鄉村振興下的新農村建設精選(五篇)
發布時間：2023-09-20 17:51:21
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村振興下的新農村建設，期待它們能激發您的靈感。
篇1
（一）鄉鎮政府債務現狀
1、債務的規模等級
就目前的情況而言，國家審計署對鄉鎮政府債務情況的報告中指出全國地方政府性債務余額107170億元，其中有償債務67100億元，占據了62%以上的比重；有擔保債務數額23369億元，占據了21%以上；承擔救助責任的債務16695億元，占據15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內的省級政府債務余額32111億元、市級政府債務余額46630億元、縣級政府債務余額28430億元，分別占據了30%、42%、28%的比例。根據國家地區來看，東部地區的省和直轄市的政府債務余額53200億元以上、中部地區的省和直轄市政府債務余額24710億元以上、西部地區的省和直轄市政府債務月29250億元，分別占據了49%、23%、28%的比例。
2、鄉鎮政府債務類型
生產性債務。鄉鎮政府在日常運作過程中處于鄉鎮發展建設的需要，需要向地方或更高級的金融機構申請貸款，以保證發展過程中鄉鎮政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉鎮企業，提升鄉鎮的經濟水平。基礎性債務基礎性債務也主要是鄉鎮政府用于鄉鎮建設而向金融機構申請的貸款債務，而這類貸款的主要對象是鄉鎮內的基礎保障性設施，受益群體是鄉鎮的廣大居民而不是獨立的鄉鎮企業。公共產品債務。與基礎保障性設施相對應，鄉鎮政府在運作過程中需要維持一系列基礎的政策保障措施，包括鄉鎮內醫療保障政策、義務教育政策等等，在運作的過程中就會產生的相應的債務。行政性債務。鄉鎮政府工作人員的薪資福利、鄉鎮政府辦公所需要的貸款數額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務。
3、鄉鎮政府債務特點
（1）債務構成復雜
銀行貸款所形成的債務是鄉鎮債務的初期階段，隨著鄉鎮不斷發展的需求，單一的銀行貸款已經無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎上會以集體或個人的名義進行高息貸款，或以政府財政收入作為擔保貸款。債務主體由單一的銀行發展到了目前多方金融機構、企業或個人、農村信用社等多個層面與對象。同時政府債務中還涉及到了鄉鎮內基層干部工資、工程建設尾款等多方面，復雜的債務結構也導致了鄉鎮政府債務管理的高難度。
（2）歷史性債務
鄉鎮政府龐大的債務數額經歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設階段到鄉鎮內義務教育與醫療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務。鄉鎮政府債務一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務不僅自身的數額龐大難以償還，同時還產生了大量的利息，更加加大了鄉鎮政府的償債難度。
（3）隱性赤字
隱性赤字包括了鄉鎮政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產生的債務數額。政府信息的不透明以及不披露機制導致了政府存在大量隱性赤字，鄉鎮政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態度，缺乏有效的監督體系使得鄉鎮債務的真實性一直很大得到保證與統一。
（二）債務的主要產生原因
1、發展鄉鎮經濟
鄉鎮政府貸款的部分資金用于增加鄉鎮就業崗位，以提高農民經濟收入、改善農民日常生活水平，另一部分則用于購置農業基礎設備設施、普及農業知識以提高鄉鎮的農業生產水平。鄉鎮政府債務在一定程度確實彌補了改革開放以來農村緩慢的經濟發展情況，促進了農村與社會的不斷發展，但由于建設與發展的初期階段沒有明確的目標，沒有相關經驗可以借鑒與效仿，導致了盲目的企業興辦、不科學的發展管理以及不完善的市場調查，鄉鎮企業在經過蓬勃的發展階段后沒有后續的技術與管理支持紛紛破產或倒閉。而遺留下來的債務便成為了鄉鎮政府早期的債務主體，城鄉經濟發展過程中的矛盾以及不平衡是導致鄉鎮政府債務不斷積累與惡化的主要原因。
2、農業基礎設施建設
全國各地的鄉鎮在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當時鄉鎮政府的首要目標。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉鎮內居民分攤建設資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉鎮政府在接待方面還需要投入大量的資金，進一步提升了政府債務情況。在鄉鎮發展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎設施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務數目。
（一）積極核實債務
控制新債以及償還舊債的前提是對現有債務進行核實，按照統一的分類方法對債務進行明細，明確各級政府在化解債務中的責任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責任人等信息進行嚴格審查，將債務的具體款項落實到相應的負責人身上，并制定相應的政策對債務償還情況加以監督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進行債務償還以及債務控制。
（二）明確債務解決途徑
新農村建設的根本目的在于提高農民經濟收入、改善農民的生活水平，因此對危害了農民群體切身利益的鄉鎮債務是需要進行優先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務等等都是債務化解的主要對象。而在鄉鎮進行債務化解的過程中，應明確中央政府或地方政府作為工作主導，妥善的利用國家所制定的相關政策，包括掛賬停息政策、國家承擔義務教育債務的政策等等。而對地方政府而言，應根據鄉鎮的負債情況給予沒有償債能力的鄉鎮政府相應的財政補貼和借款，并從債務減免、財政轉移支付等多個方面幫助鄉鎮政府進行債務償還。
（三）控制新債產生
在控制新債方面，應根據《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的制定：“各地推進社會主義新農村建設必須堅持從實際出發，因地制宜，量力而行。”鄉鎮在進行新農村建設的過程應盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優先對象開展新農村建設工作，并且通過上級機構或民眾監督的方式，杜絕政府向農民進行集資以及資金攤派的現象，最大程度保證鄉鎮居民的自身意愿。
篇2
（一）高職教育對接新農村建設有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發展的重要推動力。近年來，根據社會發展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農村建設發展的政策，例如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農村建設提供了支持與保障，引導高職教育為新農村建設做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農村建設，促進了新農村不斷發展，從而使新農村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉村振興戰略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農村建設提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農村建設有學校層面保證人才培養質量和規模高職教育無論是在課程體系設置、師資隊伍建設上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農村建設發展需要，高職院校還在國家政策支持下設立農業特色的高職院校，或開設一些涉農專業，保證了人才培養的數量及質量。因此，高職教育對接新農村建設，能夠為新農村建設提供更多高質量的急需人才。隨著高職院校呈現快速發展的趨勢，辦學規模不斷擴大，學生數量也迅速增長。面對新農村建設初期需要大量高質量人才的現狀，高職教育快速發展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規模，滿足新農村建設對人才數量的要求。（三）高職教育對接新農村建設有市場層面驅動人才發展的空間選擇黨的報告提出“鄉村振興戰略”，這是推動農村大發展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農村和新農業的發展。這將給高職教育對接新農村建設培養出的人才提供廣闊的發展空間，很多具有農村背景的大學生也將更加認識到在新農村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農村的低生活成本、廣闊的發展前景，另一方面面對當前新農村建設急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現狀，那么在新農村就業和發展就成為市場條件下人才發展的最優空間選擇。
二、高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養方面取得了一定的發展，但是在對接新農村建設人才培養中還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發展，并且在地區經濟發展中發揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態度；另一方面，在人們的傳統觀念中，高職教育培養的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農村建設人才培養中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發達地區的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養人才質量上受到一定程度的影響，歸根結底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統專業設置、人才培養方案與新農村建設人才培養需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統專業設置及人才培養方案上都與新農村建設的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農村建設要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮經濟服務，沒有考慮到農村發展的需要，具有農業特色的高職院校數量過少。二是傳統專業設置基本上忽略了農村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業，沒有形成自身院校的專業特色，即便是一些設置涉農專業的高職院校，數量也偏少。三是人才培養方案中的課程設置，存在培養模式單一、課程設計不合理等問題，無法滿足新農村建設的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養的質量。（四）師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在落差優良的師資隊伍是保證人才培養質量的關鍵，也是高職教育對接新農村建設的必然要求，因此，必須重視構建“三農”專家型師資隊伍。現階段來看，高職院校師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構成上，“三農”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農村建設人才培養上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農村建設人才培養實踐經驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農村建設師資隊伍進行培養，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發展。
三、以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養策略
著力解決高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題，是高職教育配合新農村建設和鄉村振興戰略發展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉變的“對接”實現以對接新農村為導向的高職教育人才培養，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統高職教育觀念和高職院校供給側結構，為高職院校輸送有志于新農村建設的優質生源，培養適應新農村發展需要的高素質技術技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區發展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網絡、社交軟件、電視等現代化宣傳渠道，加強國家有關高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農村建設的鼓勵政策及新農村建設中人才緊缺現狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側結構性改革，積極為新農村建設服務，培養適應新農村發展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優秀高職畢業生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區新農村建設中承擔的角色，樹立為新農村建設服務的責任和使命意識，培養更多對接新農村建設的高素質技術技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉變傳統教育理念，響應國家新農村建設的號召，重視對新農村建設人才的培養；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農村建設、鄉村振興戰略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現高職教育人才培養模式與新農村建設的對接，必須構建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關政策法規體系的構建。黨的提出鄉村振興戰略，更加要求國家相關部門要制定保障新農村建設與高職教育對接的政策法規。在政策法規的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關政策法規的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農村建設與高職教育發展，并根據新農村的不斷發展及時調整法律法規的細則。二是政府相關部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優化現有的一些制度，并在畢業就業制度上為高職院校畢業生進入新農村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養質量的監督與指導。完善相關監督機制，指導高職院校修訂人才培養質量評價標準，保證高職院校培養出服務新農村建設的高素質技術技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農村建設需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農村建設可持續發展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發展的資金需要，進而保障高職教育成為培養新農村建設人才的基地。一方面，著力打造以農業為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據本地區經濟發展實際規劃不同特色的高職院校，尤其是農林大省要打造以農業為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎設施建設，構建現代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業，政府要加強政策引導，鼓勵企業投入資金參與到高職教育的人才培養中，實現“校企合作”育人和“訂單式”人才培養；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業、社會公益組織等積極為高職教育培養新農村建設人才捐獻資金、捐資助學、設立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農村建設的熱情。一方面，在基礎性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農村建設相關人才的福利待遇政策。提高服務新農村建設相關人才的基本工資水平，同時根據各個農村發展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農村建設的高職院校畢業生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設立以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養專項資金。對在新農村建設中有突出貢獻的高職院校、重點專業、優秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設等方面進行資助；對在新農村建設中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農村建設。（三）專業設置和人才培養方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業設置和人才培養方案是保證高職教育人才質量的關鍵，也是實現高職教育與新農村建設銜接的重要保障。1.科學設置相應專業，培養新農村建設急需的專業人才。為實現與新農村建設的對接，高職院校應該根據實際設置符合當地新農村建設發展方向的專業。在設置專業前做好三個環節的工作：（1）調研工作。相關教育部門及高職院校要委派專門人員深入調研，了解當地新農村建設中的人才需求，并整理出新農村建設中人才現狀及人才需求的報告，為高職院校專業設置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關人員對專業設置進行合理評估，參考領導、專家等的意見，保證相關專業培養的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據社會發展要求，明確專業定位。組織相關專家對專業進行二級學科的細分，根據院校實際和區域特色，科學論證專業方向。2.在實踐中科學調整專業設置，不斷完善人才培養方案。新農村是不斷發展的，對人才的需求也會發生變化。同時，黨的報告中鄉村振興戰略的提出，對新農村建設人才培養提出更高的要求。新農村建設要有新發展，需要有創新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養方案，科學調整專業教育管理設置，保證專業的前瞻性和前沿性，使得培養出來的人才適應新農村未來發展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養質量。一方面，在“內涵”建設上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養與新農村建設需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農村建設目標、課程設計理論為依據，構建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設計形式（公共基礎課程模塊、學科專業課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設置體現區域新農村發展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設置實踐課程和相關選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設備的完備。另一方面，在“外延”建設上下功夫，構建政府、高職院校、農業科研機構、新農村四方合作平臺，多方參與優化課程體系。政府、農業科研機構、新農村所掌握的新農村建設中的動態資源是高職院校難以企及的，因此，構建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或實踐中出現的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優化，從而提高人才培養質量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業水平，直接影響著高職教育人才培養的質量，影響著高職教育與新農村建設的對接。黨的報告指出，要實施鄉村振興戰略，就要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這就為以對接新農村建設為導向的高職教育指明了人才培養方向，更為以對接新農村建設為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優化師資隊伍結構，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業、農業科研機構懂農業的專家參與到高職院校人才培養中，建設一支專兼職師資隊伍，優化師資隊伍結構；同時，制定相關獎勵政策，激勵懂農業的專家在人才培養中發揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養新農村建設人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業技能。同時，針對新農村建設中出現的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續教育、專家講座、在線交流、實踐調研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業心和職業道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業心和高尚的職業道德，這樣才能有激情、有動力投入新農村建設人才培養工作中，并以自身的言行感染學生，為培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉村振興戰略，為新農村建設帶來新的契機。以對接新農村建設為導向，不但有利于實現高職教育人才培養模式的創新，在政策保障、培養質量和規模、人才發展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養模式的構建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農村建設服務，從而實現鄉村振興戰略。
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篇3
關鍵詞：農業農村；財政收支；農業經濟發展；關系
目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰，建成小康社會，并在此基礎上不斷完善推行鄉村振興戰略，而從實際出發，國家需進一步提高對農業農村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農業農村建設力度，在黨的領導以及全國各族人民的不懈努力下，在農村建設中的部分領域已取得顯著成效，然而仍需提升對農業部門財政支出情況的重視程度，這要求相關政府在實際工作過程中必須重視農業發展領域，換言之，針對農村財政支出情況，應制定出相關方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉村振興戰略。
一、財政農業支出及其對農業經濟發展的重要性
（一）財政農業支出簡述
財政農業支出籠統的概念是：財政資金在農業農村生活中各領域的開支情況，其資金廣泛用于農業農村生活的方方面面。第一，主要體現在農業部門日常事務開支，主要包括農業生產部門中一些公共政務生活開支以及一些事務行政部門在進行公共服務過程中的必要支出，該領域的基本原則是要求財政收支情況與國家現行的財務管理政策一致，即農業農村相關財政部門（特指）鄉鎮級及以上政府在開展政務工作中的行政管理費用以及日常政務生活中的各項指標資金都由國家財政部門進行詳細預算，并進行資金的合理運作。第二，主要體現在將資金投入農業生活中公共設施建設方面。隨著中國科技水平不斷增強，國民生活水平也在不斷提高，而農業部門作為國家發展重點，農村生活基礎設施建設更應得到重視，因此國家在完善農村電路網以及道路建設等公共設施方面加大資金投入力度，而該領域也是資金支出數額最大的區域。此外，還包括對公共設施檢測以及維修保護等方面的資金投入，其是財政農業支出的重要組成部分，同時也促進了財政農業收支的多元化。第三，主要體現在教育機構建設等農村素質教育方面，隨著科教興國戰略不斷實施，國家越來越重視農村小學建設，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。
（二）財政農業支出對農業經濟發展的重要性
就目前形勢而言，農業農村各項設施基礎建設資金主要來源于財政農業支出，因此財政農業支出在農村日常生活中具有較高的地位。通過財政農業支出概述不難看出，在農業農村發展過程中，受經濟環境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農村改革，國家農村經濟結構不盡相同，但財政農業支出可以在經濟發展層面進行有效調控，致力于農業經濟增長環境建設，從而保證農業生產中的技術領域進行深入穩定發展階段，進一步完善農業方面基礎設施，確保農業生產產業化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產力社會主義新農村建設，全面貫徹落實鄉村振興戰略。
二、中國財政農業支出領域發展現狀
（一）財政農業支出水平的總體發達程度較低
隨著鄉村振興戰略深入實施，國家逐步重視財政農業支出發展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農業財政支出量不足、財務農業使用水平發達程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農業支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農業支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農村建設起，各地政府在農業農村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設重點逐步由城市轉移到農業農村發展。雖然國家不斷加大農村財政支出方面投資力度，但就當前現狀而言，中國財政農業支出水平仍然無法達到國際統一標準，農業農村相關規定實施力度不夠，財政農業支出增長量未達到預期目標，無法促進農業農村與經濟社會的協調發展。
（二）財政農業支出問題的產業結構不合理
雖然政府在不斷加大農業農村領域投資力度，但從當前現狀不難看出，國家對農業農村建設的重視程度仍然不夠，且資金支出結構不合理。分析歷年發展數據發現，第一，國家在財政農業支出領域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農業設施建設的資金投入量不足，嚴重阻礙社會主義新農村建設進度。各地政府需要意識到在實施鄉村振興戰略過程中，要加強農業設施建設投入；第二，在財政農業支出問題中，相關政府對農業生產領域的支持力不夠，換言之，財政農業支出在農業生產技術建設方面的資金支出力度不夠，缺乏科學技術對農業發展的重要性認識。中國科學技術在農業發展實際應用中所占比重遠遠低于發達國家普遍需求，無法充分解放國家農村生產力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關政府創新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關標準制定具體的發展目標。
（三）財政農業支出領域缺乏相應的管理機制
目前，國家在開展財政農業支出工作過程中主觀性較強，無法有效規范資金支出，導致國家部分農村在資金管控方面缺乏相應力度。相關政府在落實鄉村振興戰略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區塊較為分散。具體來說，在開展財政農業支出工作時，涉及部門較多，農業生產及管控的相關部門數量較多且標準不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負面影響，無法充分發揮財政農業支出工作職能，同時也會使財政工作出現較大漏洞，增加資金流動風險，而且由于資金流動數據龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機，從而增加腐敗風險。
三、針對農業農村財政支出問題的有效解決方案
（一）加大對農業財政支出工作監管力度
從目前發展現狀來看，國家財政農業支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關部門要在保證工作正常開國家農業財政支出工作受政策的約束性較強，但在當下農業農村發展中，該領域缺乏完善健全的管理機制。規范財政農業支出監督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農業支出使用過程中進行監管，確保財政農業資金的投入能對農民生產生活產生實際效用；第二，加大財務支出力度，確保資金充足性，保障鄉村振興戰略順利實施，從而不斷提升發展質量，促進城鄉發展一體化建設；第三，在具有充分物質保障的前提下，注重相關方面的政策制定，明確發展目標。
（二）不斷優化該領域產業結構
為確保財政農業支出能最大化促進農業經濟發展，在加大資金投入力度的同時，要進行農業財政運用結構優化工作。目前，國家農業財政支出大多側重于對行政事業的投入，忽略了農業農村實業經濟發展，因此在未來發展過程中，相關政府在開展農業農村發展工作過程中，要將農業設施發展作為社會主義新農村建設的首要任務，同時交通設施亟待完善，否則將嚴重阻礙農產品進入市場，從而制約農業農村新發展，此外，由于交通不夠便捷，使農村與外界的聯系較為困難，對此，當地政府應將發展重心轉移到完善交通設施上來。總體來說，農業財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關政府要明確自身發展職責，立足于時展大局，從長期來看中國農業農村建設是一個不斷完善的過程，相關工作人員要注重樹立創新意識以及思想素質意識，拓寬發展渠道，開放創新型發展新格局。
（三）完善相關管理機制
為確保財政農業支出工作能有效地促進國家農業經濟發展，第一，應不斷健全相應管理機制，以制度手段開創中國農業農村新型發展格局，具體來說，在財務農業支出管理部門中，要杜絕政出多門的現象，統一管理部門的同時，要結合各地發展實際，不斷完善農業農村管理機制，堅持農業農村發展過程中的有機統一，避免財務資金區域化以及板塊化，堅決避免資金重復投入以及發展要求不一等現象發生，提升資金流動性，保證財政農業支出工作的工作效率，提升財務農業支出工作的優越性。第二，健全監管體系，加強對資金流動的監督，建立明確的監管制度，相關管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農村發展建設進程。
（四）建設國家層面的輔助政策
在當前時代下，雖然國家已提出明確的鄉村振興戰略，但就中國農業農村長久持續發展而言，在政策方面仍需進一步的支持。具體來說，對部分發展條件適宜的地區可以進行現代化農業園建設，多方面帶動新農村經濟發展，從而提高公民生態環境保護意識，實現農業農村多元化建設，提高農民生產生活質量。
四、結語
目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰的全面勝利。為加快中國社會主義現代化強國建設進程，國家推動實施了鄉村振興戰略，而為推動中國農業農村新發展，在貫徹鄉村振興戰略的同時，要注重提高財政農業支出水平，促進中國農業經濟發展。隨著國民經濟實力顯著增強，農業農村建設也面臨著轉型挑戰，因此要進一步加強財政農業支出工作對鄉村發展的帶動作用，保障城鄉發展協調性，促進中國社會全面、協調以及健康發展。
參考文獻：
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篇4
關鍵詞 美麗鄉村；建設水平；評價模式；廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來，全國各地結合自身實際，不斷在當地新農村建設中促進規模化、品牌化發展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視，在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上，提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號，并制訂建成中國最美鄉村的目標。“十二五”期間，安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式，不僅是新農村發展趨勢，也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設，以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭，區域合作是互惠互利的合作，區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作，如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力，已成為區域協調發展的重要策略和手段，也是區域協調發展關鍵所在。“美麗鄉村”建設秉承這一戰略理念，以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展，不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機，也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間，更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一，也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的鄉村，就要從生態環境優化和可持續發展入手。“美麗鄉村”建設正是從尊重自然的角度，保持鄉土風格的原貌，尊重鄉村文化和歷史，從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展，也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”，既注重人們生存環境的宜居性，也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托，實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖，就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村，從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分：指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中，指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手，基于地方實際，建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路，在建立指標體系基礎上，對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果。“美麗鄉村”建設是對新農村建設目標的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設的核心要義。因此，總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式：以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標體系，從下到上宏觀指導性越來越強；從上到下微觀操作性越來越強；遵循系統性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4]；村級層面，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上，采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確，工作易于推動，行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導致建設目標脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標誤讀，將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實，結合各地區新農村建設存在的制約因素，制定評價指標體系，如：珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大；東翼地區村組織經濟實力弱，農業生產現代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區的農業基礎設施建設落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區農民生活水平低，經濟落后[5]。評價方法上，仍采用權重法、劃分評價標準，獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作，有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平，又利于不同區域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區域發展現實，又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響，人為指標選取及劃分不可避免，評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣（市、區）域為評價單元，通過選取不同建設目標，結合現實政策發展實際，制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標，某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標，通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區）域范圍，評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務，或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地，或與當地情況類似的周邊縣（市、區）。實踐性、微觀性、局限性強，更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式：線狀模式
由上文可知，3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導性；橫向模式著重于區域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析，結合“美麗鄉村”建設核心內容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規劃為龍頭，以農村環境綜合整治為突破口，以完善基礎設施和提升公共服務為內容，切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距，從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式，通過點的發展、線的輻射及面的整體提升，帶動區域“美麗鄉村”建設，既注重局部發展，又考慮到整體關系，有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先，近年來廣東省注重區域城鄉協調發展，注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能，形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次，為繼續促進產業轉型升級，廣東省注重推動產業梯度轉移，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三，為適應經濟社會發展需要，特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快，廣東省為適應區域城鄉協調發展需要，一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度，著力于優化運輸網絡結構，進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉村”建設水平評價模式，指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心，以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響，以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標，對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時，依據村莊離交通干線的區位距離，將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域，選取不同評價指標，進行差異評價，以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中：優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊；農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中，基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊；自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中，優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標；農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標；保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉村”建設水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區域進行評價，是宏微觀的結合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
4 參考文獻
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篇5
[關鍵詞]縣域經濟產業化新農村
經過幾年的發展，通化市新農村建設在農村經濟發展、增加農民收入、基礎設施建設、人居環境建設、社會公益事業建設和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農村建設累計投資57.9億元，啟動各類項目8087項；糧食總產量年遞增9％；農村經濟總收入年遞增10.4％；農民人均純收入達到5730元，增長11.7％，7個縣(市、區)的GDP和財政收入都在20％以上增長，全口徑財政收入全部超過3億元。
1 亟待解決的問題
1.1 地方財政有限，資金投入嚴重不足 建設新農村需要資金投入，沒有資金投入作為保障，新農村建設很難發展。近年來，由于財力有限，多數縣f市、區)財政收入僅能維持機關干部開資和一般公益性社會事業建設，新農村建設的投入能力和對鄉鎮財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉村兩級經濟舉步維艱，財政運轉十分艱難，政府基本職能得不到充分發揮，公共服務功能下降，鄉村債務鏈清理化解難的現實問題也制約了農村經濟發展，并且已經成為影響新農村建設的瓶頸之一。
1.2 農業產業化帶動力不強，農民組織化程度低 通化市的龍頭企業規模小、數量少，輻射帶動能力不足，各家各戶小規模生產經營普遍存在，農民專業合作經濟組織只處于發展的初始階段，結構松散，管理體制不健全，農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密，農民的組織化程度低，形成“企業+基地+農戶”的經營模式較少，庭院經濟仍然是主流；農產品市場行情不穩，價格波動較大，部分糧食作物產品銷路不暢，農產品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農民各項合作組織621個，農業產業化帶動的農戶僅占農戶總數的50％。
1.3 農民增收渠道窄 通化市的農民收入主要來自于種植、養殖、勞務等。目前，全市的農業生產尚未達到產業化、集約化、規模化程度，一家一戶經營模式仍然是主流，粗放經營管理仍然是主要手段。一方面是農業技術沒有新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在量上有所增加，但由于品質結構沒有改善，優質農產品少，市場價格低，農業生產資料漲價等原因，造成了增產不增收現象；一方面是全市農民綜合素質偏低，難以接受先進技術和方法，凡是文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業致富，而從事純農業的農民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低；另外農村信息化程度不高，不能及時的了解市場供求信息，這也是制約農民增收的主要因素。
2 全面推進新農村建設
當前和今后一個時期，通化市在全面推進新農村建設工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發展壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道作為全面推進新農村建設的中心任務真正的抓實、抓細，抓出成效。
2.1 調整農業產業結構，推進農業產業化和現代化進程 發展壯大縣域經濟，必須高度重視農業生產，通過市場調節，推進農村產業結構調整，優化農業區域布局，優化農產品品種，加快發展訂單農業、標準化農業、特色農業、品牌農業。農業產業化道路是提高農產品銷售價格、增加農民收入的有效途徑。在縣域范圍內要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強、功能全、輻射面廣、潛力大的農業產業化龍頭企業，通過這些龍頭企業吸納廣大農戶的初級農產品，從而帶動千家萬戶農民進入市場，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。龍頭企業通過農業產業化經營可以把貿工農、種養加、農科教融為一體，從實現城鄉優勢互補、一體化發展，促進農業的集體化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益，從而推進農業的現代化發展。通化市發展中小藥材產業、綠優米產業、鴨綠江鯉魚養殖等項目，依托訂單，依托農業產業龍頭企業帶動，戶均增收6000余元，形成了種植、加工、銷售的產業鏈，為新農村建設提供堅實的產業基礎和物質保障，為農業龍頭企業提供初級農產品，促進企業的快速發展。
2.2 加強小城鎮建設，推進城鎮化發展 城鎮化是工業化的必然結果，也是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設不是要把農村都建設成為城市和小城鎮，而是為了改善農村的環境條件，提升農村的文化、文明素質，加強農村的經濟發展，增加農民的收入。在社會主義新農村建設中基礎設施建設，改善村容村貌，方便農民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮，不顧經濟社會發展和資源環境承載能力，勢必造成極大浪費，得不償失。這就需要以縣域內的小城鎮做載體，通過小城鎮的建設來輻射周圍鄉村，來為鄉村提供公共服務。要克服對“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農村建設成果的體現，不是新農村建設的核心。鼓勵各類企業投入資金、物質幫助農村建設基礎設施，有力地改善農村生活、生產條件。
