鄉(xiāng)村向城市發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村向城市發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT-PEST矩陣法

[中圖分類號(hào)] F590.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)05-0091-03

[基金項(xiàng)目] 湖南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)位與市場(chǎng)整合研究”(批準(zhǔn)號(hào)：0604039A)階段性成果

[作者簡(jiǎn)介] 李 堅(jiān)，湖南邵陽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授，研究方向?yàn)槁糜问袌?chǎng)與資源開發(fā)。(湖南 邵陽 422004)

自20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村旅游在我國得到了快速發(fā)展，尤其是黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一具有創(chuàng)新意義的戰(zhàn)略思想，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與研究提供了一個(gè)新的思路。目前，此類的研究才剛起步，研究?jī)?nèi)容主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和一般發(fā)展模式方面，較少考慮我國各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異。本文從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點(diǎn)角度，采用SWOT-PEST矩陣分析法，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域條件，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行初步探討，旨在為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游研究起到拋磚引玉的作用。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點(diǎn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市的局限，是用系統(tǒng)的觀念來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是將城鄉(xiāng)看作是一個(gè)系統(tǒng)，通過平衡系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各方利益，優(yōu)化配置系統(tǒng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)這個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是通過城鄉(xiāng)互動(dòng)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和產(chǎn)業(yè)等方面的融合。城鄉(xiāng)能否得到統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵在于上述方面的融合是否能獲得有效的解決，而鄉(xiāng)村旅游因具有良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和社會(huì)效益，使其成為解決這個(gè)問題的重要途徑，因而也使得鄉(xiāng)村旅游成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。

1.有利于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但差距逐漸拉大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2003年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24 ∶1。要全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為經(jīng)營主體，游客在鄉(xiāng)村進(jìn)行的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的休閑體驗(yàn)即全部旅游的基本活動(dòng)――吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)都是在農(nóng)村旅游區(qū)發(fā)生，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、旅游項(xiàng)目的開發(fā)到游客的接待等工作基本上均由農(nóng)村居民承擔(dān)與負(fù)責(zé)，因而從經(jīng)濟(jì)上保障了農(nóng)村居民能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中獲取收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和來源，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。

2. 有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自獨(dú)成一體，缺乏協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)營效率低下。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的關(guān)系，努力尋找城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以城市居民為巨大潛在市場(chǎng)，滿足都市人享受田園風(fēng)光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更高的附加值。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與滲透，建立起兩大產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，并可通過旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的“龍頭作用”，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)如農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

3. 有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力社會(huì)地位不平等的一個(gè)重要表現(xiàn)就是就業(yè)的機(jī)會(huì)、就業(yè)的崗位存在著不均等，同時(shí)，這也是農(nóng)村居民收入偏低并與城市居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。據(jù)估算，我國目前大約有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到2010年還將至少增加6350萬左右。大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)民收入增加困難的一個(gè)關(guān)鍵原因。

旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，它每增加3萬元收入，就將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2.5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的就業(yè)門檻低，人力資源結(jié)構(gòu)總體上向初級(jí)技能勞動(dòng)者傾斜，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不失為能有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力的一個(gè)減壓閥，從而有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與融合。

4. 有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟(jì)上處于分割狀態(tài)，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下孕育出來的產(chǎn)物――強(qiáng)勢(shì)文化，代表文明、進(jìn)步、時(shí)尚、流行；鄉(xiāng)村文化則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬品――弱勢(shì)文化，暗示著原始與落后。在兩種文化的互相作用中，弱勢(shì)文化日益受到強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊。

旅游是以特殊環(huán)境和特殊文化為依據(jù)的活動(dòng)。因?yàn)榻煌ㄩ]塞而保存完好的鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，樸實(shí)、恬靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與農(nóng)村生活方式，對(duì)于“世故”的現(xiàn)代都市人具有異常的魅力與體驗(yàn)價(jià)值。而城市人的來訪為鄉(xiāng)村帶來了城市的空氣，讓鄉(xiāng)村人感受到城市的文明，同時(shí)也促使他們意識(shí)到鄉(xiāng)村各種資源的價(jià)值，從而有意識(shí)保護(hù)自己的文化、環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而帶來的人流、物流、信息流的沖擊，城鄉(xiāng)文化進(jìn)一步地得到了互相認(rèn)同與融合。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的因素分析

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來分析影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略因素，可以把發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略目標(biāo)與影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各種內(nèi)部、外部的戰(zhàn)略因素緊密地結(jié)合起來。SWOT-PEST矩陣法是一種戰(zhàn)略分析方法，具體而言，采用SWOT-PEST矩陣法分析鄉(xiāng)村旅游，可以把影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的眾多復(fù)雜因素歸納到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，它將政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)等環(huán)境因素劃分為有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)(O)或威脅(T)兩類因素集，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)或劣勢(shì)(W)，從而便于我們辨別出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇提供依據(jù)。正基于此，本文采用頭腦風(fēng)暴法對(duì)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的國內(nèi)外條件進(jìn)行了專題思考與討論，得出以下SWOT-PEST因素分析表。

通過SWOT-PEST矩陣分析法可以看出，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大機(jī)遇：一是國家政策扶持奠定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好外部條件，給投資者以最大的信心支持；二是城市居民在休閑時(shí)間里消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，使休閑旅游成為生活必要部分的趨勢(shì)愈加明顯，城市居民成為了鄉(xiāng)村旅游巨大的潛在客源市場(chǎng)，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的邏輯起點(diǎn)。而類型多樣、分布廣泛、異于城市風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游資源，以及廣大村民的支持，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大優(yōu)勢(shì)。最大的劣勢(shì)與挑戰(zhàn)，一方面來源于各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大障礙；另一方面是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的雷同與村民素質(zhì)的提高難度，可能會(huì)帶來產(chǎn)品創(chuàng)新程度低、城市化傾向明顯、自然人文環(huán)境遭到破壞等不良影響，成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的最大困難。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，充分利用有利的國家政策環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游最大的資源特色與優(yōu)勢(shì)，選擇正確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略著力點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游真正成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。

目前，我國各地開展的鄉(xiāng)村旅游在區(qū)位因素、地域結(jié)構(gòu)等因素的影響下，形成了都市郊區(qū)型、景區(qū)邊緣型、遠(yuǎn)郊型3種地域類型。

都市郊區(qū)型旅游區(qū)地處都市郊區(qū)，它直接面對(duì)周末度假、采摘、務(wù)農(nóng)、民俗佳節(jié)慶典活動(dòng)等需求穩(wěn)定而龐大的都市客源市場(chǎng)。在許多大城市已形成了數(shù)十到上百公里的環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游觀光休閑帶，并隨著交通工具和道路條件的改善，這一范圍將逐漸擴(kuò)大。這種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，因?yàn)橛蟹€(wěn)定的市場(chǎng)需求，不難籌集到發(fā)展旅游所需的投資，所以，可以采取以民營經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略模式，如選擇股份制、公司+農(nóng)戶、個(gè)體農(nóng)莊、農(nóng)戶+農(nóng)戶等模式，開發(fā)出休閑觀光型和務(wù)農(nóng)參與或體驗(yàn)品嘗型產(chǎn)品。

景區(qū)邊緣型旅游區(qū)一般處在著名風(fēng)景區(qū)的邊緣，是依靠景區(qū)的游客和一些鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展起來的。依托景區(qū)的輻射作用，實(shí)行資源互補(bǔ)、資源共享的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，將農(nóng)業(yè)和自然資源互補(bǔ)的組合優(yōu)勢(shì)開發(fā)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是此類鄉(xiāng)村旅游的特征。發(fā)展的關(guān)鍵：一是要吸引和指導(dǎo)旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是這類鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的規(guī)模與質(zhì)量依賴于景區(qū)的等級(jí)與知名度，同時(shí)對(duì)旅行社也有一定的依賴性。因而，聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略模式是其必然的選擇，他們可以選擇農(nóng)村社區(qū)+景區(qū)+旅行社發(fā)展模式，或公司+景區(qū)+農(nóng)戶型的發(fā)展戰(zhàn)略模式，開發(fā)休閑觀光型和務(wù)農(nóng)參與型產(chǎn)品。

遠(yuǎn)郊型旅游區(qū)多處城市的邊緣或山區(qū)，一般交通不便，缺少發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的條件，它以秀美的原生態(tài)自然環(huán)境與淳厚的人文風(fēng)俗以及樸實(shí)的生產(chǎn)生活方式與城市環(huán)境構(gòu)成的巨大反差，形成了鄉(xiāng)村旅游的資源特色，代表地區(qū)的形象和拳頭旅游產(chǎn)品，對(duì)游客形成巨大的吸引力。但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的乏力與投資的風(fēng)險(xiǎn)，交通條件的制約，決定了在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的初期舉步維艱，需要政府給予扶持。因而，應(yīng)該選擇以政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，采取政府主導(dǎo)、旅游投資商與村民合作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式等，開發(fā)休閑觀光型和休閑度假型產(chǎn)品。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)

1.充分發(fā)揮政府職能，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅符合國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，而且拓寬了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好機(jī)遇，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在我國尚處于初期階段，其健康、持續(xù)發(fā)展離不開政府的支持、規(guī)制與引導(dǎo)：其一，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府對(duì)于資源較好、但基礎(chǔ)設(shè)施較差的旅游區(qū)應(yīng)加大資金投入，改善其基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的可進(jìn)入性環(huán)境。其二，建立健全旅游法律法規(guī)。目前，我國尚無規(guī)范、健全的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法規(guī)，而且，各地方政府也未出臺(tái)相應(yīng)的政策法律進(jìn)行引導(dǎo)、約束，這就造成了我國鄉(xiāng)村旅游在總體上處于盲目、自發(fā)、低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在法律缺失的管理環(huán)境下，經(jīng)營者們的無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為得不到應(yīng)有的法律懲處，游客的基本權(quán)益也得不到法律的保障，這些狀況反過來又制約了我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與提升。因此，政府應(yīng)盡早加快旅游法律法規(guī)的建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。

2.保護(hù)與挖掘鄉(xiāng)土文化，打造文化興旅的黃金大道。鄉(xiāng)村旅游的主要客源是城市居民，其參與鄉(xiāng)村旅游的主要目的是享受田園風(fēng)光和體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化。從某種意義上而言，離開了鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品就等于無水之魚，必將失去生機(jī)與活力。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游而言，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的命脈。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須保護(hù)與充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，如傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情文化、鄉(xiāng)村飲食文化等，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打造文化興旅的黃金大道。

3.強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民參與，切實(shí)提高農(nóng)民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要目的就是要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需強(qiáng)調(diào)與堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)居民參與的基本原則，讓廣大的農(nóng)村居民主動(dòng)參加到為旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等經(jīng)營活動(dòng)中來，確保自身能從發(fā)展旅游業(yè)中直接獲益。例如，在云南碧塔海，由于西線旅游的開發(fā)采用了當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)民參與的開發(fā)形式， 1995年附近的紅坡村朗茸社藏民參與碧塔海旅游收入上升到7000-8000元/戶，這既保持了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，又避免了因自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)導(dǎo)致資源利用減少而造成的返貧。

4.大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。旅游紀(jì)念品市場(chǎng)的拓展是旅游資源開發(fā)中較為獨(dú)立的一個(gè)內(nèi)容，在旅游發(fā)展中占有重要的地位。旅游紀(jì)念品開發(fā)與輕工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)等行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是這些行業(yè)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，開發(fā)旅游紀(jì)念品對(duì)于優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。我國鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品資源豐富，應(yīng)充分利用該資源，通過對(duì)該資源的開發(fā)與利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合并拉動(dòng)旅游消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王云才.鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

篇2

一、讓鄉(xiāng)村教師如其所是，成就其生命之美  

教師作為一個(gè)生命個(gè)體，聯(lián)結(jié)歷史并指向未來，棲身并依存于周圍環(huán)境，尊重歷史文化，聯(lián)結(jié)外部世界，滋養(yǎng)自身，傳承文化、拓展認(rèn)知、生長(zhǎng)智慧、沉淀人格。  

然而，現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式——以教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為追求目標(biāo)，以教育科學(xué)客觀知識(shí)為核心內(nèi)容，以集體規(guī)訓(xùn)教育為主要培養(yǎng)方法，是一種外在于主體的力量，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，產(chǎn)生了諸多弊端。第一，使鄉(xiāng)村教師忽視了自己的生命潛能。生命潛能使人超越自我，豐富經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)環(huán)境，融入世界，享受人生，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。這既是生命的重要形式，也是生命本身。鄉(xiāng)村教師的生命潛能激勵(lì)鄉(xiāng)村教師體驗(yàn)生活、傳承文明、融入鄉(xiāng)土歷史與現(xiàn)代文明、適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)文化環(huán)境。然而，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式中，鄉(xiāng)村教師被“他者”的指令規(guī)約著，生命沒有受到足夠的尊重與應(yīng)有的釋放，這樣的專業(yè)化，使鄉(xiāng)村教師生活在無聊、苦悶、無奈與憂慮的心靈掙扎之中，其作為生命存在特征的生命潛能被外在力量束縛、被自己忽視。第二，使鄉(xiāng)村教師放棄了生活歷史與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。作為教師個(gè)體，他們的成長(zhǎng)歷史，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的發(fā)展資源，這些經(jīng)驗(yàn)資源不僅是教師成長(zhǎng)的基石，是同化新知識(shí)、培養(yǎng)教育情感的基礎(chǔ)，也是教師作出選擇的內(nèi)在傾向。然而，在現(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式中，那些具有同質(zhì)性與普適性的理論與方法，受到了認(rèn)可與推崇，而那些異質(zhì)性的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐知識(shí)則受到輕視，鄉(xiāng)村教師在自己的實(shí)踐與生存環(huán)境中，所感悟、理解和反思得到的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、歷史差異，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展過程中，沒有被發(fā)現(xiàn)和肯定，許多教師被迫放棄了自身獨(dú)特的生活歷史與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。第三，使鄉(xiāng)村教師逃離了自己的鄉(xiāng)土文化與生存環(huán)境。現(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式致力于客觀知識(shí)的傳授與技能的培訓(xùn)，結(jié)果鄉(xiāng)村教師專業(yè)化的注意力轉(zhuǎn)向了各種教育培訓(xùn)和進(jìn)修，他們逐漸遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土氣息，遠(yuǎn)離了自身的生存環(huán)境，拋棄了自身賴以發(fā)展的養(yǎng)料。結(jié)果，他們逃離了自己的生命，因而，其生命是孤獨(dú)、貧困與不幸的。  

生命具有關(guān)系、自然、樸質(zhì)、主動(dòng)與共生的性質(zhì)。鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，要釋放其生命潛能，得從自己的生存環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史與特殊文化中吸收養(yǎng)分。第一，讓自己的生命潛能釋放出來。這就需要鄉(xiāng)村教師意識(shí)到生命潛能的存在及其力量，呼喚鄉(xiāng)村教師從“現(xiàn)代化”的專業(yè)發(fā)展潮流的語境割裂狀態(tài)中解放出來，從狹隘的教育功利和技術(shù)壟斷的羈絆中解放出來，從依附、盲從和定式中解放出來，從習(xí)俗、傳統(tǒng)、群體的束縛和壓迫中解放出來。第二，讓自己的歷史與經(jīng)驗(yàn)成為知識(shí)的重要來源。鄉(xiāng)村教師的發(fā)展應(yīng)該內(nèi)含于自身生活的過程之中，通過生活的展開而與周圍環(huán)境發(fā)生諸多聯(lián)系，在與自己所處環(huán)境的互動(dòng)中建構(gòu)起屬于自己的知識(shí)，從而擴(kuò)展鄉(xiāng)村教師生命的疆域，重建豐滿的生命存在，豐富其生命意義。第三，讓自己的鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代世界聯(lián)結(jié)。這就要求鄉(xiāng)村教師樹立關(guān)聯(lián)性文化觀，意識(shí)到自己與自己生存世界的關(guān)系，即意識(shí)到自己與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展困境與發(fā)展策略的關(guān)系；能夠以寬容、平和、理解的心態(tài)，處理好主流與非主流、鄉(xiāng)土與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等文化的；為農(nóng)村培育新人，并與他們一道傳承鄉(xiāng)土歷史文化的積淀，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村生活與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明[1]。這樣，鄉(xiāng)村教師的生命才能如其所是，恢復(fù)其自然、主體與整體性質(zhì)。  

二、予鄉(xiāng)村教師物質(zhì)傾斜，成就其生活之富  

目前鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)生活方面，還面臨許多問題。第一，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入偏低。有學(xué)者對(duì)我國1978年至2010年期間教育行業(yè)工資水平進(jìn)行了縱向分析，發(fā)現(xiàn)1978年以后的大多數(shù)年份，教育行業(yè)的工資水平都低于社會(huì)平均工資。1999年以后，教育行業(yè)的平均工資保持在高于社會(huì)平均工資的水平，但多出的幅度并不大。多年來，教育行業(yè)平均工資在國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)中的排名處于后50％，屬于中等偏下的水平[2]。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，其“收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多‘空調(diào)’部分農(nóng)村教師或許永遠(yuǎn)都不能兌現(xiàn)”[3]。他們的經(jīng)濟(jì)收入水平長(zhǎng)期以來處于更為糟糕的狀況。第二，城鄉(xiāng)教師待遇的顯著差距。目前我國義務(wù)教育階段的教師實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四個(gè)部分組成。其中崗位工資和薪級(jí)工資是基礎(chǔ)性部分，實(shí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別不大。但由于各學(xué)校所處的位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼等輔工資城鄉(xiāng)差距顯著。據(jù)《廣東教育改革發(fā)展研究報(bào)告(2013)》披露：盡管這些年廣東省教師待遇得到切實(shí)提高，但城鄉(xiāng)教師待遇差距過大，雷州市的教師月平均工資僅為1879元，而深圳教師月工資最低的鹽田區(qū)為10353元，后者是前者的5.5倍[4]。另外，據(jù)《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》抽樣調(diào)查結(jié)果表明，全國近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津補(bǔ)貼。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％[5]。  

當(dāng)前，要想真正改變農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡，必須針對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行物質(zhì)傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。第一，轉(zhuǎn)變教師待遇的觀念，切實(shí)提高教師經(jīng)濟(jì)收入尤其是鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入。在當(dāng)前，我國教師待遇偏低是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因，與教師待遇的觀念問題有關(guān)。應(yīng)從“教師待遇不低于公務(wù)員待遇”的觀念，向“教師待遇應(yīng)高于公務(wù)員待遇”的觀念轉(zhuǎn)變；從過分依賴于輿論宣傳(務(wù)虛)提高教師地位，向真正地提高教師的待遇(務(wù)實(shí))轉(zhuǎn)變；從提高教師待遇是為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍的近景觀念，向提高教師待遇旨在吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)的教育可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景觀念轉(zhuǎn)變[6]。此外，還應(yīng)樹立農(nóng)村教師待遇高于城市教師的觀念。第二，貫徹落實(shí)中央政策，建立省級(jí)介入、縣級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。2013年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，提出“落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，堅(jiān)持‘地方自主實(shí)施、中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)’的原則，地方是落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的責(zé)任主體，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)支出”。如自2013年起，廣東省對(duì)非山區(qū)縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師崗位津貼制度，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)71個(gè)縣(市、區(qū))由省財(cái)政給予資金補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有33萬多名教職工享受崗位津貼，月人均崗位津貼565元，今年有望將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)提高至人均700元/月[7]。通過加大省級(jí)財(cái)政支持力度，為改善鄉(xiāng)村教師待遇提供強(qiáng)有力保障，其他省區(qū)應(yīng)該根據(jù)各省實(shí)際情況，借鑒廣東省改善鄉(xiāng)村教師待遇的做法，貫徹落實(shí)政府制定的對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行生活補(bǔ)助的政策。第三，實(shí)施差異補(bǔ)償。教育部門可以按農(nóng)村學(xué)校的位置、生活條件、交通條件、衛(wèi)生醫(yī)療條件、郵電通訊條件和工作環(huán)境等因素，確定若干類別，為在農(nóng)村學(xué)校任教的教師發(fā)放特殊津貼。就補(bǔ)償?shù)木唧w措施而言，在考慮教師工資均衡化的同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和離縣城的空間距離為核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，設(shè)立不同的津貼，津貼額度應(yīng)有一定力度，而非點(diǎn)綴性、象征性的。物質(zhì)補(bǔ)償可分為城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個(gè)梯度，體現(xiàn)出差異性、實(shí)質(zhì)性，使農(nóng)村教師在物質(zhì)上能得到預(yù)期的物質(zhì)補(bǔ)償，使其總收入能夠適當(dāng)高于城市教師的總收入。  

三、容鄉(xiāng)村教師之異質(zhì)，成就其創(chuàng)造之樂  

異質(zhì)，乃生命的屬性，有個(gè)性、不同、特殊性之意。不同的異質(zhì)，構(gòu)成了世界的差異性與多樣性。異質(zhì)即存在。鄉(xiāng)村教師之于城市教師，是異質(zhì)；不同的鄉(xiāng)村教師之間，其個(gè)性儼如其面，各不同一，亦是異質(zhì)。異質(zhì)并非一個(gè)價(jià)值判斷，它是一個(gè)中性詞匯，不具有褒貶的含義。古人說，君子和而不同，小人同而不和。教師群體雖然由異質(zhì)構(gòu)成，但他們和諧共生，互競(jìng)同進(jìn)，生機(jī)勃勃；但如果使異質(zhì)的教師群體人為地同質(zhì)化，他們則互相抗?fàn)帲^心斗角，萎靡不振。異質(zhì)是創(chuàng)新的種子，是創(chuàng)新的本質(zhì)。自由是異質(zhì)的條件，創(chuàng)新在那里孕育。趙汀陽認(rèn)為：“個(gè)體的自由有三種形態(tài)——否決權(quán)的自由、選取權(quán)的自由和創(chuàng)造權(quán)的自由。”教師的教學(xué)自由就是這三種自由的集合，即教師擁有對(duì)于教學(xué)計(jì)劃的否決權(quán)，擁有對(duì)于教學(xué)知識(shí)的選取權(quán)，還擁有對(duì)于教學(xué)方法的創(chuàng)造權(quán)[8]。厚生，就是承認(rèn)城鄉(xiāng)教師異質(zhì)的存在，就是尊重鄉(xiāng)村教師對(duì)于教學(xué)自由、教學(xué)創(chuàng)新的權(quán)利，讓鄉(xiāng)村教師在自由民主的教學(xué)氛圍中，有教學(xué)計(jì)劃的否決權(quán)、教學(xué)知識(shí)的選取權(quán)和教學(xué)方法的創(chuàng)造權(quán)。惟其如此，鄉(xiāng)村教師方可舒展人格、活躍思維、發(fā)展智慧、迸發(fā)創(chuàng)造潛能，成就其工作之樂、創(chuàng)造之樂。  

然而，目前我國城鄉(xiāng)教師發(fā)展，缺乏對(duì)異質(zhì)的包容，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在：第一，趨同的教師專業(yè)發(fā)展模式。在現(xiàn)代化教師專業(yè)發(fā)展道路上，鄉(xiāng)村教師與城市教師一樣，其發(fā)展道路完全被納入一個(gè)無差別的趨同的專業(yè)化模式。可是，鄉(xiāng)村教師及其生存環(huán)境與城市教師相比，存在難以克服的異質(zhì)性。城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展同質(zhì)性與城鄉(xiāng)教師生存環(huán)境異質(zhì)性的矛盾，迫使鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化過程被引入一場(chǎng)幾乎沒有終點(diǎn)的追趕城市教師的艱難旅程。第二，趨同的教師工作目標(biāo)與內(nèi)容。目前，學(xué)歷主義導(dǎo)致的片面追求升學(xué)率，使教師以升學(xué)率為追求目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，教學(xué)技術(shù)的程序化與教學(xué)方法的模式化。在這一過程中，鄉(xiāng)村教師喪失了自己的特殊性質(zhì)。他們?cè)诮逃碚搶＜一蚣夹g(shù)組織面前，完全喪失獨(dú)立意識(shí)與自由人格，仿佛上了一臺(tái)永不停歇的跑步機(jī)，除了跟著它走以外別無選擇，最終淪落為專業(yè)“知本家”指導(dǎo)下的技術(shù)“工人”。鄉(xiāng)村教師這種被動(dòng)專業(yè)化過程，被吉魯稱為“教師工作無產(chǎn)階級(jí)化”[9]。第三，趨同的教師評(píng)價(jià)體制。在學(xué)校強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、學(xué)生成績(jī)等評(píng)價(jià)方式下，鄉(xiāng)村教師的職責(zé)被認(rèn)為就是幫助農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中取得好成績(jī)，讓學(xué)生能夠憑借學(xué)業(yè)上的“成功”從此走出鄉(xiāng)村。這種理念束縛了鄉(xiāng)村教師對(duì)教育價(jià)值的全面認(rèn)識(shí)和把握，直接影響了教師的教學(xué)實(shí)踐，導(dǎo)致教師把知識(shí)傳授、應(yīng)試技能的培養(yǎng)看做是教育評(píng)價(jià)的目標(biāo)和價(jià)值，把教學(xué)簡(jiǎn)單化和機(jī)械化，缺乏對(duì)教育價(jià)值的獨(dú)立思考和對(duì)教學(xué)方法的整合，在這種機(jī)械重復(fù)化過程中，教師的創(chuàng)造潛能受到束縛，教師的個(gè)性特征受到約束，教師的工作失去了應(yīng)有的個(gè)性自由。  

包容異質(zhì)，讓鄉(xiāng)村教師體驗(yàn)教學(xué)自由、成就其教學(xué)創(chuàng)新與創(chuàng)造之樂，筆者的策略是：第一，尋求符合鄉(xiāng)土文化的教師專業(yè)發(fā)展道路。教學(xué)創(chuàng)造是教學(xué)自由的最高層次，也是教學(xué)的最高境界，教師的教學(xué)自由歸根結(jié)底就是要求教師要進(jìn)行原創(chuàng)性教學(xué)。然而，這種高境界的教學(xué)實(shí)踐因?yàn)闆]有可以依傍和效法的陳規(guī)舊則，所以只能依據(jù)教師自己內(nèi)在的強(qiáng)大的精神法則，尊重他們的歷史經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)結(jié)他們的文化境遇，充分利用其可依賴的環(huán)境支持。因此，對(duì)實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的鄉(xiāng)村教師應(yīng)予以肯定和支持，相信他們有潛質(zhì)、有熱情、有意志、有能力思考自己的教育教學(xué)實(shí)踐，可以在教育學(xué)術(shù)上標(biāo)新立異，自由創(chuàng)造。第二，鄉(xiāng)村教師要尋求對(duì)自我信念、經(jīng)驗(yàn)與方法的認(rèn)同。教學(xué)自由是教師按自己意志行事的可能性，而這種可能性一方面源自制度性的許可，另一方面源自教師的自我認(rèn)可。“真正好的教學(xué)不能降低到技術(shù)層面，真正好的教學(xué)來自于教師的自身認(rèn)同與自身完整。”[10]作為鄉(xiāng)村教師，只有不斷地追求自我認(rèn)同，即經(jīng)常對(duì)“我是誰”、“我在哪里”、“我能做什么”、“我可以怎么做”等這樣的問題進(jìn)行追問，才能不斷地認(rèn)同自身職業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，不懈地對(duì)自我發(fā)展進(jìn)行全新的認(rèn)識(shí)，從而充分實(shí)現(xiàn)自我，并成為體驗(yàn)工作樂趣的自由主體，臻于主體的創(chuàng)造和自由之境。第三，樹立責(zé)任與使命意識(shí)。作為鄉(xiāng)村教師，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師的職責(zé)。學(xué)校之于鄉(xiāng)土的意義應(yīng)該是引導(dǎo)、構(gòu)建、扶植鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)健康積極的文化生活。鄉(xiāng)村教育的責(zé)任在于為鄉(xiāng)村少年的生存奠定一份基石，不僅是為了找到求知的樂趣，創(chuàng)造的熱情，更多的是他們自我生命生存根基的培植，這個(gè)根基是基于鄉(xiāng)村文化的豐富、認(rèn)同、承載之上，為他們的成長(zhǎng)增添一份厚度，讓生命尊貴地、驕傲地存在于大地，立足于人間[11]。鄉(xiāng)村教師只有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危挪粫?huì)被當(dāng)下的功利思想所腐蝕，才會(huì)體會(huì)到作為鄉(xiāng)村教師的價(jià)值與樂趣。  

四、申鄉(xiāng)村教師知識(shí)分子之地位，成就其價(jià)值之重  

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村中的知識(shí)分子，就其性質(zhì)而言，同時(shí)具有專業(yè)性與公共性兩個(gè)特性。他們不僅關(guān)心自己教育專業(yè)領(lǐng)域的事情，還關(guān)心專業(yè)領(lǐng)域以外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化等問題。他們?cè)诼男薪虒W(xué)育人、傳授文化知識(shí)職責(zé)的同時(shí)，還經(jīng)常參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治的管理。從鄉(xiāng)村文明的傳播和弘揚(yáng)來看，鄉(xiāng)村教師是人類文明在鄉(xiāng)村的詮釋者，同時(shí)也是鄉(xiāng)村地區(qū)思想的啟蒙者、價(jià)值的引導(dǎo)者、規(guī)范的守護(hù)者和文化的弘揚(yáng)者。他們的人格中蘊(yùn)含著天然的公共意識(shí)，他們的人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和農(nóng)村人的素質(zhì)存在無法割除的互動(dòng)性質(zhì)；從現(xiàn)實(shí)意義來看，鄉(xiāng)村教師一直擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村教育的重要角色，即便是最寒素的邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，他們孜孜以求，傳承文化，教書育人，以服務(wù)鄉(xiāng)村教育為己任，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[1]。厚生，就是重申鄉(xiāng)村教師知識(shí)分子身份和地位，重塑鄉(xiāng)村教師的專業(yè)性和公共性，使鄉(xiāng)村教師對(duì)其社會(huì)地位及其社會(huì)價(jià)值具有足夠自信，并認(rèn)識(shí)到自己作為知識(shí)分子理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)。這樣，鄉(xiāng)村教師才會(huì)以全體鄉(xiāng)民為對(duì)象，普及文化、引進(jìn)科技、提高生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上完善自我、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)社會(huì)。  

篇3

【關(guān)鍵詞】民間調(diào)解 鄉(xiāng)村與城市 差異

不管在城市還是在鄉(xiāng)村，改革開放最大的成果之一就是人們思想觀念的變化，人們的價(jià)值理念從單一化走向多元化，從勝負(fù)之爭(zhēng)走向了雙贏。人們比以往任何時(shí)候都注重維護(hù)長(zhǎng)期以來建立起來的信任與合作、對(duì)話與交流、尊重與寬容，這不僅僅是人類走向文明的體現(xiàn)，也是法制進(jìn)步的體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、東西部之間和城鄉(xiāng)之間差距的加大以及人們心理上、經(jīng)濟(jì)上、所處環(huán)境的變化，使民間糾紛在數(shù)量和種類上不斷增加、在內(nèi)容上也更趨復(fù)雜，怎樣有效地解決民間糾紛就成為社會(huì)面臨的一大難題。

社會(huì)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型，似乎使人們找到了民間糾紛解決的良方，可是訴訟作為保護(hù)個(gè)人權(quán)利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人們長(zhǎng)期以來形成的“和”的傳統(tǒng)觀念，給了民間調(diào)解①這種ADR②被重拾的機(jī)會(huì)，再加上民間調(diào)解正好契合了人們對(duì)信任、協(xié)商、合作以及平等與寬容理念的追求。因此，民間調(diào)解再度崛起就成為必然。本文以民間調(diào)解在城市與鄉(xiāng)村之間的差異為切入點(diǎn)，來研究民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以便尋找其發(fā)展規(guī)律，使其更好地解決民間糾紛，維護(hù)個(gè)人權(quán)利，滿足人們對(duì)合作共贏價(jià)值理念的追求。

形式方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式以及發(fā)展動(dòng)向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式是鄰居說和、親友主持公道、村委會(huì)調(diào)解、宗族調(diào)解以及清真寺調(diào)解，主要表現(xiàn)在“炕（床）頭”、“村頭”、“地頭”或炕（床）邊、村邊、塘邊、地邊以及路邊等進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解場(chǎng)所以在糾紛發(fā)生地點(diǎn)直接進(jìn)行調(diào)解居多，在村委會(huì)等專門調(diào)解地點(diǎn)較少，除非較大、較復(fù)雜的或者涉及村民個(gè)人隱私的民間糾紛才在村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解在形式上的發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式雖然較隨意但有其悠久的歷史，踐行數(shù)千年且在維護(hù)社會(huì)治安方面確實(shí)取得較好的社會(huì)效果。然而，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村出現(xiàn)了千年未有的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式越來越多地滲入了司法訴訟的成分。比如，有的鄉(xiāng)村成立了臨時(shí)民事調(diào)解庭或流動(dòng)調(diào)解庭，并且調(diào)解庭有首席調(diào)解員、調(diào)解員以及書記員，同時(shí)還設(shè)有當(dāng)事人席、證人席、旁聽人席，這些都是鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式訴訟化的表現(xiàn)。

城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式及發(fā)展動(dòng)向。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式主要是通過居委會(huì)或街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)在糾紛發(fā)生地點(diǎn)、當(dāng)事人一方的家里或把雙方當(dāng)事人叫到居委會(huì)、街道或社區(qū)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。如果糾紛當(dāng)事人屬于同一個(gè)單位也可能由單位領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系要好的同事或單位人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。有的也通過左鄰右舍和親友調(diào)解。對(duì)于比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳、涉及面廣甚至涉及的民事糾紛以行業(yè)調(diào)解組織和專門調(diào)解組織調(diào)解為主，有的還由多部門聯(lián)合進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解的地點(diǎn)也主要在專門的調(diào)解室，調(diào)解的程序也相對(duì)要正規(guī)的多，調(diào)解協(xié)議也以書面協(xié)議為主。

城市民間調(diào)解在形式上的發(fā)展動(dòng)向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式固然在維護(hù)善良正義和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用，但隨著我國普法工作的深入，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，城市的民間調(diào)解在形式上也越來越程序化。民間調(diào)解特別是涉及專門問題和群體性糾紛時(shí)，一般要經(jīng)過當(dāng)事人提出申請(qǐng)―調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)查并做好筆錄―充分地收集證據(jù)―召集雙方當(dāng)事人陳述事實(shí)―質(zhì)證―提出解決方案―達(dá)成調(diào)解協(xié)議―送達(dá)書面調(diào)解協(xié)議―回訪這樣較正規(guī)的程序，以使民間調(diào)解顯示公正與可信服。

依據(jù)方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)主要是鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)慣、教規(guī)、民間習(xí)俗、禮俗、人情倫理、民族習(xí)慣、家法族規(guī)、鄉(xiāng)約行規(guī)、民間法等非正式法律。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)沒有特定的、一成不變的內(nèi)容，也不是只遵從某一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)村約或民間習(xí)慣，而是根據(jù)不同的民族，不同的地域各有所異。在少數(shù)民族聚居或者一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，民間習(xí)慣、風(fēng)俗等民間法與國家法的規(guī)定不完全等同，當(dāng)國家法與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法在調(diào)整同一社會(huì)關(guān)系存在沖突時(shí)，往往表現(xiàn)為人們不求助于國家法而是訴諸自己所熟悉的民間習(xí)慣來解決。在某種程度上可以說，“輿論、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省儉（經(jīng)濟(jì)）的治理模式。”③比如在陜西農(nóng)村出嫁女一般不繼承父母的遺產(chǎn)，同時(shí)也對(duì)父母不盡贍養(yǎng)義務(wù)。盡管法律明文規(guī)定男女平等，可是一旦涉及出嫁女繼承和出嫁女對(duì)父母贍養(yǎng)的糾紛，一般都以當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣為依據(jù)，而不是依照國家法律。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)以不違犯刑事法律、以法律不禁止的民間法為調(diào)節(jié)的底線。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)。民間法作為民間調(diào)解的依據(jù)，建立在中國傳統(tǒng)文化之上，形成并提煉于人們?nèi)粘Ｉ睿萍s著人們?nèi)粘Ｐ袨椋且粋€(gè)內(nèi)涵很廣的概念，具有地域性、非正式性特點(diǎn)，其內(nèi)容十分繁雜、良莠不齊，加之民間調(diào)解群體的復(fù)雜性，很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一劃分并以大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)的加劇，新知識(shí)、新技能、新觀念也不斷滲入，人們對(duì)于法律由原來的陌生也變得熟絡(luò)起來，人們對(duì)于民間糾紛的解決也不局限于“和稀泥”和相互妥協(xié)“求和”的水準(zhǔn)上，而是趨向于能夠在“和”的基礎(chǔ)上追求自己應(yīng)有的權(quán)利。因此，對(duì)于民間法只能在社會(huì)公德的理念下將其分為“良俗”與“惡俗”，在民間調(diào)解過程中，對(duì)于良俗予以適用，而惡俗則予以摒棄。總之，隨著社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)村民間糾紛的當(dāng)事人也趨向以法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是不管農(nóng)村社會(huì)如何發(fā)展，民間法對(duì)于鄉(xiāng)村民間調(diào)解都是不可或缺的一部分。

城市民間調(diào)解的依據(jù)及發(fā)展方向。城市民間調(diào)解的依據(jù)。城市民間調(diào)解的依據(jù)以國家制定的法律法規(guī)為主，輔之以社會(huì)公德與善良風(fēng)俗。但在少數(shù)民族居住區(qū)以及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體，盡管法律是民間調(diào)解必須考慮的首要因素，可是基于生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的，人們自愿選擇的教規(guī)、教義、民族習(xí)慣、習(xí)俗仍然呈現(xiàn)常態(tài)和緩慢變化，它也是民間調(diào)解的重要依據(jù)，在某種程度上來說是主要依據(jù)。例如，甲和乙兩個(gè)人都是新疆維吾爾族，甲拿著自制的手工掛毯，乙拿著自己雕刻的和田玉掛件在巴扎上（即市場(chǎng)）出售時(shí)，甲想用四塊掛毯換乙一個(gè)和田玉掛件，雙方經(jīng)過討價(jià)還價(jià)后，甲乙雙方雙手拍地，該拍地的行為表示交易的成交不得反悔。這種行為類似于我國合同法中所述的口頭合同。一般情況下，雙方拍地后即時(shí)履行，甲把四塊掛毯交付乙，乙把一個(gè)和田玉掛件交付甲，該交易也就結(jié)束。假如甲乙為此發(fā)生糾紛訴，雙方陳述不一致又無任何書面證據(jù)，按照我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定誰主張、誰舉證，對(duì)糾紛事實(shí)認(rèn)定較為困難。但是調(diào)解過程中調(diào)解員可對(duì)雙方在巴扎上拍地的行為作為突破口，依據(jù)交易習(xí)慣和宗教習(xí)慣著手調(diào)解會(huì)有較好的效果。

城市民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展方向。隨著改革的推進(jìn)、少數(shù)民族受教育程度和文化水平的提高以及少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速，越來越多的少數(shù)民族向城市遷移和流動(dòng)成為不可逆轉(zhuǎn)的局勢(shì)。漢族與少數(shù)民族同居一區(qū)在很多城市已經(jīng)習(xí)以為常，但與大雜居小聚居的民族關(guān)系相伴的是除漢族之間、少數(shù)民族之間的糾紛以外還可能出現(xiàn)許多民族之間的糾紛，如果解決這些民間糾紛單純依靠法律，有時(shí)不但解決不了問題還可能使矛盾激化，甚至上升為民族之間的。對(duì)于漢族居住區(qū)，進(jìn)行民間調(diào)解在考慮公序良俗的基礎(chǔ)上以國家制定法為主。但對(duì)于愈來愈多城市中大雜居小聚居的地區(qū)，進(jìn)行民間調(diào)解一定要考慮少數(shù)民族的生活方式、和民族文化以及價(jià)值觀念，在不與憲法和國家法律沖突的情況下，將善良的民族習(xí)慣可以直接、間接或變通地引入民間調(diào)解，特別是涉及婚姻、家庭、繼承以及合同的民間糾紛。

組織和調(diào)解員組成方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的組織與調(diào)解員及發(fā)展。鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織與調(diào)解員組成。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織一般都是村委會(huì)或組委會(huì)或者鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)委會(huì)，其調(diào)解員主要是由村長(zhǎng)、村支書、村干部、長(zhǎng)老、寨老、族長(zhǎng)、族老、村老、退休教師、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”組成。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動(dòng)向。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員依靠鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)、地緣和血緣關(guān)系以及自己的威望，在調(diào)解村莊糾紛和維系鄉(xiāng)村安定團(tuán)結(jié)方面確實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、義務(wù)教育的普及和農(nóng)村教育水平的提高、大學(xué)生就業(yè)理念的變化及大調(diào)解機(jī)制的逐漸形成，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織漸漸融入了新鮮血液，除了原有的調(diào)解組織和調(diào)解員，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)或村、連隊(duì)的司法局、司法所、派出所、綜治辦、調(diào)解中心、法律服務(wù)所、議政會(huì)也都納入到民間調(diào)解組織，有不少地方還出現(xiàn)了專門的民間調(diào)解工作室或民間糾紛調(diào)解中心、移動(dòng)調(diào)解車甚至行業(yè)調(diào)解中心。鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除原來的三老或五老以外，還出現(xiàn)大學(xué)生村官、連官、大學(xué)生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律師。總之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除專門的民間糾紛調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解員以外，大部分調(diào)解員都是身兼數(shù)職。農(nóng)村是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可農(nóng)村的發(fā)展空間也是無限的。我們可以想象，在未來鄉(xiāng)村民間調(diào)解隊(duì)伍里肯定會(huì)出現(xiàn)更多的、專業(yè)的、專職的調(diào)解精英。

城市的民間調(diào)解組織和調(diào)解員的組成以及發(fā)展動(dòng)向。傳統(tǒng)的城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成。城市的民間調(diào)解組織原來主要是居委會(huì)、街道辦、社區(qū)調(diào)委會(huì)、企事業(yè)調(diào)委會(huì)，調(diào)解員主要由居委會(huì)或街道辦調(diào)委會(huì)的成員兼任或者由退休或下崗的大媽、大嬸、大爺、老街坊、老鄰居和退休的老教師、老干部、老黨員組成。隨著時(shí)間的推移和民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的積累，傳統(tǒng)的民間調(diào)解員中也誕生了一批老娘舅、老舅媽、“江大姐”、“盧大姐”等民間調(diào)解能手。

城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動(dòng)向。傳統(tǒng)的民間調(diào)解組織和調(diào)解員在促進(jìn)城市的穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，民間糾紛的多樣化、糾紛主體多元化以及人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，經(jīng)常使這些傳統(tǒng)民間調(diào)解組織和調(diào)解員力不從心，再加上越來越多群體性糾紛的出現(xiàn)，更加使民間調(diào)解員感到壓力巨大。因此，在大調(diào)解的理念下，派出所、辦、綜治辦、區(qū)司法局或司法所下轄的調(diào)解處、調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)、街道的律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)也不甘其后，先后成立了民間糾紛調(diào)解室，除此之外各個(gè)專門的民間調(diào)解室甚至明星調(diào)解室和行業(yè)調(diào)解中心也如雨后春筍般蜂擁而出。在新形勢(shì)下，城市的民間調(diào)解員也發(fā)生了很大的變化，在許多城市，除了傳統(tǒng)的民間調(diào)解員外，醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、大學(xué)教授、市、區(qū)人大代表、各地政協(xié)委員等各行各業(yè)的專業(yè)人士也被吸納為專兼調(diào)解員或民間調(diào)解組織的智囊團(tuán)。④

調(diào)解對(duì)象方面的差異

鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對(duì)象和發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對(duì)象。以前鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對(duì)象主要是夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、姑嫂關(guān)系、兄弟關(guān)系、妯娌關(guān)系、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、民間借貸、民間借用、田地邊界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽飼養(yǎng)或致他人財(cái)產(chǎn)損害、飼養(yǎng)動(dòng)物致人受傷等輕微侵權(quán)以及干群關(guān)系等所謂的小打小鬧一類的民間糾紛。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解對(duì)象的發(fā)展方向。隨著“三農(nóng)”關(guān)注度的提高，鄉(xiāng)村公路的開通、通訊設(shè)備的健全、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、村鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的改善，再加上打工潮的涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村民間調(diào)解對(duì)象除原來的糾紛類型外，出現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患矛盾、承包合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、交通事故、征地拆遷賠償、留守兒童撫養(yǎng)教育、留守老人贍養(yǎng)照顧、婚前彩禮糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛、小額借貸、土地使用和林木權(quán)屬或池塘權(quán)屬爭(zhēng)議等新型民間糾紛。這些民間糾紛有的處理不及時(shí)或不當(dāng)可能發(fā)展成為，有的具有突發(fā)性、很強(qiáng)的季節(jié)性和迫切性。

城市的民間調(diào)解對(duì)象和發(fā)展方向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對(duì)象。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對(duì)象主要是夫妻婚姻關(guān)系、婆媳矛盾、鄰里矛盾、老人再婚、家庭成員贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、子女教育、繼承、撫養(yǎng)以及輕微侵權(quán)等雞毛蒜皮的小事。

城市民間調(diào)解對(duì)象的發(fā)展方向。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，民間調(diào)解對(duì)象除原有的糾紛以外，還向拆遷安置、征地拆遷賠償、勞資糾紛、物業(yè)糾紛、超市保管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、房屋裝修、小區(qū)內(nèi)車輛停放、房屋和車輛買賣、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、采光、小額債務(wù)、生產(chǎn)施工安全、民族關(guān)系等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的調(diào)解對(duì)象擴(kuò)展。各種新舊矛盾糾紛凸顯疊加，民間調(diào)解的對(duì)象不管從數(shù)量、所跨的行業(yè)、難易程度還是雙方當(dāng)事人訴求方面都在不斷增加。總之，城市的民間調(diào)解對(duì)象日趨復(fù)雜、多變并且很敏感，稍不留神就會(huì)引起，甚至發(fā)展成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的惡性事件。

結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村與城市的民間調(diào)解除了上述四個(gè)方面的差異以外，還在產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景、效力、環(huán)境、方式、經(jīng)費(fèi)來源與物質(zhì)保障以及調(diào)解的價(jià)值取向等方面也存在很大的不同。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市外延的擴(kuò)大，民間調(diào)解的社會(huì)化、行業(yè)化、專業(yè)化和公開化，使民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市之間的差異日趨縮小，再加上民間調(diào)解電視欄目的盛行，使民間調(diào)解最終趨向一致化。

（作者為新疆警察學(xué)院副教授）

【注釋】

①廣義的民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外解決民間糾紛的各種方式的調(diào)解。狹義的民間調(diào)解即純民間調(diào)解，“由民間組織或者個(gè)人主持的以民間通行的各種社會(huì)規(guī)范為依據(jù)通過對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸解促使他們互相諒解并自動(dòng)消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。”本文的民間調(diào)解是指廣義的民間調(diào)解。

②非糾紛解決機(jī)制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的簡(jiǎn)稱。中國學(xué)界一般譯為“替代性糾紛解決機(jī)制”、“非訴訟糾紛解決方式”、“解決糾紛的另類選擇”

③徐忠明：“如何思考中國傳統(tǒng)法制的現(xiàn)代意義”，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律史研究所編：《中西法律傳統(tǒng)》（第4卷），北京：中國政法大學(xué)出版，2004年，第266頁。

篇4

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)

近年來的社會(huì)發(fā)展中，我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)，同時(shí)在社會(huì)發(fā)展中，三農(nóng)問題日益凸顯。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作中普遍面臨著村落規(guī)模小、住宅建設(shè)分散、住宅占地面積大、房屋閑置多、基礎(chǔ)設(shè)施不全面等問題。這些問題的存在造就了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境改善難度高的等現(xiàn)象。因此在目前的村鎮(zhèn)建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，經(jīng)營規(guī)模的優(yōu)化和土地利用效率的提高。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

在目前的社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與應(yīng)用為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局有著重要作用與意義。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)來促進(jìn)各種資源和能源的利用，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題都能夠及時(shí)的得到預(yù)防和解決[1]。新世紀(jì)的社會(huì)發(fā)展中，我國逐步邁入了以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展模式，也實(shí)現(xiàn)了城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村配合城市的發(fā)展模式。但是由于在發(fā)展的過程中受到鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制等多個(gè)環(huán)節(jié)的影響使得我國在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在著一定的問題，這就需要我們?cè)诠ぷ鞯倪^程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)與形成不但有效的將農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了科學(xué)良好的應(yīng)用，還有效的將建設(shè)新農(nóng)村與穩(wěn)步發(fā)展和促進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，形成了一種以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以工人帶動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)發(fā)展新體制，這也是形成目前社會(huì)新格局的一種必然手段和方法。

基于目前的社會(huì)發(fā)展中，全國各地已經(jīng)普遍的展開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和工作概述方式，但是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中仍然存在著諸多的不足與缺陷，這些問題的存在主要表現(xiàn)在在工作的過程中缺乏一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)、健全的管理規(guī)劃理念和工作模式，使得在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著種種不足與缺陷，也使得工程項(xiàng)目成為現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中的核心技術(shù)模式，同時(shí)由于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，使得在工作的過程中存在著種種的問題，因此在工作的過程中實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向的村鎮(zhèn)建設(shè)就顯得格外重要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展十分有效，這也是解決農(nóng)村多于勞動(dòng)力和閑置資源的主要技術(shù)手段和方法。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)

在新形勢(shì)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，我國若想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須在工作中將工作重點(diǎn)置放在農(nóng)村建設(shè)問題上。因此在目前的社會(huì)發(fā)展工作中，黨和國家將工作重點(diǎn)普遍的置放在建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和基礎(chǔ)上，在工作中以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、全面改建、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及管理民主的管理工作方針中，但是要想實(shí)現(xiàn)這一工作理念和工作目標(biāo)，還需要我們?cè)诠ぷ鞯倪^程中加大對(duì)城鄉(xiāng)籌劃工作工作力度，大力發(fā)揮現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的工作理念和工作方式[2]。

2.1在工作中以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕之路

建國以來，我國在社會(huì)發(fā)展中始終將工作中點(diǎn)置放在城市中，而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)較低。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，多年來，由于受到過去的承包經(jīng)營之的影響，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中普遍存在著經(jīng)營效率低、增長(zhǎng)緩慢的社會(huì)向子昂，這也造成了農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)中對(duì)于各種科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)較低，無法大達(dá)到預(yù)計(jì)的小康社會(huì)建設(shè)要求。

2.2是建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)

按照農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，以促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、近郊旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)居民點(diǎn)、服務(wù)中心建設(shè)為主要手段，整合農(nóng)村鄉(xiāng)企建設(shè)用地、承包農(nóng)用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民加快增收。

3.中心村鎮(zhèn)建設(shè)概述

3.1基于空間視角的相關(guān)理論

3.1.1 增長(zhǎng)極理論和鎮(zhèn)村級(jí)增長(zhǎng)極選擇

從定義上看，增長(zhǎng)極理論為解決廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)的各種問題提供了非常理想的發(fā)展模式。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)兩種相反力量的互相作用。向心力將周邊腹地各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)中心集聚，從而使得增長(zhǎng)極能快速發(fā)展。這種回流作用對(duì)于面臨勞動(dòng)力不斷外流壓力的農(nóng)村地區(qū)是非常重要的。如果能夠在這些地區(qū)選擇一定數(shù)量的增長(zhǎng)極（中心鎮(zhèn)或中心村），通過集約有效利用相對(duì)稀缺的各種資源，將促使增長(zhǎng)極率先快速發(fā)展。

3.1.2 中心地理論及門檻人口衡量

在對(duì)南德不同等級(jí)服務(wù)中心實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理論。該理論以等邊六邊型模型解釋不同服務(wù)中心的等級(jí)結(jié)構(gòu)關(guān)系。中心地理論既可以根據(jù)現(xiàn)存不同等級(jí)居民點(diǎn)的人口規(guī)模和提供的服務(wù)功能水平解釋其等級(jí)關(guān)系，也可以根據(jù)規(guī)劃需要的居民點(diǎn)等級(jí)關(guān)系，配置不同居民點(diǎn)今后的人口規(guī)模和服務(wù)功能。

中心地理論應(yīng)用于建設(shè)實(shí)踐主要面臨以下問題：首先，假如要選擇現(xiàn)有村莊作為中心村鎮(zhèn)，如何衡量這些聚落的中心性（中心地提供的服務(wù)種類的數(shù)量），即哪個(gè)村落輻射功能更強(qiáng)，更適合成為中心村鎮(zhèn)。根據(jù)現(xiàn)有哪些服務(wù)功能可以確定中心地的等級(jí)是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)問題。一些計(jì)量地理學(xué)者在這方面做過不少研究，其中最常用的手段就是根據(jù)現(xiàn)有居住地提供的代表功能（如學(xué)校、雜貨店、理發(fā)店等）來確定聚落的中心性。

3.2基于時(shí)間視角的相關(guān)理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托將一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為6個(gè)階段，依次是傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、高消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。其中的走向成熟階段指的是一個(gè)社會(huì)已把現(xiàn)代化的技術(shù)有效地應(yīng)用到了它的大部分產(chǎn)業(yè)的時(shí)期。

4.結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，村莊整治與中心村鎮(zhèn)建設(shè)將是振興農(nóng)村、保障民生的重要途徑，因而深入開展該領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究與實(shí)踐模式探討的意義重大。建議多學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)學(xué)者予以關(guān)注和參與，豐富和發(fā)展具有中國特色的中心村鎮(zhèn)建設(shè)理論和技術(shù)方法，為不同類型區(qū)域中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐提供借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村金融；內(nèi)生發(fā)展

文章編號(hào)：1003-4625(2007)11-0045-04　中圖分類號(hào)：F830．34　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從1994年開始，我國農(nóng)村金融出現(xiàn)了存貸差，并且差額呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，大量農(nóng)村資金被金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了城市。農(nóng)村金融發(fā)展的落后嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本積累，使資本更為迅速地向城市集中，這是造成我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的關(guān)鍵原因之一。河南省是我國第一農(nóng)村人口大省，城鄉(xiāng)金融差距顯著，其農(nóng)村金融發(fā)展面臨的困境和成因在我國具有代表性和普遍性。

因此，對(duì)河南農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策的討論可以為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐提供有益的探索。

一、河南農(nóng)村金融困境分析

(一)農(nóng)村金融供需缺口巨大

由于農(nóng)村金融組織發(fā)展的滯后，農(nóng)村的金融供給總量提高緩慢，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)中日益增長(zhǎng)的農(nóng)村金融需求。農(nóng)村金融供需缺口的存在集中體現(xiàn)在縣域金融機(jī)構(gòu)的資金外流。截至2005年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)存款余額3947億元，貸款余額2281億元，與1999年相比存款增加了2282億元，而貸款僅增加了509億元。7年間，縣域存款占全省金融機(jī)構(gòu)存款的比重下降了3個(gè)百分點(diǎn)，而貸款則下降了15個(gè)百分點(diǎn)，存款大量流入了城市，2005年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金余額為1614億元，上借的資金余額為573億元，僅通過該渠道就凈流出資金1041億元。2006年底，河南省農(nóng)村人口占全省人口的67.5％，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.4％，河南省農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的比重為23.6％，而所有金融機(jī)構(gòu)信貸中農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款分別占各項(xiàng)貸款總額的10.3％和1.9％，合計(jì)僅為12.2％。

另外，根據(jù)世界銀行2004年的研究，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本邊際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市工業(yè)，2001年曾高達(dá)5.2倍。以上數(shù)據(jù)說明河南農(nóng)村的金融需求還遠(yuǎn)未得到滿足，巨大的金融缺口限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也降低了金融資源的使用效率。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村的金融需求必將快速增長(zhǎng)，為農(nóng)村金融供給提出了更高的要求。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)種類單一

在農(nóng)村金融需求數(shù)量上得不到滿足的同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)的種類又過于單一，阻礙了農(nóng)村資本的形成。

首先，農(nóng)村融資渠道單一，正規(guī)渠道只有間接融資方式，直接融資方式則主要以非正規(guī)甚至是非法的民間金融形式存在，農(nóng)村企業(yè)很少通過發(fā)行股票債券來籌措資金，金融機(jī)構(gòu)之間同業(yè)拆借無法進(jìn)行，農(nóng)民個(gè)人的貨幣結(jié)余也只能選擇儲(chǔ)蓄存款，沒有更多的投資渠道購買證券、保險(xiǎn)，從而更多地依賴間接融資。

其次，農(nóng)村金融的中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品極少，目前只有結(jié)算、匯兌等少量傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)，抵押、擔(dān)保、承兌、貼現(xiàn)、承諾、咨詢服務(wù)、代收代付等業(yè)務(wù)還很少。

再次，農(nóng)村地區(qū)證券、信托、基金等投資銀行業(yè)務(wù)尚屬空白。另外，在服務(wù)種類無法滿足農(nóng)村金融的同時(shí)，現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格又過高，造成了農(nóng)村金融服務(wù)的低效率。

2003年底的《中國人民銀行關(guān)于擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大到[0.9，2]；2004年的《中國人民銀行關(guān)于調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》把農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮系數(shù)調(diào)整為基準(zhǔn)利率的2.3倍。目前河南農(nóng)村信用社的貸款利率普遍接近上限，一年期貸款利率一般在10％左右，不僅高于商業(yè)銀行的貸款利率，甚至高于民間借貸的利率，過高的利率使眾多中小企業(yè)和農(nóng)戶望而卻步。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融資產(chǎn)質(zhì)量差

農(nóng)村金融體系的風(fēng)險(xiǎn)整體較高，金融資產(chǎn)質(zhì)量整體較差。農(nóng)業(yè)銀行雖然剝離了大量的不良資產(chǎn)，但其不良貸款率在各大商業(yè)銀行中仍是最高的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦理糧棉油收購專項(xiàng)貸款過程中，資金時(shí)常被挪用、擠占，貸款回收率低，目前積累了大量的不良貸款。農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)問題更加突出。農(nóng)信社幾乎承擔(dān)了歷次農(nóng)村金融改革過程中產(chǎn)生的大部分成本，再加上長(zhǎng)期以來產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營管理混亂，不良貸款率居高不下，大量農(nóng)信社資不抵債，經(jīng)營十分困難。

2005年末，河南省縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為824億元。盡管經(jīng)過各方的不懈努力，比如，人民銀行通過發(fā)行央行票據(jù)對(duì)全省農(nóng)村信用社置換其不良資產(chǎn)達(dá)119億元，貸款的不良率有了大幅度下降，由2000年的49％降至2005年的36％，但這一比率仍高出全省金融機(jī)構(gòu)貸款不良率16余個(gè)百分點(diǎn)。

(四)農(nóng)村金融組織的結(jié)構(gòu)不合理

河南農(nóng)村金融組織雖然表面上具備了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)，但在結(jié)構(gòu)上還存在很大的缺陷，各類金融機(jī)構(gòu)都未能在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。繼工行、中行、建行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的分支迅速撤并以后，作為農(nóng)村地區(qū)惟一國有商業(yè)銀行的農(nóng)行也顯示出較大的“城市化”傾向，其支農(nóng)的效果不佳，在縣域內(nèi)的貸款也更多地投向工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)的直接支持不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行名義上是政策性銀行，但目前的狀況是業(yè)務(wù)過于單一，不能向一般的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款。農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)接觸最多的依然是農(nóng)村信用社。可以說，農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)居于壟斷的地位，但由于其自身存在大量的經(jīng)營管理及體制問題，社員的利益往往無法得到保障，近些年來農(nóng)信社的商業(yè)化傾向也與河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的省情不相適應(yīng)，一定程度上損害了廣大農(nóng)戶的利益。在正規(guī)金融發(fā)育不良的同時(shí)，民間非正規(guī)金融則在法律上被否定，得不到正常發(fā)育的機(jī)會(huì)。另外，河南省農(nóng)村金融還存在很大的地區(qū)結(jié)構(gòu)差異，從發(fā)放的貸款分布來看，2000年到2004年間，有的縣(市)貸款增加了6個(gè)億，而有的縣(市)貸款減少了5個(gè)億。

二、河南農(nóng)村金融困境的成因剖析

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展是正相關(guān)的。一方面，發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)可以提高經(jīng)濟(jì)中儲(chǔ)蓄和投資的總水平，增加資本形成的數(shù)量，并通過競(jìng)爭(zhēng)保證資金首先流向投資風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)期短、盈利水平高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，提高投資的效率和邊際收益，從而提高資本運(yùn)用的質(zhì)量，這被稱為金

融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引致增長(zhǎng)效應(yīng)”(Growth-Inducing Effect)。

另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融發(fā)展也具有巨大的推動(dòng)作用。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為金融發(fā)展提供了需求拉力，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)容和表現(xiàn)的投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，都需要足量和適當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)為其提供支持；其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為金融發(fā)展提供了供給推力，這主要是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐步完善的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念――尤其是信用觀念的深入人心，使金融交易成本大大降低，有力地推動(dòng)了金融發(fā)展。

然而，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很落后，城鄉(xiāng)差別巨大，并且仍在繼續(xù)拉大。2006年，河南農(nóng)民人均純收入為3261.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9810.26元，前者僅相當(dāng)于后者的33.24％。農(nóng)村地區(qū)的金融需求雖然處在上升階段，但由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境及相關(guān)制度的缺乏，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與城市地區(qū)相比不夠明顯，無法對(duì)金融機(jī)構(gòu)(尤其是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu))形成有效地吸引。農(nóng)村與城市之間巨大的基礎(chǔ)設(shè)施差距也使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)緩慢，同時(shí)加劇了農(nóng)村資金向城市的集中。因?yàn)橥晟频幕A(chǔ)設(shè)施往往意味著更高的投資回報(bào)，并且農(nóng)村居民所必需的醫(yī)療、高等教育、文化娛樂等資源大部分集中于大中城市，農(nóng)村居民在這些方面的消費(fèi)也加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金流失。目前河南省的城鎮(zhèn)化率還很低，特大城市和小城鎮(zhèn)功能都不完善，眾多中小城市急需大量資金投入以提升自身實(shí)力，迅猛而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化也會(huì)對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展造成一定的擠壓。農(nóng)村金融發(fā)展的滯后又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平難以提高，不利于貨幣政策的實(shí)施，也不利于農(nóng)村地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，這又反過來限制了農(nóng)村金融的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。因此，河南農(nóng)村金融欠發(fā)達(dá)的根本原因依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)。

(二)農(nóng)村金融組織管理機(jī)制混亂

我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)村金融也正在從計(jì)劃金融向市場(chǎng)金融轉(zhuǎn)軌，但我國(尤其是包括河南在內(nèi)的內(nèi)陸地區(qū))的農(nóng)村金融向市場(chǎng)金融轉(zhuǎn)變的步伐太慢，農(nóng)村金融服務(wù)體系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍很濃厚，其中影響最為深遠(yuǎn)的一環(huán)就是產(chǎn)權(quán)改革緩慢，有效的治理結(jié)構(gòu)尚未建立，組織管理體系混亂，非規(guī)范化運(yùn)行。農(nóng)業(yè)銀行雖早已啟動(dòng)商業(yè)化改革，但有效的公司治理結(jié)構(gòu)尚未建立，委托關(guān)系效率低下，經(jīng)營目標(biāo)多元化以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政治化，導(dǎo)致了經(jīng)營管理的混亂、有效的激勵(lì)約束機(jī)制的缺失、經(jīng)營行為的扭曲。農(nóng)信社長(zhǎng)期以來產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，“三會(huì)”形同虛設(shè)，政府干預(yù)嚴(yán)重，“內(nèi)部人”控制，內(nèi)控制度缺失，違規(guī)經(jīng)營也就成了必然的結(jié)果。非正規(guī)的民間金融雖然產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，但長(zhǎng)期以來得不到政府的承認(rèn)，缺乏有效的外部制度約束，出現(xiàn)了管理的真空。民間金融市場(chǎng)上魚龍混雜，部分民間金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，加劇農(nóng)村金融市場(chǎng)的混亂。河南省作為我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟須建立現(xiàn)代管理機(jī)制以提高農(nóng)村金融組織的服務(wù)效率，但是與我國的區(qū)域政策相適應(yīng)，農(nóng)村金融組織改革的試點(diǎn)及重點(diǎn)也走過了東部、西部、東北，最后才注意中部的過程，致使河南農(nóng)村金融組織效率長(zhǎng)期處于較為落后的水平。

(三)城鄉(xiāng)金融體系分割

在金融體制改革過程中，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)改革分割現(xiàn)象，造成了城鄉(xiāng)二元金融體系。城鄉(xiāng)金融改革的不同步，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是歧視農(nóng)村金融政策的延續(xù)，人為地割斷了城鄉(xiāng)金融體系之間的統(tǒng)一，這顯然同我國當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策方向相悖。這種改革的分割惡化了金融發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，并且削弱了城市金融對(duì)農(nóng)村金融的帶動(dòng)作用。以服務(wù)城市工商業(yè)為主的城市金融產(chǎn)品完全外生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下，當(dāng)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市金融向農(nóng)村擴(kuò)展業(yè)務(wù)時(shí)，出現(xiàn)種種不適是必然的，因?yàn)檗r(nóng)村金融需求具有很多獨(dú)特的屬性。應(yīng)當(dāng)注意的是，河南的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，城市建設(shè)的很多指標(biāo)都處于全國平均水平以下，由此決定了河南的城市金融實(shí)力整體較弱，從這個(gè)角度看，“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的金融發(fā)展模式對(duì)河南來說也是不現(xiàn)實(shí)的。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來，我國在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行的是比城市更加嚴(yán)格的金融管制，以便農(nóng)村金融資源向城市單向流動(dòng)，為工業(yè)發(fā)展積累資金。金融體系改革不僅沒有促成農(nóng)村金融體系的完善，反而讓農(nóng)村金融體系承擔(dān)了改革的大部分成本，進(jìn)一步削弱了農(nóng)村金融體系的實(shí)力與活力。

(四)農(nóng)村信用環(huán)境差

首先，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，河南農(nóng)村地區(qū)的普通居民信用意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不熟悉，當(dāng)有資金需求(尤其是消費(fèi)資金需求)時(shí)也更傾向于向親友求助，而這種以血緣和人情為基礎(chǔ)的民間金融形式本身就帶有極高的風(fēng)險(xiǎn)性，在很大程度上惡化了農(nóng)村信用環(huán)境。

其次，河南省農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)大多從事高污染高風(fēng)險(xiǎn)低效率的“四小”工業(yè)，即小煤窯、小造紙廠、小水泥廠和小磚瓦廠，它們占用的大量貸款往往會(huì)給農(nóng)村信用環(huán)境造成混亂。

最后，各地政府的地方保護(hù)主義進(jìn)一步惡化了農(nóng)村信用環(huán)境，調(diào)查表明，我國“直接或間接行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)占不良資產(chǎn)總額的80％左右”，而農(nóng)村地區(qū)則是地方保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū)。

(五)相關(guān)政策措施的缺乏與失當(dāng)

相關(guān)政策措施的缺乏與失當(dāng)在三個(gè)方面的表現(xiàn)最為明顯。

第一，缺乏對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的利益誘導(dǎo)機(jī)制。商業(yè)銀行(包括國有商業(yè)銀行)的經(jīng)營是以營利為目標(biāo)的，在農(nóng)村投資環(huán)境不佳，又沒有政策誘導(dǎo)的情況下，它們都將重點(diǎn)放在了城市，實(shí)行自上而下的資金管理模式，使大量農(nóng)村資金向城市集中，其在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)實(shí)際上成了“抽水機(jī)”。這些分支機(jī)構(gòu)不僅要向央行繳納法定存款準(zhǔn)備金，還要向上級(jí)行繳存二級(jí)準(zhǔn)備金，改制前的郵政儲(chǔ)蓄資金則全部要上存。而且，目前四大國有商業(yè)銀行內(nèi)部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1－2個(gè)百分點(diǎn)，基層的分支機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和回避責(zé)任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動(dòng)力。

第二，對(duì)農(nóng)村工業(yè)的政策失當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、提供部分公共產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要作用，近年來，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工人數(shù)逐年減少，大量企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，進(jìn)而給金融機(jī)構(gòu)造成大量呆賬壞賬。

第三，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)民間金融過多的干預(yù)阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。地方政府對(duì)民間金融采取了“一刀切”式的限制，并試圖通過建立全新的農(nóng)村金融組織來取代現(xiàn)有的民間金融形式。然而，現(xiàn)有的民間金融形式在很多方面具有一定的合理性，更重要的是其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說是內(nèi)生性的，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用，不應(yīng)該也不可能完全取締。由政府及非官方組織推動(dòng)的農(nóng)村金融組織創(chuàng)新帶有明顯的外生性和強(qiáng)制性，這在很大程度上放大了農(nóng)村金

融發(fā)展的成本，削弱了農(nóng)村金融發(fā)展的可持續(xù)性。

三、河南農(nóng)村金融改革與發(fā)展的對(duì)策建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村金融體系的建設(shè)和改革應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)力量和國家的宏觀調(diào)控，但這并不意味著地方政府對(duì)農(nóng)村金融的改革與發(fā)展會(huì)束手無策，相反，相對(duì)于上級(jí)政府，地方政府具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融體系改革中可以并且應(yīng)該大有作為。河南農(nóng)村金融改革和發(fā)展涉及方方面面，必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，針對(duì)河南農(nóng)村金融體系存在的問題及其成因，在近期內(nèi)，河南省各級(jí)政府可望從以下幾個(gè)方面取得突破。

(一)規(guī)范地方政府參與金融活動(dòng)的行為

政府在金融活動(dòng)中的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼摺⒎森h(huán)境，促使各金融機(jī)構(gòu)有效的發(fā)揮功能，而不應(yīng)直接干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)，更不應(yīng)自己直接提供擔(dān)保等金融服務(wù)。當(dāng)前盛行的地方保護(hù)主義已嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融的效率和信用環(huán)境，急需規(guī)范。一是要改進(jìn)對(duì)地方政府官員的考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地區(qū)整體信用狀況、投資收益率、資源消耗率、生態(tài)環(huán)境狀況等效率指標(biāo)的考核；二是上級(jí)政府通過立法和司法手段，明確規(guī)定地方政府在金融活動(dòng)中的合法行為邊界。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村金融體系的完善需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，尤其是要縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差距，在此過程中，地方政府有責(zé)任充分發(fā)揮手中的財(cái)政資金的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面可通過帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的投資來拉動(dòng)農(nóng)村金融需求，并使普通農(nóng)村居民逐步熟悉和適應(yīng)現(xiàn)代金融服務(wù)；另一方面可降低金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的成本，增加各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)的積極性，減少農(nóng)村地區(qū)的資金外流，縮小城鄉(xiāng)金融差距。

(三)扶持并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍，在一定程度上替代政府為農(nóng)村地區(qū)提供了大量公共產(chǎn)品和服務(wù)。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)對(duì)那些符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以扶持，恢復(fù)一部分曾一度實(shí)行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其在解決農(nóng)村就業(yè)、提供公共產(chǎn)品等方面繼續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)而加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，并降低農(nóng)村地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。

(四)建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善可以有效減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義，同時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系也必將直接推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面，目前河南省在這三個(gè)方面都還比較落后，尤其是農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面還非常有限。在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的過程中，也應(yīng)當(dāng)注意把農(nóng)村困難救助制度建設(shè)等相關(guān)工作有機(jī)地結(jié)合起來。

(五)完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織管理機(jī)制混亂與農(nóng)村金融監(jiān)管體制的缺陷有很大關(guān)系。央行的地方機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在明確各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的前提下，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村金融提供更多的關(guān)注和更多的監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)而使各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)管下進(jìn)行大膽的內(nèi)部改革探索，協(xié)助農(nóng)村信用社理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)各商業(yè)銀行和民間金融的信貸活動(dòng)。

(六)完善農(nóng)村信用監(jiān)督體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境惡劣的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮積極而適當(dāng)?shù)淖饔谩７e極推動(dòng)人民銀行及其他政府部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)個(gè)人、企業(yè)以及鄉(xiāng)村集體單位的信用評(píng)級(jí)工作，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)開展信用監(jiān)督業(yè)務(wù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候創(chuàng)立民間性質(zhì)的獨(dú)立而權(quán)威的信用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍不設(shè)城鄉(xiāng)和地區(qū)限制，并最大限度地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信用信息共享。

(七)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)業(yè)投資不足的關(guān)鍵原因是農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)一直被視為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地等自然資源占重要地位，受氣候、季節(jié)、自然災(zāi)害等不可抗力影響巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的巨大需求。然而，由于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)超出了商業(yè)保險(xiǎn)的承受范圍，僅靠以營利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)無法滿足巨額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。當(dāng)前急需政府提供不以營利為目標(biāo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，作為一種公共服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。另外，為了鼓勵(lì)商業(yè)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，降低商業(yè)金融投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的資金投入提供保障。