城鄉一體化規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。

（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。

（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。

二、問題的提出

近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。

據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。

但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。

筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結

反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。

一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

五、城鄉一體化規劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。

（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。

六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討

（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。

（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴格做到以下七個方面的結合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段）。

參考文獻

1、《經濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規劃》1998年第1期

3、《城市規劃》1997年第4期

4、《城市規劃管理概況》劉鯤

篇2

關鍵詞城鄉一體化規劃;內涵;途徑;認識;內容與方法

據現階段規劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮化)的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態[1]。

1城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

2過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型，所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立，造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃，而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃相比，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。一是它的規劃對象是一種區域(地域)。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規劃對象(即一定范圍內的區域)時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。二是城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它應屬于區域規劃的一個組成部分。

4城鄉一體化規劃的內容與方法

規劃內容:規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃(經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、(經濟(產業)發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(聚落)體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖)。

規劃方法:在系統分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉一體化評價研究[J].現代農業科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉一體化與教育發展模式的構建[J].現代教育論叢，2001(5):33-36，50.

篇3

關鍵詞：城鄉一體化 城鄉一體化規劃 濱城區

1 城鄉一體化的提出

城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。

2 城鄉一體化的基本認識

城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉一體化規劃的基本認識

3.1 城鄉一體化規劃的內涵

將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉一體化規劃的基本理念

3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變

打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；

打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變

體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。

3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容

城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。

4 城鄉一體化規劃實踐

4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析

濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。

4.2 總體發展戰略

4.2.1 基本思路

目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。

城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉經濟一體化戰略

優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。

農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。

工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業

第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。

4.2.3 城鄉空間一體化戰略

科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。

規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略

保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。

4.3 推動機制

結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力

新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。

4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持

通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。

4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎

濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。

4.4 實施路徑

規劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區域角度

考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。

通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。

利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。

4.4.2 從濱城區內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局

建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動

土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。

4.5 城鄉空間協調規劃

4.5.1 城鄉空間布局規劃

結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。

濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區行政文化中心

副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。

（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。

（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。

①城鎮與產業集聚發展區

即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。

②沿黃生態農業觀光區

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業區

以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。

④東北部生態糧棉農業區

以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。

4.5.2 城鎮空間發展規劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉村居民點空間規劃

根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。

4.5.3.1 社區建設用地標準

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區建設模式

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。

規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。

農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區域共享規劃

支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。

4.7 城鄉一體化政策措施

城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。

在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇4

[關鍵詞]城鄉網絡；連接度；城鄉一體化；網絡規劃；規劃框架

從歷史角度看，城鄉關系的發展具有階段性[1]。不同時期的城鄉一體化發展模式存在差異性。2016年中央1號文件提出“促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換”。新形勢下，我國將逐漸步入一種公正、平等的區域城鄉關系模式。趙群毅提出城市化發展的不同模式及特點，如城市帶動發展模式、鄉村綜合發展模式、城鄉融合發展模式和網絡化發展模式，并指出網絡化發展模式是強調區域內城、鎮、鄉共生的網絡系統，是一種高效的區域城鄉關系模式，體現了高水平的均衡發展[1]。正如城市學家劉易斯•芒福德在《城市發展史：起源、演變與前景》中指出：“城與鄉，應當有機結合在一起”，新形勢下城鄉發展模式應充分認識城與鄉的內在依存關系，不是生搬硬套地結合，而是有機地結合。依據城鄉一體化的內涵①，為實現城鄉有機結合，首先，要識別出城鄉人口、技術、資本和資源等要素相互流通的路徑，這是城鄉有機結合的方式；其次，為促進城鄉要素流通，關鍵在于建立一種新的城鄉互動的生產方式和社會功能結構，這是實現城鄉有機結合的載體。因此，城鄉一體化規劃必須具有科學的規劃理念、指導思想和技術手段，以便打破城鄉界限，將城、鄉整合為一個有機系統，并在此基礎上對城鄉一體化發展進行統一的分析和評價、確定規劃目標和切入點，進而編制城鄉一體化規劃，實現城鄉的一體化發展。以上內容的關鍵在于需要一套切實可行的框架體系指引城鄉內部生產要素的流通與城鄉外部社會功能結構的有序協調發展，基于網絡連接度構建的城鄉一體化網絡規劃框架是連接以上問題的橋梁。國外學者從城鄉對立[2]、城鄉互動[3]和城鄉互助[4]等方面定性描述及研究城鄉關系，包括城鄉社會問題、健康衛生、政策體制與意識形態等方面存在的差異，以及人口遷移、產業聯系、資源和資本轉移等方面的城鄉關系問題[5]。國內學者從經濟社會發展融合[6-7]、生態效益整合[8]與基礎設施網絡建設[6]等視角提出我國城鄉一體化規劃、城鄉統籌建設的方向。仇保興從經濟、社會、文化、生態、空間與政策等方面敘述了城鄉統籌規劃的原則、方法及途徑，強調城鄉統籌規劃應具備系統性、預警性、整合性與可操作性[9]。此外，國內學者以蘇州[10]、山東[11]、重慶[12-13]和成都[14]等為例對城鄉統籌規劃、城鄉一體化規劃的編制體系與實施機制進行研究，以問題為導向規劃，側重于對城鄉一體化內涵中的某些方面作定性分析研究。進入21世紀以來，信息技術革命呈現出新的發展態勢，互聯網、移動通信和物流產業等的迅猛發展不僅提升了人們的信息溝通能力，擴展了民眾的社會交往范圍，而且引起人們交往方式、經驗基礎、社會時空及權力結構等諸多方面的深刻變革[15]，在城鄉一體化發展方面，對信息網絡體系建設[16]、交通網絡配置研究[17]和物流網絡布局[18]提出了新要求，促使城鄉之間人流、物流與信息流可以自由合理地流動。由以上學術成果可知，雖然國內外學者鮮有基于城鄉生產要素空間流動視角對城鄉一體化形成機制和構建城鄉一體化網絡規劃框架進行探討，但相關規劃研究逐步在思維和學術框架上整合城鄉兩大系統，旨在縮小城鄉差別，建立新型城鄉網絡關系。本文首先提出城鄉一體化網絡和城鄉網絡連接度的理論依據；其次，從城鄉要素流動空間視角，探討城鄉一體化形成的內部機制，識別并構建城鄉一體化網絡結構；再次，基于城鄉網絡連接度對城鄉一體化網絡進行分析和評價；最后，提出城鄉一體化網絡規劃框架體系。這一框架是城鄉一體化網絡規劃的具體技術路徑，城鄉網絡連接度的可計量性，使得城鄉一體化規劃的定量評價、科學編制和規劃結果驗收等具有較強的可操作性。

1城鄉一體化網絡與城鄉網絡連接度的提出

借鑒景觀生態學中景觀生態網絡和景觀生態網絡連接度，城鄉一體化網絡和城鄉網絡連接度是運用學術理論嫁接的方法，將景觀生態學中的景觀生態網絡、景觀生態網絡連接度理論研究應用到城鄉一體化網絡規劃當中，景觀生態網絡與城鄉一體化網絡均是依據研究對象在過程和功能上的聯系而建立起來的網絡結構；景觀生態網絡連接度與城鄉網絡連接度都是強調研究對象內部要素在網絡結構中的連接程度；二者之間存在本質上的一致性。因此，景觀生態網絡相關理論研究可以運用到城鄉一體化網絡理論研究中來，基于城鄉網絡連接度評價的城鄉一體化網絡規劃是編制城鄉一體化網絡規劃的基礎，對于城鄉一體化路徑選擇與未來走向具有決定性的意義。

1.1景觀生態網絡與景觀生態網絡連接度

在復雜的人工城市景觀系統中，為維持城市居住、生活、生產空間與城市自然、城市社會屬性間的平衡與協調，建立城市景觀生態網絡[19]。該網絡研究對象是景觀中的生態源彼此之間進行物質轉換、能量傳遞或物種遷徙的過程[20]，在對這一過程進行識別的基礎上構建生態廊道，景觀生態網絡是將生態源、生態廊道和生態節點在生態功能與過程上建立起聯系的一種結構模型[21]。景觀生態學中景觀生態網絡連接度是描述物質、能量或物種在景觀生態網絡中流動情況的評價指標[22]。

1.2城鄉一體化網絡與城鄉網絡連接度

城鄉一體化網絡的構建旨在打破城鄉二元結構，重點是實現城鄉之間勞動力、土地、資本(物質資本、人力資本和社會資本)、技術、企業家才能與信息等生產要素相互流通。城鄉一體化網絡則是以城鄉生產要素動態流通路徑識別為視角，將市、縣、鎮、鄉、村、屯之間相互聯系、相互依存的關系在空間上抽象表達為由節點和連線構成，表示諸多對象及其相互之間關系的一種體系模型。城鄉網絡連接度研究對象是城鄉各類生產要素在城鄉一體化網絡結構中流通程度的評價指標(表1)。

1.3城鄉網絡連接度對城鄉一體化網絡規劃的意義

城鄉網絡連接度是描述各類生產要素在城鄉社會功能結構中整體流通情況的指標，以此來判斷城鄉一體化網絡規劃的方向和任務。衍生于景觀生態網絡連接度的城鄉網絡連接度概念除了具有一般意義的網絡連接度特征之外，還具有其他鮮明的特色，使其對于城鄉一體化網絡規劃具有不可替代的意義。(1)城鄉網絡連接度作為一種理論和觀點，不僅強調城鄉生態系統網絡的連接性，同時兼顧城鄉經濟、社會、文化、空間與政策等各個子系統層面相關要素流通的連接性，拓展了景觀生態網絡連接度的內涵。城鄉網絡連接度是衡量和評價各類要素在城鄉間流通情況及當前形成的城鄉一體化網絡是否完整的關鍵性判斷標準。(2)城鄉網絡連接度具備明顯的空間可計量性，使其成為城鄉一體化發展水平測度和城鄉一體化規劃方案評價的方法之一，對城鄉一體化的最終目標—促進各類生產要素在城鄉間的無障礙流通進行有效的衡量和直接的把握。(3)城鄉網絡連接度對于城鄉一體化目標達成還具有一定的預警性，它可以充分顯示地區內部城鄉間生產要素流通的情況，對于未建立起連接或連接性弱的地區之間應在經濟、社會、文化、生態、空間與政策6個層面上構建適宜的社會功能結構，以促進生產要素的流通。(4)城鄉網絡連接度的可計量性和城鄉生產要素流通程度的可比較性，在使其具有能夠將城鄉一體化目標轉化為切實可行的衡量手段的同時，也具有較強的可操作性，因而城鄉網絡連接度評價及分析使城鄉一體化規劃的可操作性得到提高。

2城鄉一體化網絡結構識別與構建

2.1源地的識別

景觀生態學中將能夠促進景觀過程發展的景觀類型稱為“源地”。源地景觀具有維持景觀功能的作用，具有一定的連續性及空間拓展性[23]。在城鄉一體化網絡模型中，城鄉生產要素流通源地為各個市、縣、鎮、鄉、村、屯，它們不斷提供各類生產要素并維持其流通，因此市、縣、鎮、鄉、村、屯的存在是各類生產要素流通的物質空間基礎。

2.2生產要素流通路徑的識別

借鑒景觀生態學中的“源—匯”理論[24]，在城鄉一體化網絡中，“源”是對城鄉間各類生產要素相互流通產生促進作用的因子，“匯”是對城鄉間各類生產要素相互流通產生抑制作用的因子。首先，在空間上對各類因子的分布情況進行空間表達，構建生產要素流通阻力面，各類生產要素需要克服來自不同因子的阻力方可實現流通。其次，分別綜合考慮研究區域范圍內當前促成勞動力轉移、土地流轉、資本轉移、技術溢出、信息與企業家才能溢出的影響因子，在空間上進行強度評價和分布分析，根據評價和分布結果確定生產要素流通過程中的“源”與“匯”。影響因子的識別要具有一定的科學性，運用相關關系計算分別算出與勞動力轉移、土地流轉、資本轉移、技術溢出、信息與企業家才能溢出有關的影響因子的相關關系系數，變量是否存在相關關系由P值表征，P值小于0.05時；顯示兩變量存在顯著的線性相關關系，相關程度由R值判斷，R的絕對值越大，相關程度越高，以此來篩選影響因子。由于本文的重點在于探討城鄉一體化網絡規劃框架，故對于各類生產要素流通的影響因子暫不作詳細探討。最小累積耗費距離是指從“源地”經過不同阻力的空間表面所耗費的費用或克服阻力所做的功[25-26]。基于ArcGSI平臺的空間分析代價距離模塊，利用累積耗費距離模型來識別當前各源地間(即城鄉之間)生產要素流通情況，主要考慮的因子為源地、距離和阻力，公式為：式中，為第個單元到源地的最小累積耗費值；是第個單元到源地的實地距離(或加權距離，根據影響不同生產要素流通的不同阻力面選擇不同距離計算方法)；是空間上某一單元的阻力值；是基本單元總數，為源地到第個單元所經過的單元個數。

2.3城鄉一體化網絡結構模型的構建運用

累積耗費距離模型，并進行適當的修正，通過識別城鄉各類生產要素流通影響因子，確定擴散阻力面，尋找城鄉間生產要素擴散最小阻力通道(即流通路徑)，進而構建基于市、縣、鎮、鄉、村、屯的源地和基于生產要素流通路徑的城鄉一體化網絡結構模型(圖1)。

3基于城鄉網絡連接度的城鄉一體化網絡評價

3.1基于城鄉網絡連接度的城鄉一體化網絡總體狀態評價

基于城鄉網絡連接度的城鄉一體化網絡總體狀態評價方法是運用網絡連接度評價表達通式，計算上述城鄉一體化網絡結構中城鄉間各類生產要素的流通情況，并根據城鄉網絡連接度大小情況對城鄉一體化網絡總體狀態作出評價(圖2)。根據以下公式的計算結果，并權衡各類生產要素之間的關系，可獲取城鄉一體化網絡連接度總體狀態的評價結果，具有直觀性、可比較等特點。(1)源地重要性指數—源地度數()：該指數用來度量每個源地所具有的連接線數量，即與之相連接的路徑數量。源地度數越大，表示該源地對外連接程度越高，在城鄉一體化網絡結構中往往成為主要的戰略點或源地。(2)城鄉生產要素流通程度指數—、、指數：主要揭示城鄉一體化網絡結構中源地與路徑連接數量的關系，表示城鄉間生產要素流通的程度，反映城鄉一體化網絡結構的完整性情況。

3.2城鄉一體化網絡發展協調性評價

通過上文的分析，判斷出城鄉一體化網絡連接度情況和總體狀態，如果城鄉間僅僅建立了聯系，卻在發展中逐漸表現為不協調，即城鄉差距逐步擴大，則難以實現城鄉一體化。因此，需要進一步判斷城鄉一體化網絡發展協調性，協調性是城鄉發展中的首要問題，也是經濟和社會可持續發展中應當著力解決的要點。城鄉一體化網絡發展協調性分析包括如下幾個方面(圖3)。(1)根據城鄉一體化網絡概念及共生概念的契合性，依據源地間所具有的連接線數量和方向(即與之相連接的生產要素擴散路徑的數量和方向)，提出如下城鄉關系的共生性定性分析內容：城鄉之間可能屬于共生關系，也可能屬于非共生關系。城鄉非共生關系指雙方獨立存在，城鄉之間沒有連接關系；城鄉共生關系一般可以分為互利共生、偏利共生和損害共生3種類型。互利共生的判斷依據是城鄉之間形成雙向聯系，均從對方獲益，如一方不存在，另一方也不能獲益；偏利共生的判斷依據是城鄉之間形成單向聯系，其中一方因聯合而得益，另一方雖未得益也未受害[7]；損害共生的判斷依據是城鄉之間形成單向聯系，其中一方因聯合而得益，但另一方卻因聯合而受害。(2)選取反映城鄉差距的對比指數，如根據城鄉恩格爾系數、城鄉勞動生產率、城鄉交通通信支出比、城鄉文教娛樂支出比、城鄉收入水平及城鄉環境質量指數等參數的對比，從若干側面衡量城鄉間的差距。(3)根據以上兩個步驟，就可以得到城鄉一體化網絡發展協調性情況：一種情況是城鄉一體化網絡發展相協調，另一種情況是城鄉一體化網絡發展不協調。城鄉發展相協調的判定標準為城鄉間建立了互利共生關系，且城鄉差距較小；城鄉發展不協調的判定標準為城鄉建立了偏利共生關系或損害共生關系或非共生關系，且城鄉差距較大。協調性分析是認識城鄉一體化的重要途徑，也是調整城鄉關系、實現城鄉一體化的基礎工具之一。

4城鄉一體化網絡規劃框架

城鄉一體化網絡規劃框架包括如下幾個主要環節：(1)城鄉一體化網絡的構建，由識別出的源地和生產要素擴散路徑構成，是城鄉一體化網絡規劃的基礎。(2)基于城鄉網絡連接度的計算，診斷出當前城鄉網絡連接度狀態，進一步進行城鄉一體化網絡之間關系的共生性和發展協調性分析，得出連接度與協調關系情況的不同組合，根據不同組合結果，確定城鄉一體化網絡規劃的側重點。(3)根據以上分析結果，確定城鄉一體化網絡規劃目標，以實現勞動力轉移路徑優化、土地流轉路徑優化、資本轉移路徑優化、技術溢出路徑優化、信息傳播路徑優化和企業家才能溢出路徑優化為最終目標。(4)為促進城鄉間各生產要素流通，關鍵在于建立一種新的城鄉之間互動的生產方式和社會功能結構，需要在經濟、社會、文化、生態、空間與政策六維度上構建市、縣、鎮、鄉、村、屯聯動的城鄉一體化發展系統，即進行“城鄉一體化網絡規劃”，分別進行城鄉經濟一體化網絡規劃、城鄉社會一體化網絡規劃、城鄉文化一體化網絡規劃、城鄉生態一體化網絡規劃、城鄉空間利用規劃及相應的政策實施規劃，提高城鄉一體化網絡連接強度，實現城鄉生產要素的公平、合理流通。(5)規劃方案評估，即通過城鄉網絡連接度計算結果，評估優化后的城鄉一體化網絡連接度，若評估通過，進行最終的規劃方案實施；若未通過，則需要反復重復第二、第三和第四環節。可以發現，在以上規劃框架中，第二、第三、第四和第五環節皆與城鄉網絡連接度密切關聯(圖4)。

5結語

篇5

【關鍵詞】建設；規劃設計；城鄉一體化

在經濟飛速發展的背景下，我國進入城鎮化發展階段，城市規模逐漸擴大。據統計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發展速度之快[1]。與此同時，農村人口遷移現象嚴重，導致產業結構發生明顯變化。因此，在城鎮人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮人口的增長需求，解決他們的就業和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設產業園區和居住區，實施城鄉一體化建設，并對其進行規劃設計。下文主要分析城鄉一體化建設規劃設計。

一、城鄉一體化建設規劃設計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規劃

在“十二五”規劃中，提出在本五年末，需加強城鎮化建設，其人口總數要達到總人口的51.5%。因此，在城鎮化建設中，需要進一步加大統籌城鄉發展的力度，為農村人口的發展謀福利，逐步縮小我國城鄉差距，實現城鄉的共同發展、繁榮和富裕。實施城鄉一體化建設規劃設計，需將著力點放在城鄉規劃、公共服務等方面，推進一體化建設，實現城鄉資源的共享，形成“以工促農、以城帶鄉”的發展局面[3]。

（二）加快現代化新城鄉

隨著農村機械化生產力的發展，目前的農村生產向集約化方向發展，節省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務行業轉移，進而改變了產業結構。為了推動城鎮化的發展，需要建設現代化新城鄉，對城鎮、鄉村建設進行重新規劃和設計，實現城鄉經濟、文化一體化發展。

（三）滿足農村人民物質文化需求

近年來，人們的物質生活水平顯著提高，對生活環境提出更高的要求，比如城鎮建設具有高標準、高質量；各項基礎服務齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當地實際情況，做一個科學、合理的規劃設計方案，并按照方案來建設。

二、城鄉一體化建設規劃設計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉一體化建設規劃設計取得了一定的成果，比如公共設施配套日漸完善，生存環境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉一體化建設的良好發展，表現在以下幾個方面：

（一）無序建設依然存在

在城鄉一體化建設的過程中，有些鄉村依然存在無序建設情況，表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設物堆積方面，為了圖方便、節省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設不符合要求

在城鎮化建設中，有一部分建筑沒有經過專業人員的勘測、規劃，大多依靠經驗來施工，建設的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節能標準、環境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產安全得不到保障，大大降低了城鎮化建設的水平。

（三）綠化建設不合理

據調查顯示，在目前的城鎮化建設中，鄉村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環境。在電線安裝中，出現“蜘蛛網”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監理等。

三、加強城鄉一體化建設規劃設計的具體措施

要想保障城鎮化建設的健康、穩定、可持續發展，需要進一步加強城鄉一體化建設規劃設計工作。

（一）加大對城鄉一體化建設的重視度

各級領導要深刻認識到城鄉一體化建設的重要性，加大對其重視度，確保城鄉一體化建設具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農村人民認識到城鄉一體化建設的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應相關政策，做到“人人關心、人人參與”。第二，培養專業骨干隊伍，各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑，在城鄉一體化建設中培養出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉建設注入科技力量。

（二）合理規劃設計城鄉一體化建設

在城鄉化建設的過程中，需要合理規劃其建設方案，以縣城為基礎，同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況，給未來發展留下空間；對于一些較小的鄉村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉鎮建設，可以實現資源的整合，提高城鄉一體化建設的效率。在鄉鎮規劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區域的劃分問題；（2）考慮農村人民的生計，確保鄉鎮規劃便于農業發展；（3）城鄉之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環境宜人，空氣清新，避免選在環境污染的地方[5]。

（四）合理編制規劃設計

在編制城鄉一體化建設規劃設計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮之間、鄉鎮之間、鄉村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據實際的車流量和人流量，城、鄉、村之間有互通公交車。（2）公共服務功能要求。要求配套齊全，所有建設均按照一體化標準進行建設，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學和幼兒園；有郵政、通訊等服務網點等。（3）環境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統一規劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮化的外觀，需將管線暗設于地下。在布設采暖地區時，需要建設集中供熱站；對于污水雨水區，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發揮其職能，成立專門的工程建設管理機構，做好調查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎上制定城鄉工程建設管理條例，并以此為依據，規范工程建設行為，與此同時，在建設的過程中，要做到節約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結束語

綜上所述，城鄉一體化建設是我國社會發展的必經階段，做好城鄉一體化建設規劃設計工作，可以貫徹落實“十二五”規劃、加快現代化新城鄉、滿足農村人民物質文化需求。因此，相關部門需要正視城鄉一體化建設中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉一體化建設規劃設計，建設新農村，實現城鄉一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉一體化建設的規劃設計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉村發展視角下城鄉一體化建設規劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

[3]郭晶晶.城鄉一體化建設模式與對策分析[J].科技致富向導，2013（20）：44+112.