城市化快速發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市化快速發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1.威海市土地資源現(xiàn)狀在威海市土地總面積56.98萬公頃中，耕地面積為19.196萬公頃，占土地總面積的33.69%;園地面積為6.057萬公頃，占土地總面積的10.63%;林地面積為1 1.185萬公頃，占土地總面積的19.63%;其他農(nóng)用地面積為9.197萬公頃，占土地總面積的16.14%;居民點(diǎn)及工礦用地面積為6.063萬公頃，占土地總面積的10.64%;交通運(yùn)輸用地面積為0.536萬公頃，占土地總面積的0.94%;水利設(shè)施用地面積為0.843萬公頃，占土地總面積的1.48%;未利用土地頑積為1.687萬公頃，占土地總面積的2.96%;其他土地面積為2.217萬公頃，占土地總面積的3.89%。由于人多地少，全市人均土地面積只有3.4畝，不到全國平均水平的1/3;人均耕地面積只有1.16畝，比全國平均水平低0.25畝，因此全市耕地資源十分緊張。從圖1可知，全市耕地面積在2007年之前呈現(xiàn)下降趨勢，只有最近幾年才得到遏制。雖然威海市未利用的土地只有60萬畝，但除去裸露巖石、零星荒草地和25度以上的土地等，目前可開墾為耕地的后備資源僅有18萬畝左右，通過開發(fā)可增加耕地9萬畝，人均只有0.036畝，耕地占補(bǔ)平衡的難度很大。因此相對于全市的土地面積、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，土地后備資源數(shù)量明顯偏少。

2.威海市水資源現(xiàn)狀威海市地處山東半島最東端，內(nèi)無大江大河，外無客水入境，水資源主要來源于境內(nèi)的大氣降水，是我國北方缺水最嚴(yán)重的地市之一。全市多年平均年降水量為770.6毫米，降水總量44.67億立方米，全市多年平均年徑流深256.0毫米，地表水資源量14.84億立方米，地下水資源量5,14億立方米，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量后，全市多年平均水資源總量16.86億立方米，占降水總量的37.7%。按2010年的人口和耕地面積計(jì)算，人均占有水資源量573立方米，約占全國人均占有量的1，4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的人均1 000立方米的臨界值;畝均占有水資源量只有571立方米，約占全國畝均占有量的1，3，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。

3.威海市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年末，全市總?cè)丝?49.8299萬人，農(nóng)業(yè)人口132.2737萬人，占全市總?cè)丝诘?2.95%。其中，農(nóng)村勞動力資源總量為124.04萬人，占全市人口的49.65%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.68%。在目前的農(nóng)村勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占從業(yè)人員總量的61.02%;從事第二產(chǎn)業(yè)的占17.98%;從事第三產(chǎn)業(yè)的占21%。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員合計(jì)占從業(yè)人員總量的38.98%?？梢姡瑥氖罗r(nóng)業(yè)的勞動力仍占主體。

但是，與威海市第一次農(nóng)業(yè)普查比較，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少19.14萬人，降低21.9%，比重下降9.54個百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加7.13萬人，增長19.55%，比重上升了9.54百分點(diǎn)。

二、城市化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的影響

1.城市化發(fā)展對威海市耕地資源的影響由于城市化的快速發(fā)展，城市建成區(qū)和建設(shè)用地面積的擴(kuò)張，耕地面積不斷下降。城市建設(shè)用地占非農(nóng)業(yè)用地的比例非常大。居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地和道路廣場用地，長期以來，占城市建設(shè)用地的75%以上。而居住用地與工業(yè)用地構(gòu)成其中的大部分。粗放的城市化模式使本就短缺的農(nóng)業(yè)用地更加緊張。從表1可知，2002年到2010年期間，居住用地與工業(yè)用地構(gòu)成城市建設(shè)用地的大部分，而城市道路與廣場用地增長速度在四大類用地中增長較快。城市化的快速發(fā)展在占用大量耕地的同時，還使得耕地質(zhì)量不斷下降。工業(yè)化不但占用了城市周邊優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田這些旱澇保收或灌溉條件良好的耕地是補(bǔ)充的未利用地、農(nóng)村廢棄宅基地和閑置土地整理、廢棄土地復(fù)墾等無可比擬的，而且工業(yè)企業(yè)通過對環(huán)境釋放有害物質(zhì)，如工業(yè)廢水、有害氣體等，影響耕地質(zhì)量。

2.城市化對農(nóng)業(yè)水資源的影響一是使城市用水增加，農(nóng)業(yè)用水減少。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)人口的大量增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，使得城鎮(zhèn)居民用水普及率上升，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用水量急劇增加，加劇城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活供水壓力。

而城市用水的增加又會擠壓農(nóng)業(yè)用水，使農(nóng)業(yè)用水大幅度較少。在2007年，威海市農(nóng)業(yè)用水量為1.47億立方米，但是到2009年則降為1.33億立方米，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水大幅度減少。目前，全市較大型水庫基本用于城市供水，農(nóng)業(yè)灌溉用水比例非常低。

二是導(dǎo)致水環(huán)境污染嚴(yán)重。不但城鎮(zhèn)人口大量增加必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活污水排放量增加;而且城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)的發(fā)展，又會產(chǎn)生大量的污水和廢水。雖然有部分生活污水和工業(yè)廢水經(jīng)過處理，但大量不達(dá)標(biāo)的污水和廢水的排放直接導(dǎo)致水環(huán)境的污染。2000年全市廢水排放量為5 104萬噸，2010年這一數(shù)字高過11 403萬噸，是2000年的2.23倍。其中生活污水的排放量，由2000年的3285萬噸增長到2010年的8 532萬噸，是2000年的2.60倍。這無疑是城鎮(zhèn)人口大量增加的結(jié)果。

工業(yè)廢水的排放增長相對較緩。2000年的工業(yè)廢水排放量為1 819萬噸，而2010年為2 872萬噸，只是2000年的1.58倍，大大低于生活污水排放量的增長速度。這說明，廢水排放量增長主要動因在于城市生活污水排放量的大量增加(見圖2)。

3.快速城市化對勞動力資源的影響隨著城市化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量在不斷增加，轉(zhuǎn)移速度在不斷加快。

這極大地影響了農(nóng)業(yè)勞動力資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)管理水平長期低下。首先，城市化促使農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量急劇減少。在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程中，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷下降。1983年以來，威海農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和占比一直在減少，而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力的數(shù)量則呈現(xiàn)逐年上升趨勢。到目前為止，有接近三分之二的農(nóng)村人已經(jīng)不再從事農(nóng)村基礎(chǔ)勞動，而是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、個體經(jīng)營單位中或者轉(zhuǎn)移到城市中。城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量有降低作用。

篇2

改革開放以后，我國逐漸放開了對人口流動的控制，大量農(nóng)民流向城市，加快了城市化進(jìn)程的同時也帶來了一系列問題。

（一）城市化發(fā)展給農(nóng)村帶來了許多有利的影響：（1）有助于提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，工業(yè)化使城市化獲得持續(xù)推進(jìn)的動力。（2）提高鄉(xiāng)村的對外開放程度，有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）然而，快速的城市化發(fā)展也給農(nóng)村帶來許多問題：（1）農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足。（2）棄耕拋荒問題越來越嚴(yán)重，中國糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得我國糧食安全問題存在很大的隱患。

因此，了解高速的城市化進(jìn)程對農(nóng)村的沖擊和影響對國家的穩(wěn)定快速發(fā)展很有必要。

長安區(qū)地處關(guān)中平原中部，城區(qū)距西安市中心8.7公里，總面積1583平方公里，耕地90.4萬畝?，F(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街辦，671個行政村。隨著西安城市化進(jìn)程加快，西安發(fā)展重心南移，越來越多的村子由農(nóng)轉(zhuǎn)城，又由于各大高校和部分企業(yè)外遷，在長安區(qū)建起了大學(xué)城、工廠等，對當(dāng)?shù)卮迕裼绊懞艽?。長安區(qū)可謂是受城市化發(fā)展影響的典型地區(qū)。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)

通過走訪調(diào)查長安區(qū)部分行政村，并根據(jù)人口和耕地等數(shù)據(jù)特征將其進(jìn)行了如下分類：

（一）“空心村”。斗門鎮(zhèn)張旺渠村五年前人口為2600人，六十歲以上老人290人，占總?cè)丝诘?1.2%，十歲以下兒童：400人，占總?cè)丝诘?5.4%.耕地面積約2700畝，2014年常住人口3100，六十歲以上老人有490人，占總?cè)丝诘?5.8%，十歲以下兒童500人，占總?cè)丝诘?6.1%，耕地面積：2200畝。

鳴犢鎮(zhèn)師一村五年前常住人口 1285人，60歲以上 151人，占總?cè)丝诘?1.7%，10歲以下兒童 86人，占總?cè)丝诘?.7%，耕地面積876.4畝。2014年常住人口 1301人，60歲以上 140人，占總?cè)丝诘?0.8%，10歲以下 81人，占總?cè)丝诘?.2%，耕地面積872畝。

炮里鄉(xiāng)上塬村總?cè)丝?34人，耕地面積1110畝，60歲上76人，占總?cè)丝诘?.2%，留守兒童23人，占總?cè)丝诘?.8%.

（二）城鎮(zhèn)化。郭杜街道杜回村地處西安南郊，毗鄰長安區(qū)政府，位于大學(xué)城中心地段，周圍有西安外國語大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等多個院校，2002年左右，因大學(xué)城的建設(shè)要求，大部分耕地被征用，北村村民基本無耕地，南村村民有少量耕地，2014年因新的建設(shè)要求，南村耕地亦被征用，現(xiàn)基本無耕地，該村現(xiàn)有2591人，兒童475人，約占總?cè)丝诘?8%，老年464人，約占總?cè)丝诘?9%.

郭杜街道南新村五年前常住人口1215人，老人179，約占總?cè)丝诘?4.7%，留守兒童8人，占總?cè)丝诘?.6%，無耕地面積。2014年常住人口1396人，六十歲以上老人221人，約占總?cè)丝诘?5.8%，留守兒童25人，占總?cè)丝诘?.8%，無耕地面積。

王曲鎮(zhèn)中甘村2014年全村600多人口中六十歲以上的老人占全村人口的12.42%，留守兒童約占全村人口的5.4%，耕地面積約為2000畝左右。2014年的六十歲以上的老人比之2013增加50人，留守兒童減少10人左右，耕地面積極大地減少，分別用于宅基地的建設(shè)和工廠的建設(shè)。

三、分析總結(jié)

分析數(shù)據(jù)我們可以得出：

（一）對于“空心村”，剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)人無法攜帶子女，致使許多農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離父母，成為“留守兒童”。農(nóng)村老人根本無力勝任“留守兒童”的教育任務(wù)，使得“留守兒童”的家庭教育環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和身心健康。

（二）對于那些距離市區(qū)較近的村子，城鎮(zhèn)化的趨勢是必然的，城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致了城市人口大量增加，從而引起了城市規(guī)模的擴(kuò)大，造成耕地的非農(nóng)化，使耕地面積減少。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)與城市化水平的提高的矛盾將長期存在，城市化水平的不斷提高不僅意味著城市面積的不斷擴(kuò)大，而且意味著城市發(fā)展對土地資源的需求日益增大。城市化的迅速發(fā)展，也對土地的需求特別是對耕地的占用急劇膨脹，造成耕地?cái)?shù)量的減少。

（三）隨著城市化的快速進(jìn)程，同時也伴隨著出現(xiàn)了農(nóng)村空巢老年化。隨著農(nóng)村青壯年剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龑掷m(xù)上升。城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性。因此，解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題是我們不得不面對的社會問題之一。

四、建議

篇3

關(guān)鍵詞 城市化；可持續(xù)發(fā)展；新思維

中圖分類號TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）43-0088-01

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。要想搞好城市規(guī)劃，必須要有效發(fā)揮城市總體功能，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀融合、滲透到城市規(guī)劃之中。國內(nèi)外在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面有很高聲譽(yù)的城市都有一個合理的規(guī)劃。因此，城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃要有新的思維，要做到充分協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系，使城市的發(fā)展與人的需求達(dá)到完美結(jié)合。中國的城市化已進(jìn)入快速發(fā)展期， 而且這種快速發(fā)展有其特定的背景。在這樣的環(huán)境下，對城市規(guī)劃提出了更高的要求，城市規(guī)劃作為引導(dǎo)城市發(fā)展的龍頭，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與人的需要和諧。其具體的新思維主要體現(xiàn)以下幾方面。

1堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念

人與城市的和諧是城市發(fā)展的動力。要實(shí)現(xiàn)人與城市的和諧，就必須堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念，以人的需求為導(dǎo)向。以人為本的城市規(guī)劃，應(yīng)該著重注意以下幾方面的工作：1）對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題應(yīng)給予充分重視2）強(qiáng)化對公共產(chǎn)品、公共資源和服務(wù)配置的實(shí)施性和引導(dǎo)性。；3）規(guī)劃要體現(xiàn)出城鎮(zhèn)空間布局的合理性。

2 從區(qū)域和全球的視角審視城市規(guī)劃

在以往的城市規(guī)劃中，針對某一個城市，在通常情況下是以行政區(qū)為邊界劃分城市發(fā)展的方向、規(guī)模、職能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球一體化化的深入，城市愈來愈趨向于“無邊界”的發(fā)展，因此在新的背景下，城市規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域，甚至全球的視角來重新加以審視。這里所說的“無邊界”，不是指規(guī)劃范圍的設(shè)定可以漫無邊際，而是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中要有區(qū)域觀念和全球化視野。無邊界”的城市規(guī)劃所要求的是，在區(qū)域、全球經(jīng)濟(jì)體系中尋求城市的發(fā)展空間。理論上城市規(guī)?？梢詿o限地增長，城市的職能和等級可以無限度地提高?！盁o邊界”的城市規(guī)劃，并不是要避免競爭，而是通過競爭，最終消除城市發(fā)展的同構(gòu)現(xiàn)象。城市的發(fā)展會始終與競爭相伴隨，通過競爭，城市發(fā)展需求的資源雙向流動，會在達(dá)到一個特定的平衡點(diǎn)后會保持一種動態(tài)的均衡，城市在單純的規(guī)模上處于相對靜止?fàn)顟B(tài)，得到城市之間發(fā)展中的一種妥協(xié)。

3 確立資源環(huán)境約束條件下城市規(guī)劃的新理念

在城市化快速發(fā)展的今天，城市發(fā)展的開放性和社會的信息化使得城市發(fā)展具有了更大的自由和更多的可能，可以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展所需要的資源實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的供給。但是，有些資源是不可以流動的，比如土地、水資源等，這些不可流動的資源是我國進(jìn)行快速城市化發(fā)展的最主要的約束條件。

作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量的提高固然重要，生態(tài)環(huán)境的承載能力也同樣重要。進(jìn)入城市化快速發(fā)展期，資源環(huán)境對未來城市發(fā)展的約束日益加劇，在這種形勢下進(jìn)行城市規(guī)劃必須確立以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為核心的城市規(guī)劃新理念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”模式，并在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識，開始落實(shí)到具體的行動之中。

對于新時期的城市規(guī)劃，城市化模式、城市發(fā)展目標(biāo)等各個方面的把握和安排，都要以特定的資源約束為條件，在建立一種節(jié)約型城市理念的前提下，切實(shí)從規(guī)劃理論、方法本身去尋求建立一套與中國資源約束條件相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展之路和城市規(guī)劃指標(biāo)。提高城市規(guī)劃的科學(xué)性是重中之重在城市化快速發(fā)展的形勢下，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求城市規(guī)劃提高科學(xué)性。具體而言，城市規(guī)劃的科學(xué)性應(yīng)從以下4個方面進(jìn)行把握：

1）戰(zhàn)略性的規(guī)劃與研究:應(yīng)將戰(zhàn)略研究作為城市進(jìn)行整體功能規(guī)劃編制先導(dǎo)，一個成功的戰(zhàn)略研究首先來自于專門負(fù)責(zé)研究戰(zhàn)略規(guī)劃的人才群體；其次要要不斷地對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行深化；最后需要對間斷性地編制研究進(jìn)行動態(tài)跟蹤并隨時糾正；2）合理性設(shè)置城市的發(fā)展目標(biāo):以往的城市規(guī)劃大多數(shù)是靠主觀意識、自我中心來制定目標(biāo)的，往往體現(xiàn)出來的就是“三個結(jié)構(gòu)、一個網(wǎng)絡(luò)”，“三個結(jié)構(gòu)”就是指所謂的空間地域組織結(jié)構(gòu)、職能類型結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)；“一個網(wǎng)絡(luò)”即是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前這種目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌城市與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；要以人為本進(jìn)行城市規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的相關(guān)性；體現(xiàn)政府配置資源的相關(guān)政策的導(dǎo)向性，體現(xiàn)利益主體的多元性；體現(xiàn)資源的公共性；3）前瞻性的功能空間布局:前瞻性的城市布局，可以從根本上預(yù)防城市病及生態(tài)破壞，致力于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上和城市空間結(jié)構(gòu)的布局是相關(guān)的。不同的城市，有不同的空間布局要求，因此在空間布局方面必須要有前瞻性；4）有效的政策策略性:經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展時期，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的公共政策研究是整個規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)。城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是對城市長期發(fā)展具有重大影響的要素的綜合協(xié)調(diào)和安排?？茖W(xué)地、有針對性地分析和認(rèn)識問題，是公共政策的研究的主要目標(biāo)。圍繞這些具有重大影響的問題梳理出的策略，才是能夠管用的戰(zhàn)略和策略，才能成為城市發(fā)展各有關(guān)方面的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)原則。

4 結(jié)論

目前，我國城市化已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。城市化快速發(fā)展不可避免帶來人口、資源、環(huán)境等方向的問題，在這樣的形式下，城市規(guī)劃必須以科學(xué)觀為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人需要的和諧，只有確立這樣的新思維才能在實(shí)踐中充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保障作用，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：快速城市化；人口；資源環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0155-05

中國城市化進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了近六十年的曲折發(fā)展歷程，中國用了近四十七年的時間完成了城市化發(fā)展的起步階段，從1996年開始進(jìn)入城市化發(fā)展中期的快速成長階段。在快速城市化地區(qū)，人口與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)問題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)城市化以資源的過度利用和環(huán)境污染破壞為代價而追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“破壞治理”的惡性循環(huán)發(fā)展模式讓區(qū)域發(fā)展付出了沉痛代價。通過已有研究文獻(xiàn)探討中國快速城市化問題，整理人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究成果，為中國快速城市化地區(qū)的理性發(fā)展和相關(guān)研究的深入提供理論參考。

一、中國快速城市化問題

1.城市化速度水平高于質(zhì)量水平。盡管目前中國城市人口占比已達(dá)51.3%，但調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。教育資源、醫(yī)療設(shè)施、分紅收益是按照戶籍分層的，并未形成人口勞動力的城鄉(xiāng)一體化，為此不少學(xué)者定量研究了城市化質(zhì)量問題。王德利建立了包括城市基礎(chǔ)實(shí)力、城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度、城市化發(fā)展可持續(xù)水平三個維度的31個指標(biāo)體系及城市化發(fā)展質(zhì)量評價模型、城市化發(fā)展“質(zhì)”、“量”協(xié)調(diào)性測度模型，進(jìn)而評價中國城市化發(fā)展的質(zhì)量指數(shù)。改革開放以來，中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)從1978年的0.371到2008年的0.622，年均增長0.81%，比城市化率的年均增長速度0.88%低0.07%，總體呈現(xiàn)出不斷上升趨勢[1]。當(dāng)前中國城市化處于質(zhì)量、速度及二者協(xié)調(diào)性的轉(zhuǎn)折發(fā)展時期，城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)處于中等發(fā)展水平，城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性欠佳[2]?？傮w上來說中國城市化的質(zhì)量水平還很低，不少地方的城市化之路還是城市面積的“攤大餅式”擴(kuò)張，配套的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全滿足經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高的需要，“城中村”普遍存在。推進(jìn)城市常住人口的福利均等化，在供水、交通、燃?xì)?、住房等方面打破城鄉(xiāng)區(qū)別、地區(qū)轉(zhuǎn)接障礙，是保障城市化快速高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.土地城市化效率較低。城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。中國城市化表現(xiàn)為土地城市化快于人口城市化，“躍進(jìn)化”問題明顯。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，1999—2007年，每年新增建設(shè)用地1 760.5平方公里的同時，年均征用農(nóng)民土地1 397.1平方公里，征地占新增建設(shè)用地面積的79.4%。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。許多學(xué)者對此問題進(jìn)行了研究，李培祥從土地城市化和人口城市化的關(guān)系分析入手，闡述了廣東土地城市化和人口城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議[3]。陳春提出中國新增建設(shè)用地的利用效率不高，并從建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系出發(fā)，提出建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)生決定于整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而構(gòu)建了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)（CLI），并據(jù)此對中國各省建設(shè)用地?cái)U(kuò)張效率以及東中西部建設(shè)用地?cái)U(kuò)張效率進(jìn)行了測算[4]。陳錫文（2011年）在“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇指出，推進(jìn)城市化建設(shè)過程決不能放松對農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，不能拉大城鄉(xiāng)之間的差距?？偨Y(jié)已有研究，中國土地城市化“”的趨向主要表現(xiàn)在：一是盲目地發(fā)展城市，大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)用地增加速度雖快，卻難以保證土地利用效率，地均GDP低下；二是城市擴(kuò)展速度非?？?，重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價；三是由于非農(nóng)建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏指導(dǎo)、災(zāi)害損毀等原因，中國耕地資源流失嚴(yán)重[5～6]。

3.人口與資源環(huán)境矛盾尖銳。資源環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理的資源開發(fā)利用可以造福人類，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。不合理的開發(fā)利用則會造成環(huán)境破環(huán)，影響人類的可持續(xù)發(fā)展。然而，人類在實(shí)現(xiàn)財(cái)富高速積累的同時，人口規(guī)模也以前所未有的速度急劇膨脹，人口增長和消費(fèi)水平的提高，人類生存空間與資源環(huán)境壓力之間的矛盾日益尖銳 [7]。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）城市化發(fā)展速度逐漸超出城市的承載能力，一些大城市發(fā)展規(guī)模超過了自身資源環(huán)境承載力，導(dǎo)致城市過度擁擠、資源過度開發(fā)利用、地下水位下降、空氣污染上升、自然環(huán)境惡化等嚴(yán)重的自然環(huán)境問題，并帶來城市發(fā)展成本大幅度上升；（2）城市人口擴(kuò)張超過了城市經(jīng)濟(jì)承載力，城市提供就業(yè)崗位增長速度慢于就業(yè)人口增長的速度，導(dǎo)致城市失業(yè)增長，進(jìn)而加劇城市貧困與城市犯罪；（3）城市發(fā)展速度超過了城市社會承載力，導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共品和公共服務(wù)的短缺，由此造成不同城市人群享受公共服務(wù)差距加大、社會發(fā)展矛盾與沖突加劇。

人口與資源環(huán)境的矛盾頻出，不僅影響城市化進(jìn)程，還對環(huán)境造成不可逆的破壞，這是一種不可持續(xù)的惡性發(fā)展模式。因此，研究在快速城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有重要的理論意義和長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)性研究

（一）人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)性研究階段

基于國內(nèi)外城市化進(jìn)程的階段性特征，國內(nèi)外關(guān)于人口與資源環(huán)境關(guān)系的研究大體可以分為三個階段：

1.二次世界大戰(zhàn)以前的理論構(gòu)建階段。中國早在春秋戰(zhàn)國時期就有代表性很強(qiáng)的人地關(guān)系觀點(diǎn)。孟子的“天時不如地利，地利不如人和”的思想和荀況“人定足以勝天，天定足以勝人”的思想是其典型代表。1891年，德國著名人文地理學(xué)家拉采爾（Friedrich Ratzel）的環(huán)境決定論認(rèn)為人類和其他生物一樣，是環(huán)境的產(chǎn)物，其生存、活動和發(fā)展嚴(yán)格受環(huán)境制約，具有“環(huán)境決定種族的發(fā)展”，“環(huán)境影響人們心理的變化”，“環(huán)境影響人們的組織和社會發(fā)展”等思想。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以白蘭士為首的法國人文地理學(xué)家認(rèn)為“自然條件只提供可能性，而人類則按照自己的欲望及能力加以選擇利用”。以上人地關(guān)系思想，是早期學(xué)者探討人口與環(huán)境關(guān)系的重要思想成果，但僅停留在理論構(gòu)建階段。

2.二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)80年代末的問題導(dǎo)向階段。二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界人口的迅速增加、自然資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化，許多人口學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會學(xué)者開始重視人口對經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境的壓力問題研究，探討應(yīng)對措施。其中比較有代表性的著作有美國F.A.皮爾遜和F.A.哈珀的《世界的饑餓》（1945）、W.福格特的《生存之路》（1949）等。對人口資源與環(huán)境關(guān)系的研究一般來說可分為樂觀派和悲觀派兩個派別 [8]。以羅馬俱樂部為代表的悲觀派認(rèn)為人口的增長會導(dǎo)致資源的耗竭和環(huán)境的惡化，在其報告《增長的極限》（1972）中認(rèn)為世界面臨“人炸”的危機(jī)，并認(rèn)為“人口危機(jī)”會導(dǎo)致“資源危機(jī)”[9～11]。以博斯拉普（Boserup）、赫爾曼·卡恩（Herman Kahn）及朱立安·西蒙等學(xué)者為代表的樂觀派認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以緩解資源枯竭、環(huán)境惡化對人類發(fā)展的限制，人類能夠解決由于人炸帶來的資源枯竭和環(huán)境惡化問題[12～13]。在此階段，人口與資源環(huán)境問題引導(dǎo)學(xué)者們研究，人居環(huán)境建設(shè)開始成為研究的重心。

3. 20世紀(jì)80年代末以來的目標(biāo)導(dǎo)向階段。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出，學(xué)者對人口與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識逐漸趨于理性，人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式成為必然的選擇。人口與資源環(huán)境的研究是可持續(xù)發(fā)展研究的重要方面，其中既有對人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的綜合研究，也有從自然地理、資源等各要素的單方面研究；既有戰(zhàn)略、模式等宏觀層面研究，也有人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用與保護(hù)等微觀層面研究；既有資源環(huán)境承載力、人口規(guī)模調(diào)控等理論研究，也有相應(yīng)的定量測度研究[14～15]。David Turnock（2000）認(rèn)為在控制環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展活動中應(yīng)充分發(fā)揮人力資源的作用。Rwabizambuga和Alexis（2007）在《環(huán)境安全與發(fā)展》一文中論述了人口安全和發(fā)展與資源環(huán)境安全的關(guān)系[16～17]。Mark Patrick Taylor在《當(dāng)代社會人口遷移的動力：資源和機(jī)會的不均衡分布》一文中認(rèn)為自然資源的分布不均與環(huán)境差異是導(dǎo)致當(dāng)代社會人口遷移的主要動力之一[11]。姚愉芳等對由人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境子系統(tǒng)組成的PREE系統(tǒng)，采用系統(tǒng)動力學(xué)與投入產(chǎn)出模型進(jìn)行定量研究子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展及系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[18]。吳文恒、牛叔文等用主成分分析和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型研究1985—2004年的人口與資源環(huán)境耦合的演進(jìn)態(tài)勢[19]。此階段的研究更側(cè)重于人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行問題的剖析和措施體系的構(gòu)建。

全球人居環(huán)境論壇（GFHS）是世界人居環(huán)境領(lǐng)域高規(guī)格的對話平臺，論壇樹立以人為本的目標(biāo)和宗旨，致力于研究和應(yīng)對人類的生存環(huán)境和生活質(zhì)量所面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，認(rèn)為只有人與環(huán)境的關(guān)系和諧，生態(tài)系統(tǒng)保持在良性循環(huán)水平上，人的發(fā)展才能獲得永續(xù)的發(fā)展空間。

（二）人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究內(nèi)容

人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展研究是關(guān)乎人類發(fā)展和資源環(huán)境可持續(xù)的重要內(nèi)容，一直得到專家學(xué)者的重視和研究，多年來已經(jīng)形成了如人地系統(tǒng)理論、人口承載力理論、人口轉(zhuǎn)移理論、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論等可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論?？v觀已有研究，人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究可歸結(jié)為基于可持續(xù)發(fā)展、基于某要素或?qū)用鎯蓚€方面。

1.基于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)探討人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。人口與資源環(huán)境問題，概括起來說就是可持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展有四個特性：綜合性、系統(tǒng)性、不確定性和風(fēng)險性。這些特性決定了系統(tǒng)科學(xué)研究方法在可持續(xù)發(fā)展研究中的重要地位。從系統(tǒng)科學(xué)的角度出發(fā)，來研究合理的人口數(shù)量問題應(yīng)包括以下幾個方面：第一，最大人口問題；第二，人口承載能力問題；第三，經(jīng)濟(jì)最優(yōu)人口問題；最后是最小人口數(shù)量問題。按照目前的科技水平，中國的最大人口數(shù)，大概在18億～20億之間，人口承載力的界線是16億左右[20]。

2.基于某要素或?qū)用嫣接懭丝谂c資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。一是從人口數(shù)量來探討協(xié)調(diào)性問題。朱國宏關(guān)研究指出，土地的人口承載力，其實(shí)就是土地資源所能提供的食物總量及其所能負(fù)擔(dān)的人口數(shù)[21]。袁建華等估算表明：如果人均國民收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，人均年用淡水量為532噸，那么，從水資源上看，中國的適度人口是11.45億[22]。許多科學(xué)家對中國最大人口容量進(jìn)行了分析，有的根據(jù)最稀缺資源如淡水、土地等計(jì)算中國可以承載的最大人口數(shù)字；有的考慮綜合國力、生活水平、經(jīng)濟(jì)增長、資源分配、環(huán)境保護(hù)等因素，計(jì)算既可使這一代人滿意，也為后代留下發(fā)展余地的人口容量極限[23]；也有的建立了十分復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行仿真運(yùn)算，考慮各種因素的相互作用；還有一些學(xué)者簡單地利用過去許多地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來估計(jì)人口容量[24]。二是從人口和土地利用關(guān)系來探討。對人口與土地利用方面的研究，主要集中在人口與土地利用方式、人口與耕地面積變化、人口與土地退化之間關(guān)系的定性描述和定量關(guān)系的研究上。比爾鮑若與喬爾斯（Bilsborrow and Geores，1993）論證了人口密度與農(nóng)用可耕地之間存在的正相關(guān)關(guān)系；伊萬遜（Evanson，1993）分析了印度的情況，指出人口的增長導(dǎo)致人們耕種更多的土地，同時更集約化地使用現(xiàn)有土地；明克（Mink，1993）也發(fā)現(xiàn)了人口的年增長率與農(nóng)業(yè)土地面積之間存在一定的相關(guān)性[25～26]。成升魁、沈鐳研究了青藏高原的人口數(shù)量與環(huán)境問題，實(shí)地考察了青藏高原人口—資源—經(jīng)濟(jì)之間的互動匹配關(guān)系，用朱寶樹提出的“P-E-R”模式估算得出：“人口過快增長是引起資源耗竭與退化、環(huán)境質(zhì)量下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵因素”[27]。三是從人口與環(huán)境污染的關(guān)系來揭示其問題。在人口與環(huán)境污染研究中，主要集中在人口變化是否引起環(huán)境污染的加劇，影響的程度如何，以及居民對哪些污染物質(zhì)比較敏感等方面。王祎俊認(rèn)為，人口的增加和經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了對資源需求的增加，加劇環(huán)境污染；而人口就業(yè)在經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)的分布使得人口在經(jīng)濟(jì)增長中的作用也有所改變，不同產(chǎn)業(yè)之間對環(huán)境污染的影響程度亦有所不同，所以人口通過直接和間接的作用影響了環(huán)境污染[28]。趙艷霞根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局提供的資料列表比較全省14個城市的人口與環(huán)境污染情況，認(rèn)為人口增長加劇了環(huán)境惡化與生態(tài)失衡，并通過作用于經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而作用于環(huán)境惡化[29]。四是從人口與森林減少的相關(guān)性來解釋資源量的問題。塞克森那（SaxenaandNautiyal）等發(fā)現(xiàn)人口數(shù)量和社會經(jīng)濟(jì)狀況對森林減少都有重要的影響，在考慮其他因素下，人口不得不被認(rèn)為是森林減少的驅(qū)動因素之一。艾建林通過分析云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的數(shù)據(jù)研究人口增長對林地穩(wěn)定性的影響，以及人口增長帶來的生態(tài)問題，發(fā)現(xiàn)人均占有森林資源的數(shù)量急劇下降，人均可合理利用的資源量日益減少，森林承擔(dān)的負(fù)荷越來越重[30]。五是從人口與氣候變化相關(guān)性來論證人口規(guī)模問題。地球上曾經(jīng)經(jīng)歷過多次的氣候變化，例如冰期和間冰期。但是，人們發(fā)現(xiàn)近年來氣候變化的幅度和形式已經(jīng)超出了正常狀態(tài)。許多研究表明，大氣中二氧化碳?xì)怏w的增加在很大程度上是人口引起的。按照美國社會科學(xué)院專家意見，“世界上人口越多，對提供食物、能源、衣服、住房的資源的需求越大，所有這些活動都與CO2氣體排放有關(guān)”。為了研究人口對氣候變化上的驅(qū)動作用程度，保羅·艾利奇曾經(jīng)提出了一個理論上的框架，得到廣泛的應(yīng)用。這個框架假定環(huán)境影響I是由人口規(guī)模P、人均消費(fèi)水平A以及技術(shù)決定的人均污染產(chǎn)生量T三者相互作用決定的，即I=PAT。這個方程被一些研究者用來檢驗(yàn)人口規(guī)模在氣候變化上相對于其他要素的重要程度。

（三）人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究方法

1.土地人口承載力模型。土地人口承載力受人口、資源、環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)等諸多因子要素制約，它反映的是在上述因素綜合作用下，一定發(fā)展階段上的整體水平和協(xié)調(diào)程度。通過對多因子要素的評價分析，根據(jù)各因子對土地人口承載力所起作用的差異，重點(diǎn)探索其主要影響因子，并從動態(tài)角度，對各因子的作用機(jī)制進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步揭示土地資源利用系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和反饋機(jī)制，提高土地人口承載力。國內(nèi)外對土地人口承載力的研究，常采用單因子分析法、多目標(biāo)決策分析法、土地資源分析法、系統(tǒng)動力學(xué)方法和非線性規(guī)劃方法等幾種方式。其中，前兩種方法均把某一地區(qū)的土地資源所能承載的人口上限作為承載力計(jì)算的目標(biāo)，基本屬于靜態(tài)的研究方法；后三種分析方法則屬動態(tài)研究方法。郭艷紅建立評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價，從北京市城市建設(shè)用地的最大供給量分析，人口規(guī)模應(yīng)控制在3 000萬人以下，人均占地200m2左右[31]。

2.協(xié)調(diào)度模型。吳文恒、牛叔文等人用主成分分析和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型研究中國1985—2004年的人口與資源環(huán)境耦合的演進(jìn)態(tài)勢[19]。結(jié)果表明：中國與全面小康標(biāo)準(zhǔn)差距較大，資源環(huán)境容量空間有限，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力；人口系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)不協(xié)同發(fā)展貫穿了這一時段，應(yīng)選擇人口與資源環(huán)境良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。天津社科院的閻耀軍在探討建立城市主要方面協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系理論依據(jù)的同時，依據(jù)理論原則和城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出了由人口（P）、資源（R）、環(huán)境（E）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會（S）和域外六個子系統(tǒng)為基本框架的指標(biāo)體系（簡稱PREES）[32]。在這個框架中，每個子系統(tǒng)內(nèi)部所包含的具體指標(biāo)，都按照對立統(tǒng)一關(guān)系劃分為相互對應(yīng)的兩個指標(biāo)群，從而可以大大增強(qiáng)該指標(biāo)體系的分析比較功能。劉小林設(shè)計(jì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，對人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行定量評價，運(yùn)用主成分分析方法，對反映各子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系進(jìn)行評估，確定各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，并介紹二、三、四系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)系數(shù)及計(jì)算方法，以此衡量某一系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相適應(yīng)的程度[33]。

3.遙感技術(shù)與仿真模擬。近年來在環(huán)境動態(tài)監(jiān)測各評價方面被廣泛應(yīng)用的遙感信息和地理信息系統(tǒng)GIS的結(jié)合，能夠通過對不同地理單元內(nèi)各種地理信息的采集、轉(zhuǎn)換和軟件工具的集成處理，對資源環(huán)境演變的空間模式、要素間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系以及時間變化進(jìn)行系統(tǒng)模擬。目前怎樣將表達(dá)長期時間序列和系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的系統(tǒng)動力學(xué)仿真模型，與擅長反映空間動態(tài)變化的地理信息系統(tǒng)模型結(jié)合起來，可能是人口與資源環(huán)境研究未來發(fā)展過程中的重要工作。

借助地理信息系統(tǒng)和遙感解譯，可以獲取準(zhǔn)確的資源空間信息并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的空間化，研究的科學(xué)性和精確程度將會逐步提高。比如系統(tǒng)動力學(xué)（SD）的應(yīng)用，可以對土地人口承載力系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)的定量化計(jì)算，借助遙感技術(shù)（RS）能夠得到快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)可以對土地人口承載力進(jìn)行空間分析，隨著研究方法的成熟，SD、RS、GIS這三項(xiàng)技術(shù)必將在土地人口承載力的研究領(lǐng)域中發(fā)揮重要的作用。王煒撰文指出應(yīng)按照社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加大遙感技術(shù)的研究范圍和領(lǐng)域，結(jié)合地面常規(guī)監(jiān)測，使其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更加重要的作用[34]。周晨列舉了遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、土地利用監(jiān)測、區(qū)域生態(tài)調(diào)查、環(huán)境污染事故調(diào)查等方面所發(fā)揮的重要作用[35]。

三、快速城市化地區(qū)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究趨勢

1.深化理論體系研究。在全球?qū)θ丝谂c資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展日益重視下，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)和城市理性發(fā)展要求下，將在基礎(chǔ)理論、實(shí)踐案例、法律制度等方面不斷加強(qiáng)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究。（1）深化基礎(chǔ)理論研究。以協(xié)調(diào)發(fā)展已成熟的理論為基礎(chǔ)，通過借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)研究方法，中國將進(jìn)一步豐富和發(fā)展人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系，充分考慮中國人口與資源環(huán)境具體現(xiàn)實(shí)情況，以及基本制度等，構(gòu)建適合中國人口發(fā)展特點(diǎn)、城市化模式、資源稟賦、環(huán)境格局的協(xié)調(diào)發(fā)展理論及其體系。（2）加強(qiáng)實(shí)踐示范。由于不同區(qū)域具體情況存在很大差別，各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐也不相同。主要表現(xiàn)在各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)問題以及優(yōu)先項(xiàng)目的選擇等存在較大差別。學(xué)者們關(guān)于各區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究將逐漸形成實(shí)踐案例示范，供不同區(qū)域、不同模式的相近區(qū)域參考借鑒。（3）完善法律制度。全球正逐步完善人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律制度，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源環(huán)境、自然災(zāi)害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應(yīng)的法規(guī)。同時，政府致力于建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。（4）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐。對于人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的投入，視不同地區(qū)的不同發(fā)展階段而有明顯區(qū)別。未來有望在全國范圍內(nèi)建立一個基于資源環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，并通過行政和經(jīng)濟(jì)的措施來達(dá)到控制城市規(guī)模增長的目的。因地制宜，針對不同地區(qū)和城市的資源環(huán)境承載力，制定一套系統(tǒng)的限制或者鼓勵政策，使之與該地區(qū)的資源環(huán)境相適應(yīng)，鼓勵資源環(huán)境承載力較好的區(qū)域多聚集產(chǎn)業(yè)和人口，減少城市化過程中城市發(fā)展的宏觀成本。

2.逐步建立人口與資源環(huán)境互動調(diào)控體系。從未來的研究趨勢來看，人口與資源環(huán)境系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的理論框架上有所突破，應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識人口、社會經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境各子系統(tǒng)相互作用關(guān)系及機(jī)制的基礎(chǔ)上建立各子系統(tǒng)相互作用關(guān)系的數(shù)理關(guān)系；確立人口、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)達(dá)到協(xié)調(diào)時相互之間的精確的數(shù)理關(guān)系；應(yīng)當(dāng)建立可操作的使各子系統(tǒng)相互趨于協(xié)調(diào)的最優(yōu)策略選擇方法。通過市場機(jī)制強(qiáng)化環(huán)境管理是發(fā)達(dá)國家普遍采用的方式，市場機(jī)制的主要手段包括資源和生態(tài)環(huán)境的稅費(fèi)、排污權(quán)交易、押金退款制度、財(cái)政補(bǔ)貼、處罰制度等。在促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段選擇上，中國應(yīng)兩手并舉，雙管齊下。首先，中國應(yīng)該從稅收、信貸政策、財(cái)政支持等方面，對于積極主動地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的組織、團(tuán)體、企業(yè)和個人給予優(yōu)惠政策，以鼓勵和引導(dǎo)更多的社會組織、團(tuán)體和企業(yè)主動地推進(jìn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，中國應(yīng)加大對破壞人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的組織、團(tuán)體、企業(yè)和個人以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰。

3.加強(qiáng)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系的定量分析及動態(tài)監(jiān)測。為了能夠及時把握人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況的時間趨勢特征、及時掌握相關(guān)信息、便于人口、資源環(huán)境系統(tǒng)預(yù)警分析，在協(xié)調(diào)性測度時間動態(tài)特征方面也應(yīng)當(dāng)設(shè)立依據(jù)不同區(qū)域自身狀況、可以進(jìn)行縱向比較的參照值，區(qū)域相關(guān)決策人員可以根據(jù)這一參照值隨時了解本區(qū)域協(xié)調(diào)狀態(tài)時間動態(tài)變動趨勢、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，體現(xiàn)人口、資源環(huán)境復(fù)合大系統(tǒng)的層次性、目的性和動態(tài)性特征。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)考核辦法是當(dāng)前國際較為流行的實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會發(fā)展考核方案。中國應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，加以研究和推廣。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律而不是運(yùn)用機(jī)械論的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的。它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的單向流動的線性生產(chǎn)模式，倡導(dǎo)“資源產(chǎn)品再資源”的反饋式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，中國還應(yīng)以綠色經(jīng)濟(jì)為考核全國和地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指標(biāo)之一。綠色經(jīng)濟(jì)不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度，可以很好地表達(dá)和反映人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和要求。

四、結(jié)語

如何在快速城市化的過程中解決人口與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等諸多問題，很多專家也在這方面進(jìn)行了研究，政府對于相關(guān)問題同樣給予了高度關(guān)注。面對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問題和基于對未來的充分考慮，研究謀求二者協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。探索人口與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)二者關(guān)系的理論研究和實(shí)踐探索。中國是人多而資源相對貧乏的國家，過去快速發(fā)展帶來了許多環(huán)境問題，歷史欠賬較多。因此，目前中國應(yīng)更加高度重視人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，盡快在全國范圍內(nèi)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步規(guī)范和推廣綠色經(jīng)濟(jì)考核辦法；建立以金融手段和市場機(jī)制為主體的人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控體系；通過立法等形勢鼓勵和支持社會公共組織、團(tuán)體和個人參與人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督工作；依靠協(xié)調(diào)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和諧的國民經(jīng)濟(jì)體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面的國際間的交流與合作。

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篇5

【關(guān)鍵詞】烏魯木齊市快速發(fā)展給水工程規(guī)劃

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異。烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地，地處天山北坡，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，烏魯木齊地勢起伏懸殊，山地面積廣大，市區(qū)三面環(huán)山，北部平原開闊。轄區(qū)地勢由東南向西北降低，大致分為山地、山間盆地與丘陵和平原三個梯級，市區(qū)平均海拔800米。

烏魯木齊屬溫帶半干旱大陸性氣候。市區(qū)全年以西北風(fēng)向?yàn)橹?。水資源總量不包括調(diào)水約為11億立方米，其中地表水資源量10億立方米。烏魯木齊市海拔680米－－920米，自然坡度12‰－－15‰。

“烏魯木齊”為古準(zhǔn)噶爾語，意為“優(yōu)美的牧場”。民國三十四年（1945年）烏魯木齊正式置市，1953年11月20日政務(wù)院廢止迪化名稱，更名為烏魯木齊。1959年升格為設(shè)區(qū)的地級市。

1、歷版總體規(guī)劃簡述

在城市發(fā)展過程中，烏魯木齊編制過1941、1951、1959、1985、2000年共五版城市總體規(guī)劃。

1.1、1941年版城市總體規(guī)劃

1941年的城市總體規(guī)劃可以被視為烏魯木齊市歷史上第一版城市總體規(guī)劃，受當(dāng)時技術(shù)手段的限制， 內(nèi)容不是很完善。只對城市用地做了安排。

1.2、1950年版城市總體規(guī)劃

解放后，l950年請來上海聯(lián)合顧問建筑師、工程師事務(wù)所的技術(shù)人員繪制了《迪化市城市計(jì)劃―市區(qū)道路系統(tǒng)及區(qū)劃總圖》，規(guī)劃范圍和《迪化市區(qū)分區(qū)計(jì)劃圖》相同，圖紙的主要內(nèi)容如同標(biāo)題所表明，主要包括道路網(wǎng)和功能分區(qū)兩大部分。

1.3、1959年版城市總體規(guī)劃

1958年開始了烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的編制工作。l959年完成了第一張烏魯木齊市城市總體規(guī)劃圖與規(guī)劃說明書。

1959年版規(guī)劃確定烏魯木齊城市性質(zhì)為：新疆維吾爾自治區(qū)的行政、文化、經(jīng)濟(jì)的中心。城市人口規(guī)模為80萬人和87平方公里。

1.4、1985年版城市總體規(guī)劃

“”結(jié)束后，再度提出修改《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》。l985年5月，《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》由自治區(qū)人民政府上報國務(wù)院。1985年10月16日國務(wù)院批準(zhǔn)了這版規(guī)劃。

1985年版總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為：烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心。城市規(guī)模：城市人口近期控制在108萬，遠(yuǎn)期控制在130萬。規(guī)劃區(qū)面積1600平方公里。按集團(tuán)式多中心的手法，把建設(shè)用地劃分為10個集團(tuán)。

1.5、2000年版城市總體規(guī)劃

1999年在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，為適應(yīng)市域內(nèi)大型能源交通設(shè)施和兩個國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，烏魯木齊啟動了新一輪城市總體規(guī)劃。本版規(guī)劃確定城市性質(zhì)為“烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是我國西北地區(qū)重要的中心城市”，2010年城市人口和用地規(guī)模分別為200萬人和176平方公里，2020年人口和用地規(guī)模為235萬人和200平方公里。

1.6、2009年版城市總體規(guī)劃

雖然歷版總規(guī)對城市規(guī)模的預(yù)測均不保守，但城市人口和用地的實(shí)際增長速度均快于預(yù)期，顯示了烏魯木齊在新疆的巨大吸引力。到2009年，烏魯木齊中心城區(qū)的人口和用地規(guī)模已經(jīng)分別達(dá)到了257萬人和339.平方公里，已經(jīng)超過了上版總規(guī)中2020年的規(guī)劃人口和用地規(guī)模。本次總體規(guī)劃確定烏魯木齊城市性質(zhì)為：烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，我國西部地區(qū)的中心城市，我國面向中亞、西亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心。2020年烏魯木齊人口為400萬人，建設(shè)用地面積為500萬平方公里。

2、給水工程規(guī)模逐漸變大，反映出城市的快速發(fā)展。

烏魯木齊市給水工程始建于1958年，在此之前烏魯木齊市沒有供水設(shè)施，居民飲水均為泉水、河水、土井水、溝渠水等。1966年擴(kuò)建第一水廠，擴(kuò)建后供水能力為7.2萬m3/日。還不能滿足1959年生活用水量9.6萬m3/日的要求。1985年給水管道177公里，平均日供水量為8.4萬m3/日，水廠兩座。系統(tǒng)外供水及企業(yè)自備水源合計(jì)為45.4萬m3/d。烏魯木齊市現(xiàn)狀城市供水規(guī)模共計(jì)約121.32萬m3/d。給水管網(wǎng)總長度約1270km，用水普及率為90%。下表為1959年―2009年給水設(shè)施建設(shè)情況一覽表，為節(jié)約篇幅，本表僅列出增速變化較明顯的、間隔分別為7年、6年、4年的10組數(shù)據(jù)，根據(jù)表中數(shù)據(jù)每個時間段分別計(jì)算平均增速（%）并繪制成圖。

1959年―2009年給水設(shè)施建設(shè)情況一覽表

年份 全市總?cè)丝?/p>

（萬人） 管道長度

（公里） 生產(chǎn)能力

（萬m3） 供水總量

（萬m3/年） 用水人口

（萬人）

1959 42.9 6.7 0.2 4 2

1966 50.9 38 2.28 451.4 30

1973 73.1 74.7 4.12 1268 50

1980 90.3 104 9 2578 63

1986 120.3 221 14 4312 87

1992 136.6 305 38 11337 106

1996 147.9 495 40.6 14336 111.2

2000 164.4 603 59.3 15306 164.1

2005 194.2 800 111 17098 194.1

2009 241.2 1270 120.4 29771 279

由以上兩幅曲線圖可以看出，在城市發(fā)展過程中，其給水生產(chǎn)能力的增速與管道建設(shè)的增速是交替增長的，反映出一普遍存在的規(guī)律，即在生產(chǎn)能力增長后，管道建設(shè)出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，管道輸送能力不能滿足水廠的生產(chǎn)能力，然后進(jìn)行管道建設(shè)。在編制年度計(jì)劃和近期建設(shè)規(guī)劃時，可根據(jù)一些現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及設(shè)施運(yùn)行情況，分析其規(guī)律，預(yù)測未來的需求，根據(jù)需求編制計(jì)劃和規(guī)劃。

給水生產(chǎn)能力增速與給水總量增速曲線，在1996年以前步調(diào)基本一致，1996年以后，出現(xiàn)了城市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，城市給水的規(guī)模迅速增大，而實(shí)際給水總量并沒有出現(xiàn)較大的需求，建成的水廠規(guī)模太超前，造成建成后多年閑置浪費(fèi)，經(jīng)過多年才達(dá)到生產(chǎn)能力。針對這些現(xiàn)象，2009版給水規(guī)劃中，對水源、水廠及管道編制了分期建設(shè)內(nèi)容，對近期建設(shè)的工程進(jìn)行列表。避免了盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)。

3、水量的預(yù)測方法及用水指標(biāo)因城市的發(fā)展而不同

1959年規(guī)劃中對水量和水壓有一簡單預(yù)測，生活用水量預(yù)測按照80萬人口，用水定額80升/人?日，時變化系數(shù)為1.5計(jì)算，生活用水量為9.6萬m3/日。工業(yè)用水量預(yù)測為3.5萬m3/日。水壓要求為能供三層――五層樓房即可（原規(guī)劃為13.5m――20.5m，實(shí)際按照規(guī)范要求計(jì)算應(yīng)為16-21米）。

1985年規(guī)劃對水量進(jìn)行了預(yù)測，生活用水量預(yù)測按照近期用水定額120升/人?日，遠(yuǎn)期用水定額180升/人?日計(jì)算，計(jì)算城市用水量近期為20萬m3/日，遠(yuǎn)期為33.5萬m3/日。

2000年規(guī)劃供水人口及綜合生活用水量標(biāo)準(zhǔn)為：

近期 規(guī)劃人口141萬綜合生活用水量標(biāo)準(zhǔn)230L/人?d

暫住人口 22萬綜合生活用水量標(biāo)準(zhǔn)160 L/人?d

遠(yuǎn)期 規(guī)劃人口194萬綜合生活用水量標(biāo)準(zhǔn)320 L/人?d

暫住人口 30萬綜合生活用水量標(biāo)準(zhǔn)220 L/人?d

日變化系數(shù)為1.2。

城市用水量近期為93萬m3/日，遠(yuǎn)期為148萬m3/日。

2009年規(guī)劃采用人均綜合用水量指標(biāo)法對水量預(yù)測:

歷年用水量及用水指標(biāo)

年份 人口（萬人） 建設(shè)用地面積（平方公里 ） 城市總用水量（萬方） 平均日用水量（萬方/日） 最高日用水量（萬方/日） 城市單位人口綜合用水量指標(biāo)（萬方/萬人?日） 城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)（萬方/ 平方公里?日）

2003 182 169 41501 114 137 0.62 0.67

2004 186 173 29516 81 97 0.43 0.47

2005 194 176 17098 47 56 0.24 0.27

2006 184 236 21160 58 70 0.32 0.25

2007 221 262 29074 80 96 0.34 0.31

2008 236 303 29771 82 98 0.35 0.27

2009 241 339 29771 82 98 0.34 0.24

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，對照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282―98）烏魯木齊屬于用水三類地區(qū)，城市單位人口綜合用水量指標(biāo)在0.24―0.62萬方/（萬人?日）之間，城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)在0.24―0.67萬方/(平方公里?日)之間，而烏魯木齊市歷年除2003年外用水指標(biāo)均低于最低標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，可以看出，烏魯木齊市現(xiàn)狀用水標(biāo)準(zhǔn)很低，反映了干旱缺水地區(qū)大城市的用水特征，并且以用地綜合用水量測算，實(shí)際用水指標(biāo)大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此在規(guī)劃期內(nèi)宜采用城市單位人口綜合用水量指標(biāo)來預(yù)測城市用水量，并采用國家標(biāo)準(zhǔn)的低限。

規(guī)劃用水量預(yù)測及用水指標(biāo)

2020年烏魯木齊人口為400萬人，建設(shè)用地面積為500萬平方公里。

1）人均綜合用水量指標(biāo)法

首先，進(jìn)行不同規(guī)劃年份的人口數(shù)量預(yù)測，而后采用單位人口綜合用水量指標(biāo)，兩者相乘，得出城市用水總量。此種方法作為用水量預(yù)測的主要方法。

2）建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)法

規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)用水量增長幅度較大，增加的工業(yè)基本集中在甘泉堡地區(qū)，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地面積，采用合適的單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)，預(yù)測出城市用水總量。此種方法作為用水量預(yù)測的校核方法。

本次規(guī)劃確定，烏魯木齊市城市單位人口綜合用水量指標(biāo)為0.45萬m3／萬人?d；烏魯木齊市城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)為0.35萬m3／萬人?d；預(yù)測烏魯木齊市最高日用水量2020年為180萬m3/d。

1959年及1985年規(guī)劃中均采用生活用水量+工業(yè)用水量+其他用水量的分類用水量計(jì)算方法進(jìn)行預(yù)測城市用水量，2000年及2009年規(guī)劃則采用綜合生活用水量指標(biāo)法。而在規(guī)劃編制階段，很多具體的建設(shè)項(xiàng)目都不確定，所以現(xiàn)在的大城市采用分類用水量計(jì)算方法進(jìn)行預(yù)測城市用水量工作量很大，也很難預(yù)測準(zhǔn)確。而采用綜合生活用水量指標(biāo)法則是利用對近幾年的綜合用水指標(biāo)分析，由分析推測出符合城市的綜合用水量指標(biāo)，預(yù)測的城市用水量會比較符合城市的發(fā)展。

4、水源選擇因城市的建設(shè)發(fā)生變化

1959年規(guī)劃提出條件較成熟的四個水源地分別為：三屯碑水源地、倉房溝南戈壁水源地、二宮水源地和烏拉泊水源地。1966年在二宮水源地建成第二水廠，運(yùn)行了27年后于1993年因水質(zhì)惡化而改做綠化用水，目前已徹底關(guān)閉，證實(shí)了當(dāng)年的規(guī)劃預(yù)見。規(guī)劃中對烏魯木齊市水資源結(jié)論為：烏魯木齊市城市用水水源是豐富的。

1985年規(guī)劃中明確提出市區(qū)范圍內(nèi)地下水已經(jīng)超采，不宜再擴(kuò)大開采量。二宮水源地已不適合飲用，可改作綠化用水。建議開發(fā)烏拉泊（石墩子山口）地表水和柴窩堡水源地。近期20萬m3/日的用水總量，其中17萬m3/日由城市自來水系統(tǒng)供給，3.6萬m3/日由自備水源井供給。

2000年規(guī)劃提出1）、開發(fā)柴窩堡湖西南水源地：以地下水為水源，規(guī)模5萬m3/d，預(yù)計(jì)2000年6月建成投產(chǎn)。2）、石墩子山水廠擴(kuò)建：取烏拉泊水庫水，建地表水處理廠，規(guī)模20萬m3/d，預(yù)計(jì)2001年建成投產(chǎn)。3）、柴窩堡湖西北水源地?cái)U(kuò)建：以地下水為水源，規(guī)模5萬m3/d。4）、西山水源地開發(fā)：取用地下水，規(guī)模3萬m3/d。5）、一道溝水源地開發(fā)：泉水匯集引用，規(guī)模2.5萬m3/d。6）、芨芨槽子水源地開發(fā)：取用地下水，規(guī)模2.7萬m3/d。

根據(jù)用水量預(yù)測，遠(yuǎn)期將以上水源開發(fā)后仍缺水31.8萬m3/d。必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水及跨流域引水。柴窩堡水源地開發(fā)后由于相應(yīng)的補(bǔ)湖工程未及時建設(shè)，而導(dǎo)致湖區(qū)水位下降，生態(tài)惡化。為保證柴窩堡水源地的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已建設(shè)三個山補(bǔ)湖工程，并在規(guī)劃中提出將烏魯木齊河水在洪水季節(jié)分流入柴窩堡湖，以補(bǔ)充湖水。

2009年規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃人口和用地規(guī)模提出米東區(qū)水資源開采嚴(yán)重超載，規(guī)劃采取措施①關(guān)閉現(xiàn)狀米東區(qū)部分水源地，取“500水庫”12萬m³水揚(yáng)到市區(qū)640等高線處，規(guī)劃一新水廠，供水能力為12萬m³/d，為米東區(qū)及城北新區(qū)用地供水；②在婁莊子村地區(qū)修建一水庫，以此水庫為水源在其下游處規(guī)劃一新水廠，供水能力20萬m³/d，為城市西南及西北部新區(qū)用地供水；③在西山水源地規(guī)劃一新水廠，供水能力10萬m³/d，為城市西部及南部物流園用地供水。

由于水資源的缺乏已日益嚴(yán)重，在規(guī)劃中對節(jié)約用水規(guī)劃及污水再生利用規(guī)劃進(jìn)行了較為具體的論述。

由1959年規(guī)劃提到的“烏魯木齊市城市用水水源是豐富的”；到1985年規(guī)劃提出地下水超采，考慮開始使用地表水；再到2000年規(guī)劃提出烏魯木齊市自身水資源量已不能滿足城市發(fā)展需要，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水及跨流域引水；2009年規(guī)劃則明確提出調(diào)水工程方案，“500”水庫及婁莊子水庫均為跨流域調(diào)水的水庫。在水資源方面，既要厲行節(jié)約，還要進(jìn)行污水再生利用，提高污水再生利用率。國家于2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中明確提出在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雨水積蓄利用，建設(shè)和管護(hù)節(jié)水和灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和損失。國家鼓勵和支持使用再生水。有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水做為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。還鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類利用和循環(huán)使用。

5、水處理方式難度逐漸加大

1958年建設(shè)的第一水廠，取用烏魯木齊河床（烏拉泊～三屯碑段）地下潛流水，水質(zhì)良好，水量穩(wěn)定，經(jīng)1966年、1978年和1997年三次挖潛改造，現(xiàn)有生產(chǎn)能力21 萬m3/d。開發(fā)時水源豐富，含水層厚30-35m，均為砂礫石層，滲透性較強(qiáng)。1966年在燕爾窩河灘處埋設(shè)地下滲渠，降水匯集到集水井中，再通過管道送入一水廠，采用重力流方式供應(yīng)城市。

1984年建設(shè)的第五水廠，取用烏拉泊水庫地表水，設(shè)計(jì)供水量8萬m3/d。水水處理工藝采用預(yù)沉―預(yù)加氯―機(jī)械攪拌加斜管澄清―反向過濾氣水反沖洗濾池―液氯消毒―清水池―用戶。

1991年及1998年建設(shè)的第六、七水廠，取用柴窩堡湖湖西北、西南水源地地下水，水質(zhì)較好，設(shè)計(jì)供水量8萬m3/d和7萬m3/d，自水源地至水廠鋪設(shè)一輸水干管，工藝采用：深井泵―長距離輸水管―沉砂池―清水池―液氯消毒后水自流入城市給水管網(wǎng)。

1998年建設(shè)的第八水廠，取用烏拉泊水庫地表水，設(shè)計(jì)供水量為20萬m3/d，水處理主要工藝采用預(yù)沉―預(yù)氯化―高密度沉淀―V型濾池―液氯消毒后水自流入城市給水管網(wǎng)。

第一水廠和第六、第七水廠均取用地下水，而處理工藝卻有差別，1997年以前第一水廠的水是不需處理，直接供給用戶。1998年經(jīng)改造與第六、第七水廠的處理工藝一樣，否則出水水質(zhì)會不達(dá)標(biāo)。

五水廠與八水廠均取用烏拉泊水庫地表水，而處理工藝也是有差別，八水廠處理方式難度明顯加大。在人口較少時，打井取水既可，需水量增大后，開始取用地表水，處理工藝也復(fù)雜了。

隨著城市的發(fā)展，人們的生活水平漸漸提高，現(xiàn)代化水平也在日新月異，可是這一切都要依賴于城市的水資源和各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們在享受生活的同時還應(yīng)保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境和我們賴以生存的水資源。

6、結(jié)語

城市快速發(fā)展時期的給水工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市的實(shí)際情況，規(guī)劃的城市職能，居民的生活習(xí)慣及生活水平，合理確定給水工程規(guī)模及用水量指標(biāo)。在給水工程規(guī)劃時，不能單一的只進(jìn)行工程建設(shè)，還應(yīng)對城市的水資源環(huán)境及水資源保護(hù)提出要求，當(dāng)水資源量的量和質(zhì)無法得到保證時，應(yīng)采用補(bǔ)救措施或管理措施。只有合理而科學(xué)的給水工程規(guī)劃才能正確的指導(dǎo)城市建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

1、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范（ GB 50282-98）

2、烏魯木齊市水資源公報 烏魯木齊市水資源公報編委會 2002-2009年

3、烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)年鑒烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)局 2002-2009年

4、《烏魯木齊市總體規(guī)劃》（1959），《烏魯木齊市總體規(guī)劃》（1985－2000），《烏魯木齊市總體規(guī)劃》（2000－2020），《烏魯木齊市總體規(guī)劃綱要》（2009－2020）