤其旅游服務業是后續動力。但目前貴州農業仍以傳統生產方式為主，工業基礎薄弱，第三產業涉及領域廣但結構不合理，服務層次不高，資源優勢處于潛伏狀態，沒有轉變為經濟優勢。貴州城鎮在空間分布上表現為以貴陽市為全省中心城市和地理中心，主要城鎮沿貴昆鐵路、渝黔鐵路、湘黔鐵路等四條鐵路線和210、320 兩條國道公路線展開。在貴陽、遵義的城市周圍，城鎮分布較密集，社會經濟發展相對較好，而省際邊界地區城鎮規模小，數量少，城鎮與城鎮之間聯系少，對農村剩余勞動力的吸納能力十分有限，不能有效地促進鄉村旅游的發展。

6.缺乏政府有效的調控和指導

鄉村旅游已成為貴州農村新經濟增長點,2011 年貴州省鄉村旅游接待游客5606萬人次，占貴州全年接待游客總數的33%，實現旅游收入22億元，占貴州省全年旅游總收入的16%。且目前貴州已成功打造了貴定音寨等以田園風光為主的鄉村觀光型產品，余慶“四在農家”等以農事體驗為主的鄉村體驗型產品，遵義桐梓等以體驗度假為主的休閑型產品，雷山西江苗寨等以民俗活動為主的鄉村風情型產品。但是，貴州鄉村旅游相應的配套政策還不健全，管理條件滯后，缺乏對全省鄉村旅游的總體規劃。對鼓勵各級政府和有關部門、企業、農民組織投資農業旅游的政策不夠明確，缺少相應優惠的政策。

三、促進貴州省鄉村旅游與農村城鎮化互動發展的對策措施

1.科學規劃，突出特色

貴州省應當依照當地實際條件，結合農業發展的需要，編制鄉村旅游和城鎮化總體規劃，鄉村旅游和城鎮化規劃應遵循“因地制宜、突出特色、合理布局，和諧發展”的原則，使鄉村旅游和城鎮化建設協同發展。貴州城鎮化建設在吸收現代先進技術的基礎上，要突出當地的風土人情、農耕文化、鄉土文化、民俗文化等，進一步豐富旅游產品文化內涵，提高旅游產品品位。貴州屬于典型的喀斯特地貌，特殊的地貌類型孕育了豐富的自然資源，貴州同時是個多民族省份，民族文化特色鮮明，在城鎮化過程中必須加以保護，利用其獨特的人文地理資源，配備良好設施，發展鄉村旅游。

2.政策扶持，強化基礎

貴州省各級政府要從政策、資金、用地、基礎設施、稅收等方面給予優惠、貼息補助和直接投資，吸引外來資金、民間資金投入。抓住國家政策向西部傾斜機遇，大抓鄉村旅游開發，農、林、水、旅游、建設、環保、交通等相關部門要相互銜接，科學開發。對鄉村旅游地的道路交通建設給予扶持，通訊設施、計算機寬帶網、供水等應逐步城市化。應組建綜合協調機構管理，提供市場信息和技術服務，加大投資改善基礎設施條件，吸引投資者投資開發，在政府的引導下實行聯合經營，以群體的力量形成規模效應，走規模化和產業化的道路，實現鄉村旅游與農村城鎮化的協調可持續發展。

3.強化宣傳，大力促銷

貴州省農村城鎮化建設鋪開的同時，在建設中要注重旅游服務功能的發揮。一是利用好各權威媒體的影響力，制作鄉村旅游和農村城鎮化片子和宣傳冊，搞好“生態貴州、旅游貴州”形象推介。二是借助旅行社搞好宣傳促銷。三是積極參加和舉辦各種旅游峰會和節慶活動，通過促銷會、說明會、懇談會等方式，提高貴州鄉村旅游和特色城鎮的知名度。四是建立并開通專業信息網站，并與國家休閑農業和鄉村旅游信息網連接。五是努力構建城市間旅游合作機制，力爭把貴州鄉村旅游和城鎮化建設推向全國、推向世界。

4.堅持適度城鎮化

在農村城鎮化過程中，容易出現城鎮化開發滯后或過度城鎮化，這對鄉村旅游和農村經濟的發展都會帶來一系列負面效應。城鎮化滯后使得鄉村旅游難以實現集聚效應和規模效應，農村地區社會分工不充分，農民就業環境很難得到改善，有效轉移農村勞動力的作用就無從談起。過度城鎮化也會帶來一系列問題，它會破壞鄉村地區的聚落結構和生態景觀，使鄉村地區民俗文化舞臺化、娛樂化傾向加劇，使鄉村地區淳樸的文化氣息逐漸被商業化浸染，傳統文化與現代文化景觀不協調等問題也會日益凸顯。貴州在城鎮化建設時必須堅持適度城市化，充分利用和整合鄉村地區的各類資源，加快鄉村地區的基礎設施建設，為鄉村經濟發展發揮助推作用，同時應根據各地特色進行建設，努力做到現代化建設和當地特色的有機結合。

參考文獻

[1]吳必虎，黃琢瑋，馬小萌.中國城市周邊鄉村旅游地空間結構[J].地理科學，2004（6）：760.

[2]李鴻.貴州城鎮化發展現狀分析及對策研究[J].廣西民族大學學報，2011（3）：129.

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一、圍繞“旅游立市”，突出景觀建設，全力推進精品規劃行動

一是全方位開展規劃反思，對全市城市規劃集中攻堅行動編制的各層次規劃、城市設計、導則和各項技術規定，認真梳理、反思和審視，進一步修改完善。結合近期所編控規、城市設計成果，從城市空間結構、用地布局、旅游用地等方面對總體規劃進行反思，適時對其進行調整和完善。開展統籌城鄉一體化規劃研究工作；二是結合城市實際，謀劃大旅游大交通體系，進一步修改完善市域交通專項規劃，深化公路與城市道路交通體系、城市軌道交通體系，綜合研究公路、城市軌道交通、鐵路、城市道路、海域交通間的網絡交通聯系；三是圍繞優化生態功能和提升城市品位，研究市域七河大水系整治規劃；四是在三個區、市開發區各規劃建設3條以上精品特色景觀街區，四個縣縣城、南戴河、黃金海岸各規劃建設1條以上精品特色景觀街區；五是開展景觀設計和色彩設計專題研究，將城市設計的具體要求納入建設項目規劃設計條件，推進城市精品景觀建設；六是組織研究編制《××*旅游產業發展規劃》，編制環城市休憩帶和城市休閑空間建設規劃本文來源：文秘站 ，對東起山海關、西至灤河口景觀節點進行規劃設計，塑造城市景觀特色地標；七是抓好對城市交通出入口、道路連接線、南戴河一小區、黃金海岸旅游度假區環境綜合整治工作；八是配合康樂里、金三角一帶核心片區規劃建設，打造標志性中央商務區。配合金夢海灣、范家店、西四村、歸提寨和開灤路等片區改造，建設功能完善，環境優美的綜合功能區和新型社區。完成××*國際會展中心和旅游大廈等亮點工程規劃方案；九是加強海岸線規劃巡查工作，開展海灘恢復治理，清理拆除沙灘上各類違規違法建筑；十是圍繞加快城鎮化進程，加強新民居規劃建設和城鎮規劃管理有關工作，進一步提升縣城、鎮規劃建設質量和水平。

二、著眼城鄉一體，統籌全盤謀劃，積極服務城市重點基礎設施建設

一是配合完成新機場、津秦客專××*火車站、站前廣場改造規劃工作；二是完成城市快速路、秦撫快速路、龍港路、新區道路等城市重點道路規劃工作；三是按共建、共享一體化要求整體規劃北戴河新區管線綜合建設，認真開展集中供熱、天然氣輻射北戴河相應的管線、設施建設的規劃工作；四是在旅游景區、商業街區、交通節點研究規劃辟建滿足市民和游客需要的停車場；五是做好城市第二垃圾發電、重要電力設施、水廠、城市公交等項目的規劃工作；六是謀劃啟動××*博物館項目。

三、勇于機制創新，強化效能監察，努力提升城鄉規劃服務管理水平

一是進一步建立健全規委會、聯審會、專家會等城鄉規劃決策和審批工作制度，完善濱海地區建設項目規劃決策機制，提高規劃決策水平；二是結合城鄉統籌，進一步理順市局、分局職責劃分，加強對縣、鎮規劃工作指導；三是實行局領導分包縣區制度，加大對縣區的服務和支持力度。在領辦制、備案制、代辦制的基礎上，進一步研究針對現代服務產業、重大工業項目、旅游項目及其他重點項目的超前介入、超前服務的審批機制，實現規劃指導項目建設、服務項目建設的目標；四是推進規劃管理信息系統建設升級，改進規劃管理手段，開展全市數字規劃建設；五是針對批后跟蹤管理過程中違規項目執行難、相關部門職能交叉等問題，聯系實際，深入研究，拿出可操作性辦法；六是以“嚴格規劃執法、增強規劃執行力”為主題，全面推進城鄉規劃效能監察，加強日常巡查和執法監察力度，堅決扼制違法建設，推進城鄉規劃有效實施。

四、突出教育引導，深化作風鍛造，不斷加強城鄉規劃隊伍建設

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關鍵詞：城鄉規劃問題對策

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

近幾年，隨著城鎮化進程的加快，城鎮規模不斷擴大，人口快速向城鎮聚集，城市發展的壓力越來越大。城市規模的快速擴張，對城鄉規劃工作提出了新的更高的要求。各級政府必經審時度勢，站在全局和立足當前著眼長遠，造福后代，可持續發展的戰略高度，來重新審視城鄉規劃工作，有效避免和解決當前城鄉規劃工作中存在的問題，確保城鄉規劃沿著健康快速的軌道發展。

一、當前城鄉規劃工作中存在的問題

（一）城鄉規劃定位雷同，特點不突出。近幾年城鎮發展建設很快，城鎮規劃相應的均做了修編。規劃的引領作用得到了一定發揮。但當前存在的共性問題是，定位雷同，當地的歷史文化底蘊挖掘不夠，體現不出地方特點，千城一面的問題較為普通。比如通行的“山水園林城市”、“生態旅游城鎮”等等。這種規劃定位一方面到處都是山水園林，沒有水的挖水，沒有山的造山。另一方面在建設上不僅面孔相似，而且造成不必要的浪費。

（二）城鄉規劃功能分區不明晰，存有一定的交叉混亂現象。由于城鎮建設規模的快速膨脹，重建設，輕規劃，急功近利的問題隨之而產生。有些城鎮功能疊加、布局交叉。有些地方工業圍城，市場圍城的問題比較突出，使得建設無序，后果不佳。

（三）城鄉規劃水平不夠高，缺乏有特點的精品工程。城鄉規劃水平的高低，直接決定著建設水平的高低，大到一個城市、一個鄉鎮，小到一個小區、一個建筑體。目前看，有些城鎮受到利益驅使，過分追求經濟效益，致使有的規劃不注重城市形象，出現了一些粗制濫造的工程，在社會上造成了不良影響。

（四）全民的規劃意識還不夠強，對規劃工作的重要性、嚴肅性認識不足。《城鄉規劃法》實施幾年來，對城鎮規劃工作起到了很大推動作用，但也還存在著宣傳不夠到位，執行不夠到位的問題，從社會的多個方面，仍然存在無所謂的思想，特別是執行規劃不嚴肅、隨著變更規劃和私自變更規劃的現象，還時有發生，某種程度上影響了規劃工作的嚴肅性。

二、當前規劃工作的思考和對策

（一）完善規劃體系，嚴格功能分區

重點突出規劃的“三性”，即科學性、前瞻性、特色性。對過去要客觀對待，對現在要準確把握，對未來要高瞻遠矚。要以辯證的思維、科學的態度、發展的眼光描繪藍圖、謀劃未來，通過科學規劃，嚴格界定城市功能分區，明確城市拓展方向，城鎮要適時出臺有關剛性規定加以界定，使城市建設有序拓展。二是城鄉協調、統籌兼顧、多規銜接。城鎮總體規劃要與土地利用規劃、旅游發展規劃、交通、電力等基礎設施規劃充分對接，形成科學完善的規劃體系，統籌謀劃未來發展。三是加強園區規劃引導，改變工業包圍城市態勢。按照產業發展和行業規劃的要求，按照“合理分工、錯位競爭、產業互補、特色取勝”的原則，促進園區加快項目集聚和產業鏈延伸，引導園區發揮優勢，培育、壯大主導產業和支柱產業，力爭形成一園一品，一園一業的格局。

（二）充分挖掘當地文化，在“特“字上做文章

一個有品位的城市，應體現地域性、反映功能性、彰顯文化性。在城市景觀打造、建筑設計上要體現本土文化特征，無論建筑還是景觀小品要有內涵，有獨到之處，與眾不同之處。一是深入挖掘當地文化，要把握與控制好主旋律。把城市的內涵挖掘出來，展示出來。功能區域空間跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物及環境要體現地方特色。二是要重視重要窗口和節點的規劃建設。重視城市廣場建設。既要有現代氣息，又要體現文化內涵。扮亮重要節點和窗口。主干道、交通節點、廣場周邊和旅游景點，要重視建筑與環境的打造，盡可能多建園林綠地。用當地文化點綴城市空間。三是充分利用山、水、林、濕地等自然要素”顯山、露水、見樹、透綠”，展示以”綠水青山石為韻”的城市風貌特征，營造“山在城中、水穿城過、城在綠中”的城市美景。

（三）強化城市設計，實施精細化管理

三分規劃七分管理，只有增強規劃意識，樹立長遠眼光，嚴格規劃控制，科學組織實施，努力把“規劃圖”變“施工圖”，才能把城市發展的藍圖變成現實。一要把城市設計貫穿城市規劃建設始終。大到城市發展方向、城市道路、橋梁、建筑物，小到路燈、垃圾箱、候車廳、雕塑、門店牌匾等風格都要精心設計與施工。二要細化城市形象設計。根據城市品牌形象定位，設計城市特色標志符號，對城市進行全方位的策劃包裝，通過雕塑、廣告牌匾、指示標牌等對外展示，形成辨識度強的城市語言。三要高度重視軸線和廊道的規劃建設。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個有秩序的整體。要通過規范不同區域的建、構筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規劃高層建筑，營造高低錯落、山水相間、疏密有致的城市輪廓。

（四）增加公眾參與度，推進科學民主決策

把陽光規劃制度貫穿于規劃始終。首先要公眾參與規劃決策。規劃決策是為了形成科學的行動方案，是集體智慧的結晶。要進一步調整完善規劃委員會和專家委員會，發揮規劃委員會的領導、決策和協調職能，要實行例會制，認真研究和決定全縣城鄉建設發展的重大方針和戰略。規劃委員會引入公眾代表參與制度，參與規劃決策，代表公眾對規劃提出意見建議。二是重大規劃建設項目實施前廣泛聽取人大、政協和社會各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實現專家評審、群眾評議、領導決策的有機統一，以確保科學、民主決策。三是進一步完善規劃及建設項目批前、批后公示。使規劃及建設公開、透明，讓各方利益更好地接受社會監督。四是建議組成由人大、政協和社會各界人士參加的城市規劃執行監督委員會，對規劃的制定和執行進行監督。建議建立規劃變更提議人公示制度，并將規劃變更提議人與相關規劃變更審批文件一并存檔，以防止由利益驅動、長官意志等造成隨意變更規劃現象的發生，確保長遠規劃不走樣，片區和重點規劃按圖落地。

結語：

在進一步深化改革開放，加速經濟發展的新的歷史時期，必須高點定位、高點謀劃、高點要求城市規劃工作。本文筆者的思考與看法不一定十分準確，但也是近年來工作實踐中的切身體會，概括起來就是，城鄉規劃必須注重前瞻性、科學性、合理性、獨特性和嚴肅性，只有如此，才能從根本上提高規劃水平，有效解決工作中存在的問題，才能真正發揮規劃的前導作用，才能把我們的城鎮建設得更有特色，更加美好。

參考文獻：