鄉村振興的難點和瓶頸精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村振興的難點和瓶頸，期待它們能激發您的靈感。

篇1

如郵儲銀行三季報顯示，該行以推進金融數字化轉型為主線，不斷健全專業化為農服務體系，打造“三農”綜合服務生態圈。截至9月末，該行涉農貸款余額1.58萬億元，本年新增1661.33億元，增量超過去年全年；上海農商銀行三季報顯示，該行涉農貸款余額661.91億元，政策性農業擔保累計發放貸款在上海市場占比達54％。

銀保監會統計數據顯示：目前我國涉農貸款余額達42萬億元，同比增長10.05％，連續多年實現持續增長。面對鄉村振興的新形勢和新要求，金融服務應該如何改變？對商業銀行來說，如何打通金融服務鄉村振興的“堵點”？

用金融科技提升觸達率

近年來，農村地區多元化金融需求日益旺盛，由此產生了新的難點，即貸款需求得不到有效滿足。那么，如何改變現有業務內容以提升金融服務的質量和效果，就成為擺在金融機構面前的一道考題。

浙江省舟山市嵊泗縣位于舟山群島北部，全縣常住人口不超過7萬人，當地農民以海水捕撈、海水養殖、休閑旅游等作為主業，嵊山島有著貽貝養殖之鄉的美譽。

嵊泗對于舟山本島來說，是離島；嵊山對于嵊泗本島來說，更是離島。而中國郵政儲蓄銀行就在嵊泗縣設有一級支行，并在嵊山島上設了一個網點。郵儲銀行有關部門負責人告訴記者，“近年來，面對當地農戶、涉農行業需求，銀行開發了以漁船捕撈、貽貝養殖戶為主要服務對象的‘漁業貸’，以及以民宿經營者為主要服務對象的‘民宿貸’等一批服務鄉村振興的金融產品”。

可現實中，農民的貸款需求仍得不到滿足。原因在哪？記者了解到，從舟山到嵊山要坐4個小時的船。過去，一筆幾萬元的貸款，從合同簽署到放款，每個環節都需要客戶來回坐4小時的船到縣支行辦理，時間都花在了路上。而移動展業的出現，大大提高了銀行客戶經理的作業效率?，F在，客戶經理使用移動展業設備在海上調查、授信、放款，一氣呵成，實現了貸款辦理全流程線上化。

郵儲銀行在全行推動的數字化轉型，不僅提高了服務的觸達率，更提升了農民的金融獲得感。黑龍江省漠河市年平均氣溫低于零下4℃，無霜期僅有100天左右，因氣候惡劣，當地農民獲得金融服務有很大困難。如今，借助金融科技手段，郵儲銀行漠河市支行推出了遠程受理、自動化審批、線上支用等便捷信貸服務，第一時間就能把貸款資金發放到農民手中。

這樣的改變和探索，并非郵儲銀行獨一家。更多的金融機構選擇走進農村。多家金融機構設置鄉村振興專門部門，從體制機制上為金融支持鄉村振興進行保障。

因地制宜創新服務模式

不容回避的是，“融資難”“擔保難”等問題在“三農”金融中仍然存在，還需要金融機構投入更多精力和智慧。今年9月，中國銀保監會《支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案》（以下簡稱《方案》），從機構布局、信貸資源配置、資金定價優惠、產品和服務創新等方面為金融機構支持國家鄉村振興重點幫扶縣指明方向，并從監管機構自身出發，為金融機構支持重點幫扶縣提供政策和制度保障，多措并舉深入推進鄉村振興。

“金融機構作為實體經濟的忠實服務者，對支持國家鄉村振興重點幫扶縣具有重要意義，理應成為鄉村振興強基補短的排頭兵和主力軍。”中國銀行研究院研究員鄭忱陽表示，2021年以來，國家有關部委多次提及要發揮金融對鄉村振興的重要作用，加大金融對鄉村振興的支持力度。此次《方案》強調金融對國家鄉村振興重點幫扶縣的支持，更加聚焦了金融支持鄉村振興的主體。

對金融機構來說，在助力鄉村振興上，既要認清自身責任，主動迎難而上；還要堅持創新賦能，緊緊圍繞農村金融的特點來展開。杭州銀行有關負責人對記者表示，可以通過完善農戶小額信用貸款體制建設，積極探索農村金融服務新方式，積極支持農戶發展。據介紹，該行積極拓展融資渠道，進一步加強銀擔合作，制定了杭州銀行融資擔保公司業務合作指導意見，修訂操作規程，明確支持以小微企業、“三農”經濟、戰略性新興產業為導向的政策性擔保公司。

記者采訪發現，越來越多的銀行根據鄉村特點，以債務融資工具、理財直融業務、資產支持票據等直接融資工具為抓手，為符合條件的涉農企業開展債券融資業務，拓寬了融資渠道，降低了融資成本，為支持鄉村創新創業企業發展提供助力。同時，在補充資本金方面，積極發行小微金融債券、雙創金融債券、二級資本債券、無固定期限資本債券等各類金融債券，充分利用金融市場資金，拓寬金融服務鄉村振興資金來源。

盤活資源提高服務效率

金融服務鄉村振興不僅僅是把信貸業務送到薄弱地區，更要盤活鄉村各種資源，充分調動農民主體的積極性，激發發展活力。

位于浙江臨海市的上盤鎮，是當地農業龍頭鎮，也是浙江省西蘭花規?；N植基地。通過多年持續經營和發展，西蘭花成為帶領當地村民百姓致富的“富貴花”。上盤鎮勞動村，就是遠近聞名的“西蘭花之鄉”，村民種植西蘭花有30年歷史，全村有396戶，從事西蘭花種植的就有183戶，村中還有9個西蘭花收購廠，為周邊種植散戶提供銷售渠道。

為了更好服務鄉村，不少金融機構推進營業網點和金融服務下沉，并在更多鄉鎮和城鄉接合部開設支行，把信貸支持送到金融服務薄弱的鄉鎮地區。臺州銀行設立臨海上盤支行，將金融服務重點鎖定在當地的西蘭花種植戶上，通過“興農卡整村授信”的方式，為勞動村村民提供批量信貸支持。村民不用抵押物，有效期可長達6年，在有效期內隨借隨還，消除了西蘭花種植戶對還款周期不長、資金鏈周轉困難等后顧之憂。

隨著反季節蔬菜市場需求的不斷增加，為了突破本村土地資源的瓶頸、擴大西蘭花種植規模，村民們前往內蒙古、寧夏、江蘇、山東等地外擴西蘭花種植地。如此一來，對信貸的需求也增加了。臺州銀行根據農戶需求提供相應服務，目前勞動村近三分之一西蘭花種植農戶得到該行的信貸支持。

篇2

桂馨教育基金會和陽光文化傳播公司拍攝的紀錄片《教師》，深情地展示了作為文明傳統的師道，至今仍在深山郊野熠熠閃爍，接續著民族文化的香火。鄉村教師所承載的沉甸甸的社會責任，是在災難時刻感天動地的獻身，也是在貧困煎熬之中的堅守，不忍放棄孩子成為一個最強大和最終的支點，構筑著師德的脊梁，點燃了師道的靈魂。這種責任，首先是一種熱愛，對學生、對孩子、對家鄉的愛；其中也包含著喜愛，一種對教師職業的愛好。有沒有這種喜愛，是一個重要的分野，區別了謀生混事還是忠于事業。為此，他們甘受清貧，義無反顧地在大山深處傳薪播火。

事情還有另外一面。叫一聲教師太沉重，不僅是對師道師德的崇仰和敬重，也是對世道不公的憤懣和傾訴。日漸荒蕪的故鄉田園，鄉村教師難以為繼的困境和農村教育的危機，凸顯了師道的隕落和堅守這樣緊迫而重大的主題。這是千百年來從未出現過的現實：教師正淪為農村社會中地位最為低下的一群，缺乏生存的尊嚴和保障，成為家人鄰里最無奈、最悲催的榜樣。片中展示的農村教師，許多是在山區偏遠的辦學點從教的代課教師。與外來的“公家人”不同，他們是生長在農村社區的村里人，看守養育的是自己的娃。今天，我們特別需要認識這種“鄉土教師”的價值，在這些最偏遠、貧困的鄉村，只有這樣的教師才可能扎根生存，成為“用得上、留得住”的農村教師。然而，這些無可替代的鄉村文明播火者，或許正在成為無可傳承的最后一代。

中國教育的重點和難點是在農村，而農村教育的根本問題是教師。這是一個需要不斷撥亂反正加以恢復的常識。學校簡陋一些，場地、實驗室不達標都不要緊，有教師就有學校，有好教師就是好學校。近些年來，隨著農村義務教育經費、校舍、辦學條件等逐漸改善，農村教師已經成為當前最突出的瓶頸。由于師資短缺和地方財力不足，不少貧困邊遠地區仍大量聘用非正式、廉價的“代課教師”。2006年教育部曾提出“清退”代課教師的政策，然而，在西部農村地區要完全“清退”代課教師不僅是不符合實際的，也是不人道的。對這些在最艱苦條件下默默擔當義務教育重責的鄉村教師，必須予以善待，予以職業尊嚴和妥善的安置。

一些地方已經采取有效措施解決這一問題。2007年，重慶市通過統一考試使8000名代課教師轉為公辦教師，部分不合格的教師被解聘時，按照國家政策和《勞動法》有關規定給予一次性補償，一舉解決了遺留已久的萬名代課教師問題。最近的好消息，2012年新疆將全面啟動農村代課教師定向招聘工作，出臺了《自治區為邊遠農村中小學定向招聘教師的實施意見》、《自治區關于解決已離崗農村代課教師問題的實施意見》兩個重要文件，下決心突破現有政策，提供財政支持，統籌協調，整體謀劃，從根本上解決這一問題。

篇3

“三農”工作是全黨工作的重中之重。要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,就要靠新農民,尤其是“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。但是,目前在我國農村勞動力中,接受過中等職業教育的僅占0.13%;平均萬畝土地僅有0.8個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員。農業生產一線急需的人才匱乏,農民素質低,已成為制約農村發展、農民增收的瓶頸,甚至成為影響農村人居安全的誘因,因此為農村培養急需的人才已是當務之急。以中等農業學校和農業廣播學校為主體的中等農業職業教育是實現這一基本任務的主要力量。中等農業職業教育不僅是農技推廣(管理)人才的搖籃,而且還是培訓骨干農民的重要基地,是農業科技推廣的生力軍,在農業科研、推廣工作中具有承上啟下的作用,是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶,所以在科教興農中,具有不可忽視的作用與價值,是其他教育層次和教育形式無法相比和難以替代的。

二、現代農村經濟社會的發展呼喚中等農業職業教育的變革

(一)改變農業農村經濟結構不合理狀況,需要改革與發展中等農業職業教育

在資源與市場的雙重制約下,我國農業和農村經濟結構不合理的問題日益突出,轉變農業發展思路,改變農業生產經營模式已刻不容緩。農業經濟增長必須由過去主要依靠“農業生產要素低水平重復擴張”轉變為主要依靠科技進步和提高農民素質、依靠先進適用技術的推廣應用。據調查統計,在我國農村勞動力中,接受過初級職業教育或技術培訓的占3.4%,接受過中級職業教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的占76.4%;目前我國農業科技推廣人員只有130萬,人員老化,素質偏低,專業技術人員所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等農業職業教育改革創新上取得突破性進展,發揮中等農業職業教育的基礎性和先導性作用,就難以改變農業和農村經濟結構不合理的狀況,就難以發展高產、優質、高效、生態、安全的農業,從而實現由傳統農業向現代農業的根本轉變。

(二)農業的多功能性發展,需要拓展中等農業職業教育的領域

隨著我國經濟社會發展進入新階段,農業的多功能性日益凸顯,特別是農業的水土涵養、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能,日益得到重視和開發。中等農業職業教育應當及時面向多功能農業,拓展教育領域,大膽改革專業設置、教學內容和培養模式等。隨著我國現代農業建設進程的深入推進,中等農業職業教育應當建立與農產品區域布局相適應的辦學格局,引導各辦學機構緊密結合當地產業發展實際,鞏固和發展自身特色優勢學科。

(三)農民職業化加快的新趨勢,需要改革創新中等農業職業教育結構

農業農村經濟的加快發展,使得農民分工分業日益深入,農業社會化服務體系迅速發展壯大,一批新的職業在農業農村領域快速興起。據有關部門調查結果顯示:當前農業生產、加工、服務和農村社會事業發展、農村管理領域可以細化整理出種植、畜牧、水產、動物衛生、農機、農村經營管理、涉農企業、鄉村旅游等8個行業203類從業人員。可見,農村產業發展和農民職業結構正在發生深刻變化,亟需改革與創新中等農業職業教育結構。

(四)農業生產的公益性,需要制訂發展中等農業職業教育的激勵政策

農業是我國的基礎產業,具有明顯的公益性,因而中等農業職業學校的運轉、建設和發展必須依靠激勵政策與財政投入。并且由于農業比較效益低下,工作條件艱苦,勞動強度較大,對農村“兩后生”缺乏吸引力,需要國家從政策與財政上給予傾斜,切實從待遇、免除學費、補貼生活費等方面提高中等農業職業教育的吸引力,支撐其生存和發展。

(五)國家未來普及高中段教育的設想,需要中等農業職業教育發揮重要作用

到2020年普及高中段教育難點不在城市,而是在農村。受到生產、時間、地點和經濟負擔的多重制約,廣大農民無法接受全日制中等教育,他們很難享受公平教育的機會。中等農業職業教育可以通過適當方式組織招生、教學,在農村務農農民接受農業技能教育、解決職業能力的同時也滿足了接受中等教育的需求,而這恰恰是基礎教育難以實現的。

三、發展中等農業職業教育的建議

要辦好中等農業職業教育事業,必須深入貫徹落實科學發展觀,把握當前我國加強和扶持農業、農村經濟發展的有利時機,加快中等農業職業教育的改革和發展。

(一)理順管理體制,強化政府職能

中等農業職業教育要發展,必須切實加強農業職業教育工作的組織領導,這是組織和宏觀指導好農業職業教育工作的重要保證。各級農業行政部門要統一思想,提高認識,堅決杜絕“有利的事爭著管,無利的事都不管”,共同為中等農業職業教育的改革與健康發展繼續發揮應有的作用。各級政府要把農業職業教育工作納入當地區域經濟社會發展規劃,作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標;規定農業職業教育機構的地位和性質,明確農業職業教育的結構和標準;規定教育部門、農業部門和農業職業教育機構的義務和權利;鼓勵地方和私人辦農業職業教育等。加大省級人民政府對農業職業教育工作的監督和檢查力度,而且應將之作為監督檢查的重點。

(二)盡快啟動農業職業教育立法

隨著教育改革和發展的推進,我國教育立法已經取得長足發展,先后制定并實施了《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》等有關教育的法律以及一大批有關教育的行政法規、部門規定,教育正在走向一條法制化的發展軌道。但是,我國的教育立法同社會發展特別是現代農村經濟社會的發展要求還遠遠不夠,亟需制定針對農業職業教育的單項法規,具體規定農業職業教育機構的設置、教育經費的來源等,避免發展農業職業教育的盲目和波動[2]。為此,建議國家盡快啟動農業職業教育立法,為農業職業教育發展創設一個良好的法治環境。

(三)制定激勵政策,鼓勵中等農業職業學校招收半農半讀學生

農民半農半讀學習符合我國國情和農情,應鼓勵農民就地就近學農務農。2009年河北、山東等省啟動的“送教下鄉”“雙帶工程”“農村大學堂”等均取得了明顯成效。今后,中等農業職業教育機構(主要是中等農業學校和農業廣播學校)應重點從當前農業從業人員里招收半農半讀學生,對其進行中等農業職業教育。建議政府將農村籍全日制中職學生實行生活補助和中職農科專業實行免學費政策覆蓋半農半讀學生。

(四)強化農業產業就業準入制度,加快推行職業資格證書制度

實行就業準入制度,推行農業職業資格證書制度,是落實“科教興農”戰略方針、提高農業勞動生產力水平的重要舉措。把農業職業教育與職業資格標準相掛鉤,對促使農業職業教育逐步走上規范化、法制化的軌道具有重要意義。建議由中等農業職業教育機構承擔對在職農民的職業資格培訓和鑒定。主要對象是在農村有一定產業基礎、有進修學習要求、具備一定學習能力的骨干農民、核心農戶和大戶以及農民專業合作社負責人、農業社會化服務體系從業人員等。同時,應設立土地流轉、規模經營門檻,規定必須獲得職業資格證才有承包經營權,才給予他們在金融和農業產前、產后服務等方面享有優先權。

篇4

這次交通工作會議是政府決定召開的，是一次非常重要的會議。剛才，喬長總結了“十五”時期特別是2004年以來的交通工作，并對2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認真貫徹落實。下面，就抓好今年乃至“十一五”時期的交通工作，再強調五點：

一、認清形勢，提高認識，把加快公路發展放在更為重要的位置

04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財力，在開展了較大規模的公路交通建設，完成了一批際、鄉公路和村村通工程，基本實現了“打通出境路，修復大動脈，構筑主框架，完成村村通”的建設目標，使的公路交通狀況有一個明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當前的公路交通狀況還不能完全滿足經濟快速發展的需要，特別是路網的整體等級水平還不高，效益還不明顯，主要指標同全市、全省和全國相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發展這項工作放在非常重要的位置，進一步提高對加快交通建設必要性和緊迫性的認識，把交通作為全面建設小康社會的重要基礎和支撐，切切實實抓緊抓好。

首先，加快公路發展，是新的發展形勢對我們提出的迫切要求。

交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎設施和基礎產業，是經濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經濟要發展，交通須先行。要實現“十一五”時期經濟和社會的持續、快速、健康發展，首先要實現交通事業的率先、超前、協調發展。同時，隨著社會主義新農村建設的加快推進，中央和省、市必將進一步加大對交通事業特別是農村交通事業的投入，又一個交通事業大發展的時期正在到來。我們一定要認真分析判斷交通發展面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到為經濟社會發展全局提供更好服務保障上來，統一到推進交通全面協調可持續發展上來，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對，以交通事業的新發展來適應新形勢、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。

其次，加快公路發展，是實踐科學發展觀，統籌城鄉發展的重要內容。農村公路是農村經濟和社會發展的重要基礎設施，建設社會主義新農村，解決“三農”問題，落實“五個統籌”，必然要求我們下大力氣解決好農村的道路交通問題。沒有、鄉、村公路的全面改善，就沒有城鄉的統籌發展。要樹立和實踐科學的發展觀，就必須把加強農村公路建設同改善農村基本生產生活條件結合起來，把解決農村交通“瓶頸”矛盾同推進農村全面小康建設目標統一起來，把加快公路建設同解決“三農”問題聯系起來，統籌經濟社會與交通發展，統籌城鎮化建設和交通發展，統籌新農村建設與交通發展，統籌資源環境與交通和諧發展，在加強公路建設中促進農村經濟和社會的全面發展。

第三，加快公路發展，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”的落腳點和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產、生活中，深感交通對于經濟社會發展的重要性，迫切希望黨和政府帶領他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發展就是落實“三個代表”的具體體現。我們一定要站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，，切實把思想統一到的總體部署上來，把公路交通建設抓在手上，擺在突出位置，加強領導，落實責任，真抓實干，努力加快公路交通事業的發展。

二、圍繞經濟發展的重點，搞好規劃，合理安排公路建設工作

交通建設的基本原則是緊緊圍繞經濟和社會發展的重點來合理安排我們的工作。“十一五”時期需要建設的際公路、鄉公路和農村公路很多，但一定要突出重點，突破難點，充分發揮好道路建設的輻射帶動作用，真正做到修一條致富路，亮一道風景線，建成一個充滿活力的經濟增長帶。

一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點建設項目。經過近兩年的連續建設，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復，但我們的公路等級還不高，配套建設還沒有完成，一些路段出現的破損也要及時修復。特別是隨著一些重點調產項目的落戶建設，配套的公路建設的任務也相當繁重。要按照“保障主干暢通，服務重點項目”的思路，鞏固和開工一批重點公路建設。抓住了這些重點公路建設，也就抓住了交通建設的重點，就可以大大提升我交通基礎設施的配套能力和整個服務水平。

二是圍繞“三農”問題，解決好農村公路建設。農村公路建設是推進社會主義新農村建設，改善農村生產條件和生活環境，幫助農民服務城鎮化、增加收入的重要的基礎條件。修了路就等于把農民就業的路子送到了家門口，就等于把農業和農村經濟結構調整的路子修到了家門口，就等于把推進城鎮化的路子修到了家門口，就等于把農民走向小康社會的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設社會主義新農村。全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村，所以說要想農民致富，解決三農問題，交通是整個工作的基礎，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經驗的基礎上，采取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發揮好鄉鎮政府、農民群眾以及受益企業的積極性，形成建設農村公路的合力；三要堅持“一事一議”，不強行攤派和集資；四要量入為出，實事求是，標準規范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環境，不濫占濫挖；五要落實《農村公路管理養護體制改革方案》，明確責任，加強養護；六要繼續推進農村客運網絡化建設，做到路通車通，方便農民群眾出行。

三是圍繞旅游產業發展，加快旅游公路建設。旅游產業是我的新興產業，也是“十一五”時期結構調整的一個突出重點。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區三線”建設為重點，促進旅游業的大投入、大開發、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進第三產業的加快發展?！耙粎^”，就是以西閻鎮大河、舜王坪風景旅游開發區；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發，使旅版權所有游業真正成為域經濟的又一大骨干支柱產業。依靠旅游產業的振興，帶動餐飲、住宿、交通、商貿、中介等服務產業的繁榮，拉動第三產業的加快發展。作為一個旅游產業剛剛起步的份，首要的任務就是加快景區道路等基礎設施配套建設，形成旅游環線，改善景區的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉化為經濟優勢。交通發展要為旅游發展做出更大的貢獻，就要在規劃制定、項目安排上向旅游產業的發展傾斜。我們的重點建設、資金安排要向旅游傾斜，要通過對這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎設施建設提升到一個新的臺階?！笆晃濉睍r期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標準建設，其他景區的道路建設也要統籌考慮，爭取在旅游公路建設上實現新的突破。

三、加快改革步伐，理順交通管理機制，提高公路發展的內在動力

主要是兩項：一是加快投融資體制改革步伐，增強交通融資能力。交通建設近幾年來發展很快，但同時也面臨負債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭取國家和省、市有關部門資金支持的基礎上，拓寬融資渠道，努力啟動社會投資，變社會資金為社會資本，利用新的經營思想和經營理念充分調動社會資本參與我交通建設的積極性。二是加快公路養護體制改革，切實解決好公路的維護和管理。搞建設是發展，搞好現有公路的養護也是發展，保證現有公路暢通也是發展，不能只重視建設而忽視養護。當前鄉公路和村通公路養護存在的主要問題是責任主體發揮作用不到位，養管隊伍不健全，養管體制不完善，經費難落實，工作難開展。今年要成立鄉鎮公路養護管理站和公路養護公司，落實養管責任，協調鄉村兩級搞好鄉村公路養護。

四、狠抓安全生產，提高工程質量，建設優質工程，樹立xx交通的良好形象

一是要警鐘長鳴，狠抓交通安全生產。要加大道路運輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬不能有絲毫的馬虎和松懈。要進一步深化、細化安全管理措施，提高檢查的實效，務必將事故隱患消滅在萌芽狀態，確保不發生重特大安全責任事故。同時，要搞好道路安全防護設施建設，重點抓好危橋、險路的整治，設置安全警示標示，加強路況定期巡查，確保交通安全無事故。

二是要把質量放在首位，要尊重工程建設的客觀規律，在工程建設的各個環節始終把工程質量放在首位，加大監督檢查力度，確保工程質量。絕不能不顧工程建設的質量和建設周期，隨意提前工程竣工時間，給工程質量造成很大隱患。對關鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監理。要建立項目法人責任制和質量責任制，項目法人對建設項目自始至終要全權負責。要實行工程質量行政領導、參建單位質量終身負責制，出了質量問題要嚴格責任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。版權所有

三是要嚴格把關，控制造價?，F在公路建設工程造價不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個問題一定要引起大家的重視，降低工程造價還有很大的潛力可挖。控制工程造價一定要從源頭抓起，把好設計關，這不僅是設計部門的事，關鍵是主管部門和業主要切實樹立經濟、實用、可行的指導思想，不要貪大求洋。對配套設施建設要盡量降低規模和標準，更不準未經批準將交通建設資金用于非生產性支出。

五、加強廉政建設，樹立廉潔高效的工作作風

當前要重點抓好交通建設領域的廉政建設。要加強對工程招投標的監督。要切實加強工程建設中的廉政建設，加大從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗現象的力度。凡是在公路建設中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發，一經查實，必將予以嚴肅處理。要健全完善建設資金審計制度，加強警示教育，嚴防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個人”。

篇5

[關鍵詞] 低收入鄉鎮 農民增收 政策推動 科技驅動 龍頭牽動 勞動力轉移

全面推進社會主義新農村建設，增加農民收入是一個重要的出發點和落腳點。“十五”期間，大連市出臺多種支農惠農政策，財政支持“三農”的資金達46億元，比“九五”增加了3倍多。農民人均收入增幅連年位居全省之首，2005年達到5903元。2006年達到6984元。農民人均純收入當年增長1081元，同比增長18.3%，連續3年保持兩位數增長，是十多年來增長幅度最高的年份?！笆濉比〉玫呢S碩成果和積累的寶貴經驗，為“十一五”建設社會主義新農村的良好開局奠定了堅實基礎。大連市農村面積占全市面積的80%，農村人口290萬，約占大連市人口的二分之一。沒有廣大農村地區的經濟文化發展，就談不上大連的現代化。能否結合大連的實際，將建設社會主義新農村這一重大歷史任務落到實處，對于大連的全面振興和整體現代化關系極大，意義重大。

目前，大連市已確定了16個鄉鎮和104個村為全市新農村建設示范鄉村。盡管大連農村經濟發展一直走在全省前列,但農村各地經濟發展并不平衡，農村現狀差別較大。千方百計增加農民的收入仍是農民最急迫、最直接、最關心的實際問題。尤其低收入鄉鎮近年來農民收入仍然增長緩慢，農民收入地區差距、農民內部收入差距和城鄉差距進一步擴大,已成為影響農業發展和農村穩定的根本問題。到2020年全國人均國內生產總值要達到3000美元，農民人均年純收入要達到8000元人民幣。農民人均收入要在2000年的基礎上增長3.6倍，年遞增速度需達到6.6％以上，因此農民增收的形勢依然嚴峻。研究農民增收重點要研究貧困地區、低收入鄉鎮的農民如何增收問題。根據近幾年來大連市農村發展的現狀和農民收入變化特點的分析,筆者認為低收入鄉鎮農民的增收需要三步并作兩步走，增收任務十分艱巨。增收可以依靠如下辦法:

一、政策推動

由于收入有限，農民自身對農業直接投資嚴重不足。其后果是農業科技含量低、基礎設施老化失修，農業生產條件更加惡化，抵御自然災害的能力下降，直接影響了農業生產的正常發展和農民收入的增長。因此缺少資金是影響農民增收的主要瓶頸。這就必須加強有力的政策推動。

近年來,大連市一年出臺一個重要文件。2002年出臺取消水果特產稅的49號文件，2003年出臺支持拉動農民增收項目發展的15號文件，2004年出臺扶持低收入鄉鎮發展的57號文件，2005年出臺大力提高農業綜合生產能力的8號文件。在全省率先取消了農業稅、農業特產稅和兩稅附加，并加大了糧食直補、良種補貼和農機補貼的力度。2006年出臺《大連市建設社會主義新農村實施綱要（2006～2010）》。從2004年起，大連市對農村的統籌發展，從關注經濟增長轉到更多關注民生，建立了農村最低生活保障制度。2004年發放低保資金1322萬元，使2.47萬農村低收入群體每人每年得到840元救助。2005年將低保人數擴大到5.2萬，補助標準提高到1500元。2006年全市重新審核批準農村低保對象2.90萬戶、4.23萬人，發放低保金2216.4萬元。據了解，《大連市農村居民最低生活保障辦法》出臺后，普蘭店、瓦房店和莊河農村低保標準由原來的840元/年提高到1500元/年，旅順口、長海縣和金州的農村低保標準由原來的1200元/年提高到1800元/年，開發區農村低保標準達到2400元/年，使全市農村低保平均標準由920元提高到1650元，接近全市農村人均純收入的三分之一。目前，全市人均救助額達到93元/月，同比增加48.4元。為增加貧困地區農民收入發揮了重要作用。

大連市還出臺了農村信用聯社的創新信貸方式，向低收入鄉鎮農戶發放小額貸款，推動了庭院經濟發展。正是在金融部門的鼎力支持下，一批投資少、風險小、管理方便的小養殖場、小作坊、小商店等庭院經濟項目在大連低收入鄉鎮紅紅火火發展起來。全市16個低收入鄉鎮中，50%以上的農戶有了發家致富的產業項目。除此之外，還采取貧困戶異地搬遷、城鄉對口幫扶等措施，真正讓這些扶持政策惠及千家萬戶。所以采取有效措施加大扶貧開發力度,對提升農民增收的整體效果十分重要。

在對大連部分地區農戶的典型調查中感到目前的政府涉農投入渠道較長,造成一些資金流失,使得一些農民覺察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基礎設施上,這雖然并不意味著政府涉農投入的弱化，但是對農民收入的影響是間接的。因此,要繼續完善對農民直接補貼政策,爭取最大的效果。

二、科技驅動

由于貧困地區的第二、三產業不發達，農民就業的路子窄，很多農民只有從事農業生產的技能，農業仍不失為目前增收的一條現實途徑。長期以來形成的農業科研投入的不足,制約著農業生產率和土地生產率的提高。農業生產結構單一、經濟效益差、農民應變能力弱的局面影響了農民增收。因此，農業科技化顯得尤為重要。據統計，大連市先后組織了343個單位幫扶了301個低收入村，安排了600萬扶貧資金扶持74個低收入村開發74個項目，在成果轉化、新品種引進、新技術推廣、生產加工和市場銷售中發揮了不可替代的作用。對農業科技方面的投入還應進一步增加對農業科技推廣的扶持，尤其是良種繁育、栽培技術、科學施肥、節水灌溉等農業先進技術的推廣。此外還應科學合理調整農業產業結構以促進農民穩定增收。

農業科技化才能促進農產品加工向精深方向發展, 最大限度延長產業鏈, 提高產品附加值。應大力興建農業科技示范園區，大連市目前擁有136個農業園區，為現代農業的發展起到示范帶動作用，提高了廣大農戶應用科技的能力。已有1個園區被批準為國家高科技園區，38個園區被遼寧省政府命名為省級現代農業園區。這些農業園區成為新品種、新技術的集聚地、示范地。我們期待貧困地區能夠更多的擁有現代化的農業科技園區。

三、龍頭牽動

積極推進農業產業化經營，在確保農產品有效供給的前提下，拉長生產鏈條，實現增值增收，農業產業化龍頭企業已經成為我國農業和農村經濟發展的重要力量。在目前農民獨立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業在農民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨戶的分散經營與健全的社會化服務結合起來，是解決農民增收的重要途徑。目前，大連市有規模的農產品加工龍頭企業420家，其中固定資產在1000萬元以上的農產品加工龍頭企業183家，擁有國家重點龍頭企業10家。有了龍頭企業帶動，農業由傳統單一種植業逐步發展成為集設施農業、旅游觀光農業、休閑農業、綠色無公害農業和花卉產業以及出口創匯型農業的新農村發展格局。低收入鄉村增強了自我積累、自我發展能力，建立起了規模化、專業化的原料生產基地，培植不同類型的專業村、特色村，帶動了60萬戶農戶有序進入市場。大連市通過大力發展農產品加工企業，不但解決了農產品的銷路問題，還把資源優勢轉化為商品優勢，加快了農村工業化和農業產業化發展步伐。初步形成了以莊河海洋貝類、善島水產、富谷河豚等為龍頭的水產種苗繁育和加工企業群；以礎明集團、韓偉集團、大成食品為核心的豬、禽養殖和肉類加工企業群；以三寰集團、神牛乳業、九羊乳業為重點的奶類加工企業群；以華農豆業、連王油脂、英那河食品為依托的大豆、薯類加工企業群；以天寶公司、凱富隆公司為主體的蔬菜加工企業群；以海升果業、理想食品、圣諾食品為骨干的水果加工企業群。龍頭企業群的發展壯大，對帶動農民增收致富起到重要作用。隨著農業產業化項目在鄉村蓬勃興起，大連加盟龍頭企業致富的農戶越來越多，已占到農村總戶數80%以上。據統計，全市農民年人均增收的三分之一來自于農業產業化項目。

發展龍頭企業推進農業產業化是一項系統工程，目前還需進一步加大政府對龍頭企業尤其對中介服務型龍頭組織的扶持力度，支持多樣化的龍頭組織發展。還應健全龍頭企業與農戶間的利益聯結機制,通過簽訂合同形成企業與農民利益共享、風險共擔的供需關系。進一步創新完善農業園區，使其成為新型產業化龍頭，充分發揮其帶動作用。龍頭企業還應不斷進行科技創新，把目光瞄準國際市場，生產精品和高附加值的產品，帶動更多農民參與產業化經營，實現農民大幅增收。

四、勞動力轉移

推進農村勞動力轉移,讓農民變成市民，是幫助低收入鄉鎮農民實現增收的重要途徑。世界上發達國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農業出口為生的國家，農業人口都少于10%，而我國卻有60%多的人生活在農村。大連市133.2萬農村勞動力，有64.1萬名勞動力滯留在土地上，實際戶均耕地面積僅有5.7畝，狹小的土地規模制約著農業現代化進程。所以，鼓勵農民進城，減少農村人口數量，是解決農民增收問題的關鍵所在。

農村勞動力轉移，重點在培訓。農村的大量剩余勞動力需要轉移，而影響農村勞動力轉移的最大障礙是整體素質偏低。加強對農民的知識、技能培訓，打造現代農民是當務之急。農民進城前應學習一門技術，實現在城市中穩定就業。為確保轉移培訓工作順利進行，大連市政府先后制定了《大連市農民職業技能培訓就業工作實施方案》等相關管理制度和辦法。市級財政每年還拿出400萬元作為農村勞動力轉移培訓專項資金。據統計，去年全市89個定點培訓機構共培訓農民37286人，轉移就業32020人。其中，向國外輸出勞動力2081人。全年16個低收入鄉鎮非農化轉移勞動力4.7萬人，實現收入2.7億元，僅此一項就實現人均增收600元，占增收總額的17%。但培訓還應切實保證質量，以引導性培訓為基礎，職業技能培訓為重點，突出實用性、時效性，多形式、多層次、多渠道開展培訓工作。

農村勞動力轉移，難點在就業。培訓機構應注意培訓與就業緊密結合，與重點大型企業的用工對接。根據我市毗鄰日韓俄等國的地理優勢、高校和科研院所的科技優勢和技術優勢，大力推出一批重點專業和工種培訓。據了解，今年大連市計劃向境外輸出4000余名技能型農村勞動力，主要是發揮這些勞動力特長到日本、新西蘭等國家從事種植業養殖業，不僅大大促進了增收，還學習了國外先進的農業技術。

目前進城務工的農民已經成為城市中許多行業的主力軍，是市民生活中不可缺少的一部分。農民進城務工，要落實好各項優惠政策，給進城的農民與城里的市民公平一致的待遇，同時要保障務工農民的合法權益，增加務工收入。因此必須積極探索多種形式的解決城市農民工的社會保障機制問題。

此外，促進農村富余勞動力向非農產業轉移鄉鎮企業也是主要渠道，是農民增收的重要場所。低收入鄉鎮與富裕地區的主要差距的關鍵是鄉鎮企業。鄉鎮企業把發展農產品加工業作為再次創業的突破口，圍繞農業產業化經營抓好特色農產品的精深加工，實現“一村一品”使農民致富，是一條成功的經驗。在精深加工過程中,目前重要的是要大力實施精品、名牌戰略,生產無公害、低殘留的綠色食品,不斷提高產品質量，才能加快增收步伐。

參考文獻: