新農村建設政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新農村建設政策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：新農村建設社會資金政策

新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。

農村社會資金構成及投資現狀

（一）農村社會資金構成

新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：

1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規模化、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。

2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。

4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。

（二）社會資金的農業投資現狀及存在的問題

1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了

現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。

2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。

3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。

5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會資金流向農村的原因

1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。

2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業的融資需求。因此，民營企業主要是通過種種非正規渠道籌措發展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。

4.農村資金外流嚴重。由于農業發展受農業弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉鎮及所轄地區農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。

助推社會資金投入新農村建設的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農村建設的重大戰略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業”的方針政策，深化“三農”投入機制創新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業和糧食生產；加大農村社會事業發展支持力度，推進城鄉統籌發展；創新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業和

農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。

（二）經濟因素

農業領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩定，名優特農產品仍很暢銷。特別是農業還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業產業投資風險較小，且盈利相對穩定。其次，雖然農業產業的比較效益在總體上偏低，但農業產業中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業或項目。在種植業中的經濟作物、養殖業的草食畜牧業、農產品的保鮮和精加工、設施農業、旅游觀光農業等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業人口減少、農業經濟份額下降，農業仍是一項長盛不衰的朝陽產業。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業的角度看，農業不僅不是低效產業，相反是一個永遠不會衰落的高效產業。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環節上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉居民收入較快增長。2007年，我國城鎮居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發展的能力增強。其次，近幾年企業運行質量不斷改善，盈利水平繼續提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業市場。我國已與140多個國家及主要國際農業和金融組織，建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續發展、城鄉協調發展、地區協調發展、減少貧困、農村能源生態建設、農業清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規模的10%。大型農業綜合企業將具有更大的優勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。

新農村建設社會資金籌措機制的構建

（一）優化民間投資環境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規范民間投資行為，為民間投資創造良好的外部環境。一是明確發展規劃思路。二是根據產業結構調整方向制定重點開發項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發展政策。四是對各種優惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。

（二）加強信息平臺建設

信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業集聚和規模發展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉鎮企業

順應“兩個趨向”，反哺農業和支援新農村建設成為鄉鎮企業應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉鎮企業開始投資高效農業，極大地促進了當地農業的發展。一些地方的鄉鎮企業設立了公益事業基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現在要解決的問題，是鄉鎮企業增速下滑和鄉鎮集體企業嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉鎮企業發展后勁；發揮集聚效應，提升鄉鎮企業的產業水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉鎮企業技術創新能力；完善服務體系，為鄉鎮企業發展提供保障。

（四）發展壯大集體經濟

農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業，完善稅收與信貸，發展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業人才的培養、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發展專業合作經濟組織，完善治理結構，區分經濟組織與社區社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。

（五）發展農村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發展農業的資本，這是我國農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業領域，用城市居民資金來發展農業的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業領域，那么將會有不少的資金投入到農業發展中來。當然要將這種可能變為現實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業類公司上市發行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機制

農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區再投資法或修改現行商業銀行法，明確規定在縣域內設立經營網點的商業銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資。可以采用稅收優惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。

（七）擴大利用外資規模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業利用外資的規模。我國農業一直是貸款國或國際金融機構愿意優先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業的國外貸款所占的份額很少。應繼續按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業生產、基礎設施建設和農用工業的比重，以確實保證農業利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議

國家和地方政府真正將農業利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統一，同時對農業使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業利用國外貸款的支持。最后，調整農業利用國外貸款投資重點，加大對農業科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業綜合企業，提高外資利用質量。

（八）發揮財政杠桿作用

新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業產業結構，調控農業生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優惠，對農業投資給予激勵和引導，發揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。

參考文獻：

1.唐立新.我國農業引進外商直接投資現狀、問題及對策分析[J].安徽農業科學，2008

2.梅付春.農業生產要素萎縮的影響、原因及對策[J].商業研究，2007

3.郝利.改革以來我國農業利用外資的狀況分析[J].財貿研究，2007

篇2

關鍵詞：新農村 建設 財政政策

一、概述

社會主義新農村建設是統籌城鄉經濟發展縮小城鄉差距，實現新農村小康水平，構建和諧社會的具體概括。社會主義新農村建設包涵諸多領域和環節的建設，也包涵了社會主義精神文明建設和物質文明建設，涵蓋了政治，經濟，文化，教育，為啥，科技和社會發展各方面的建設。財政部門作為國民經濟的重要調節部門，在新形勢下的歷史性任務就是通過財政政策促進社會主義新農村建設穩步發展。

建設社會主義新農村即為農村提供公共服務，政府主要通過財政手段來保證社會成員享受均等的公共產品和公共服務。政府根據各個地區的經濟水平，財政收入，人口數量等數據來制定財政收支平衡指標，根據指標確定財政轉移支付的數額。但是各個地區存在著很多差異，因而財政收入支出水平也不同，財政政策如何能夠根據各地差異來調節和保障各地的新農村建設健康的發展呢？

二、財政政策支持新城建設分析

我國各區域存在地理條件，資源環境，經濟基礎的差異，各地區的財政手段和政策也要根據實際情況進行調節。目前地方政府應圍繞農村發展，農民增收，積極開展新農村建設。

1.努力提升農業經濟發展水平

（1）加大基礎設施投入，改善基礎環境

重點是要加強農業工程建設，中低產田改造，保護生態環境。首先要提升新農村硬件水平主要可以通過整改農田水利設施，加快農村道路建設，只有改善了農業生產環境才能解決農業基礎設施落后對生產力發展的束縛和制約。其次是要堅持搞好生態環境保護，退耕還林，加強農業對自然災害的抵御能力。再次，大力整改中低產田，以農業綜合開發為載體，完善各項配套設施，建設優質高效，高產穩產，節水環保的農田。

（2）加大科技支持力度，發揮輻射效應

首先要提高財政支出中農業科技所占的比重，保證科技投入穩步增長。以建設優質高效，高產穩產，節水環保的農田為標準，推廣精確施肥技術，提高農產品質量；大量使用現金的農機設備，提高農產品的產量。其次廣泛應用病蟲害防治技術以及禽畜疫病防治技術，繁育優良的農作物產品和禽畜種類。并且加強環保觀念，推廣無公害產品，秸稈還田等措施推動綠色農業的發展。最后要著重建設農業生態品牌，推廣生態農業和特色農業，提高農產品的質量安全水平。

（3）引導社會資金注入，發揮磁場效應

要引導社會資金源源不斷的注入新農村建設首先要完善農村投資和融資機制。政府可通過財政手段進行引導，例如財政補息，財政貼息，以獎代補等鼓勵政策吸引信貸資金，社會資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開新農村建設多元化局面，有有助擴大生產規模，提高生產效益。

其次要完善保障機制，探索和建立適合新農村的那也保險制度。建立農民收益綜合補貼制度和多形式額保險制度，提高農業應對風險的能力，增強綜合生產能力。

2.完善社會化服務體系

（1）加大教育投入，改善新農村教育條件

一是要改變重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，以及改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。嚴格按照公共財政的要求，強化中央到各級財政對農村義務教育投資的支出責任，中央和各級財政有義務提供貧困地區的農民子女均等的受教育的機會，這就迫切需要解決農村義務教育的資金問題。政府必須通過財政轉移支付的辦法解決資金投入問題。

二是從財政政策上給予支持，對在城市上學農民子女給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，從根源上解決農民子女上學難題。

三是大專院校招生時，應適當增加農村地區招生數量，降低貧困地區學生的錄取分數線，為農村地區培養更多的有用人才，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源，更好的促進農村地區的經濟發展。

（2）構建新農村衛生服務體系

首先要加大財政支出中衛生投入的比重，落實各項新農村公共衛生的財政補助政策，支持農民健康工程。各地政府需要結合各地實際情況，加強醫療服務的網絡建設，建立適合新農村的醫療保障制度。

其次，要加大資金支持力度，擴大醫療救助范圍，提高醫療救助水平，切實保障農民的健康問題。

（3）建立適合新農村的社會保障體系

建立和完善新農村最低生活保障制度，確保財政資金能及時足額到戶。健全分級管理掛鉤考核制度，規范低保資金專戶的管理方法，做到應保盡保，進一步保障新農村農民的生活條件。

3.提高農民自主發展能力

（1）培育新型農民，提高生產技術

財政政策要加大對農民的職業教育投入，大力開展農民技能培訓和實用技術培訓，提高農民自身素質，從而提高致富能力。其次根據市場需求，對剩余的農村勞動力進行培訓，使其能更好的適應社會的需求。只有從根本上提升農民自身的水平和素質，才能使農民走上致富的道路，更好的建設社會主義新農村。

（2）因地制宜建立示范工程

根據各個地方的特色，因地制宜建立一批社會主義新農村示范點。健全和完善適應當地的發展政策，創造有地方特色的社會主義新農村，并且把成功的經驗傳授給其他地區，先發展一部分地區，再帶動其他區域一起發展。

三、建立和完善財政政策的監督機制

1.提高財政支持新農村建設資金的使用效益

（1）規范各級政府在財政支持新農村建設資金方面的職責和權限

首先需要由農業部統一協調各級地方農業管理部門，并且成立專門負責統籌規劃使用涉農資金的機構，良好的整合財政支持新農村建設的資金，徹底解決農業補貼資金管理混亂復雜的現象。嚴格限制省級以上政府和各級行政管理部門都能安排涉農資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環節。

要盡可能的將上級政府安排的各項資金進行整合，將財政資金直接轉移至各地區基層政府，由各地區基層政府進行統籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環節，并且要求各地區基層政府及時詳細的反饋使用情況。

（2）重點扶持重要領域和重要項目，加快城鄉一體化進程。

建立項目庫制度，合理安排各類各項資金的申報與使用，進一步調整資金配套制度，推進財政資金管理系制改革，減少交叉多級多部門整合財政資金的現象。減少財政支農資金分散使用，重點扶持重要領域和重要項目，加快城鄉一體化進程。

2.改善配套資金制度的缺陷

（1）調整配套資金制度，堅持基層本位和農民本位原則。根據上級政府的政策導向并且結合當地區域的詩句情況，根據農村發展的實際需要和實際的財力情況制定預算，制定建設計劃和補助政策，保證新農村建設能夠有序的進行。

（2）強化財政支農項目立項審批工作，嚴格審批手續。科學合理的規范配套資金的管理運行。要按照進行項目的審批工作：部門分塊組織上報，經過專家審核評定，由財政綜合平衡，領導集體確定，確保支農項目的合理性，科學性。上級財政部門要會同有關部門關注資金是否專款專用，嚴格監督資金使用狀況，對違規操作者追究責任。

參考文獻：

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[5]方敏.財政支農資金配套難的成因與對策[N].農民日報，2009-12-29（4）.

篇3

關鍵詞：新農村；科學發展觀；公共政策；公平性

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02

良好的公共政策是構建和諧社會的保證。通過高質量的公共政策來規范、協調社會矛盾，有助于國家形成社會穩定、經濟發展、法治公平、公眾參與、誠信共嬴的良好局面，從而可為社會的和諧發展創造良好的環境。根據我國社會發展的需要及農村發展現狀，黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標。新農村建設作為一種具有廣泛涉及范圍，對推動城鄉和諧發展、平衡城鄉差距、實現鄉村的城鎮化具有重要現實意義的公共政策，是一項與時俱進反映時代要求，符合廣大農民利益需要的極具公平性的公共政策，對解決農業、農民、農村問題具有重要作用。將它是營造和諧農村，實現農村各方面協調、全面發展，構建和諧社會，實現“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。

一、公共政策的公平性體現

公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規劃和指南，以調整社會各方的利益關系。公共政策具有政治性、權威性、合法性、層次性、普遍性、穩定性、目標取向性、預見性等特征。公共政策的本質在于分配社會利益，協調相關利益方關系，彌補市場機制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發展和持續進步。

可見公共政策具有很好的平衡、協調、分配作用，可通過公平的利益分配促進社會的良性發展。

二、新農村建設公共政策公平性體現

1.“生產發展”是實現農村可持續發展的關鍵。“生產發展”是新農村建設的首要任務。不管是社會的發展還是農村的發展，首先只有不斷提高生產力才能不斷滿足農民對物質、精神生活的需求，才能不斷提高農民的生活水平，使農民得到切實的利益。否則農民就會失去勞動的積極性，失去執行新農村建設政策的動力，而新農村建設也將無從談起。而生產力的落后最終帶來的是農村蕭條、農業發展滯后、農民貧困的結果。因此，國家將“生產力發展”作為新農村建設的首要目標，有利于從根本上解決農村存在的各種問題，促進農村各項事業的全面發展。

2.“生活富裕”是讓農民得到實惠的體現。試想雖然一個村子天天喊要著促進生產力的發展，實現生活達到小康水平的口號，但實際生活中卻越來越貧困，這樣只會讓農民怨聲載道。只有農民得到了看得見、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會讓其感受到政策真正功用所在。因此新農村建設將“生活富裕”作為建設的目標，是在為農民的切身利益著想，是縮小城鄉差距的重要舉措。

3.“鄉風文明”可以提高農民的素質。“鄉風文明”是農村精神文明建設的本質，包括風俗、文化、社會治安等諸多方面，是社會主義精神文明建設不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農民的思想素質，破除農村的不良封建迷信思想。一旦先進的科學文化知識被農民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進城鄉意識融合及鄉村城鎮化的快速發展。

4.“村容整潔”是對農民人文關懷的體現。將“村容整潔”作為新農村建設的發展目標，不僅強調的是“人與自然和諧相處”，且是根據當前農民的生存環境出發，強調的是農民生活環境的和諧性。因為“村容整潔”目標的實現，可以為農民營造良好的生存環境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對其不良看法，拉近農村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農村旅游、投資等，從而促使農村面貌的進一步變化，促進“村容整潔”目標的實現。

5.“管理民主”是提高農民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實現村民自主管理的關鍵因素。這有利于村民根據自身情況，因地制宜做出符合實際的決策，避免“一刀切”的現象出現，有利于營造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。

三、公平視野下新農村建設中應該注意的問題

1.要以科學發展觀指導新農村建設。農村生態環境脆弱，一旦破壞難以復原，甚至無法恢復原貌。且新農村建設是一個系統工程，需要長期建設才能實現預期目標。因此需要以科學發展觀作為指導，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態，要從實際出發，做好新農村建設的長遠規劃，保護生態環境和自然風貌，循序漸進地推進新農村建設。立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

2.提升農民思想水平。一方面要破除農民等、靠、要的思想，激發其自力更生、艱苦奮斗的精神。因為單靠國家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農民思想，不斷促使其吸收新知識，提高其覺悟、認識能力、最終達到提高其創業、創收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國慶”、“春節”、“元宵”等節日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農民的精神文化需求，提高農民的整體素質。或者通過舉辦相關專業夜校，提高其生存、創業技能，最終起到促進當地經濟發展的作用。另一方面是增強農民主人翁意識。建設新農村，農民是主體。新農村的建設、維護都離不開其主體作用，須充分調動其創業積極性，為新農村建設不斷注入活力，以促進新農村的蓬勃發展。

3.建立民主管理制度。新農村建設不是一朝一夕的事情。需要提高農民的自身民主管理能力以維持新農村建設的和諧、健康、可持續發展的局面，以防止農村基層腐敗、建設資金不到位、上級精神落實不到位、村支書一手遮天的現象出現。因此要做好農村黨支部基層組織建設，選賢任能，選好帶頭人，以為建設新農村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務公開制度，讓農民真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權。最后要做好普法教育工作，使農民能夠運用法律武器維護自己的正當權益，正確的行使自己的權利和義務。

4.進行新農村建設資金籌集機制的創新。新農村建設涉及面、建設難度大、環境復雜，需要大量的資金才能很好的實現新農村建設的目標。目前我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。工業反哺農業、城市支持農村成為可能。為此要充分順應此形式，充分利用城市的巨大功能為新農村建設掃清障礙。如鼓勵城市人到農村投資興辦鄉鎮企業、傳播先進文化、科學知識。對進城務工農民多一份關心、愛心，讓其深度感受城市的知識、文化，使其成為新農村建設的良好的文化傳播者和城鄉溝通的橋梁。另外還可通過發展一些關聯性大的產業來促進農村的發展，如積極發展鄉村旅游、城鄉和諧游，以通過旅游業帶動當地經濟的發展、社會就業，甚至通過旅游的文化交流功能使其發展積極的思想言行轉變，從而拉進城市人和農村人的距離，使城里人更愿意到農村旅游，促進新農村經濟的發展。甚至可以鼓勵一些憂國憂民的海外華僑積極到農村投資，以增加農村建設資金，促進新農村發展。

5.因地制宜建立績效考評制度。每個農村地區的自身條件不一樣，建設的具體措施應因地制宜進行規劃。如一些地方基礎設施較差，需要加強水利、交通等條件的改善。一些農村環境較差需要進行環境治理，加強環保工作。有的農村地區甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進、整治。與此相應的應建立相關的因地制宜的績效考評制度，并將此制度層層建立，將責任分配到各具體行政機關單位，以便使新農村建設切實得到新的發展，完成預期建設目標。

新農村建設是一項符合社會發展需要、農村建設需要、滿足廣大農民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統籌城鄉、兼顧公平、平衡、縮小城鄉差距、促進農村發展、促進農民綜合素質全面提升的作用，是構建和諧社會的重要舉措。因此要充分發揮新農村建設這一舉措的巨大公平作用。

參考文獻：

[1]李友華.以科學發展觀統領社會主義新農村建設[J].理論探討，2006（02）.

[2]黨文薇.新農村建設要三戒[J].西部大開發，2006（04）.

[3]田煜.農民教育服務新農村建設的研究[J].現代閱讀（教育版）， 2013（01）.

[4]安潔琳，李彥昭，胡椿，趙金元.社會主義新農村建設與構建和諧社會的關系研究[J].安徽農業科學，2013（02）.

篇4

【關鍵詞】農業政策性金融 農業發展銀行 西部 新農村

在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。

一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用

作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規模化、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。

1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用

農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農發行推動了當地農業產業化發展進程

建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。

3、支持農村基礎設施建設

結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。

4、為涉農中小企業提供融資服務

近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。

二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素

1、不能充分發揮骨干和支柱作用

西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。

2、缺乏有效的信用擔保體系

目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。

3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段

農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。

4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足

在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考

1、鞏固傳統糧油購銷業務

按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。

2、以支持縣域經濟社會發展為重點

縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經營管理機制

切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。

4、加快推進農業產業化進程

立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。

5、創辦農業政策性擔保公司

農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔保基金。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融,2007(11).

[2] 李景春:以科學發展觀指導欠發達地區農業政策性金融發展[J].農業發展與金融,2009(2).

篇5

【論文摘要】根據十六屆五中全會精神，農業政策性銀行應該努力拓展業務范圍，加大支農力度，積極推進新農村建設。本文從農業發展銀行職能改革入手，總結了近年基層農發行支持當地新農村建設取得的成效，并針對當前支持新農村建設中的制約因素，提出了一些建議。

在西部欠發達的農村地區，經濟基礎薄弱，農業資源得不到充分開發利用，這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行，如何結合西部實際，確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用，是當前迫切需要解決的問題。

一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用

作為農業政策性銀行，農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市，建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系，并在其他33個無機構的縣市區，設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來，針對貴州特色農產品資源較豐富，但規模化、產業化水平較低的實際，農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢，全力支持全省農業農村經濟發展，貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元，其中，在黔東南州就投入了13億元信貸資金，重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年，農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度，僅上半年就投入40億元信貸資金，為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。

1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用

農發行貴州省分行自成立以來，堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化，該行適時調整信貸政策，積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷，確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年，農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元，其中，政策性糧油貸款14.6億元，同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元，同比增加1.28億元。

2、農發行推動了當地農業產業化發展進程

建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟，方向是發展現代農業，而現代農業的理念是轉變農業增長方式，大力推進農業產業化發展，以此帶動農業產業化基地建設，促進和推動農民增收。近年來，根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃，農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元，大力支持農業產業化經營，擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展，有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用，促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產，該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目，也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后，預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會，通過種植出售竹原料、支持基地建設等，種竹農民每畝可增收100元/年，每年可增收2700萬元，種竹農民實際增加收入1.03億元。

3、支持農村基礎設施建設

結合貴州省情，農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點，圍繞新農村建設重點、骨干項目，加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底，該行累計投放各類貸款29.24億元，其中，農村基礎設施建設貸款22.15億元，占一季度貸款累放額的75.8%，是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。

4、為涉農中小企業提供融資服務

近年來，農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務，截至2008年3月底，該行涉農小企業貸款戶數已達136，占全行總貸款戶的30%，涉農小企業貸款余額達2.5億元，在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月，農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心，就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議，以拓展涉農中小企業融資渠道，化解和分散金融風險，強化政策性銀行支持涉農中小企業功能，貫徹落實國家支農、惠農政策，促進農村和農村經濟的健康發展。

二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素

1、不能充分發揮骨干和支柱作用

西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政，有大量資金需求，一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持，而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下，農發行的業務范圍又受到諸多限制，應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制，凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展，有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目，都應準予農發行介入，成為農發行的業務范圍，從業務范圍和功能上，讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時，由于農發行現行的項目管理模式，基層行沒有主動權，貸款門坎高，辦貸程序繁瑣、成本高，造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。

2、缺乏有效的信用擔保體系

目前，農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款，而西部的社會信用擔保業處于萌芽期，還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目，即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務，多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目，按照商業性貸款管理要求，欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。

3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段

農村經濟社會發展的重要意義，就是發展縣域經濟社會，而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大，回收期長，風險高，商業性金融機構網點不斷收縮，存差不斷擴大，大量資金不斷從農村抽走，農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展，必須堅持謹慎積極的原則，這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后，從貸款到調查、審批到發放，手續復雜，供求時間不對稱，有時銀行貸款到位，企業商機已失。

4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足

在營運管理方面，農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整，信貸計劃的準確性不高，結算手段相對單一，不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足，對現有的數據資源尚未充分開發利用，實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面，員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應，人才結構不盡合理，項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足，崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考

1、鞏固傳統糧油購銷業務

按照國家糧棉改革和購銷政策，農發行應適時調整信貸政策，堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作，鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業，全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際，貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展，促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建，真正形成產業化經營，充分發揮輻射和帶動作用，有力地推動了當地農村經濟的發展，帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。

2、以支持縣域經濟社會發展為重點

縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺，給縣域經濟繁榮注入新鮮血液，對推動整個縣域經濟社會的發展，具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經營管理機制

切實落實現代銀行要求，不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系，二要努力防控經營風險，三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念，有針對性地建立和完善內部控制機制，逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際，貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動，通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度，全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節，著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題，為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。

4、加快推進農業產業化進程

立足地域經濟特點，積極支持特色農業發展，加快推進農業產業化進程。以貴州省為例，雖然其特色優勢農業產業較多，市場很大，但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺，依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢，通過不斷加大信貸，重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設，把資源優勢變為經濟優勢，進而促進農村經濟發展，帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源，貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。

5、創辦農業政策性擔保公司

農業項目特別是新建項目，風險高、信貸投資風險大，亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外，還應建議政府籌建農業政策性擔保公司，為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級，由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等，采取會員制形式，吸收會員資金，壯大擔保基金。在擔保公司成立初期，政府財政應為擔保公司提供費用補貼，待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后，政府可停止補貼，以實現擔保公司的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融，2007(11).