新農(nóng)村建設(shè)的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇新農(nóng)村建設(shè)的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

轉(zhuǎn)變服務(wù)思路

過去，我國農(nóng)村金融改革中行政干預(yù)比較多，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)把服務(wù)“三農(nóng)”作為一項政治任務(wù)被動地完成。在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村金融改革，必須要遵循農(nóng)村金融發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分調(diào)動農(nóng)村金融組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)村金融服務(wù)供給和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差異性，堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)和差別監(jiān)管。支持新農(nóng)村建設(shè)要堅持“多予、少取、放活”。

健全金融體系

我國現(xiàn)已建立起了以合作金融、商業(yè)金融和政策性金融為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融體系，但它們的功能既有重疊，又有空缺，需要進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充。

農(nóng)信社改革是我國農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)，不能急于求成，應(yīng)保持政策的相對穩(wěn)定和連續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社改革要繼續(xù)按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進(jìn)行股份制改造，建立一批農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行；對老少邊窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社，要按照合作制原則進(jìn)行改造，不能簡單套用現(xiàn)代銀行制度模式。要盡快理順省聯(lián)社同基層的關(guān)系，確保基層農(nóng)信社的獨(dú)立性。

農(nóng)發(fā)行要按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的運(yùn)作要求，根據(jù)區(qū)域和業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理布局。在做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時，拓寬業(yè)務(wù)范圍，將支農(nóng)重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

農(nóng)業(yè)銀行的改革方向是按照國有商業(yè)銀行的改革要求，深化產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部管理制度的改革，辦成真正的商業(yè)銀行。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村開辦銀行卡、、租賃、擔(dān)保、保管、理財和信息咨詢等新業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村多元化的金融需求。

鼓勵創(chuàng)新多元化的農(nóng)村金融組織，允許國有資本、私有資本、外資共同參股，設(shè)立社區(qū)銀行、只貸不存的貸款公司和小額信貸組織等多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立競爭性的農(nóng)村金融市場。

引導(dǎo)郵儲資金回流

引導(dǎo)郵儲資金回流是解決我國農(nóng)村信貸資金流失問題的可行性做法。在郵儲銀行組建初期，在資金運(yùn)用過程中，應(yīng)重視對“三農(nóng)”的投入，通過資金拆借、購買重點(diǎn)建設(shè)債券等方式，用于國家級大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目；對存放農(nóng)村信用社的大額協(xié)議存款，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)給予適當(dāng)貼息優(yōu)惠；通過稅收優(yōu)惠等配套政策，鼓勵郵儲銀行將部分比例的郵儲資金用于農(nóng)村；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可嘗試開辦擔(dān)保類貸款，增加貸款種類，擴(kuò)大貸款的覆蓋面；鼓勵郵儲資金參股農(nóng)村信用社，試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金支持。

降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險

農(nóng)業(yè)受自然和市場因素影響大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨可以分散、降低風(fēng)險。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，建議：加大財政補(bǔ)貼力度，可由中央和地方財政根據(jù)各地農(nóng)業(yè)風(fēng)險狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各劃出一定比例用于投保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼；在免征種養(yǎng)兩業(yè)營業(yè)稅和印花稅的同時，免征種養(yǎng)兩業(yè)的所得稅；建議設(shè)立中央級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，對遭受巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定程度的補(bǔ)償，并設(shè)立專門的巨災(zāi)風(fēng)險基金管理機(jī)構(gòu)。

為更好發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的經(jīng)濟(jì)功能，建議：在規(guī)范發(fā)展原有農(nóng)產(chǎn)品交易品種的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨的上市研究論證工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨品種；盡快取消部分行業(yè)的資金準(zhǔn)入限制和投資者準(zhǔn)入限制，促進(jìn)國有糧食企業(yè)的改革，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險；積極推動成立商品期貨投資基金，擴(kuò)大期貨市場的資金來源，提高市場流動性。

改善金融環(huán)境

加大財政和農(nóng)業(yè)科技的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，提高農(nóng)民的組織化程度。

篇2

建議一：加快完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門做好村級和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃的總體思路是“撤并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村、改造城中村”。在節(jié)約集約用地的前提下，要通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中。土地利用規(guī)劃要切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障農(nóng)民生活用地，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地，確保農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)有章可循。同時，應(yīng)堅持政府調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，挖掘存量建設(shè)用地潛力，節(jié)約資源，保障發(fā)展。

建議二：積極為農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)提供土地支持。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村污水垃圾治理工程等，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，同時又需要占用一定的土地。國土資源管理部門應(yīng)本著節(jié)約和合理利用土地的原則，在提供土地支持的同時，把好節(jié)地關(guān)，做到最大程度地節(jié)約土地。

建議三：繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度，特別是增加對提高耕地質(zhì)量的資金投入。農(nóng)村土地整理是一項反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”，對改變農(nóng)村的整體面貌也有很大作用。這就要求國土資源管理部門繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，將土地整理專項資金向基本農(nóng)田整理傾斜，相關(guān)配套資金主要投入到基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)。在充分聽取群眾對規(guī)劃設(shè)計等方面的意見的基礎(chǔ)上，抓規(guī)范化管理，在資金、前期工作、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程審計等方面嚴(yán)格把關(guān)，使土地整理更有利于新農(nóng)村建設(shè)。

建議四：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。國土資源管理部門要在新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，包括搞好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建立完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系等。要層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，嚴(yán)格土地用途管制，對建設(shè)項目用地進(jìn)行規(guī)劃審查，對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地，一律不予報批。不允許擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。

建議五：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。國土資源管理部門應(yīng)積極推行土地巡察制度。執(zhí)法監(jiān)察隊和基層國土資源所每周應(yīng)對所管轄的區(qū)域至少巡查一次，對農(nóng)村土地違法案件易發(fā)地段實(shí)行重點(diǎn)巡查，以及時掌握土地利用現(xiàn)狀，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要重點(diǎn)嚴(yán)肅查處利用審批宅基地亂收費(fèi)、亂罰款等侵害農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。同時，在堅持征地補(bǔ)償直接支付的基礎(chǔ)上，確保征地補(bǔ)償及時、直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。研究制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)片綜合地價，積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。對征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位，安置責(zé)任和措施不落實(shí)，引起群眾上訪且問題長期得不到解決的，暫停建設(shè)用地審查報批。

建議六：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)是提高農(nóng)村土地管理效率的基礎(chǔ)。面對新農(nóng)村建設(shè)對土地管理的新要求，國土資源部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一工作職責(zé)的要求，切實(shí)推進(jìn)基層國土資源所的硬件建設(shè)。上級國土資源管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的建設(shè)要下達(dá)建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善規(guī)章制度，改善基層所的工作環(huán)境。

篇3

一是要積極推廣大額農(nóng)貸。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)逐漸向大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，粗放式經(jīng)營向集約經(jīng)管發(fā)展，與之相適應(yīng)的農(nóng)戶資金需求也由小額向大額發(fā)展。要針對這種實(shí)際研究探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法，切實(shí)解決大額貸款難問題；二是開辦住房、農(nóng)機(jī)具等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)；三是把支農(nóng)再貸款、助學(xué)貸款政策宣傳落實(shí)到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)民的生活水平；四是提供安全、便捷、高效支付結(jié)算服務(wù)。

二、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃

一是科學(xué)制定規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，科學(xué)制定金融發(fā)展規(guī)劃，并抓好實(shí)施；二是樹立不進(jìn)則退、發(fā)展慢了也是倒退的責(zé)任意識，健全激勵機(jī)制，發(fā)揮一切積極因素，工作早安排、早部署，政策早分析、早爭取，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去；三是創(chuàng)新防范風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，樹立在支持中發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”的工作目標(biāo)。

三、優(yōu)化金融環(huán)境，深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程

一是完善以政府主導(dǎo)、央行推動、部門配合、社會各界共同參與的金融生態(tài)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，及時解決區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題；二是全力打造三個“信用平臺”、加大A級信用企業(yè)的培植力度，為拓展業(yè)務(wù)發(fā)展黃金客戶；繼續(xù)深化“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評審活動，增強(qiáng)全民誠信意識；積極開展創(chuàng)建信用工程和個人非銀行信息采集工作；三是建立健全正向激勵和懲戒約束機(jī)制，加大失信行為的懲戒力度，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

四、健全保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范屏障

一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金。建議由政府財政補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)或公司出資共建農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)償基金，以此補(bǔ)償農(nóng)民遭災(zāi)等原因造成的損失；二是獎補(bǔ)激勵政策。可采取扶貧貼息貸款管理模式，中央財政扶貧資金作為“獎補(bǔ)資金”，用于貧困戶貸款的利息補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼或者獎勵；同時對于支農(nóng)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，效益不佳形成的風(fēng)險損失，國家在政策上應(yīng)予以傾斜；三是加快農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，組建農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶自愿投保，可實(shí)行政府給農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

五、突出扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

金融部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入上要與扶貧資金、財政資金結(jié)合起來配合使用。要突出支持重點(diǎn)?押加大規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、訂單農(nóng)業(yè)的投入力度，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)向規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展、小作坊向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品從低質(zhì)普通向優(yōu)質(zhì)品牌深加工發(fā)展、自產(chǎn)自銷向訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用

農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，給予縣級金融機(jī)構(gòu)更大的自，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。二是以立法形式，明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60％用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是接照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)管等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

篇4

關(guān)鍵詞：財政 新農(nóng)村 建設(shè) 對策

一、財政支持新農(nóng)村建設(shè)初見成效

近年來，新安財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。

大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務(wù)。財政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【本文摘要】當(dāng)前形勢下，隨著我國農(nóng)村金融體制在全國范圍的推開，縣域金融服務(wù)如何更有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的資金支持；更切實(shí)地搞好與農(nóng)相宜的配套政策；更完善的提供安全、快捷的資金流動是金融系統(tǒng)發(fā)展的重要途徑。不斷探索和實(shí)踐縣域金融服務(wù)，已成為金融行業(yè)增強(qiáng)發(fā)展動力，提升競爭水平的關(guān)鍵，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對農(nóng)村金融發(fā)展的客觀要求。本文以甘肅省合水縣為例，對當(dāng)前縣域金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題進(jìn)行了深入分析，并提出了針對性對策及建議。

一、合水縣金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況

合水縣位于甘肅東部，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，5個社區(qū)居委會，80個行政村，498個村民小組，總?cè)丝?7.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.9萬人,總土地面積2941.79平方公里。全縣現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，重點(diǎn)貧困村64個，貧困人口5.1萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的30%。依靠金融貸款，扶持和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

近年來，隨著國有商業(yè)銀行向大中城市轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行受業(yè)務(wù)職能定位的限制，農(nóng)村信用社已發(fā)展成為支農(nóng)的“主力軍”。自2001年以來，合水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社大力開展“推廣農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))、信用農(nóng)戶”工作，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題。截止2006年底，已完成2.7萬農(nóng)戶的調(diào)查摸底工作，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案2.5萬戶，評定農(nóng)戶信用等級2.1萬戶。創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個，信用村24個。授信總額達(dá)20000萬元，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款32921萬元，余額達(dá)22652萬元（見表）。

合水縣農(nóng)村信用社歷年農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放情況表

（單位：萬元）

農(nóng)村信用合作聯(lián)社支農(nóng)信貸投入的持續(xù)增加，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣域金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

（一）國有銀行重心上移，農(nóng)村信用聯(lián)社“一農(nóng)”難支“三農(nóng)”。按照集中化管理的要求和效益原則，工、中、建、農(nóng)四大國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐步向大中城市轉(zhuǎn)移，相應(yīng)撤并了縣級機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)功能齊全的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基本上不介入農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活，造成金融機(jī)構(gòu)絕對數(shù)量明顯減少，導(dǎo)致目前縣域能為農(nóng)村、農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社孤軍奮戰(zhàn)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，服務(wù)功能弱化的問題日益顯現(xiàn)。

（二）金融信貸服務(wù)功能銳減，農(nóng)村資金外流情況嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，但銀行普遍緣于信貸權(quán)限上收、風(fēng)險與收益的欠均衡等因素影響，將信貸投向聚集于大中型企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而放棄亟待融資投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營小企業(yè)，加之郵政儲蓄量的大幅增加帶走大量資金，使金融信貸服務(wù)功能銳減。截止2007年4月底，合水縣金融機(jī)構(gòu)存款余額80343.5萬元，比年初增加10344.5萬元，貸款余額52082.2萬元，比年初減少4621.3萬元，存差28222.1萬元，按存貸比75%計算還可投放21166萬元；縣農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄存款余額33474.2萬元，貸款余額16901.2萬元，存貸比僅為50.5%，同時根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)的貸款仍將減少，上存還會增加，農(nóng)村資金持續(xù)外流。

（三）金融部門服務(wù)手段單一，政策性金融支農(nóng)弱化。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化、市場化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。但國有商業(yè)銀行的政策性金融職能未充分發(fā)揮。目前，合水縣僅存的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其業(yè)務(wù)限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收作用乏力，亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持。同時，農(nóng)村金融部門缺少服務(wù)品種創(chuàng)新，金融產(chǎn)品和服務(wù)手段低下；保險業(yè)對農(nóng)業(yè)的介入程度低，在農(nóng)村仍處于發(fā)展的初創(chuàng)階段，已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（四）金融機(jī)構(gòu)門檻過高、農(nóng)民貸款難等問題仍然存在。一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，歷史包袱重，在銀行貸款的陳賬、濫賬多，農(nóng)民擁有的土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)均不能用做抵押，缺乏有效的貸款抵押品，形成貸款難；加之銀行資金運(yùn)作考核周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的不相適應(yīng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的青黃不接，農(nóng)民很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。另一方面，由于縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，地方政府在中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，致使金融機(jī)構(gòu)不斷提高放貸條件，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“放貸難”的尷尬局面。

三、縣域金融業(yè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前，縣域金融在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建一個分層服務(wù)、互相補(bǔ)充，又適當(dāng)競爭的多元化金融體系。

（一）要提高現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。

首先，要重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求。

其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要立足實(shí)際，進(jìn)行重新定位，拓展業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化政策性銀行職能。要將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的金融支持任務(wù)承擔(dān)下來，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)銀行的城市化導(dǎo)向和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移不應(yīng)成為其忽視農(nóng)村市場的借口，應(yīng)本著“反哺”農(nóng)業(yè)的角度，自主地對農(nóng)村有市場、有效益的項目進(jìn)行支持；要在加快金融風(fēng)險防范的同時，把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，健全縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，增加對縣域經(jīng)濟(jì)的貸款支持，使其全面擔(dān)負(fù)起政策性金融的責(zé)任。

其三，農(nóng)村信用合作聯(lián)社要在深化改革的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。要牢固樹立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，拓寬金融服務(wù)范圍和層次，在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面的資金需求，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，將信貸支持重點(diǎn)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，改變以前業(yè)務(wù)單一的局面。就合水縣實(shí)際而言,主要是大力支持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)要不斷加大金融創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。縣域金融機(jī)構(gòu)在加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金支持力度外，還應(yīng)圍繞改善農(nóng)民生存和生活環(huán)境來提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。要改善農(nóng)民子女受教育的條件，特別是解決好受高等教育的資金需要，采取各種方式，擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款的受益范圍和受益渠道。要改善農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決好農(nóng)民看病難的問題。要逐步探索開辦醫(yī)療險種、健康保險、養(yǎng)老保險等，增強(qiáng)社會保障能力的抵御風(fēng)險能力。

（二）激勵和促進(jìn)更多的地方性中小商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。

要積極創(chuàng)造有利于縣域金融良性發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境氛圍，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)走向良性循環(huán)。要盡力為金融發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，大力支持基層商業(yè)銀行保全和維護(hù)債權(quán)，加大對欠、賴、逃債行為打擊力度，調(diào)動基層行信貸積極性；盡快組建多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決縣域中小企業(yè)擔(dān)保難問題；要改善執(zhí)法環(huán)境，支持保全，維護(hù)債權(quán)，努力把貸款損失降到最低限度。

要制定具有強(qiáng)制性的金融政策和扶持性的財政政策，疏通金融對農(nóng)業(yè)的支持渠道。一方面，制定具有強(qiáng)制性的金融政策，防止農(nóng)村資金的嚴(yán)重外流。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要抓緊制定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確其農(nóng)業(yè)貸款的投放比例，也可委托其他金融機(jī)構(gòu)投放；加快郵政儲蓄銀行的組建和試點(diǎn)工作，擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。另一方面，加大財政對農(nóng)村金融的政策扶持力度，鼓勵其對農(nóng)業(yè)的支持。新農(nóng)村建設(shè)是一項全局性的工作，金融支持所產(chǎn)生的資金風(fēng)險應(yīng)由中央財政、地方財政、金融機(jī)構(gòu)和貸款方共同承擔(dān)。這當(dāng)中金融機(jī)構(gòu)不僅是投放資金的銀行機(jī)構(gòu)，也包括開辦農(nóng)業(yè)險的保險機(jī)構(gòu)。這種風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制可以有效地克服農(nóng)業(yè)貸款中存在的超額風(fēng)險，也可在一定程度上緩解因農(nóng)村借貸成本高造成貸款難的問題。應(yīng)充分發(fā)揮財政的杠桿作用，合理構(gòu)建支農(nóng)信貸資金的風(fēng)險管理和補(bǔ)償機(jī)制。由財政劃出一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)戶投保的保險金。