縣域經濟和區域經濟的區別精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇縣域經濟和區域經濟的區別，期待它們能激發您的靈感。

篇1

Abstract: Environmental factors and hazard identification is an important part of the environment, occupational health and safety compliance evaluation.

Office area of Environmental factors and hazard identification exist many errors. This paper discussed the possible problems in the office area of environmental factors and hazard identification, in order to improve the level of compliance evaluation in the office area.

關鍵詞：環境因素危險源識別

Key Words：Environmental factors; hazard; identification

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A

環境、職業健康安全合規性評價的過程包括：法律法規和其他要求的收集、整理及傳遞；評價輸入材料的提供；法律法規和其他要求的符合性評價實施等。其中，每個過程均是針對辦公區域現有的環境因素和危險源進行的。因此，對環境因素、危險源識別和評價，是進行合規性評價的前提和基礎。

1 環境因素、危險源識別

首先按照組織機構、活動類型、產品類型劃分作業類別，根據活動、產品和服務對環境、職業健康安全的影響，全面辨識環境因素、危險源并評價，然后按作業活動類別列出清單。

2 辦公區域環境因素、危險源識別中可能存在的問題及完善方法

2.1 分類過細

辦公區域環境因素包括紙張、筆、復寫紙、膠帶、訂書針、一次性茶杯、包裝物、職工午餐泔水……等的使用或消耗，在識別的過程中不必分項列出，可以進行歸類合并，例如規并為辦公用品的使用、生活垃圾的排放等。

電腦、照明燈具漏電傷人；各類電氣插座、插頭、開關、線路老化、受潮、破損；用電線路、設備短路或過載；電源接線板隨地拖放浸水；非電工人員自行安裝修理用/帶電器具等危險因素可歸并為漏電保護設備失效。

2.2 列入不必要的環境因素、危險源

辦域涉及的環境、職業健康安全的危害較少，影響后果也較小，不必為了追求篇幅而列入不必要的或發生可能性較小的環境因素、危險源。

例如：檔案資料紙張散發有害氣體、廢紙丟棄、廢日光燈管的排放、廢筆的排放、廢文件夾的排放等，造成的環境影響微乎其微。

在企業廢棄物回收管理制度健全的情況下，舊計算器的廢棄、廢硒鼓的排放、廢打印機的排放、廢電腦顯示器的排放等環境因素幾乎不存在。

柜子松動、搬重物（書柜等）不穩、已知傳染病未隔離、環境衛生不良、辦公室照明燈壞了未及時更換等發生的概率較小或不會造成較大的職業健康安全危害后果。

2.3 錯誤區分環境因素、危險源

部分生產活動，即有環境影響、又有職業健康安全危害，就應根據其后果影響程序區分。例如：墨粉的污染、計算機房電磁輻射、變壓器室電磁輻射、吸煙煙霧、隨地吐痰、亂扔煙頭、殺蟲劑的使用等，環境影響較小，主要危害應是對人的健康損害，屬于職業健康安全范疇。

3 針對環境因素、危險源的合規性評價輸入材料

與企業環境因素、危險源有關的運行活動資料，如環境監測報告、平面消防疏散圖、有害固廢處置等數據，對不明確的及時進行調查。

員工工傷事故信息等資料、五險等福利制度的執行信息。

員工體檢情況、意外傷害互助保險情況、女職工特殊問題保護等相關信息。

適用的法律、法規和其他要求。

4 注意事項

4.1 執行人員應提高認識，把環境、職業健康安全問題與工作業務進行有機結合，制定出相應的管理制度，并做到有效實施和監督執行。不斷查找學習改進和持續發展的突破點。

4.2真實、及時、具體的收集記錄和證據。日常工作記錄、總結評價和考核應充分，證實證據的支撐性材料應完善。在環境和職業健康安全管理工作中，詳細的文字記錄十分重要。

4.3 每一件事情的前因后果要連貫，必須進行有效封閉。管理制度中明確要求的事情需要追溯，有些不能完成的事情不應寫入制度建設中。

5 結論

通過法律法規以及其他規范制度的合規性評價，找出環境因素和危險源，制定的預防方案和糾正措施有的放矢，使預防工作高效實用。合規性評價是通過科學的方法來控制企業的環境因素和危險源。

參考文獻：

[1] GB/T 24001-2004，環境管理體系 要求及使用指南[S].

[2] GB/T 28001-2011，職業健康安全管理體系 要求[S].

篇2

Abstract: With the rapid development of urbanization and industrialization process, the county economy has sustained rapid growth, and becoms an important force of the national economic growth. However, due to the self-defects of county economy and errors existing in the development understanding and the selection of development strategy means, there are many problems in county economy. As the county economy in our county has great difference in natural resources, industrial base, geographical conditions, management mechanisms, policy environment and other aspects, county economic need to take the appropriate development strategy acoording to the different characteristics and different stages.

關鍵詞： 城市化；縣域經濟；發展策略選擇

Key words: urbanization；county economy；Development Strategy for

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0125-02

0引言

隨著社會經濟持續快速增長，城市化進程的高速發展，縣域經濟在國民經濟發展中扮演的角色越來越重要，引起了理論界更多的關注。特別是在新時期、新形勢下，縣域經濟發展面臨諸多問題、諸多機遇、諸多選擇，加強對縣域經濟發展的研究，探討和創新城鎮化進程中縣域經濟發展的策略選擇顯得十分重要。

1城鎮化進程中縣域經濟發展的現狀

縣域經濟屬于區域經濟的范疇，與區域經濟有許多相同的屬性，但是縣域經濟不同于一般意義上的區域經濟，有其產業屬性和地域屬性以及階段性規律的特殊屬性。區域經濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是“地緣型”的區域經濟，如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區等；另一類是“區劃型”的區域經濟，如在省域、市域、縣域行政轄區內的經濟活動，即構成了省域經濟、市域經濟、縣域經濟。城市化（城鎮化）與工業化是一個共同的發展過程，一個地區的城市化水平與工業化水平應該是同步的。從世界發達國家的工業化進程看，在工業化的中期，城市化水平應該在30%－70%。世界銀行經濟學家對工業化進程作了6個時期和3個階段的劃分，即：人均收入水平280－560美元進入工業化初期階段；人均收入560－1120美元進入工業化中期階段；人均收入1120－2100美元進入工業化成熟階段。2009年，我國縣域人均GDP已超過3000美元，扣除統計方面存在的“水分”，這一數字可能要低于1500美元（2009年人均GDP為3736美）。即使如此，按照錢納里對工業化時期和階段的劃分，我國縣域發展總體上早已進入工業化的中期階段。進入這一階段，城鎮化水平應該處在30－70%之間。但是，由于我國長期以來處于城鄉分割的二元經濟社會結構，使工業化和城市化人為地割裂開來，導致城市化嚴重滯后于工業化。特別對縣域而言，工業化水平極度不平衡，這種不平衡性也加劇了城鎮化總體水平的滯后。我國現階段城鎮化水平比較樂觀的數字在38%左右（主要是大規模撤縣設市產生了虛假城市化現象，使縣域總體城市化水平的統計數字過高），這與工業化中期應該達到的城市化水平均值（50%）還有相當大的差距。

2城市化和工業化進程中縣域經濟發展途徑選擇

在城市化和工業化高速發展的進程中，工業化是城鎮化的基礎，而城鎮化又能推進縣域經濟工業化。我國正處社會主義市場經濟初期階段，隨著經濟全球一體化的不斷延伸，縣域經濟面臨新一輪的更加激烈的國際競爭。目前，我國相當一部分縣域還是以農業和農產品加工業為主導產業，分散經營的農業和以農產品粗加工為主的企業生產成本高、生產標準落后，導致參與國際競爭的能力較弱。面對殘酷的競爭形勢，迫使縣域經濟的市場主體－農民和中小企業轉變生產理念，變革生產方式，按照國際化的標準來規范生產行為。縣域經濟發展正在由以傳統農業為主的階段進入以現代農業為主的階段，農業生產方式、農村勞動力的素質都將發將重大的改變。縣域經濟必須主動適應這種變化，更好地融入世界經濟體系參與國際競爭。目前縣域城鎮化的滯后，不僅制約農村勞動力向非農產業轉移，影響農業生產效率和農業經營水平；同時也制約農村第三產業的發展和產業結構升級的進程，使農村的有效需求不足。發展縣域經濟必須加快推進農村城鎮化，增強縣城、小城鎮的產業吸納能力和輻射能力，使更多的農民離村離土，進入縣城和小城鎮生活，從而促進縣域工業聚集和商貿業發展，為土地適度規模和集約經營創造前提條件。

在工業化的中期階段，加快工業化進程是國民經濟發展的主要任務。縣域經濟發展總的來說也是要完成工業化的歷程。這是由我國的基本國情和縣域經濟發展現狀所決定的。由于縣域經濟發展的特殊性，產業屬性要求縣域經濟發展必須著力改變農業的弱質現狀；地域屬性要求縣域經濟發展必須著力改變農村人口、產業分散的現狀；階段性規律要求縣域經濟發展必須明確發展階段的增長動力，這種縣域經濟的工業化歷程與區域經濟的工業化歷程有明顯的區別。我國縣域經濟總體上是處在以民營經濟為主要增長動力的發展階段，這就決定了民營經濟在縣域經濟工業化進程中的特殊地位。

3選擇適宜的縣域經濟發展策略

目前經濟全球化的趨勢不斷深入發展，影響縣域經濟發展的因素正在發生深刻的變化，特別是外部因素的影響力不斷增強，成為新時期縣域經濟發展的新“拐點”，同時也使縣域經濟面臨挑戰和新機遇。

縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以解決“三農”問題為核心，在市場機制作用下統籌本地自然、經濟、技術、文化、社會等各種資源而形成的具有相對獨立性的特色區域經濟。由于我國縣域在自然資源、產業基礎、地理條件、管理機制、政策環境等方面千差萬別。縣域經濟的發展策略主要有以區位資源稟賦為依托的“比較優勢”和以產業基礎為依托的“裂變與聚變”發展策略、以產業梯度轉移為依托的“承接式”和以區域經濟中心為依托的“一體化”發展策略和以縣域開發為依托的“極化”發展策略。以區位資源稟賦為依托的“比較優勢”和以產業基礎為依托的“裂變與聚變”的縣域經濟發展策略是因根據所處地區的功能定位，突出比較優勢，提升縣域產業特色，從而獲取差別利益；以產業梯度轉移為依托的“承接式”和以區域經濟中心為依托的“一體化”的發展策略是區域經濟主動承接高梯度區域的產業轉移，按照城市圈域經濟理論以城市為中心，以首位度高的城市經濟中心、若干腹地或周邊城鎮、“極化－擴散”效應網絡發展縣域經濟，隨著大城市的擴張，對周邊地區的極化效應逐漸減弱，而輻射效應越來越強，這借力出海、借樹遮陰，實現縣域經濟的快速成長、壯大；再就是以縣域開發為依托的“極化”的發展策略，是按照增長極理論依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，把這些少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極，選擇一兩個區位好或者產業基礎好的地區，設立工業園區，集中財力開發，降低企業入駐成本，推進產業向園區聚集，把園區培育成縣域經濟增長極，形成增長軸線，從而帶動更大范圍區域的快速發展。因此，縣域經濟需要根據不同特點、不同階段采取相應的發展策略。當然，現階段縣域經濟發展還應該消除縣域經濟管理體制的缺陷，消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”等嚴重束縛了縣域經濟發展的管理體制，迫切需要擴大縣域經濟管理權限的行政職能改革。如果各縣（市）能夠抓住當前的機遇，就會少走一些彎路，發展速度也會更快一些；反之，就會喪失經濟“轉型”、發展“轉段”的機遇期，特別是一些經濟欠發達縣，將被邊緣化，陷入更加被動的境地。

總之，縣域經濟不僅具有產業和地域的特殊屬性，還具有階段性發展規律，當前縣域經濟發展的核心問題是“三農問題”，主要增長動力是民營經濟，必須采取堅持經濟民營化、農業產業化、工業新型化、農村城鎮化的發展途徑，不同縣（市）應該根據實際情況借助各種要素，采用綜合性的可持續發展策略，推動城鎮化進程中縣域經濟健康發展。

參考文獻：

[1]凌耀初.中國縣域經濟發展分析.上海經濟研究，2009.12.

[2]郭華.縣域經濟發展研究的理論框架.中國集體經濟，2009.10.

[3]劉玉東.關于縣域經濟發展的思考與對策.中國經濟與管理科學，2008.10.

篇3

關鍵詞:縣域經濟;空間差異;量圖分析法;長春市

中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0001-2

0 前言

縣域經濟是一種行政區劃型的區域經濟,它以縣城為中心、鄉(鎮)為紐帶、農村為腹地,是城市經濟與農村經濟的連接樞紐,在經濟體系中占有重要的地位,是區域經濟發展和社會穩定的重要基礎。縣域經濟的發達與否最能反映出地區的經濟發展程度。一般來說,經濟發展水平越高的地區,縣域經濟越發達,城鄉二元結構越不明顯,改革開放以來,我國縣域經濟差異的擴大也成為一個不爭的事實,因此縮小地區經濟發展差距,實現區域協調發展,已成為急需關注的熱點問題。

1 區域概況

作為全國的大城市之一,長春市的城市發展方式已經由集聚型向擴散型轉變,城市空間的迅速擴展,大都市化地域的逐步形成,城市區域化的進程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔特定的國際產業地域分工職能。長春市的產業職能轉向重點發展以高新技術產業為主的新興產業和現代第三產業,使長春市成為吉林省乃至東北地區的高新技術產業創新和擴散源地。

2 研究方法與指標確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權指數法。1971年,德國曾采用此方法來劃分貧困區,并且取得了較好的效果。在本文中應用此方法來對長春市縣域進行區域經濟水平分區,并分析區域經濟水平的差異,從而判斷其經濟發展水平的類型。

2.1.1 選取指標 在選取指標的過程中,量圖分析法為了避免被選指標對于系統整體特性反映能力不強以及關鍵因子被屏蔽進而影響評價,通常選取反映區域經濟水平的最基本指標,同時,考慮到數據的可操作性、可獲性和可比性,并不構建復雜的因子體系。本文分析中選擇人均國內生產總值(元)(j1)、國內生產總值較上年增長比率(%)(j2)、人均地方財政收入(元)(j3)、人均固定資產投資(元)(j4)、人均社會消費品零售總額(元)(j5)、農民人均年純收入(元)(j6)、醫院、衛生院的床位數(張)(j7)、城鎮化率(%)(j8)等8個指標。

2.1.2 確定各指標的中等組的數量變化范圍計算 區域第j指標的平均值計算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區個數;j=1,2,3……M,M―所選取的指標個數;yij―第i地第j指標的權值;Yij―第i地第j指標的另一相應值;xj―區域第j指標的平均值。

第j指標的均方差計算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標的值。

計算第j指標的中等組的數值變化范圍的計算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標劃定 根據中等組的數值變化范圍,將每一指標分成優、中、劣三等。一般,當第i地第j指標的數值位于該指標中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標的等級評定 依據各個指標的優、中、劣等級的數值范圍,對區域各地各指標的等級給予評定;

2.1.5 各地區域經濟發展的特征評價 根據各地所得優、中、劣指標的數目,評價各地經濟發展特征類型,分為三個層次:先進、中等和落后。凡是得優指標數大于或等于中和劣指標數之和者為先進;得優和中指標數之和仍大于或等于得劣指標數者為中等;凡是得劣指標數大于優與中指標數之和則為落后。

2.1.6 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性,通常用判斷系數來衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數,當K85%,說明評價是可靠的,可以根據所選指標對各地經濟發展特征進行評價、分類和區別;

2.2 分析與結論

根據各項指標及其對應的數值,來進行系統的計算,得出表1的結果,由于長春市所轄的市縣數量較少,因此在指標分析時也帶來一定的難度,綜合各種計算結果,根據表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標選取合理、有效,評價結果可靠、有意義。

資料來源:根據《吉林統計年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長春市域各縣的經濟發展水平現狀,將4個市縣分為先進、中等、落后3大類型,即九臺、德惠二市屬于先進類型,農安、榆樹二市屬于落后類型。

農安縣和榆樹市在整體上處于落后狀態,在八項指標中大部分處于劣勢,而九臺市和德惠市則處于先進狀態,各項指標均達到較高的水平,經濟呈穩固發展態勢。

3 長春市縣域經濟空間差異的成因分析

農安縣j1-―j6均處于劣勢,j7處中等態勢,j8則較高。由此可以看出,農安縣的經濟發展較為落后,發展速度和潛力相對較差,擴大再生產能力不理想,縣區內居民生活水平不高,購買力差,與之相反的是基礎設施情況良好,投資環境理想,鄉村建設成績顯著。造成以上情況的原因是由于農安縣農業人口占總人口的比重較大,相對應的人口科學文化素質普遍偏低,創造收益的能力相對較弱。

九臺市的指標中除j6較低外,其他指標均較優秀。整體來看,九臺市的經濟發展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環境良好。這些現象一方面要歸功于居民的努力,另一方面也是由于九臺市獨特的區位條件。

榆樹市則除j6較高外,其他指標均處于劣勢。從上述指標來看,榆樹市的經濟發展,無論在潛力和速度上來說都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個不利的狀態。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢。可以看出,德惠市的經濟發展健康穩定,各項指標均呈向上的發展態勢,居民生活條件良好,基礎設施健全。德惠市是目前長春各縣市中的發展是處于領先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長春市縣域經濟空間差異的對策與建議

4.1 利用地方資源優勢,發展區域特色經濟

從各縣市的資源優勢出發,形成特色的經濟,并以此為基點,逐步形成區域經濟的規模,利用產業結構調整和本地資源優勢,發揮、創造潛在資源優勢,優化潛在優勢要素的配置,依托市場,推動縣域經濟的跳躍式、跨越式發展,利用城市工業化帶動產業化,促進農村經濟的全面發展。以科學發展觀指導縣域經濟的全面發展,不斷優化自身機制。充分利用振興東北老工業基地的政策效應,抓住國際產業轉移和國內沿海發達地區資本擴張的有利契機,發揮土地、資源、勞動力等比較優勢,主動承接國際國內資本技術和產業轉移,吸引更多的企業和各類生產要素進入縣域經濟。

4.2 轉變政府觀念和職能,引進外部生產要素

長春市各市縣經濟發展的落后,也是思想觀念轉換慢,改革開放不足的結果。為此,各市縣要敏銳的發現經濟發展的各種機遇,樹立運用市場經濟運作和管理經濟的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹立大開放的市場觀念;主動出擊,抓住良好發展機遇;樹立人力資源愈豐厚、數值愈高,愈有利于吸引知識和技術密集型的產業投資的觀念;加強對高層次人才的吸引制度,用更優惠的政策、更寬松的用人環境和更靈活的用人機制,廣泛地吸收高層次人才,為經濟發展創造良好的軟環境,全面促進各市縣經濟的發展。

4.3 重視科技教育事業,加強人力資源建設

科學技術是第一生產力,農業科技教育事業是縣域經濟發展的先決條件。推進農民從業素質教育,建立和完善科技推廣服務體系,轉變基層政府機制,穩定和發展農業科技隊伍,開展科普教育和科技下鄉服務活動,傳授技術成熟、效益穩定的農業科技知識,推廣實用技術,形成多方位、多層次的科技培訓體系,指導培訓廣大勞動農民獲取農技知識,掌握科學務農技術,成為能工巧匠和生產經營的帶頭人。正確引導剩余勞動力的轉移,從事產品的儲運、加工、銷售及其他農業生產型以及城市生活型服務行業。與此同時,在充分發揮落后地區現有人才作用的基礎上,采取積極的鼓勵措施,吸引各類人才參與落后地區的開發建設。

參考文獻

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篇4

目前，與快速發展的城市經濟相對比，縣域經濟的發展明顯滯后。而國土和人口占絕大部分的縣區，尤其是經濟落后的縣區，越來越跟不上城市經濟發展的步伐。國民經濟最基本的區域單元即縣域經濟，它包括縣、鄉、村經濟，具有綜合性、基石性和多重性等特點。因此，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分需要有一個更大的發展。但目前縣域經濟的發展仍然存在較多問題，比如現階段財稅政策如何支持“三農”等問題。本文旨在通過研究我國縣域經濟涉及的主要財稅政策，并結合縣域經濟的特點，分析總結出最適合縣域經濟發展的財稅政策。

【關鍵詞】縣域經濟；農業發展方式；財稅政策

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域是我國最基礎的行政單位，是我國給公民提供公共服務的基層單位，縣域經濟發展是我國整體國民經濟發展的基礎，沒有縣域經濟發展，整個國民經濟的發展最終會成為“無源之水”。

一、我國縣域經濟發展現狀

（一）縣域經濟滯后且發展不平衡

縣域經濟是以縣級政權為調控主體，以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，具有地域特色功能且完備的區域經濟。縣域經濟主要包括縣級市和縣，以農村經濟發展為主，包括縣城關鎮，鎮域經濟和鄉村經濟。截止到2012年，我國共有2866個縣級行政區劃單位；縣域內人口（常住人口）總數約8.63億人，占全國總人口的64.32%. 近年來，中國的縣域經濟取得了長足的發展，但也存在著整體發展不平衡、實力偏弱、財力嚴重不足、結構不盡合理等問題。

全國縣域經濟發展不平衡，各地區的縣域經濟差別明顯。首先，東中西區域不均衡影響到縣域經濟發展的不平衡。百強縣90%在東部沿海地區，貧困縣以中西部地區為主。其次，全國各省市區縣域經濟平均規模的不平衡，差異性非常大。地區生產總值規模最大達到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導致的發展不平衡。有些山區縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產資源，受資源價格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百強縣，中西部地區近年來快速發展的縣市多數是探明資源儲量和開發的結果。

（二）縣鄉財政問題日益突出

目前，我國大多數縣鄉財政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉財政負債問題突出，基層財政風險不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉財政都存在著不同程度的欠發工資問題；三是縣鄉財政用來提供公共產品和服務等資金非常有限。2012年調查數據顯示，全國平均每個縣赤字在一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財政總量的80%，縣級財政基本上是“吃飯財政”。有的縣完全依靠中央轉移支付。四是過分依賴土地財政。土地出讓金已經成為地方財政收入的主要來源，但土地財政容易導致盲目推進工業化和城鎮化，一方面導致農民大量失地，另一方面導致了各縣在招商引資方面的無序競爭，高污染高耗能高耗材項目轉移到中西部地區。

（三）勞動力素質及縣域經濟產業層次較低

目前，我國大多數縣域經濟依然以農業為主導產業，仍未擺脫傳統的經營模式。而且大多數縣域的農業生產規模小，生產方式落后，生產效益低。從事農業的主體以年齡大和能力差的農民為主，因此勞動力素質明顯較低，農業市場化和產業化程度非常低。縣域經濟產業層次低，主要體現在東、中西部之間分布的不均衡。從財政收入上看，東部地區的比重較高，占全國的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財力上看，東部地區占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國的一半。

二、發展縣域經濟中財稅政策存在的問題

（一）基層政府財政資金短缺問題嚴重

農業發展方式的轉變，需要基層政府財政資金強有力的支持，但基層財政資金短缺問題卻嚴重制約了農業發展方式的轉變。一是農業基礎設施建設資金來源不足，資金缺口大；二是村級債務問題嚴重，解決難；三是地方配套建設資金缺乏。由于地方財力有限，拿不出配套建設資金，而放棄爭取促進農業發展方式轉變的好政策，從而影響農業發展方式轉變的進程。

（二）國家財政對農業科研發展投入不足

從農業教育投入角度看，國家對農業科研人員的教育投入嚴重不足，基層農業科研人員的服務水平、整體素質無法滿足現代農業發展的需求。從農業科技人員待遇角度看，鄉鎮等基層農業科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導致了農技人員的缺乏積極性，致使基層農技人員缺乏。從農業設施技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，我國農業技術創新少，農業設施簡易，裝備發展滯后，自動化程度低。

（三）國家財政對縣域經濟及農業發展支持不夠

一是在農業經濟的結構調整方面，國家財政供給支持不夠。我國縣域經濟結構調整戰略已進行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結構調整缺乏中央強大的財政支持；二是在縣域經濟的社會要素供給方面，國家財政支持不夠，尤其是信息、技術、資本的供給不足。三是中央財政對農業基礎建設和縣域經濟發展投資比重較低。建國后，與工業建設投入相比，我國農業基本建設投入比重一直呈下降趨勢。

三、促進縣域經濟發展的財政改革建議

（一）財稅政策要充分考慮縣鄉財政現狀

目前，縣鄉財政收入減少支出增加現象嚴重，主要表現在以下兩個方面：一是農業稅減免等政策使縣鄉財政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財力的同時，支出責任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉政府除了要承擔基礎設施、公共衛生、環境保護、社會治安、行政管理、義務教育等諸多責任，還要承擔支持地方經濟建設的責任。大多數下放的責任都是責任重、管理嚴、支出大，這就使縣鄉財政在農業發展方式轉變上的資金投放量受到了嚴重的限制。二是專業項目需要配套資金。如國家或省級財政對基層的投入，一般都要求地方財政按比例配套資金，爭取越多的項目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉，對配套資金越難以保證，爭取到項目的難度也越大。因此，國際及省級財政在對農業發展方式轉變方面的投資應該根據地方財力的實際狀況，實行區別的財稅政策，對于經濟落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。

（二）財稅政策要有區分度

財稅政策要根據經濟發展階段不同和區域的不同而有區分度。經驗表明，在經濟發展的不同發展階段，財稅政策的重點是不同的。在經濟發展初期階段，財稅政策是以提高農業力，促進農業生產發展為重點。隨著經濟水平的不斷的提高，財稅政策逐步向以增加農民收入為目標轉移。目前，我國農業基礎建設薄弱，生態環境和資源制約問題突出，再加上財政力量有限，因此現階段我國應把促進農業生產發展、保護資源和生態環境作為財稅政策的重點。隨著我國財力不斷提高，再逐步轉向高收入補貼財政政策。

另外，針對不同地區環境，財稅政策也應有所不同。我國地形地貌復雜，各地農業發展方式的轉變受到當地自然條件的制約，因此，應結合農業產業布局和主體功能區劃分，制定不同的財稅政策，以更好地適應當地農業發展方式轉變的需要。

（三）財稅政策對農業科技研究的支持要有選擇性

國家財政應加大對農業科技教育和經費投入，但是對其研發和創新的內容要有選擇性。現在已經大量事實證明，“轉基因農業”、“化學農業”都會極大的影響生態、環境、動物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環節，并未從根本上解決化肥問題；轉基因生物技術在提高糧食產量的同時，卻污染了環境，影響地力，并不能讓農民真正受益。因此，我國在發展現代農業時，一定要選擇正確的農業發展方式，確定正確的“現代農業”樣板。比如，財政政策應優先考慮生態農藥和生態治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發重點，大力組織科技攻關和技術引進。

與此同時，財政資金對發展基層科技服務應大力支持。通過建設農業科技創新平臺、加大農業科技投入、發展區域性農業技術推廣站、加強農民技術培訓、促進現代農業技術成果轉化等五大措施提高農業科技服務能力建設。通過提高農業科技人才的待遇，調動農業科技人才工作積極性，從而增強農業發展后勁。

四、結論

通過對縣域經濟的研究，我們不僅發現了縣域經濟發展落后的原因，而且為合理規劃縣域區域經濟發展提供了理論支持，從而更好地促進了縣域區域經濟全面、協調及可持續發展。與此同時，縣域經濟也會更好的促進城鎮化建設和社會主義新農村的建設。

參考文獻：

[1]劉梅.民族地區財政轉移支付制度研究[J].西南民族大學學報，人文社科版，2009，11：12-13

[2]雷振揚，成艾華，李俊杰.民族地區財政轉移支付的均衡效應研究――兼以廣西壯族自治區為例[J].民族研究，2008，1：33-34

篇5

關鍵詞：縣域經濟；主導產業；產業培育

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

主導產業是縣域經濟發展的重要保障和根本標志，它體現縣域經濟的特色，代表了縣域經濟專業化生產發展的方向，是推動縣域經濟發展的主動力。因為主導產業這種重要地位和特殊作用，選擇、開發主導產業就成為區域經濟發展中的一個重要問題。主導產業選對了、開發成功了，就能大大提高區域資源配置效率，迅速形成規模效益和分工效益，并帶動整個縣域經濟的發展。因此，發展縣域經濟尤其要重視主導產業的培育和發展。

一、主導產業的內涵和特征

主導產業這一概念，最初是由美國經濟學家羅斯托在其重要著作《經濟成長階段》一書中提出。在日本，主導產業又被稱為戰略產業。主導產業，顧名思義，就是在區域經濟中起主導作用的產業，它是指在國民經濟和區域經濟中占有支配地位，前后左右關聯作用大，能帶動其他產業發展，并具有廣泛的市場前景和較強的技術進步能力的產業。從量的方面看，主導產業應是在國民生產總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產業部門；從質的方面看，主導產業應是在整個國民經濟中占有舉足輕重的地位，能夠對經濟增長的速度與質量產生決定性影響，其較小的發展變化足以帶動其它產業和整個國民經濟變化，從而引起經濟高漲的產業部門。

一般說來，區域主導產業具有以下幾個顯著的特征：第一，具有較強的創新能力，獲得與新技術相關聯的新的生產函數，能夠實現“產業突破”。第二，具有持續的部門增長率，并高于整個經濟增長率。第三，具有很強的擴散效應，能廣泛的采取多種手段帶動或啟動其他產業的增長；對其他產業的增長產生廣泛的直接和間接的影響。第四，具有顯著的產業規模和良好的發展潛力，是區域經濟發展的支柱和主導。第五，在時間上具有階段性，隨經濟發展的不同階段而不斷轉換。

在這里需要指出的是，支柱產業與主導產業是既有聯系又有區別的兩個概念。兩者的聯系是：支柱產業和主導產業都是政府為實現國民經濟發展目標而重點支持的產業；它們之間從動態上看，存在著發展中的替代現象，即大多數支柱產業都是由過去的主導產業演進而來的，因而可以說，主導產業是未來的、潛在的支柱產業。兩者的區別主要表現為：第一，在產業體系中的地位與作用不同：支柱產業構成一個國家或地區產業體系的主體，提供大部分的國民收入，是整個國民經濟的支柱，反映了產業結構在演變過程中所處的階段。主導產業在一個國家或地區產業體系中處于技術領先地位，代表了產業結構的演變方向或趨勢，將帶動整個產業結構走向高度化；第二，所處產業生命周期不同：一般情況下，主導產業處于產業的幼稚期到成長期之間，而支柱產業則處于成熟期，有些則已經步入衰退期；第三，著眼點不同：支柱產業強調現在，著眼于凈產出占國民經濟或地區經濟的比重，比重大的產業就是支柱產業，即便其比重呈下降的趨勢，只要比重還較大，仍可稱為支柱產業調整。主導產業看好不久的將來，著眼于它對整體國民經濟的發展帶動，它代表著產業發展的未來趨勢，是產業結構演變的突破口和切入點，更強調前瞻性；第四，設定的目標不同：支柱產業側重于近期或中期目標，目的在于培育當前國民經濟增長的主力產業，提高現實的經濟效率和規模；主導產業側重于長期目標，目的在于培育長期國民經濟的增長點和塑造未來的產業結構。

二、主導產業在縣域經濟發展中的地位和作用

產業是經濟發展的基礎和戰略支撐。要發展縣域經濟，如果沒有主導產業作支撐，也就沒有縣域經濟優勢。一個縣（市）競爭能力強不強，很大程度取決于這個縣（市）的主導產業的競爭力強不強。我國部分欠發達縣（市）經濟發展缺乏后勁，增長速度放慢，分析原因，其實質就是沒有充分認識主導產業在經濟增長和發展中的作用，對本縣（市）的主導產業缺乏科學認識。在當前，我國縣域經濟絕大多數都與“農”字密切關聯。農民要脫貧致富，農業再上新臺階，農村全面建成小康社會，農業小縣向農業大縣強縣邁進，都必須大力發展主導產業。

1.發展主導產業有利于促進產業結構調整。產業結構應以主導產業為核心，這是經濟學家們在總結了發達國家的產業經濟發展軌跡后得出的結論。在產業發展過程中，主導產業及其群體的歷史演變是一個由低級到高級、由簡單到復雜、產業總量由小到大的漸進的過程。產業結構的性質主要是由主導產業部門的性質所決定的，要改變整個產業結構的性質，首先要改變主導產業的性質。發展主導產業，可以優化產業結構、提升產業層次、集約利用資源、增強發展后勁，培育新的經濟增長點，提升縣域經濟發展水平，增強整體實力，搶占新一輪科學跨越發展制高點。

2.發展主導產業有利于促進農業技術進步。主導產業的一個基本要求是原料生產和加工企業相對集中，即達到生產基地化、專業化，產品規模化、批量化。這有利于促進區域化生產和規模經營的發展，提高生產能力，獲取規模效益。同時，由于基地化、專業化生產的逐步形成，對技術進步提出了更高要求。作為主導產業的經營者或龍頭企業，很有必要，也有條件廣泛引進國內外先進技術、設備，從品種、栽培、管理、加工、貯藏、運銷各個生產經營環節上引進和實施高新適用技術，這將較快的推廣到生產經營者手中，對提高農業和農村經濟整體素質起到積極作用。

3.發展主導產業有利于帶動二、三產業共同發展。由于主導產業的產品是面向國內外市場，這就要求從原料基地建設、選育品種、栽培管理、收獲、深加工、包裝到運銷的各個環節，以及相關的配套產業，都必須重視新技術的引進與開發，這種市場的拉力和內在推力的結合，將促進該產業的迅猛發展。由此，必然帶來產品量、加工量、運輸量等量的膨脹；必然帶來與之相關的加工業、運輸業、能源、機械等第二產業的崛起；必然帶來與之配套的餐飲、修理、咨詢、信息等第三產業的興旺，促進各產業協調發展，全面活躍縣域經濟。

4.發展主導產業有利于促進經濟發展方式轉變。以往，經濟增長在很大程度上是建立在產業結構不合理、主導產業不明顯的基礎上的，特別是欠發達地區是以粗放經營為主來實現的，因而很難持續發展下去。隨著人口的增長，土地、水、森林、礦產等資源的大量開發，可利用的資源非常有限，靠有限的資源是無法支撐起持續的經濟高增長的；粗放經營對資源的浪費非常驚人，對環境的惡化十分突出。通過培植主導產業，就能優化組織生產各要素，合理利用資源，提高經濟增長質量，實現縣域經濟持續健康發展。

三、選擇縣域主導產業應當遵循的基本原則

根據經濟學家羅斯托提出的“經濟增長的主導部門理論”，選擇培育縣域主導產業的主要依據是收入彈性基準、生產率上升基準、產業關聯度基準和比較優勢基準。所以，只有既具有明顯的優勢又具有較強關聯效應并且成長性好的產業才應該被確定為縣域主導產業。在確定縣域主導產業時，應當遵循以下幾個原則：

1.比較優勢原則。優勢是形成主導產業的基礎。區域主導產業應具有明顯的比較優勢，較強的市場競爭力，只有這樣才能發揮其比較優勢，建立起具有較強競爭力的產業結構，引導和帶動縣域經濟的發展。培植主導產業必須從當地實際出發，要根據本地區自然資源、人力、物力、財力、技術等生產要素現狀和社會經濟發展水平，結合本地區產業結構進步程度及相關產業的潛在能力，可以考慮選擇在經濟中已經占有較高的比重，具有一定的擴張力量，并且對其他產業也具有一定的帶動作用的產業作為主導產業。

2.市場主體原則。市場需求是決定和影響一個產業產生、發展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，就不可能成為主導產業。這就要求選擇主導產業時必須注重產業的市場需求，不但要有現實的需求，還要有較大的潛在需求。主導產業的選擇和發展，必須由市場而不是由政府來決定，對那些資源消耗較大、環境破壞嚴重的行業，要堅決退出；對有一定產業基礎，在一定時期內具備優勢的資源型產業，要通過技術改造實現優化升級，穩妥發展；對發展勢頭良好的高新技術產業，要大力扶持，積極發展。

3.集約高效原則。一個產業具有良好的、持續上升的經濟效益可以有力地推動縣域經濟的發展，因此，具有較高的經濟效益，尤其是具有持續上升的經濟效益，是一個產業成為縣域主導產業的重要條件。有的產業盡管當前效益比較好，但如果是夕陽產業，則不能選擇作為主導產業。

4.產業關聯原則。一個產業能否成為主導產業，除了看它的市場前景如何之外，還要看它對其他產業的帶動效果如何。一個產業只有與其他產業具有廣泛、密切的經濟聯系，才有可能通過聚集效應帶動區域內相關產業的發展，進而帶動整個縣域經濟發展。

5.技術進步原則。當今世界競爭本質上是技術優勢的競爭，技術進步快、技術水平高的產業具有較高的生產率，選擇技術進步快的產業作為主導產業，符合產業結構演進的總體趨勢。如發展壯大先進制造業、生物及醫藥業、電子信息產業、新材料等高新技術產業。

6.持續發展原則。主導產業的選擇應強調環境保護，把環境保護作為一個重要的衡量標準，突出“綠色產業”的重要性，要在發揮資源優勢的同時，充分考慮對環境的影響，防止資源過度開發和生態環境破壞，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。因此，在選擇主導產業時應更加注重對環境的保護。

四、培育縣域主導產業需要注意的幾個問題

選擇和培育縣域主導產業是一個系統工程，它是關系到產業開發生命力和發展前途的大問題。不同發展水平，不同地緣條件，不同資源狀況的地區，具有不同的選擇方向和重點，并非是資源富集的地方都能形成主導產業和經濟效益。它必須以市場為導向，從本地區自然資源的優勢和特點出發，循著市場需要什么，我們能為市場提供什么，應當怎樣組織的思路去篩選和培植。

1.從發揮資源優勢上選準。資源約束對縣域主導產業的選擇具有十分重要的作用。具體地講，市場資源、自然資源、人力資源、結構資源等方面的特殊性對于主導產業選擇的約束關系是至關重要的。必須摸清資源特點、分布、產量、潛力、前景、市場占有度等情況，在詳細調查、科學分析的基礎上，對各種資源進行排序，選擇出有地方特色、有開發前景的資源進行培育。這既符合國家的產業政策，又符合當地生產力發展水平。

2.從預測市場需求上定準。在未來的經濟發展中，表現出較高的需求彈性，較長的生命周期，較廣的適應能力，需求系數大，增長率高，生命力旺盛，適應范圍廣，具有廣闊的市場和發展前景的產業，可以作為主導產業進行優先考慮、重點培育。必須指出的是，由于主導產業的選擇和培育具有超前性，一般需要三、五年時間才能定型，如果跟著市場轉，到時，也許會因市場的飽和而使主導產業陷入困境。因此，全面調查、科學預測、超前發展、注重特色，對于縣域主導產業的選擇和培育具有重要的意義。

3.從總結群眾實踐上吃準。某種資源或產品，在當地適應度、效益度，是否有較大的覆蓋面和比重，是否具備條件發展，是否有能力發展，群眾最有發言權。因此，尊重群眾的意愿，瞄準市場，導入新技術，并向農副產品加工業延伸，就能培育出具有發展前途的縣域主導產業。

4.從獲得經濟效益上瞄準。經過論證選準的縣域主導產業，必須是高產、優質、高效項目，生產的項目必須是技術吸收能力強，勞動生產率提高快，投入人力、物力最省，產出的效益最顯著。

5.從產品的擴張能力上卡準。主導產業必須是能夠對整個國民經濟或縣域經濟的發展起巨大的帶動和推動作用，可以驅動其他產業的擴張，有明顯的前推動、后拉動和旁側聯動效應，即主導產業不僅要有單個的經濟優勢，而且要有系列牽引帶動優勢，通過一個主導產業來帶動一片經濟開發。

參考文獻：

[1]馬曉燕，駱玲.基于支柱產業理論體系構建的研究[J].財經科學，2005（05）.